教育市場(chǎng)之探討

摘 要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育不可能不受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制約和影響。教育市場(chǎng)是否像市場(chǎng)一樣是客觀存在的，教育市場(chǎng)包含哪些內(nèi)容，有哪些特征，教育市場(chǎng)與市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育、教育市場(chǎng)化之間又存在著怎樣的聯(lián)系。本文在分析了教育市場(chǎng)的概念、類型、特征的基礎(chǔ)上，提出了“廣義的教育市場(chǎng)”和“狹義的教育市場(chǎng)”之概念，剖析了教育市場(chǎng)與市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育、教育市場(chǎng)化之間的關(guān)系，認(rèn)為教育市場(chǎng)是隨著市場(chǎng)的發(fā)育逐步建立而形成的，具有非完全競(jìng)爭(zhēng)性、變化與演進(jìn)性。

關(guān)鍵詞：教育市場(chǎng)；市場(chǎng)機(jī)制；教育市場(chǎng)化

隨著以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的迅速推進(jìn)，中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全面繁榮時(shí)期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在為中國(guó)高等教育發(fā)展提供了更寬廣的活動(dòng)舞臺(tái)的同時(shí)，也向教育領(lǐng)域提出了挑戰(zhàn)。在當(dāng)下的中國(guó)，教育是不可能逃避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制約和影響的。那么，教育市場(chǎng)① 是否像市場(chǎng)一樣是客觀存在的？什么是教育市場(chǎng)，它有哪些特征？教育市場(chǎng)與市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育、教育市場(chǎng)化是否存在一定的必然聯(lián)系？這些重要的問(wèn)題在理論或?qū)嵺`中均應(yīng)厘清。

一、教育市場(chǎng)

（一）教育市場(chǎng)的概念

在一些學(xué)者研究文獻(xiàn)中，經(jīng)常看到諸如此類的用語(yǔ)：“中國(guó)教育市場(chǎng)成為改革以來(lái)最后一個(gè)供不應(yīng)求的賣方市場(chǎng)”、“中國(guó)的教育市場(chǎng)將會(huì)吸引越來(lái)越多的國(guó)外教育資源流向國(guó)內(nèi)”、“中國(guó)有著最大的教育市場(chǎng)”、“國(guó)外教育機(jī)構(gòu)已將中國(guó)作為一個(gè)巨大的消費(fèi)的教育市場(chǎng)”、“許多企業(yè)積極轉(zhuǎn)向投資教育市場(chǎng)，期望從經(jīng)營(yíng)性教育中獲得較高回報(bào)”、“近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的高校紛紛將目光投向中國(guó)，正在努力開拓中國(guó)的教育市場(chǎng)”、“鼓勵(lì)中國(guó)高校進(jìn)入國(guó)際教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)”、“教育市場(chǎng)已成為美國(guó)的第五大出口商品”。高等教育能不能在一定意義上、某種程度上進(jìn)入市場(chǎng)呢？顯而易見(jiàn)，客觀上已經(jīng)存在著教育市場(chǎng)。但是，上述引文中的“教育市場(chǎng)”的內(nèi)涵是不同的：有的是指教育的生源市場(chǎng)；有的是指教育的消費(fèi)市場(chǎng)；有的是指教育的外部市場(chǎng)；有的是指國(guó)際教育市場(chǎng)；有的是指教育的資本市場(chǎng)；有的是指教育的貿(mào)易市場(chǎng)。高等教育是一種產(chǎn)業(yè)，而且是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，這已是無(wú)可懷疑的事實(shí)。高等教育是產(chǎn)業(yè)或具有產(chǎn)業(yè)性，一定意味著存在教育市場(chǎng)，而市場(chǎng)則是消化供給的。可以說(shuō)，沒(méi)有市場(chǎng)，也就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)；沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，也就沒(méi)有與之對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)。換言之，沒(méi)有教育市場(chǎng)的教育產(chǎn)業(yè)是不存在的。事實(shí)上，承認(rèn)教育是一種產(chǎn)業(yè)，就必須進(jìn)入市場(chǎng)，有教育產(chǎn)業(yè)就有教育市場(chǎng)。教育市場(chǎng)是教育資源合理配置的基本手段，是教育產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展的載體。教育作為一種稀缺性資源，同樣也受著成本、價(jià)格等因素的制約。而教育供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)的必要環(huán)境——教育市場(chǎng)的完善與否，會(huì)直接或間接地影響到教育資源供求的均衡和教育資源配置的效率。

