大學(xué)生生源地社會資助研究

摘 要：生源地助學(xué)作為社會助學(xué)的重要內(nèi)容，對于開展多元貧困生資助具有重要意義。本文通過對河南范縣開展的生源地社會助學(xué)活動的調(diào)查，梳理出其資助流程和成果，總結(jié)出其資助的若干特點，聯(lián)系當(dāng)前高校資助，進行了一些比較分析。

關(guān)鍵詞：貧困生；生源地；社會資助

我國自1９９9年高校擴招以來，伴隨著招生規(guī)模的擴大和學(xué)費額度的增加，高校涌現(xiàn)出大量家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（以下簡稱貧困生）。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2007年全國普通高等教育本?？圃谛Ｉ?738．84萬人①，按照高校中20％貧困面計算，貧困生規(guī)模達350萬。如此多的貧困生集中在高校，對和諧高校建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

近年來，中國政府借鑒國際資助經(jīng)驗，初步形成了一整套包括獎、貸、助、補、免在內(nèi)的資助體系，不斷加大對高校貧困生的資助力度，對高校貧困生資助工作起到了巨大的推動作用，但同時卻引出了另一個問題：是不是政府資助越多越好？按照世界學(xué)生資助專家Ｊｏｈｎｓｔｏｎ的“成本分擔(dān)”理論，結(jié)合世界發(fā)達國家經(jīng)驗，較完整的貧困生資助體系應(yīng)包括政府資助、高校資助和社會資助。面對嚴(yán)峻的貧困生問題，我國政府提出“加大財政投入、經(jīng)費合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰”②。當(dāng)前政府對高校貧困生財政投入不斷增加，且有增大趨勢；學(xué)校資助也迅速展開，國家已要求各高校學(xué)校事業(yè)費收入的4－6％用于貧困生救助；而社會資助卻仍顯匱乏。

筆者認為，社會資助不足，一方面是由于中國客觀上沒有形成良好的慈善文化，且當(dāng)前我國多數(shù)企業(yè)家仍處于資本積累初期，資金總額仍偏小，客觀資助能力和主觀資助愿望不足；另一方面，則是由于當(dāng)前資助重點放在高校，對高校外的社會資助研究較少，不了解社會資助特點，沒有為社會資助創(chuàng)造充分的生存土壤，相關(guān)鼓勵和規(guī)范制度不健全，社會資助零散、缺乏長遠系統(tǒng)規(guī)劃。

因此，對社會資助的實踐和理論研究非常重要。本文結(jié)合河南范縣貧困大學(xué)生源頭資助的具體實踐，展開對社會助學(xué)尤其是貧困生家鄉(xiāng)地助學(xué)的研究。

一、河南范縣生源地社會資助

河南范縣位于河南省北部，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（１1鄉(xiāng)，1鎮(zhèn)），位于黃河灘區(qū)。該地區(qū)經(jīng)濟差，連續(xù)多年被列為國家扶貧開發(fā)重點縣。統(tǒng)計顯示，2006年范縣國民生產(chǎn)總值35．8億元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入5476元，農(nóng)民人均年純收入2375元（同期全國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為１1759元，農(nóng)民人均年收入為3587元）。范縣教育水平和規(guī)模一般，年考取本科院校學(xué)生500人左右。

經(jīng)濟的欠發(fā)達直接影響到教育，很多考取高校的學(xué)生無力繳納學(xué)費，甚至報到的路費都難以籌措，順利接受高等教育面臨困難。為使當(dāng)?shù)乜忌洗髮W(xué)的學(xué)生順利走進大學(xué)校門并完成學(xué)業(yè)，2004年5月，范縣人事局局長孟貴臣在其家鄉(xiāng)河南范縣民政局正式注冊成立了“范縣人才志愿者協(xié)會”（屬社團法人），開始了貧困大學(xué)生救助活動。協(xié)會資金來源于本地，救助對象為本地考取高校的貧困大學(xué)生，本文稱之為生源地社會資助。

