田林縣義務(wù)教育資源的整合

一、田林縣義務(wù)教育資源概況

田林縣地處桂西北，是滇、黔、桂三省(區(qū))人流、物流、資金流和信息流的結(jié)合部，也是西南出海大通道的交通咽喉和商品集散地。全縣總面積5577平方公里，居廣西第一位。近年來(lái)，田林縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2007年，全縣生產(chǎn)總值完成13.06億元，同比增長(zhǎng)14.5％；全縣社會(huì)固定資產(chǎn)投資11億元，同比增長(zhǎng)8.7％；全年財(cái)政收入1.57億元，同比增長(zhǎng)23.7％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2335元，同比增長(zhǎng)15.5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10075元，同比增長(zhǎng)15.5％。

(一)生源充裕。全縣現(xiàn)有獨(dú)立初中16所，九年一貫制學(xué)校5所，小學(xué)114所，教學(xué)點(diǎn)129個(gè)；小學(xué)在校生22337人，初中在校生9118人；幼兒園28所，學(xué)前幼兒班270個(gè)，在園在班幼兒6147人。特殊教育學(xué)校1所，在校兒童13人。

(二)師資力量雄厚。全縣現(xiàn)有中小學(xué)教職工2197人(初中613人，小學(xué)1584人)，其中代課教師334人(已減除2007年12月招考的150名代課教師)，聘用教師80人，同時(shí)，還有每月工資150元的臨時(shí)調(diào)配工81人。

二、田林縣義務(wù)教育資源存在的問(wèn)題及現(xiàn)狀

田林縣于1998年4月通過(guò)國(guó)家普及初等義務(wù)教育和掃除青壯年文盲評(píng)估驗(yàn)收；2005年7月通過(guò)自治區(qū)“普九”評(píng)估驗(yàn)收；2007年4月通過(guò)自治區(qū)“普實(shí)”評(píng)估驗(yàn)收；2007年5月通過(guò)國(guó)家級(jí)“兩基”評(píng)估驗(yàn)收。但這只是低水平的“兩基”驗(yàn)收，實(shí)際中仍存在著不少問(wèn)題和困難。隨著形勢(shì)的發(fā)展，人口出生狀況和流向，尤其是初級(jí)中學(xué)的布局設(shè)點(diǎn)已經(jīng)顯得不合理，嚴(yán)重影響到教育的可持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在如下方面：

(一)學(xué)校布局不合理，校點(diǎn)多且分散，在校學(xué)生人數(shù)少，嚴(yán)重影響和制約經(jīng)費(fèi)的投入和教師的配制?，F(xiàn)全縣500人規(guī)模以上的初中只有5所，200多人規(guī)模的初中有7所，占全縣19所初中的37％。初中學(xué)校存在小而全的辦學(xué)模式，圖、音、英語(yǔ)和信息技術(shù)課等科目的教師不足。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校由于辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋無(wú)法接納本鄉(xiāng)鎮(zhèn)想到中心校寄宿的中高年級(jí)學(xué)生，造成很多村完小在不具備招收寄宿學(xué)生的情況下勉強(qiáng)維持，不利于教育教學(xué)的實(shí)施和管理，更不利于教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

(二)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校教學(xué)設(shè)備差。教師的教育培訓(xùn)和自我提高無(wú)法有效進(jìn)行，教師整體素質(zhì)不高。由于教育經(jīng)費(fèi)有限，校點(diǎn)多而廣、小而多，教師缺少競(jìng)爭(zhēng)力，很多培訓(xùn)及進(jìn)修無(wú)法進(jìn)行，直接影響全縣教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

(三)辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，辦學(xué)規(guī)模不大，辦學(xué)效益不高。全縣教育教學(xué)環(huán)境，與當(dāng)前大力提倡的“讓學(xué)生享受到公平、優(yōu)質(zhì)的教育”相悖。由于教育資源沒(méi)有得到很好的配置，教育結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到很好的布局。小而全的辦學(xué)理論沒(méi)有得到很好的更新，嚴(yán)重制約了教育的均衡發(fā)展和教育公平，影響了學(xué)生的全面發(fā)展，也影響到全縣義務(wù)教育階段教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