較早提出教育市場(chǎng)概念的冒榮教授認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，學(xué)校的教育者和受教育者之間總是包含著一種利益交換關(guān)系。這樣的利益交換關(guān)系即構(gòu)成了買賣教育勞務(wù)的教育市場(chǎng)。［1］在這種市場(chǎng)中，受教育者或其家庭是教育勞務(wù)的購(gòu)買者，高校則是提供教育勞務(wù)的“賣方”；教師是教育勞務(wù)的生產(chǎn)者，而學(xué)生則是教育勞務(wù)的消費(fèi)者。在這個(gè)市場(chǎng)上“交易”的產(chǎn)品（具有商品性）是教育勞務(wù)。楊德廣教授認(rèn)為，教育市場(chǎng)是指以教育產(chǎn)品作為交易和交換的對(duì)象而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。［2］教育市場(chǎng)包括科技市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、知識(shí)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)以及教育的消費(fèi)市場(chǎng)。有學(xué)者認(rèn)為，教育市場(chǎng)是指以教育勞動(dòng)產(chǎn)品交換和人力資本投入為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)教育勞動(dòng)價(jià)值的社會(huì)交換關(guān)系的總稱，是教育勞務(wù)（以教師為主體的教育工作者的勞動(dòng)能力）、教育資源（教育投資、校舍、設(shè)備）、教育產(chǎn)品（受教育增加的勞動(dòng)能力，教育過(guò)程中創(chuàng)造的精神和物質(zhì)產(chǎn)品）和教育機(jī)會(huì)（教育總資源給人們提供的受教育的條件）等教育商品交換關(guān)系的總和。［3］教育市場(chǎng)包括教育商品在價(jià)格規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律作用下，學(xué)校與國(guó)家、集體、個(gè)人以及受教育者進(jìn)行多元公平交換的關(guān)系。還有學(xué)者認(rèn)為，教育市場(chǎng)就是進(jìn)行教育服務(wù)產(chǎn)品交換的場(chǎng)所，也就是說(shuō)，是以商品形式向人們提供教育服務(wù)的場(chǎng)所。［4］教育市場(chǎng)又可稱為教育服務(wù)市場(chǎng)，主要提供教育服務(wù)。在教育市場(chǎng)進(jìn)行交換出售的，除人才培養(yǎng)過(guò)程中的教育服務(wù)這種無(wú)形產(chǎn)品外，還包括凝聚教師創(chuàng)造性勞動(dòng)的科學(xué)技術(shù)、文化等有形產(chǎn)品。教育服務(wù)具有商品價(jià)值的性質(zhì)，為充分合理地體現(xiàn)這種商品屬性，需要通過(guò)教育服務(wù)價(jià)值的貨幣化即價(jià)格的形式表現(xiàn)出來(lái)，并進(jìn)入交換領(lǐng)域。高校是市場(chǎng)的賣方，需要接受教授服務(wù)的龐大的需求群體（學(xué)生），就是教育的買方。高校之間相互競(jìng)爭(zhēng)，以期爭(zhēng)取更多的生源。所以，教育市場(chǎng)是客觀存在的事實(shí)。

縱觀上述對(duì)“教育市場(chǎng)”的界定，均強(qiáng)調(diào)教育市場(chǎng)是教育服務(wù)產(chǎn)品與社會(huì)之間供求交換關(guān)系的總和或場(chǎng)所。不難看出，它們多是源自于“市場(chǎng)”② 概念的定義，或是將市場(chǎng)的定義延伸到教育領(lǐng)域。概而言之，教育市場(chǎng)就是以教師和各種教育機(jī)構(gòu)為教育供給方，以用人單位、家長(zhǎng)和學(xué)生等為教育需求方的選擇性市場(chǎng)。教育市場(chǎng)是教育服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的中介，是溝通教育服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者的渠道。在教育市場(chǎng)進(jìn)行交換的主體，是生產(chǎn)教育服務(wù)產(chǎn)品的教師和購(gòu)買教育服務(wù)的學(xué)生。

可以說(shuō)，教育市場(chǎng)的內(nèi)涵不僅僅是具體的商品交換或場(chǎng)所，而且是建立在交換價(jià)值基礎(chǔ)上的教育運(yùn)行過(guò)程或生產(chǎn)形態(tài)。教育市場(chǎng)的形成條件是：足夠的買方和賣方，尤其是要有潛力的生源市場(chǎng)；高校人才培養(yǎng)模式多樣化（滿足國(guó)家、社會(huì)以及人們自身發(fā)展的需求）；合理的教育市場(chǎng)價(jià)格體系；勞動(dòng)力市場(chǎng)和教育需求市場(chǎng)的形成；完善的法制、法規(guī)等市場(chǎng)規(guī)則；助學(xué)貸款及畢業(yè)生就業(yè)制度的形成等。

（二）教育市場(chǎng)的類型

教育市場(chǎng)的類型是指具備某些共同特征的教育市場(chǎng)集合。教育市場(chǎng)的類型可以從不同的角度按不同的標(biāo)志把教育市場(chǎng)區(qū)分為不同的類型。（1）如按教育的內(nèi)外市場(chǎng)來(lái)劃分，教育市場(chǎng)可由內(nèi)部市場(chǎng)、中介市場(chǎng)和外部市場(chǎng)等組成。其中，內(nèi)部市場(chǎng)包括師資市場(chǎng)、生源市場(chǎng)等；中介市場(chǎng)即由學(xué)校與資金市場(chǎng)構(gòu)成；外部市場(chǎng)即勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。（2）如從教育市場(chǎng)的主客結(jié)構(gòu)上來(lái)分，教育市場(chǎng)可分為主體教育市場(chǎng)和客體教育市場(chǎng)兩種。其中，主體市場(chǎng)包括教育所有權(quán)市場(chǎng)、教育占有權(quán)市場(chǎng)和教育經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)；客體教育市場(chǎng)包括師資市場(chǎng)、生源市場(chǎng)、教育勞動(dòng)力市場(chǎng)。（3）如按教育所有權(quán)劃分，可分為公辦（公立）教育市場(chǎng)、民辦（私立）教育市場(chǎng)。（4）如按教育市場(chǎng)的地域范圍劃分，可以分為國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)、國(guó)際教育市場(chǎng)。（5）如按教育的供求關(guān)系劃分，可以分為教育買方市場(chǎng)、教育賣方市場(chǎng)。（6）如按正規(guī)教育和非正規(guī)教育來(lái)劃分，可分為正規(guī)教育市場(chǎng)、非正規(guī)教育市場(chǎng)。（7）如按學(xué)歷教育來(lái)劃分，可以分為學(xué)歷教育市場(chǎng)和非學(xué)歷教育市場(chǎng)。（8）如按教育的競(jìng)爭(zhēng)程度劃分，可以分為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、完全壟斷市場(chǎng)和寡頭市場(chǎng)。

