公務卡：刷亮公務消費監管盲區

公務卡不是“萬能”卡，如果將反腐的希望單單寄托在一張卡上顯然是不現實的，因為對于一項浩大的工程，任何單方面的舉措都會顯得形單影只。致力完善、嚴厲且執行有力的制度建設，再加上高新的技術后盾，我們相信：在眾多制約因素的合力下，腐敗一定能得到遏制。

從2008年4月1日起，我省59家省級單位和23家市級單位的公務人員在支付差旅費、培訓費、會議費、辦公用品費、招待費等費用時，都將逐步開始使用公務卡。7月1日以后，所有的公務機關都將使用公務卡。公務消費后扯幾張發票拿回單位報賬的做法將逐步被刷卡消費取代。

公務卡結算是指行政事業單位及其職工在公務活動中使用專門的銀行卡刷卡消費，在規定的期限內按照現行財務制度審核后報銷還款的結算方式。去年12月，省財政廳和省水利廳兩家省級機關率先開始了公務卡試點工作。

公務消費：現金支付成了監管盲區

“大量提取和不規范使用現金已經成為近年來的一個突出問題。比如，有的工作人員出差辦事回來后，從家里、朋友處找來一堆發票，以公務消費為名湊數報銷。”省財政廳的相關人士介紹，“可是，由于單位財務人員無法掌握其出差期間因公消費了什么、怎么消費的，只能照票全報，從而致使財政資金在不知不覺中流入了某些人的私囊”。

另外，據了解，一些單位提取現金違規用于發放獎金和補貼，卻找來了一些購置辦公經費的發票充數，給這些支出“披”上了合法的“外衣”。有的單位或個人還通過各種方式套取現金進行其他不規范活動。

對于行政事業預算單位的大宗支付行為，我國現已全面實施了國庫集中支付的制度改革，大多數違規和不規范操作的問題得到有效遏制。然而，對于公務小額支付，長期以來，一直沿襲現金支付的方式。這部分公務支出透明度較低，難以監管，容易誘發現金使用不規范、胡支亂花甚至腐敗等問題。

同時，在傳統的現金支付方式下，單位財務人員需要從銀行提取現金、保管庫存現金、辦理預借款和審核票據憑證的真實性、合法性，單位員工則需要辦理預借現金手續、攜帶大量現金和辦理報銷等，不僅環節多，而且也不安全、不方便。

如何操作：三方信息吻合才能順利報賬

小唐是省財政廳的一位工作人員，記者從她那里看到了這種公務卡：外形與普通銀行卡大同小異，都是印有“銀聯”標志的標準信用卡，卡種代號統一為“62”開頭，卡上印有“公務卡”字樣，背景為華表圖案，顯得比一般信用卡要莊重。

“我4月8日到伊藤洋華堂為單位買了一些筆記本之類的辦公用品。”小唐告訴記者為單位添置辦公用品的經過，“刷卡過程和普通銀行卡一樣。刷卡后，憑銀行交易憑證和購物發票就可以回單位報銷”。

“聽說單位財務部門要在審核后再直接給銀行劃賬。如果發現消費不符合財務報銷范圍，財務部門將不會還款給銀行，那怎么辦呢？”記者問小唐。“如果那樣，我就要自己承擔消費的金額。所以，我在購買東西之前，要先弄明白哪些才能報銷，否則，只有自己賠起了。”小唐伸了一下舌頭。

報銷公務費用時，消費了多少錢，消費了哪些項目，都必須要得到主管領導的簽字認可。持卡者不僅要提供原始的3種憑證，財務也要登錄到財政網絡上核對其消費信息。此外，刷卡的時間、地點、數額等都會傳到數據庫中，只有當商家、銀行、員工三方的信息吻合時，才能順利報銷。

公務卡的使用額度一般為2萬元，最高限額為5萬元。每個公務員的授信額度不盡相同，隨著卡的使用情況，授信額度也會定期調整。延誤還款，責任由誰擔？省財政廳一位負責人介紹說：“各單位還將出臺操作細則，同時盡快消除部分在職公務員因為使用細節不清楚而存在的‘回避刷卡’等顧慮。”從法律責任上來說，因公務卡是以個人名義辦理的，一旦還款延誤，信用責任要由個人承擔。