(四)教師工作超負(fù)荷，校園安全隱患多。雖然在師生當(dāng)中樹(shù)立了“防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的安全思想，上級(jí)教育行政主管部門也與各中小學(xué)校簽訂學(xué)校安全目標(biāo)責(zé)任狀，各校建立健全了以安全管理為核心的學(xué)校規(guī)章制度，但是由于教師的工作量太大，常有顧此失彼的現(xiàn)象，致使學(xué)校存在很大的安全隱患。

三、整合田林縣義務(wù)教育資源的途徑

進(jìn)一步加大初中學(xué)校的優(yōu)化組合力度，整合教育資源，調(diào)整學(xué)校布局。預(yù)計(jì)用5年左右的時(shí)間(2008 2012年左右)將全縣初中由現(xiàn)有的19所(含九年一貫制學(xué)校初中部)調(diào)整優(yōu)化為9所，其具體步驟如下：

(一)在縣城新創(chuàng)辦一所初級(jí)中學(xué)。田林縣是一個(gè)面積大縣，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，縣域可利用的土地十分有限，由于歷史原因，縣初級(jí)中學(xué)占地面積小。2007年秋季學(xué)期在校學(xué)生1387人，生均占地面積只有7.7平方米，與國(guó)家規(guī)定的生均用地面積16——23平方米相差甚遠(yuǎn)。現(xiàn)有的規(guī)模及辦學(xué)條件已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育資源的需求。在生源方面，田林每年小學(xué)畢業(yè)后留在本縣就讀的初中生約有3000人，其中有近一半的小學(xué)畢業(yè)生有到縣城就讀初中的愿望。由于規(guī)模小，沒(méi)有繼續(xù)投入的條件和后勁，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，辦學(xué)效益不高，不能滿足廣大人民群眾子女渴望享受到優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切愿望，這是造成田林縣小學(xué)畢業(yè)生到外縣(區(qū))就讀的主要原因。要從根本上改變這一現(xiàn)狀，唯一的辦法是擇址另建一所學(xué)校，在縣城創(chuàng)辦一所新初中是整合教育資源，調(diào)整學(xué)校布局，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。集中有限的人力、物力和財(cái)力辦成規(guī)模和效益，有利于全縣初中教育的健康發(fā)展，有利于全縣初中教育教學(xué)質(zhì)量的提高，對(duì)促進(jìn)小學(xué)教育的發(fā)展等方面都將起到巨大的推動(dòng)作用。

(二)擴(kuò)大樂(lè)里二小的辦學(xué)規(guī)模。新初中創(chuàng)辦以后，把原初級(jí)中學(xué)的教學(xué)資源并入樂(lè)里二小，這樣樂(lè)里二小的辦學(xué)規(guī)模將擴(kuò)大三分之二，可以從根本上改變樂(lè)里二小目前規(guī)模小，學(xué)生擁擠，無(wú)法完全接納外來(lái)務(wù)工人員子女到學(xué)校就讀的狀況。把樂(lè)里二小辦成上規(guī)模、上檔次、高效益的縣城寄宿制小學(xué)，減輕和緩解樂(lè)里一小和樂(lè)里鎮(zhèn)中心校人滿為患的壓力，滿足縣城居民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女讀書的愿望。

(三)整合優(yōu)化部分辦學(xué)規(guī)模小、條件簡(jiǎn)陋、效益低下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中。計(jì)劃用5年左右的時(shí)間進(jìn)行整合、優(yōu)化義務(wù)教育資源，全縣保留9所初級(jí)中學(xué)(不含附設(shè)在縣初級(jí)中學(xué)的民族中學(xué))，一個(gè)九年一貫制學(xué)校初中部。分別是：新的田林縣初級(jí)中學(xué)、浪平初級(jí)中學(xué)、百樂(lè)(龍車)初級(jí)中學(xué)、潞城初級(jí)中學(xué)、舊州初級(jí)中學(xué)、平塘初級(jí)中學(xué)、福達(dá)初級(jí)中學(xué)、定安初級(jí)中學(xué)、八桂初級(jí)中學(xué)和那比鄉(xiāng)九年一貫制學(xué)校初中部。初中學(xué)校優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局以后，將把以后建校資金重點(diǎn)投放在整合后的9所初級(jí)中學(xué)。其中新的縣初級(jí)中學(xué)投入5000萬(wàn)元，分3年實(shí)施；其余整合后的初級(jí)中學(xué)，資金投入用于新建校舍、食堂、學(xué)生宿舍和配套設(shè)施等預(yù)計(jì)2500萬(wàn)元，分5年實(shí)施。力爭(zhēng)使全縣在校初中學(xué)生從原來(lái)平均不到400人，增加到1000人以上。教育資源整合后，所有初中學(xué)生將享受到優(yōu)質(zhì)、高效、均衡的教育資源。