國(guó)外有的學(xué)者，比如，美國(guó)高等教育專家伯頓·克拉克（Ｂｕｒｔｏｎ Ｒ．Ｃｌａｒｋ）把教育市場(chǎng)分為消費(fèi)者市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和院校市場(chǎng)。［5］消費(fèi)者市場(chǎng)指的是作為消費(fèi)者的學(xué)生對(duì)高等教育的消費(fèi)選擇，反映了作為消費(fèi)者的學(xué)生對(duì)各學(xué)校提供的教育服務(wù)的選擇；勞動(dòng)力市場(chǎng)指的是反映了教師作為一種重要的教育資源對(duì)其服務(wù)學(xué)校的選擇，即所謂的“雇用者市場(chǎng)”；院校市場(chǎng)指的是院校之間的相互作用，反映的是院校之間學(xué)校排名、學(xué)術(shù)聲譽(yù)的競(jìng)爭(zhēng)，從而影響學(xué)生和教師對(duì)院校的選擇。

由此可見(jiàn)，盡管對(duì)教育市場(chǎng)劃分的方法不同，但其構(gòu)成的要素市場(chǎng)是基本趨同的，如消費(fèi)者市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、師資市場(chǎng)、學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)、科技服務(wù)市場(chǎng)等。消費(fèi)者市場(chǎng)反映適齡人口對(duì)高校的入學(xué)需求及家庭對(duì)高等教育的購(gòu)買能力。美國(guó)學(xué)者伯頓·克拉克評(píng)論西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家高等教育活動(dòng)如何受消費(fèi)者市場(chǎng)影響時(shí)認(rèn)為：“消費(fèi)市場(chǎng)到處都在起作用，即使在國(guó)家影響最大的高等教育系統(tǒng)中，也存在著某種消費(fèi)者的選擇權(quán)，任何地方都存在著強(qiáng)有力的作為入學(xué)人數(shù)預(yù)算基礎(chǔ)的潛在消費(fèi)市場(chǎng)。”［6］師資市場(chǎng)作為整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)子系統(tǒng)，其供求、管理等均不同于一般的勞動(dòng)力市場(chǎng)。教師流動(dòng)問(wèn)題，從本質(zhì)上說(shuō)，是整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)組成部分。但是，由于高校的特殊性，使得這一專門的勞動(dòng)力市場(chǎng)供給與需求在實(shí)際中產(chǎn)生了某種分離。師資市場(chǎng)對(duì)高校的辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)校聲譽(yù)的提高起著舉足輕重的作用。資金市場(chǎng)主要表現(xiàn)在高校通過(guò)市場(chǎng)方式取得的教育經(jīng)費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校經(jīng)費(fèi)含有一定的市場(chǎng)配置因素。正如英國(guó)高等教育學(xué)者加雷斯·威廉斯的評(píng)論：“所有提供經(jīng)費(fèi)的方法都含有市場(chǎng)調(diào)節(jié)（或稱市場(chǎng)模式）的因素。”［7］厲以寧教授也提出：“教育應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)利用資本市場(chǎng)發(fā)展教育，利用債劵、股市等融資渠道進(jìn)行融資。同時(shí)，應(yīng)引入經(jīng)營(yíng)的觀點(diǎn)。”［8］

正如前述所分析的那樣，教育市場(chǎng)所包含的內(nèi)容是十分復(fù)雜的。筆者認(rèn)為，教育市場(chǎng)是由高校提供，個(gè)人要求接受高等教育為基礎(chǔ)的供求關(guān)系所形成的市場(chǎng)，也即是指高校（賣方）與教育服務(wù)的個(gè)人（買方）建立起的一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)關(guān)系的組織形式。從這個(gè)意義上說(shuō)，教育市場(chǎng)可分為“廣義的教育市場(chǎng)”和“狹義的教育市場(chǎng)”。廣義的教育市場(chǎng)應(yīng)包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：其一，是指教育產(chǎn)品交換的場(chǎng)所和領(lǐng)域；其二，反映教育產(chǎn)品生產(chǎn)的教育資源，如資金、師資、生源、土地、教育設(shè)施設(shè)備、教育技術(shù)等；其三，進(jìn)行知識(shí)轉(zhuǎn)移和傳播的教育生產(chǎn)，如教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)管理、教學(xué)活動(dòng)、人才培養(yǎng)等；其四，由教育需求和購(gòu)買能力組成的教育消費(fèi)；其五，教育市場(chǎng)規(guī)則。相對(duì)于廣義的教育市場(chǎng)而言，狹義的教育市場(chǎng)應(yīng)包括資金市場(chǎng)、師資市場(chǎng)、生源市場(chǎng)和就業(yè)市場(chǎng)。