協(xié)會通過吸納會員（團體會員和個人會員）、舉辦慈善晚會、爭取政府財政撥款等途徑籌募資金。經(jīng)費來源主要包括：收取會費，個人和組織捐贈，在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動或服務(wù)的收入，利息，其他合法收入等。協(xié)會運作參照相關(guān)慈善機構(gòu)經(jīng)驗，其中日常管理費用不超過募集資金的10％（協(xié)會管理費用長期低于10％，如2006年為4．6％）。同時，自2005年開始，范縣人民政府參與到協(xié)會的貧困生資助工作中，政府在當(dāng)年和今后五年預(yù)算中每年為協(xié)會撥款15萬元，用于協(xié)會發(fā)展。

1﹒資助流程和具體辦法

范縣人才志愿者協(xié)會資助貧困生主要有四個步驟。

（1）貧困生申請

申請資助的學(xué)生，在收到錄取通知書（原則上是考取二本及以上高校）后，可以在規(guī)定日期，向范縣人才志愿者協(xié)會提出救助申請。救助申請材料包括申請表、錄取通知書復(fù)印件和村級貧困證明（貧困證明只做參考，不作為貧困生認定依據(jù)）。

（2）貧困生資格審查

協(xié)會采取入戶調(diào)查方法對申請者貧困資格進行判定，主要分為三個階段、六個步驟：

材料整理和任務(wù)分配階段。對申請學(xué)生的申請材料進行整理，統(tǒng)計出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請人數(shù)，根據(jù)協(xié)會會員分布的情況，依就近原則，初步選定參與調(diào)查的工作人員。

實際調(diào)查階段。實際調(diào)查具有隨機性和保密性的特征。隨機性，即出發(fā)時間是隨機的，參與調(diào)查者只有在出發(fā)前半天才知道消息；調(diào)查地點是隨機的，調(diào)查人員到達出發(fā)地點才知道自己所調(diào)查的地區(qū)。所謂保密性，即調(diào)查者和整個調(diào)查活動是保密的，調(diào)查中也采取了保密措施，如收取工作人員通信工具、調(diào)查過程中派有監(jiān)督員等。

調(diào)查后整理階段。工作人員調(diào)查歸來，即對材料進行整理、登記和備案。

在具體的入戶調(diào)查過程中，范縣人才志愿者協(xié)會實行“一看，二問，三聽”的具體辦法。一“看”：看戶口簿、房子、家具、電器、擺設(shè)；二“問”：問人口、生活狀況、家庭人口和收入負擔(dān)；三“聽”：聽街坊鄰居議論。

在“看”、“問”、“聽”調(diào)查的基礎(chǔ)上，協(xié)會根據(jù)困難程度將申請者分為上中下三級和上中下三等，排列組合即為三級九等，協(xié)會資助的重點主要放在下下、下中和下上三等。為更形象說明其“看”“問”“聽”的調(diào)查方法和三級九等劃分，筆者采集了2006年部分申請者檔案如下：

（3）協(xié)議簽訂和資金發(fā)放

在調(diào)查完成后，協(xié)會會與被助學(xué)生簽定協(xié)議，根據(jù)不同的救助形式，所簽協(xié)議不盡相同。范縣人才志愿者協(xié)會對貧困學(xué)生的救助分為四類：

桑梓助學(xué)金。協(xié)會把籌措資金命名為桑梓資金，桑梓資金意思是來自家鄉(xiāng)的救助金。按照入戶調(diào)查結(jié)果（即學(xué)生貧困等級），協(xié)會把桑梓資金按2000－5000元不等的額度發(fā)放給貧困生。該助學(xué)金主要用途在于作為學(xué)生去高校報到的路費和進入高校后的第一筆生活費。獲取該部分基金的學(xué)生需要簽定“回報桑梓自強承諾書”，其主要內(nèi)容為：受助學(xué)生為范縣籍人員，受范縣人民資助完成學(xué)業(yè)，在學(xué)業(yè)期滿，擁有一定的經(jīng)濟實力后，自動成為人才志愿者協(xié)會會員，同樣參與到當(dāng)?shù)刂鷮W(xué)活動中，實現(xiàn)“接力助學(xué)”。