(四)加大整合優(yōu)化小學(xué)的力度。整個(gè)田林縣小學(xué)的優(yōu)化整合要根據(jù)今后人口的增長(zhǎng)和流向情況而定，其基本宗旨是：鞏固教學(xué)點(diǎn)，落實(shí)就近入學(xué)，有計(jì)劃讓村完小中高年級(jí)學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校就讀，體現(xiàn)相對(duì)集中，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的投入，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，打造一流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)95％以上的3—6年級(jí)學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校讀書，接受優(yōu)質(zhì)的教育。計(jì)劃用5年以上的時(shí)間把全縣現(xiàn)有的92所小學(xué)整合成56所，其中中心校19所，九年一貫制學(xué)校一所(那比)，縣城小學(xué)3所，村完小34所，教學(xué)點(diǎn)174個(gè)。今后小學(xué)的建校資金的投入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校為主，預(yù)計(jì)投入2500萬(wàn)元。

(五)義務(wù)教育的資金來(lái)源渠道有利于整合教育資源。為促進(jìn)田林義務(wù)教育均衡發(fā)展，使全縣義務(wù)教育階段學(xué)生都能享受到高效率的教育資源，必須通過(guò)多種渠道加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，具體來(lái)源如下：①農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于教育的經(jīng)費(fèi)；②城市“三稅”教育附加和地方教育附加費(fèi)；③農(nóng)村中小學(xué)校校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制專項(xiàng)資金；④國(guó)家西部農(nóng)村初中改造建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家西部農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目等專項(xiàng)資金；⑤其他渠道資金幫扶。

(六)打造高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。建立完善靈活開(kāi)放的教師管理機(jī)制，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批學(xué)科帶頭人。一是每年從大專院校以上的畢業(yè)生中招聘新教師，補(bǔ)充新鮮血液；二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的培訓(xùn)，不斷提高教師的專業(yè)技術(shù)水平；三是繼續(xù)做好代課教師招考為公辦教師和清退的工作，解決代課教師的實(shí)際問(wèn)題；四是解決教師隊(duì)伍老齡化問(wèn)題；五是解決專業(yè)課教師的緊缺問(wèn)題。

(七)配齊義務(wù)教育階段中小學(xué)校的勤雜人員。九義階段的中小學(xué)校勤雜人員嚴(yán)重不足，有的學(xué)校食堂工作人員全部是學(xué)校自請(qǐng)的，上級(jí)又沒(méi)有經(jīng)費(fèi)下?lián)?，因此只好占用代課老師的指標(biāo)來(lái)請(qǐng)工人給學(xué)生蒸飯煮菜，嚴(yán)重影響了學(xué)校的教育教學(xué)工作。

(八)為義務(wù)教育資源整合提供堅(jiān)強(qiáng)保證。各級(jí)黨委政府是調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局的第一責(zé)任人，中小學(xué)布局調(diào)整涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須做好領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾、村組干部的思想工作，講清道理，認(rèn)清形勢(shì)。一是切實(shí)把教育資源整合工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，列入黨委、政府的重要議事日程。加快教育資源的整合，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，把教育資源整合擺在“重中之重”的位置；二是各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真落實(shí)分級(jí)管理的責(zé)任。教育工作實(shí)行分級(jí)管理是中央確定的農(nóng)村義務(wù)教育體制管理的原則，管理好、發(fā)展好義務(wù)教育是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任。各級(jí)黨委、政府一定要把責(zé)任擔(dān)起來(lái)，胸懷大局，不斷增強(qiáng)依法實(shí)施義務(wù)教育的責(zé)任感和使命感。

(責(zé)編 韋春艷)