二、教育市場(chǎng)的特征

學(xué)校是教育市場(chǎng)中微觀活動(dòng)主體，通過(guò)為受教育者提供有特色的教學(xué)服務(wù)，滿足不同學(xué)生群體的多樣化市場(chǎng)需求。高校教育服務(wù)供應(yīng)量和價(jià)格，一般與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)按照競(jìng)爭(zhēng)的程度，從廠商數(shù)量、產(chǎn)品的差別程度、廠商對(duì)產(chǎn)量和價(jià)格的控制程度以及廠商進(jìn)入市場(chǎng)的難易程度等特點(diǎn)，將市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分為四類：完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、寡頭壟斷市場(chǎng)和完全壟斷市場(chǎng)。完全競(jìng)爭(zhēng)和完全壟斷是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的兩個(gè)極端。現(xiàn)實(shí)生活中，常常遇到處于兩極之間的中間狀態(tài)。總體上說(shuō)，教育市場(chǎng)，既不是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，也不是寡頭壟斷結(jié)構(gòu)。作為教育產(chǎn)品的教育服務(wù)既具有商品屬性，也具有公益屬性。而且由于教育多為國(guó)家所壟斷，從經(jīng)濟(jì)上限制了它的競(jìng)爭(zhēng)性。因此，教育市場(chǎng)有其固有的特征。

特征之一：教育市場(chǎng)是一個(gè)非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)最本質(zhì)的要求。教育競(jìng)爭(zhēng)包括高等教育規(guī)模、質(zhì)量上的競(jìng)爭(zhēng)和教育需求者知識(shí)、能力上的競(jìng)爭(zhēng)，各高校不僅要提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)還需要計(jì)算教育成本，講求經(jīng)濟(jì)效益。在理論上，完全競(jìng)爭(zhēng)取決于教育供求價(jià)格能否正確地反映教育成本。完全的教育市場(chǎng)應(yīng)是全方位的、發(fā)育完善的市場(chǎng)體系，如資金市場(chǎng)、師資市場(chǎng)、生源市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、科技市場(chǎng)等。但是由于教育生產(chǎn)的特殊性，導(dǎo)致了教育市場(chǎng)體系的不完備。加之，單個(gè)市場(chǎng)發(fā)育的不充分性，市場(chǎng)發(fā)育程度較低，市場(chǎng)規(guī)模有限。在現(xiàn)實(shí)中，教育市場(chǎng)的完全競(jìng)爭(zhēng)是不存在的。正如有學(xué)者所提出的：“由于教育供求還受著各種非經(jīng)濟(jì)因素的影響，而且教育供求價(jià)格并不是一種容易確定的精確參數(shù)，因此，現(xiàn)實(shí)的教育市場(chǎng)并非一個(gè)理想的完全的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。”［9］既然教育市場(chǎng)不是完全的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，那么，教育供求的均衡就有賴于政府的干預(yù)與調(diào)控，否則，任由“看不見(jiàn)的手”的教育價(jià)格來(lái)調(diào)節(jié)教育市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”。教育市場(chǎng)也是有限的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，其競(jìng)爭(zhēng)的有限性的主要內(nèi)涵之一就是政府的教育政策需要對(duì)教育領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制，而不是將市場(chǎng)領(lǐng)域的市場(chǎng)法則全然搬入或簡(jiǎn)單地回避市場(chǎng)機(jī)制的作用。政府調(diào)節(jié)的目的主要在于制定和修改競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，即政府應(yīng)制訂有利于教育市場(chǎng)發(fā)育與規(guī)范的規(guī)則，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出規(guī)則。高校在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中如果教學(xué)服務(wù)供不應(yīng)求，那么就必然會(huì)有新的辦學(xué)者進(jìn)入教學(xué)服務(wù)市場(chǎng)，提供相替代的教育服務(wù)，并與原來(lái)的高校爭(zhēng)奪生源市場(chǎng)。反之，那些缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高校，將會(huì)逐漸退出教育市場(chǎng)，從而改變?cè)瓉?lái)教育服務(wù)供求的狀況。

特征之二：教育市場(chǎng)是一種政府宏觀控制的有限的市場(chǎng)。教育市場(chǎng)不同于商品市場(chǎng)，它一般不以營(yíng)利為目的，它的產(chǎn)品（畢業(yè)生）也不作為商品定價(jià)、出售，它主要利用勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)和制約自己的活動(dòng)。正如市場(chǎng)有功能性缺陷一樣，教育市場(chǎng)也會(huì)有相應(yīng)的缺陷。教育市場(chǎng)中的市場(chǎng)機(jī)制作用有難以克服的局限性，政府適度宏觀調(diào)控使教育市場(chǎng)行為體現(xiàn)出計(jì)劃性的客觀必要性。政府調(diào)控的教育市場(chǎng)就是為了克服教育市場(chǎng)的缺陷，在教育運(yùn)行過(guò)程中融進(jìn)適當(dāng)計(jì)劃?rùn)C(jī)制。正如有學(xué)者所指出的：“有計(jì)劃干預(yù)的教育市場(chǎng)，就是克服市場(chǎng)缺陷，在教育運(yùn)行過(guò)程中嵌入適當(dāng)?shù)挠?jì)劃?rùn)C(jī)制的教育市場(chǎng)。”［10］比如，政府干預(yù)下的有計(jì)劃的教育市場(chǎng)能夠?yàn)槿鮿?shì)群體提供經(jīng)濟(jì)資助，如提供助學(xué)貸款，獎(jiǎng)學(xué)金以及教育擔(dān)保等。當(dāng)然，政府的干預(yù)不是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的嚴(yán)格控制，而是通過(guò)政府調(diào)節(jié)教育運(yùn)行中市場(chǎng)所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的或具有盲目性調(diào)節(jié)的那些方面。運(yùn)用政府特有的政策、法規(guī)、信息、財(cái)政，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，培育有需求的教育市場(chǎng)。