結(jié)對助學(xué)金。結(jié)對助學(xué)，即部分會員以結(jié)對形式入會，希望能與貧困生建立一對一的救助。在選定救助對象后，救助者與被救助貧困大學(xué)生簽定“結(jié)對救助協(xié)議”，受助的學(xué)生在事業(yè)有成之時，同樣自動成為協(xié)會會員，參與到“接力助學(xué)”中來。

應(yīng)急救助金。范縣籍考取大學(xué)的貧困學(xué)生，在進入高校后，如發(fā)生嚴(yán)重生活困難（如沒錢吃飯），可向人才志愿者協(xié)會提出緊急救助申請，協(xié)會先幫其解決問題，后履行相關(guān)手續(xù)。未曾向協(xié)會申請的范縣籍高校學(xué)生，也可享受該項救助金。該部分資金為機動性資金。

其它救助。協(xié)會還整合了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的救助資源，展開聯(lián)合救助。如協(xié)會每年接受“范氏救助”委托，救助10名大學(xué)生。

應(yīng)該指出的是，上述三種資助方式，雖然都有簽定協(xié)議，但這里的“協(xié)議”，不同于貸款等具備法律效力的剛性協(xié)議，也不是單純的饋贈性條款，而是介于兩者之間。

（4）后期跟蹤

協(xié)會將貧困生檔案以年為單位長期保存，這其中既有獲得資助的學(xué)生，也包括提出申請，由于資金限制或其他原因尚未獲得資助的學(xué)生。這樣，可以建立起與受助學(xué)生的長期溝通機制，不僅在物質(zhì)和精神上（如信件、電話和每年座談會）資助學(xué)生，同時還可與受助者保持聯(lián)系，待其事業(yè)有成，邀請其加入?yún)f(xié)會，實現(xiàn)“接力助學(xué)”。

2﹒資助成果簡介

協(xié)會成立兩年多來，成績較為顯著。

資助資金來源的變化。協(xié)會成立兩年來，會員人數(shù)穩(wěn)步增加，由成立初的幾十名（既包括個人會員，也包括團體會員），發(fā)展到2005年的114名，再到2006年的160名。資助主體捐助數(shù)額也呈增長趨勢，捐助資金規(guī)模不斷擴大。2005年協(xié)會獲得捐款總數(shù)295047．00元；2006年為418028．70元。③ 會員人數(shù)增加了40％，籌募資金數(shù)額增加了41％，增幅較大。

申請和受助學(xué)生的變化。2005年向協(xié)會提出救助申請的學(xué)生107人，獲得救助的學(xué)生總數(shù)46人；2006年申請救助的學(xué)生158人，獲得救助的學(xué)生總數(shù)76人。申請人數(shù)增加47％，受救助人數(shù)增加65％，增幅較大。

資助總金額逐年增加。如表2所示，救助總金額逐年增加。

其它成果。除物質(zhì)、精神資助外，協(xié)會還與高?；ネㄐ畔?，對本地學(xué)生開展立體式資助。與此同時，協(xié)會還開辦了特殊教育班——河南范縣情商實驗班，收錄全縣39名特殊家庭子女入學(xué)。

二、范縣生源地社會資助模式對當(dāng)前貧困生資助工作的啟示

范縣生源地社會資助模式在資助對象認定、關(guān)注貧困生心理、設(shè)置機動救助等方面做了有益探索。

1﹒貧困生判定

貧困生資助建立在有效的貧困生判定基礎(chǔ)上。相比于發(fā)達國家較為完善的稅收系統(tǒng)和高度的信用交易，當(dāng)前中國的大量人口（尤其是個體經(jīng)營者、低收入群體和農(nóng)村人口）尚未納入稅收監(jiān)控系統(tǒng)；過多的貨幣交易，也加大了對家庭確切收入的監(jiān)控難度。這和西方通過透明稅制，從家庭收入進行貧困生判定有很大差別。

