從最迫切最現(xiàn)實最根本之處抓起

“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會的瓶頸。就泰興市而言，農(nóng)村人口占65％以上，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全市的小康。我們圍繞“當(dāng)前農(nóng)民想什么、盼什么、怨什么，期望黨委、政府做什么”等內(nèi)容展開調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查表1560份，收回1450份，召開農(nóng)村各類人員座談會12次，召開部門座談會1次，走訪5個部門。通過調(diào)查，我們了解到泰興市農(nóng)村的基本情況，發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題，并相應(yīng)作了一些思考，提出了對策建議。

1、農(nóng)民人均收入穩(wěn)步提高，幸福感較強，但收入差距加大，農(nóng)民的致富愿望非常迫切。

隨著農(nóng)業(yè)稅費制度改革、糧食直補等政策落實到位，農(nóng)民種糧積極性明顯上升，全市農(nóng)民收入持續(xù)增長。2007年，全市農(nóng)民人均純收入6477.28元，比上年增長13.2％。農(nóng)民幸福感也不斷增強。調(diào)查中，有81％的農(nóng)民認(rèn)為自己是幸福的。但我們也發(fā)現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)在：一是收入差距拉大。目前城鄉(xiāng)收入比為2：1，農(nóng)民收入的增長速度長期落后于城市居民；人均純收入排名前6位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均數(shù)比后6位平均數(shù)高2108元，全市367個村居中尚有68.9％的村農(nóng)民人均純收入低于全市平均數(shù)；富裕的農(nóng)民家庭年純收入超過5萬元，困難家庭年現(xiàn)金收入不足1000元。二是農(nóng)民增收后勁略顯不足。絕大部分農(nóng)民收入來自于各類工資性收入，2007年農(nóng)民家庭工資性收入3457.75元，占純收入的53.4％；全市尚有5％的“純農(nóng)戶”收入增長難度很大，距離農(nóng)民人均純收入8000元的小康標(biāo)準(zhǔn)還比較遠。調(diào)查中，在“你認(rèn)為迫切需要解決的問題”欄目中，45％的農(nóng)民選擇“干部如何幫助群眾致富、增加收入”，表明廣大農(nóng)民致富的愿望是迫切的。但“盼致富無思路，想致富無技術(shù)，求致富無門路”，這是實現(xiàn)致富愿望的最大障礙。

2、農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推行，初步建立農(nóng)民醫(yī)保體系，但農(nóng)民對看病難、看病貴的問題仍反響強烈。

2007年，我市參合農(nóng)民102.1459萬人，參合率為99.6％，受益面在15％左右。農(nóng)村合作醫(yī)療基本做到了“廣覆蓋，低水平”，也得到了大部分農(nóng)民的認(rèn)同，但仍有不少農(nóng)民對合作醫(yī)療有看法：一是定點醫(yī)院收費規(guī)范，農(nóng)民利益受損。定點醫(yī)院檢查多、藥品貴、費用高。二是報銷醫(yī)藥費比例盡管有所調(diào)整，農(nóng)民得到的實惠與愿望仍有差距。此外，報銷手續(xù)繁瑣、報銷程序欠透明也挫傷了部分群眾參保的積極性。三是外出打工人員要享受醫(yī)療保險極不方便。從總體上看，“建立農(nóng)村醫(yī)療保險，解決看大病難”的訴求位居前列。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，但農(nóng)民對環(huán)境建設(shè)的需求、愿望仍非常迫切。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀仍十分薄弱，遠滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。由于面上建設(shè)的不平衡，農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呼吁仍很急切。調(diào)查中，在選擇“迫切需要解決的問題”時，64％的農(nóng)民選擇“修好路橋，解決出行難”。農(nóng)民反映，少數(shù)村主干道、通組路道仍未到位，出行難、行車難，危險橋梁還不同程度存在，一些邊界的村與村之間道路難通。全市尚有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)喝不上長江水，群眾生命健康安全受到威脅。一些村內(nèi)河道常年得不到疏浚整治，影響灌溉和防洪排澇，有的河道甚至喪失了使用功能，等等。

4、教育資源不斷優(yōu)化，教育改革穩(wěn)步推進，但教育均衡問題依然突出，城鄉(xiāng)差距越來越大。

我市作為“教育之鄉(xiāng)”，教育事業(yè)發(fā)展迅速。但是，農(nóng)村教育仍然存在著師資力量薄弱、硬件設(shè)施遠落后于城區(qū)的實際問題；邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招收教師難，即使偶爾招到了，不長時間也會“遠走高飛”，優(yōu)秀教師不安心、流向城區(qū)的現(xiàn)象日趨明顯；有些農(nóng)民為了子女上學(xué)，不惜到城里租房子，“借讀”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，更多的農(nóng)民則是無法承受教育費用，只得在農(nóng)村就讀：子女非義務(wù)階段學(xué)習(xí)費用讓普通農(nóng)民承受較大壓力，培養(yǎng)一個高中生、大學(xué)生的費用是其實際家庭收入的數(shù)倍，百姓感到負(fù)擔(dān)很重；此外，職業(yè)教育如何直接服務(wù)“三農(nóng)”，走出校園，走向田園，發(fā)揮知識生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化作用，也是農(nóng)民十分期待的。