特征之三：教育市場(chǎng)受教育供求關(guān)系的制約。教育市場(chǎng)客觀上存在著作為供給和需求的供求關(guān)系以及相應(yīng)的供求市場(chǎng)，也客觀上存在著調(diào)節(jié)教育供求關(guān)系的價(jià)格和價(jià)格體系。在一般商品市場(chǎng)，調(diào)節(jié)供求關(guān)系的主要信號(hào)和機(jī)制是價(jià)格，市場(chǎng)通過(guò)價(jià)值和機(jī)制實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。而教育市場(chǎng)不同于一般的商品市場(chǎng)。在教育中，沒(méi)有與一般市場(chǎng)相應(yīng)的價(jià)格關(guān)系，這與教育這種特殊產(chǎn)品性質(zhì)有關(guān)，即教育兼有“公共品”和“私人品”雙重屬性。其中，對(duì)教育市場(chǎng)供求關(guān)系影響最為直接的是生源市場(chǎng)。最明顯的例子就是日本——由于受少子化的影響，日本高等教育學(xué)齡人口銳減，2007年后，高等教育進(jìn)入“全入時(shí)代”。［11］不僅如此，而且還引發(fā)了不少辦學(xué)質(zhì)量差的高校倒閉。我國(guó)高等教育毛入學(xué)率不高，大學(xué)生在全國(guó)人口中所占比重仍然是很低的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，人們受教育的愿望越來(lái)越迫切，這說(shuō)明中國(guó)的教育市場(chǎng)具有極大的潛力。同時(shí)，由于人民收入水平逐步提高，文化支出在生活支出中所占的比重也相應(yīng)增加，可以說(shuō)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)教育市場(chǎng)都屬于賣方市場(chǎng)。在教育市場(chǎng)中，各高校都提供著有差別的教學(xué)服務(wù)，其表現(xiàn)為學(xué)校品牌不同，學(xué)歷層次、專業(yè)、課程不同，教師服務(wù)質(zhì)量不同。學(xué)生選擇高校除了看自己的志愿、高校聲譽(yù)外，很重要的一條要看勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)行情和就業(yè)前景。在教育市場(chǎng)上，隨著高校的數(shù)量增多，供求關(guān)系要求各個(gè)高校根據(jù)自己學(xué)校的特點(diǎn)開設(shè)一些有特色的專業(yè)，生產(chǎn)的“產(chǎn)品”的差別使各自擁有一定的特色和優(yōu)勢(shì)。

特征之四：教育市場(chǎng)概念的內(nèi)涵是一個(gè)變化與演進(jìn)的過(guò)程。就如同“市場(chǎng)”這個(gè)概念不是從來(lái)就有的一樣，“教育市場(chǎng)”的含義，如規(guī)模大小、體系完整性、內(nèi)容豐富等也是不斷發(fā)展和充實(shí)的。改革開放前，人們把市場(chǎng)看作是資本主義獨(dú)有的東西而加以排斥，在意識(shí)形態(tài)上，被認(rèn)為是不好的東西。從“不承認(rèn)教育市場(chǎng)”③，到“市場(chǎng)機(jī)制介入高等教育”，再到“高等教育市場(chǎng)化”是個(gè)漸進(jìn)的變化過(guò)程。20世紀(jì)80年代，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入高校時(shí)，側(cè)重于校辦產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、打破教師分配制度上的“大鍋飯”、高校學(xué)生助學(xué)金改為獎(jiǎng)學(xué)金和貸款、改變畢業(yè)生分配制度等。20世紀(jì)80年代末、90年代初，民辦學(xué)校開始進(jìn)軍正規(guī)學(xué)歷教育，標(biāo)志著中國(guó)教育市場(chǎng)向教育主流領(lǐng)域邁進(jìn)。教育市場(chǎng)影響可能僅僅體現(xiàn)為高校間的經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)、師資競(jìng)爭(zhēng)、生源競(jìng)爭(zhēng)、高校排行競(jìng)爭(zhēng)等。進(jìn)入21世紀(jì)，教育市場(chǎng)在一定程度上還影響高校在辦學(xué)中所體現(xiàn)的消費(fèi)者意識(shí)、成本意識(shí)、企業(yè)管理和營(yíng)銷手段等。