總體來說，當(dāng)前中國貧困生的判定仍不同程度的存在著判定缺失和判定失實的問題。

所謂缺失，即按照世界上較通用的貧困生判定方法，貧困生判定應(yīng)集中圍繞貧困生家庭展開，即開展家庭收入調(diào)查或稱為經(jīng)濟收入水平測試（ｍｅａｎｓ－ｔｅｓｔ）。其內(nèi)容包括：家庭人口；家庭成員的全部收入；需要供養(yǎng)的子女；非工資性收入；財產(chǎn)（房產(chǎn)、土地等）；特殊情況（失業(yè)、殘疾等）等。而中國由于各種原因，部分高校將這一部分的判定簡化為由學(xué)生所在地的縣、鄉(xiāng)、村政府部門開具貧困證明。這種方式的缺陷在于：一方面，某些地方開具證明比較隨意，為了本地學(xué)生讀書，證明越多越好；另一方面，可能出現(xiàn)越是家庭條件優(yōu)越、占有社會資源多（有關(guān)系）的學(xué)生，越容易得到該證明。

所謂失實，是指當(dāng)前中國高校貧困生判定多為“自我判定”和“局部判定”?！白晕遗卸ā?，即當(dāng)前高校多根據(jù)學(xué)生自己所填寫的家庭收入狀況和貧困證明來判斷學(xué)生是否屬于貧困生或特困生以及貧困程度；所謂“局部判定”，即片面判定，單純根據(jù)某指標(biāo)或個人的判斷確定資助對象，可能導(dǎo)致資源分布不均和資助效率低下。

范縣模式下的入戶調(diào)查方法對貧困生判定有一定的啟發(fā)意義：

第一，判定思路清晰。由于沒有經(jīng)濟來源，高校學(xué)生的經(jīng)濟狀況基本取決于其家庭經(jīng)濟狀況，因此客觀調(diào)查家庭狀況是貧困生判定應(yīng)有的出發(fā)點和最具實效的途徑。相比于西方的貧困生判定，范縣人才志愿者協(xié)會雖然沒有獲得稅收、勞動與社會保障等部門的監(jiān)控數(shù)據(jù)，而更多的是采取觀察、詢問和調(diào)查的方法，但其出發(fā)點是一致的，都是從源頭查起，以“家”判“生”，以家庭的收入狀況和貧困度來判斷學(xué)生是否該受資助以及資助額度。其思路非常清晰。

第二，判定方式合乎實際。在稅收、保障系統(tǒng)監(jiān)控尚未完善的情況下，通過觀察實物，開展外圍訪談，了解家庭成員數(shù)量、工作、收入、供養(yǎng)學(xué)生數(shù)和身體健康度等，基本能夠客觀調(diào)查和反映家庭的收入狀況和對學(xué)生的負擔(dān)能力。其三級九等的分類制度也比較細致，較能甄別出貧困、特困人群及貧困度，對選擇救助對象和確定救助金額有較強的指導(dǎo)意義。

第三，具體操作客觀、公正，抗干擾能力較強。調(diào)查中采取的人員臨時通知，隨機分配，收繳通信工具等做法，可以使調(diào)查最大限度的排除外界干擾，做到公正、客觀、仔細、具體。

第四，判定成本較低。據(jù)筆者調(diào)查，范縣人才志愿者協(xié)會2006年對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請的學(xué)生進行調(diào)查一般花費兩天時間，除去機會成本，生均調(diào)查費用為：2080／198＝10．5元，人均調(diào)查成本并不高。

