建設工程網上招投標模型的研究

［摘 要］ 本文以河北省建設工程交易中心信息化建設為例，詳細討論建設工程交易中心信息化建設的實施方案，設計了一個實用的建設工程網上招投標模型，利用電子簽章技術、在線支付技術和流媒體技術，在建設工程招投標交易過程中保證建設工程招投標的公平、公正和公開。

［關鍵詞］ 建設工程；信息化建設；招投標監管

［中圖分類號］F724.6［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194(2008)03-0106-03

國辦發（2002） 21號《關于健全和規范有形建筑市場的若干意見》要求：有形建筑市場要加強計算機管理系統和相關網絡建設，建立和充實有關數據庫，提高信息化服務水平。要盡快完善計算機信息管理系統，并盡快形成全國聯網。有條件的地區要在公眾網設立“窗口” 提供信息發布、投標咨詢、網上接收資料、網上公布評標結果等各種服務，提高建設工程交易活動操作的透明度。黨的十六大報告明確提出：要“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務”。這是對加快推進電子化政務建設的新要求，也是實現政府管理現代化的必由之路。河北省建設工程交易分中心根據招投標相關法律、法規的有關規定，以新辦公場所建設為契機，適時地提出了交易中心電子化建設的方案和規劃，并已經實施電子化建設。現聯系當前全國各地交易中心的電子化建設情況，以河北省建設工程交易中心為例，談一談關于交易中心電子化建設的方案和實施。

一、交易中心電子化建設的必要性探討

目前，全國各地建設工程交易中心的電子化建設形勢喜人。網上發布招標公告、網上投標報名、網上隨機抽取評委、電子化評標、音視頻同步監控、語音對答、網上發布中標公告等，這些先進的計算機管理系統和網絡技術，正在改變著建設工程的交易方式和行為，進一步規范了招標投標活動，增強了評標活動的透明度。

交易中心的電子化建設，對提高交易中心的服務功能，規范招標投標行為，增強有關行政主管部門對招標投標活動的監管力度，起著十分重要的作用。在此，筆者淺談一下交易中心電子化建設的必要性。

1. 有利于最大限度地為招投標相關人員提供信息服務

政府行政管理部門最重要的職責就是為社會服務，而實現這一目標的首要要求就是盡可能地方便社會管理對象。交易中心電子化建設，可以實現網上發布招標公告、網上投標報名等，為招投標相關各方提供及時、全面、準確的招投標信息，加大招投標市場的開放程度。同時，多種形式的查詢系統可供招投標相關人員查詢工程建設項目的辦事程序、招標公告、投標報名、中標結果、交易登記、交易中心動態、相關法律法規及收費標準等信息。

2. 有利于增強招標投標工作的透明度

“公開、公平、公正”是招標投標活動必須遵循的重要原則，這項原則的落實不僅需要有法律保證、組織保證，還需要有一定的技術保證。音視頻同步監控系統作為交易中心電子化建設的一項重要內容，能對開標、評標過程實施全場景、全時段的監視監聽，客觀、公正、忠實地反映開標、評標活動全過程，增強招標投標工作的透明度。

3. 有利于建立一個精簡、統一、效能的行政機關

交易中心的電子化建設，特別是辦公自動化系統的建設，能極大地提高招標投標監管工作的辦事效率，使各項工作按法定流程高效處理，為工程建設項目的招標投標活動節省時問。同時，河北省正在試運行的招投標監督管理和輔助評標系統，可以提高評標工作的準確性、可靠性和透明度，減少人為干預。

二、河北省建設工程交易中心電子化建設的方案和實施

根據目前全國各地建設工程交易中心的電子化建設發展趨勢，以及河北省建設工程交易分中心的功能需要，適時地提出了電子化建設的方案，并實現了省、市、縣三級建設工程招投標管理。

河北省建設工程交易中心方案主要是要進行以下幾個系統的建設：工程項目招投標管理、企業管理系統、人員管理系統、評標專家管理系統、統計報表系統、日常辦公、建設工程信息網、輔助評標系統和監控系統。工程項目招投標管理系統是整個系統的核心，其他系統都和此系統發生聯系，通過此系統，可以自動生成企業（包括投標企業和招標代理企業）以及人員（包括項目經理、招標代理從業人員、評標專家）的業績。統計報表系統中的大部分數據也來源于此系統。河北省建設工程信息網是主要的信息發布平臺。各系統之間的關系如圖1所示。