雖然，教育市場(chǎng)已經(jīng)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立而初步形成：一是教育從原來(lái)單純依賴國(guó)家辦教育的單一體制，逐漸形成了國(guó)家、地方、社會(huì)、部門、企業(yè)和個(gè)人的多元化辦教育體系；二是從單純的無(wú)償服務(wù)型逐漸轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)型，從封閉型向開放型過(guò)渡。但是，我們應(yīng)該看到中國(guó)教育市場(chǎng)的發(fā)育剛剛起步，目前的教育市場(chǎng)還處在低層次。因?yàn)椋Y金市場(chǎng)、師資市場(chǎng)、生源市場(chǎng)和勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)是首先發(fā)展的教育市場(chǎng)，隨之而來(lái)的應(yīng)是教育的投資市場(chǎng)。

三、教育市場(chǎng)與市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育、教育市場(chǎng)化

在討論教育市場(chǎng)的概念之后，還是讓我們分析一下20世紀(jì)80年代末和90年代末，在中國(guó)高教界產(chǎn)生激烈討論的“市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育”。在某種意義上可以說(shuō)，教育市場(chǎng)與市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育有著不可分割的聯(lián)系。早在1988年，學(xué)術(shù)界就對(duì)市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育進(jìn)行了討論。1９92年，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后，曾引發(fā)過(guò)一場(chǎng)關(guān)于高等教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的爭(zhēng)論。當(dāng)年?duì)幷摰慕裹c(diǎn)是：教育市場(chǎng)是否存在，教育是否能夠市場(chǎng)化。

與此同時(shí)，在中國(guó)高等教育發(fā)展與改革的實(shí)踐中，市場(chǎng)力量不可避免地滲透到高等教育領(lǐng)域。實(shí)際上，從1989年大多數(shù)高校收取學(xué)費(fèi)到1997年高校實(shí)行收費(fèi)并軌；大學(xué)生就業(yè)從國(guó)家包分配到由勞動(dòng)力市場(chǎng)的雙方選擇；從高校后勤社會(huì)化改革，再到教師的競(jìng)聘上崗，市場(chǎng)機(jī)制取向越來(lái)越明顯。此外，還出現(xiàn)了一些教育市場(chǎng)化運(yùn)作的大膽嘗試，如，民辦高校多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的探索、教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的創(chuàng)辦、高等教育投資公司的組建、商業(yè)銀行給各高校教育貸款的啟動(dòng)以及資本市場(chǎng)對(duì)教育投資的介入。應(yīng)該說(shuō)，上述這些實(shí)踐的出現(xiàn)，是離不開一定的理論指導(dǎo)的。市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育，既可以指商業(yè)機(jī)構(gòu)直接介入教育市場(chǎng)，以商業(yè)運(yùn)作模式經(jīng)營(yíng)學(xué)校，如美國(guó)營(yíng)利性高校的出現(xiàn)；也可以指教育領(lǐng)域?qū)κ袌?chǎng)機(jī)制的引入和應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)選擇、多元、競(jìng)爭(zhēng)、需求主導(dǎo)型經(jīng)費(fèi)籌措等基本的市場(chǎng)原則在教育領(lǐng)域的運(yùn)用。亦即，強(qiáng)調(diào)的不是絕對(duì)的私有化，而是一個(gè)引入市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)程，使各類高校更具競(jìng)爭(zhēng)性、市場(chǎng)性、自主性和廣泛適應(yīng)性。引入市場(chǎng)機(jī)制并不等于放棄教育的公益屬性，只是在實(shí)現(xiàn)教育公益性目標(biāo)的過(guò)程中與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下資源的配置方法不同而已，其目的并非企業(yè)所追求的利潤(rùn)最大化，而是力求教育成本最小化。從更廣泛的意義上說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制的引入是一種高等教育走向分權(quán)化、強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性和引入經(jīng)營(yíng)方法的趨勢(shì)。它在高校和消費(fèi)者之間建立一種更為直接的聯(lián)系，并促使高校更多地考慮和滿足求學(xué)者（消費(fèi)者）與社會(huì)之間的需求。

在20世紀(jì)90年代后期，國(guó)內(nèi)關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)屬性的討論，歸納起來(lái)可分為以下三種觀點(diǎn)。第一類觀點(diǎn)主張全面推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化；第二類觀點(diǎn)可稱之為贊成教育某些部分可以產(chǎn)業(yè)化；第三類觀點(diǎn)不同意教育產(chǎn)業(yè)化，即認(rèn)為教育不是產(chǎn)業(yè)或不具有產(chǎn)業(yè)性。從整體上說(shuō)，反對(duì)者認(rèn)為，教育是一種具有正外部效應(yīng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，非義務(wù)教育中的高等教育，更靠近私人產(chǎn)品。倘若要實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)化，將產(chǎn)生一些不良后果。比如，引起教育機(jī)會(huì)的不公平；可能導(dǎo)致入學(xué)率的降低；導(dǎo)致教育異化；政府對(duì)教育的投入將減少。贊成者認(rèn)為，非義務(wù)階段教育實(shí)行產(chǎn)業(yè)化，可以讓更多的人接受教育，不僅可以吸收社會(huì)和個(gè)人投資教育市場(chǎng)，期望從經(jīng)營(yíng)性教育中獲得較高的回報(bào)，還可以擴(kuò)大內(nèi)需、延緩就業(yè)壓力，可以在促進(jìn)高校關(guān)注社會(huì)需求、把握市場(chǎng)導(dǎo)向、樹立效益觀念、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序方面，發(fā)揮更積極的作用。