試刷效果：刷卡報賬冷熱不均

“發卡至今時間也不短了，可還是沒有多少人用公務卡來報銷費用。”據省水利廳機關財務室負責人介紹。水利廳機關財務室統計顯示，第一批已經下發的公務卡共68張。

與省水利廳截然不同的是，省財政廳國庫處負責人稱，截至4月初，省財政廳有近300人使用了公務卡，共計消費已超過62萬元，公務卡消費系統運行良好。

李輝4月初拿到自己的公務卡，授信額度是2萬多元，一直擱著沒用。一周前出了趟短差都是自己掏的“腰包”，回來后拿發票去財務報的賬。“還是不習慣刷卡。”李輝談起公務卡神色黯然，“用公務卡消費，出差期間的所有情況都被掌握得清清楚楚，會讓人覺得有個攝像頭一直跟著自己，很別扭。”記者在采訪中發現，有這樣想法的公務員為數不少。

“現金報賬是否從此淡出？”采訪中有很多人提到這個問題。“卡雖然發了，大家對此的態度卻冷熱不均，很多人應該還沒有開通和使用，也就不可能全部實現刷卡報賬。”在機關單位從事財務工作20年的王蓉介紹，在推行公務卡時，傳統的現金報銷制度一段時間內不會淡出“舞臺”。王蓉還告訴記者，公務卡發放給個人時，財務室就已明確告知，卡的使用是個人行為，公用或私用由持卡人自主，涉及公務消費支出方可到財務報銷。

質疑熱點：會否助長“高檔”消費

記者走訪或電話聯系了幾家已經啟動公務卡的單位。在接受采訪的8名公務員中，有6人認為，推行公務卡消費是件好事；有兩人表示擔心：公務卡對普通公務員會有殺傷力，對單位負責人的制約作用會打折扣。

“要做‘公費開支’的生意，有沒有POS機現在成了一道‘門檻’。”長順街一家中檔菜館的劉老板告訴記者，以前不少公務員來店里公務消費，撕發票就可以報賬。“現在要刷卡，而安有POS機的店一般都比較高檔，像我們這樣的小店利潤薄，使用POS機要交手續費，成本有點高，那么，想為單位省錢的公務員是不是就不能到我們這樣的小店吃飯？”

“在公務消費中本來可以價廉物美地消費，這種場所一般沒有POS機，可我們必須刷卡消費，那么就只能到有POS機的地方了，而這些地方一向消費不低。”采訪中一位公務員說的話跟菜館劉老板的話不謀而合。不少市民也存有這種想法：如果真是這樣，無形中豈不助長了公務員到高檔場所消費，吃“高檔”飯？

“卡”的是啥：從源頭上防堵消費腐敗

“使用公務卡對湊票報銷和多開、虛開發票等現象的監管有一定作用。”省財政廳的一位工作人員說，推行公務卡制度，有利于從源頭上防堵公務消費腐敗。

據省政府相關負責人介紹，公務卡的推出有其深層原因。無論是從加強財務管理，還是從源頭防治腐敗，抓緊建立公務支出使用銀行卡結算的公務卡制度，以及促進非現金支付工具使用等都能發揮積極作用。

實行公務卡結算方式后，公務員所有的支付行為都有據可查、有跡可尋，財政部門通過國庫集中支付動態監控系統對行政事業單位提取現金進行嚴格的管理和控制，行政事業單位財務部門通過公務卡交易的電子信息對本單位日常公務支出進行全面的管理和監督，從而從源頭上堵住各種管理漏洞。

針對不少市民對推行公務卡作出的種種猜測和諸多疑慮，省財政廳有關人士強調，公務卡是規范現金管理的一種有效工具，推廣公務卡制度是遏制公務消費中腐敗行為的一種有力手段。但杜絕公務消費中的腐敗問題，是一項長期而艱巨的系統工程，不是靠一張卡就能堵住的。