系統建設的具體方案如下：

1. 工程項目招投標管理

招標投標活動是一項程序固定、流程明晰的工作。根據河北省各地市交易中心的具體情況，將招標投標監管工作分為項目登記、招標登記、發布招標公告、投標報名、資格審查、專家抽取、開評定標、發布中標公示和招標備案的過程監督，受理招標情況書面報告的備案，受理合同備案等階段。系統根據交易中心的工作流程設置，通過設置各自權限，明確各部門的業務，上一道程序有問題，電腦便無法進行下一道程序的操作。該系統把交易中心的管理工作和相關招標投標業務程序化地固定在計算機管理系統中，避免人為的暗箱操作，同時大大提高了工作效率。

工程項目招投標管理主要是實現全省范圍內工程項目的招投標的流程管理，并統一管理模式。每一階段由專人負責完成工作程序，并錄入電腦，力求達到數據完整統一、環環相扣，對工程項目交易全過程進行監管。實現網上管理，從而形成全省的建設工程數據庫，通過工程項目的管理，同時也規范了企業的管理，尤其是對企業業績的自動生成，評標專家業績的動態跟蹤。另外，也能動態地形成建設工程統計報表的數據源。因此，工程項目招投標管理是本系統的核心模塊。

2. 企業管理系統

企業主要包括各投標企業和招標代理單位。投標企業管理包括企業信息查詢、企業信息變更、企業業績管理、信用卡管理和信用手冊管理；招標代理管理包括基本信息管理、人員、業績、代理合同和日常管理。

3. 人員管理

人員包括招標代理從業人員、項目經理、評標專家。招標代理從業人員主要包括基本情況、業績以及培訓管理；項目經理主要包括基本情況以及業績管理；評標專家主要包括基本情況、年檢、培訓、業績管理。

4. 評標專家管理系統

評標專家系統包含評標專家申報、審核與管理、評標專家IC卡和評標專家抽取。評標專家申報、審核與管理主要管理評標專家的申報、復審、評審會評審和培訓考試，建立完善、合理的評標專家庫；評標專家IC卡主要辦理評標專家IC卡；評標專家抽取主要用于在工程招投標過程中從專家庫中隨機抽取評標專家。

5. 建設工程信息網

河北省建設工程信息網就是要為招投標相關各方提供優質、高效、及時的信息服務。該網站負責為招投標相關各方提供工程建設項目的辦事程序、招標公告、投標報名、中標結果、交易中心動態、相關法律法規及收費標準等信息。通過該網站可以實現網上投標報名，發布工程建設項目招投標相關信息。

6. 輔助評標系統

評標的智能化是建立在投標無紙化和建筑市場數據公開化的前提之上的，主要解決的是客觀數據的自動評定，提高準確性、可靠性和透明度，減少人為干預。施工組織設計將以統一的格式出現，評委并不知道各份標書所屬的單位，杜絕了印象分、人情分等的出現。

7. 監控系統

為加強對開標、評標活動的監管工作，利用流媒體技術分別在開標室、評標室設置音視頻同步監控系統，對開標活動現場以及評標室內所有評標專家及相關工作人員的活動及談話實施全場景、全時段的監視監聽，并進行監控錄音錄像，促進了建設工程招標投標工作進一步公開、公平、公正。

8. 支付網關和電子簽章系統

為了實現電子政務，采用電子簽章代替手工蓋章。為了實現電子商務，提供了網上在線支付的功能，用戶可以直接在網上實現資金的流轉。交易中心電子化建設的實施，為河北省建設工程招標投標工作帶來一場深刻的信息化革命，極大地改善了建設工程招標投標環境，進一步促進了建設工程招投標工作公開、公平、公正。

三、結 論

建設工程信息化建設提高了建設工程交易管理和服務的信息化水平，實現了建設工程招投標項目的網絡管理機制，實現了企業以及執業人員的網絡化管理，構建了招標辦的日常辦公系統，為市場主體及行政主管部門提供服務，進一步規范市場行為，提高全行業的信息化建設水平。

主要參考文獻

［1］ 李宗偉. 電子政務項目招投標中的監督博弈［J］. 中國管理信息化，2005，（12）.

［2］ 張鵬. 信息系統審計在電子政務中的應用［J］. 中國管理信息化，2006，（10）.