似乎可以說(shuō)，教育產(chǎn)業(yè)化的觀點(diǎn)在中國(guó)出現(xiàn)不是偶然的，而是由于在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，教育投資在政府財(cái)政收入比例中下降，教育行政部門在爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中處于相對(duì)弱勢(shì)等多種原因。有些政府主管部門以“教育產(chǎn)業(yè)化”的名義，減少對(duì)教育的公共財(cái)政投入，推卸財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)的公共責(zé)任，人們指望教育產(chǎn)業(yè)化可以解決教育經(jīng)費(fèi)的短缺。而實(shí)際上，高等教育產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)極為敏感而忌諱的問(wèn)題，甚至是一個(gè)嚴(yán)肅的政治話題。最近幾年來(lái)，中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人多次聲明：“教育產(chǎn)業(yè)化”這個(gè)提法從它產(chǎn)生之日起，教育部就旗幟鮮明地表示反對(duì)，政府不能以“教育產(chǎn)業(yè)化”思想來(lái)指導(dǎo)教育發(fā)展。［12］究其原因，這跟近年來(lái)“教育亂收費(fèi)”、“教育腐敗”等問(wèn)題愈演愈烈有著密切的相關(guān)性。

相對(duì)于國(guó)內(nèi)討論“市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育”、“教育產(chǎn)業(yè)化”而言，國(guó)際上討論較多的可以說(shuō)是“教育市場(chǎng)化”。20世紀(jì)50年代，美國(guó)學(xué)者米爾頓·弗里德曼（Ｍｉｌｔｏｎ Ｆｒｉｅｄｍａｎ）是最早提倡教育市場(chǎng)化的西方學(xué)者。他認(rèn)為，政府壟斷教育導(dǎo)致效率低下，資源浪費(fèi)，惟一的出路是將競(jìng)爭(zhēng)引入教育領(lǐng)域，實(shí)行教育市場(chǎng)化。［13］另一位積極倡導(dǎo)者是經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮·哈耶克（Ｆ．Ａ．Ｈａｙｅｋ），他認(rèn)為，市場(chǎng)是教育活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)，應(yīng)將市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)原則運(yùn)用于教育領(lǐng)域。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，平等形式是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平，即在教育市場(chǎng)中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。［14］但是，在當(dāng)時(shí)他們的觀念并沒(méi)有被接受。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家在新自由主義思想的影響下，如英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、日本等先后在高等教育領(lǐng)域?qū)嵭辛私逃袌?chǎng)化改革。盡管如此，在高等教育與市場(chǎng)化的關(guān)系上，在西方國(guó)家也一直是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，如日本在20世紀(jì)90年代也開展有關(guān)教育市場(chǎng)化和國(guó)立大學(xué)民營(yíng)化的激烈爭(zhēng)論。主張教育市場(chǎng)化的學(xué)者認(rèn)為，如果擴(kuò)大選擇的自由，就會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)的效果，日本不得不將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引入教育領(lǐng)域。［15］事實(shí)上，人們用“教育市場(chǎng)化”這個(gè)詞來(lái)形容在高等教育中所存在的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的發(fā)展環(huán)境。正如美國(guó)學(xué)者瑪麗·亨克爾所指出的：“在制度層面上，它是指建立一種類似市場(chǎng)文化和資源分配的管理決策；而在教育機(jī)構(gòu)層面上，它是指在機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部受到激勵(lì)而產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)行為。”［16］美國(guó)是西方公認(rèn)的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育最健全，也是市場(chǎng)作用在教育運(yùn)行機(jī)制中發(fā)揮最多的一個(gè)國(guó)家，美國(guó)的高等教育并不完全任由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。在實(shí)際操作中，常常是市場(chǎng)弊端導(dǎo)致國(guó)家干預(yù)，國(guó)家干預(yù)失效后，再去尋找市場(chǎng)調(diào)節(jié)。正如筆者前面所述，教育市場(chǎng)是一個(gè)不完全的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，它還具有自身的局限性。

從“教育根本不是產(chǎn)業(yè)→教育具有產(chǎn)業(yè)屬性→教育是產(chǎn)業(yè)，可以部分產(chǎn)業(yè)化→教育市場(chǎng)化”這一遞進(jìn)關(guān)系，基本上反映了人們對(duì)高等教育從“純公共產(chǎn)品→準(zhǔn)公共產(chǎn)品→純私人產(chǎn)品”的性質(zhì)判斷和看法之轉(zhuǎn)變。客觀上說(shuō)，教育市場(chǎng)與市場(chǎng)機(jī)制引入高校、教育市場(chǎng)化有著一定的聯(lián)系。其一，高等教育自身固有的特性中就有競(jìng)爭(zhēng)性成份，市場(chǎng)機(jī)制引入高校后，高校就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，自覺(jué)地、努力地降低辦學(xué)成本，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校的吸引力，最大程度地滿足消費(fèi)者和社會(huì)的需求。關(guān)于這一點(diǎn)，從目前中國(guó)高教界的實(shí)踐中已得到證實(shí)。其二，市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育的同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)這種市場(chǎng)機(jī)制絕非商品經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)機(jī)制全然搬入教育領(lǐng)域，而是將市場(chǎng)機(jī)制中的某些“成份”引入教育領(lǐng)域，也就是說(shuō)，對(duì)市場(chǎng)的介入應(yīng)作出必要的限制。其三，高等教育市場(chǎng)化，其實(shí)是個(gè)“舶來(lái)品”，即使像美國(guó)、英國(guó)、日本那樣具有高度發(fā)達(dá)和成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，在本國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中，也不是完全主張高等教育市場(chǎng)化，政府更未因此而放松對(duì)高校發(fā)展所負(fù)的應(yīng)有的義務(wù)和責(zé)任，相反，在實(shí)際操作上而是盡量引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制有利的一面，限制其破壞性的一面。其四，教育市場(chǎng)是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制的確立而得以發(fā)展的。在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高等教育具有極強(qiáng)的計(jì)劃性、強(qiáng)制性，市場(chǎng)是不存在的，教育市場(chǎng)也是不存在的。市場(chǎng)對(duì)高校的發(fā)展起不到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