5、鎮(zhèn)村文化建設(shè)舉步維艱，低俗落后文化不斷侵蝕市場，健康向上的有益文化異常缺乏。

作為全國文化先進市，我市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯得到加強。但農(nóng)村文化建設(shè)的任務(wù)還很艱巨，主要表現(xiàn)在：(1)陣地欠缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后，利用效率低。據(jù)調(diào)查，2007年底，全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中尚有3個無站房鄉(xiāng)鑲、4個不達標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動陣地真正能長年開展活動的不到一半。從問卷調(diào)查看，經(jīng)常去鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書室的農(nóng)民占13％，偶爾去的占27％，一次沒有去過的占23％，還有37％的人根本不知道文化站在哪里。(2)文藝骨干缺乏，文化隊伍解散，群眾文化活動少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前文化站大都是站長一人，沒有專門的文化經(jīng)費，過去的文化隊伍已經(jīng)解散多年，一些文藝骨干已經(jīng)不再從事文化工作，少數(shù)文藝工作者湊成農(nóng)村“表演隊”，有些演變成“哭喪隊”，成為散布庸俗文化的宣傳隊。調(diào)查中，在問及“你平時主要娛樂活動”時，64％的農(nóng)民選擇打麻將(牌)或看電視。這說明，農(nóng)村缺乏系統(tǒng)的、配套的、健康的、娛樂性強的文化載體。(3)民間文化、鄉(xiāng)土文化、特色文化日漸萎縮。許多民俗文化、傳統(tǒng)文化和表演絕活已經(jīng)或正在消失，如一些傳統(tǒng)的木偶、花鼓、小戲等正面臨絕境。

6、農(nóng)民民主法制意識不斷增強，村干部隊伍建設(shè)逐步完善，但村干部的素質(zhì)與農(nóng)民的期望值仍有不小差距。

近年來，加強村干部教育培訓(xùn)工作，推進“雙帶一爭”、“雙創(chuàng)一建”工程，通過設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，推行“便民服務(wù)承諾制”，干群關(guān)系比以前改善了。從問卷看，87％的農(nóng)民認(rèn)為村委會選舉體現(xiàn)了多數(shù)村民意志，82％的農(nóng)民認(rèn)為村干部素質(zhì)好、辦事公道，93％的農(nóng)民認(rèn)為惠農(nóng)政策已落實到位，79％的農(nóng)民認(rèn)為村集體民主理財真正落到實處。從調(diào)查中可看出，村干部的素質(zhì)與老百姓的期望值仍有差距。在對地方黨委、政府評價的調(diào)查中，認(rèn)為“一般”或“不滿意”的占36％。

針對以上問題，我們提出以下對策建議：

以教育培訓(xùn)為先導(dǎo)，著力提升農(nóng)民“四項素質(zhì)”。從目前農(nóng)村農(nóng)民教育機構(gòu)看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有鎮(zhèn)黨校、成人教育中心校、人口學(xué)校、計生學(xué)校、勞動培訓(xùn)學(xué)校、黨員干部電教中心等，機構(gòu)臃腫，資源分散。可以將上述機構(gòu)統(tǒng)一合并為“教育培訓(xùn)中心”，由宣傳、勞動、農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、計生、教育等部門的業(yè)務(wù)骨干參加，充分利用閑置校舍、閑置房屋設(shè)備。在市一級可設(shè)立“教育培訓(xùn)管理辦公室”，統(tǒng)一全市的教育培訓(xùn)規(guī)劃、方案、措施的協(xié)調(diào)、落實，實現(xiàn)歸口管理。在教育培訓(xùn)中，重點提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、文化法律素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)技能素質(zhì)和衛(wèi)生健康素質(zhì)。

以改革創(chuàng)新為動力，逐步解決農(nóng)民關(guān)注的深層次問題。一是教育。進一步優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化教育、教學(xué)資源。一方面，針對現(xiàn)在教師就業(yè)處于“供過于求”的現(xiàn)狀，加大對農(nóng)村學(xué)校師資支持的力度，實行聘用制，規(guī)定任職年限，提高農(nóng)村優(yōu)秀教師的生活補貼，穩(wěn)定教師隊伍；另一方面，借助“校校通”工程，將優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享。建立困難戶的教育援助機制。對困難戶子女教育費用進行相應(yīng)減免或補助，努力減少“因貧失學(xué)”問題。解決公辦、民辦學(xué)校的招生問題。在穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校生源的同時，促進民辦學(xué)校的健康發(fā)展。二是醫(yī)療。進一步深化體制改革，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院分別掛靠到市屬人民醫(yī)院、中醫(yī)院、三院、四院，人財物由被掛靠單位負(fù)責(zé)，逐步整合，過渡為市屬醫(yī)院駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)分院。此外，對外出的參保農(nóng)民，可作出相應(yīng)的報銷規(guī)定；對弱勢群體要加大醫(yī)療救助力度，切實幫助解決弱勢群體看病難的問題。三是土地。首先，把土地流轉(zhuǎn)納入各級黨委、政府的工作日程，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建快速運轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)平臺。其次，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，并在水利、電力、科技、農(nóng)業(yè)開發(fā)、資金等方面給予大力扶持，改善他們的生產(chǎn)條件。第三。按照《土地承包法》和上級有關(guān)文件精神，結(jié)合實際制定土地流轉(zhuǎn)細(xì)則。

以健全機制為保障，努力實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的良性循環(huán)。建立多元化的投入機制，要使公共財政轉(zhuǎn)移支付在其中占主導(dǎo)。建立合理的利益補償機制，尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民三者間的最佳利益聯(lián)結(jié)。建立輿情反饋機制，定期分析輿情狀況，加強調(diào)研分析，為黨委、政府增強工作的前瞻性和主動性提供參考意見。建立考核監(jiān)督機制，將考核重點放在經(jīng)濟增長的質(zhì)態(tài)，群眾生活水平的提高，精神文明建設(shè)、社會建設(shè)、黨的建設(shè)的協(xié)調(diào)進步方面。對村干部的監(jiān)督，要將群眾監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合。建立依法管理機制，真正實施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等還權(quán)于民的舉措，同時做好村務(wù)公開、財務(wù)公開工作。依法懲處黑惡勢力。

以隊伍建設(shè)為根本。打造一支建設(shè)新農(nóng)村的生力軍。在新農(nóng)村建設(shè)中，人才是關(guān)鍵。一是注重培養(yǎng)市場經(jīng)營人才。諸如農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、建筑商、小包工頭、農(nóng)村小作坊業(yè)主、各類專業(yè)戶、走村串戶的小商販、個體工商戶等。二是注重培養(yǎng)技術(shù)管理人才。第一是“引”，每年有計劃地引進一批適用學(xué)生。第二是“聯(lián)”，與農(nóng)業(yè)科研院所銜接，常年聘任科技人才作為生產(chǎn)顧問，組成一支流動技術(shù)管理隊伍。第三是“選”，從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)人員中選出人才到相關(guān)部門深造，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的待遇保障工作。三是注重培養(yǎng)村(居)干部人才。努力提高村干部素質(zhì)，引導(dǎo)村干部及時轉(zhuǎn)變工作能力和工作方式，把主要精力轉(zhuǎn)移到為民辦好事、辦實事、解難事上來。

以支撐體系為抓手，構(gòu)建服務(wù)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強科技服務(wù)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心產(chǎn)品經(jīng)營與科技服務(wù)分開。加強信息服務(wù)，建立全市農(nóng)產(chǎn)品信息平臺。加強金融服務(wù)，梳理全市農(nóng)業(yè)項目，選取其中好的項目實行“銀農(nóng)對接”。加強環(huán)境服務(wù)。整頓和規(guī)范農(nóng)資市場。二是構(gòu)建高效規(guī)模農(nóng)業(yè)體系。全力主攻高效農(nóng)業(yè)項目，培大育強以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主業(yè)的龍頭企業(yè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通機制，大力發(fā)展合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，大力推進農(nóng)業(yè)招商引資。三是構(gòu)建文化服務(wù)體系。繼續(xù)開展送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動。充分挖掘民間藝術(shù)資源，組建5-6個有影響的農(nóng)村業(yè)余文藝演出隊伍。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達標(biāo)率，對一些中心鎮(zhèn)、主要鎮(zhèn)實行政策傾斜，加大投入力度。利用好現(xiàn)有的圖書室、棋牌室、籃球場等農(nóng)村文化設(shè)施，充分發(fā)揮其效用。四是構(gòu)建計生服務(wù)體系。逐步建立和完善社會保障和利益導(dǎo)向機制。

(作者單位：中共泰興市委宣傳部、泰興市社科聯(lián))

責(zé)任編輯：袁 文