質(zhì)言之，筆者認(rèn)為，教育市場(chǎng)是隨著市場(chǎng)的發(fā)育而客觀存在的，教育市場(chǎng)不是完全的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，也與教育市場(chǎng)化有著本質(zhì)的不同，而是滲透了市場(chǎng)機(jī)制的有限度的準(zhǔn)市場(chǎng)化。教育市場(chǎng)可分為“廣義的教育市場(chǎng)”和“狹義的教育市場(chǎng)”。不論是贊成、或是反對(duì)，在認(rèn)識(shí)上和客觀上都存在著從“不承認(rèn)教育市場(chǎng)→承認(rèn)教育市場(chǎng)”、從“高等教育的非市場(chǎng)性（計(jì)劃性）→將市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育”的遞進(jìn)關(guān)系。教育市場(chǎng)是隨著市場(chǎng)的發(fā)育逐步建立而形成的，具有非完全競(jìng)爭(zhēng)性、變化與演進(jìn)性。

注釋：

①為行文方便，本論文中的“教育市場(chǎng)”即“高等教育市場(chǎng)”。

②“市場(chǎng)”是指在商品生產(chǎn)和商品交換中產(chǎn)生和形成的商品交換的場(chǎng)所，以及由商品交換所聯(lián)結(jié)起來(lái)的人與人之間各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系總和。參見(jiàn)厲以寧主編．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大辭典［Ｍ］．北京：新華出版社，1993．64．

③20世紀(jì)90年代初，有作者撰文提出“發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)”和建立“教育市場(chǎng)”，因不被人們所認(rèn)識(shí)、理解，有些報(bào)刊以“沒(méi)有這種說(shuō)法”為由拒絕刊登這類文章。參見(jiàn)楊德廣﹒發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)迫在眉睫［J］﹒探索與爭(zhēng)鳴，1999（10）﹒

參考文獻(xiàn)：

［1］冒榮﹒高等教育市場(chǎng)的發(fā)育與控制初析［Ｊ］﹒高等教育研究，1993（2）：33﹒

［2］楊德廣﹒關(guān)于建立教育市場(chǎng)的思考［Ｊ］﹒中國(guó)高教研究，1994（3）：49﹒

［3］黃育云﹒論教育市場(chǎng)體制的建立［Ｊ］﹒西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1995（增刊）：36﹒

［4］包亞鈞﹒構(gòu)筑和培育社會(huì)主義教育市場(chǎng)芻議［Ｊ］﹒社會(huì)科學(xué)，1994（12）：44﹒

［5］轉(zhuǎn)引自：陳列著﹒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與高等教育——一個(gè)世界性的課題［Ｍ］﹒北京：人民教育出版社，2002﹒59﹒

［6］［7］［美］伯頓·克拉克主編﹒高等教育新論——多學(xué)科的研究［Ｍ］﹒王承緒，徐輝，鄭繼偉，張維平，張民選譯﹒杭州：浙江教育出版社，2002﹒119，92﹒

［8］厲以寧﹒關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)的幾個(gè)問(wèn)題［Ｊ］﹒高教探索，2000（4）：18﹒

［9］［10］參見(jiàn)吳超林，張鐵明﹒教育市場(chǎng)及其效率［Ｊ］﹒學(xué)術(shù)研究，1991（6）﹒

［11］何德功﹒高校進(jìn)入“全入時(shí)代”，私立大學(xué)陸續(xù)倒閉［Ｎ］﹒參考消息，2006－10－12（13）﹒

［12］參見(jiàn)李嵐清著﹒李嵐清教育訪談錄［Ｍ］﹒北京：人民教育出版社，2003﹒64﹒

［13］［美］米爾頓·弗里德曼著﹒資本主義與自由［Ｍ］﹒張瑞玉譯﹒北京：商務(wù)印書館，1986﹒91﹒

［14］［英］哈耶克著﹒自由憲章［Ｍ］﹒楊玉生，馮興元，陳茅等譯﹒北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2005﹒560－561﹒

［15］李響編譯﹒日本學(xué)者關(guān)于教育是否應(yīng)該市場(chǎng)化的討論［Ｊ］﹒世界教育信息，1999（11）：5－7﹒

［16］［英］瑪麗·亨克爾，布瑞爾，布瑞達(dá)·里特主編﹒國(guó)家、高等教育與市場(chǎng)［Ｍ］﹒谷賢林譯，朱旭校﹒北京：教育科學(xué)出版社，2005﹒17﹒