2﹒心理資助與機動資助資金的設(shè)置

大學(xué)生處于青春時期，情感波動較大，自尊心旺盛，當(dāng)前部分高校倡導(dǎo)資助的“公平、公正、公開”，往往要把受助者名單公之于眾，以進行“監(jiān)督”；部分高校還增加了同學(xué)互評、貧困生不許用“奢侈品”（電腦、手機）等規(guī)定，這可能造成受助學(xué)生產(chǎn)生或加劇自卑心理，增大精神壓力，甚至造成部分學(xué)生抵觸貧困補助的現(xiàn)象。范縣開展的生源地社會資助，對貧困生給予充分的尊重和肯定，認為他們是面臨“暫時性”困難，建立起暢通的溝通機制，對增加貧困生信心和培養(yǎng)感恩之心有重要作用。

范縣開展的生源地社會資助，除了強調(diào)資助的過程公正嚴(yán)謹(jǐn)，還突出了靈活性，具體表現(xiàn)就是機動性補助的設(shè)計。所謂機動性補助，即在貧困學(xué)生出現(xiàn)臨時或緊急需要而提供的補助。如貧困生生活費用完，出現(xiàn)吃飯問題，這個時候如果沒有機動性補助，則可能影響正常的學(xué)習(xí)和生活。當(dāng)前資助方式多為校內(nèi)貸款、補助金、勤工助學(xué)崗位資金、伙食補助等制度性補助資金，而機動資金較少，部分學(xué)生實在出現(xiàn)吃飯等方面經(jīng)濟困難時，較難獲得及時援助。范縣人才志愿者協(xié)會設(shè)置了機動性資金，到目前為止，已受理了5人的緊急救助申請，發(fā)放應(yīng)急救助款5400元，原因全部為“沒錢吃飯”。當(dāng)前除了少數(shù)高校設(shè)置機動資助資金之外，多數(shù)學(xué)校沒有應(yīng)急資助資金。是否可以借鑒范縣資助方法中的應(yīng)急模式，設(shè)置專項資金，采取先資助，后辦理（補辦手續(xù)和檢查申請是否屬實）的方法，建立起深層次關(guān)心關(guān)懷弱勢者，解燃眉之急的資助制度呢？

3﹒“剛性協(xié)議”與“良心條款”

如果把國家助學(xué)貸款這種具備法律效力的強制性還款協(xié)議稱之為“剛性協(xié)議”的話，那么范縣社會資助中，協(xié)會與學(xué)生簽定的“回報桑梓協(xié)議書”則可稱之為“良心條款”。由于當(dāng)前范縣資助的受助者尚未達到協(xié)會預(yù)期的“有一定經(jīng)濟能力”的還款期，所以“剛性協(xié)議”和“良心條款”的還款效果尚無法比較，但對二者進行一些分析和預(yù)測仍然很有意義。

當(dāng)前，國家助學(xué)貸款已經(jīng)成為高校資助貧困生的主要手段。自1999年開展實施國家助學(xué)貸款政策以來，部分獲貸學(xué)生已經(jīng)進入還款期，而據(jù)教育系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)于2005年底對1999年實施貸款試點8城市234所院校聯(lián)合進行的調(diào)查表明，國家助學(xué)貸款的償還存在著較大問題，其中不良貸款率12．88％，資金違約率19．75％，人數(shù)違約率28．25％，平均違約資金3910．46元。還款情況并不理想，這也直接導(dǎo)致了銀行的擔(dān)憂和“惜貸”現(xiàn)象的產(chǎn)生。而由于建國初“國家辦大學(xué)”觀念在人們心中的根深蒂固，有的學(xué)生甚至認為自己上不起學(xué)，國家就應(yīng)該幫助，甚至有學(xué)生不知道貸款要還，對國家貼息，以及學(xué)校為貸款而為學(xué)生所做的工作并不領(lǐng)情。范縣開展的生源地社會資助，學(xué)生雖然也和救助機構(gòu)（范縣人才志愿者協(xié)會）簽定了還款協(xié)議，但更多的是“良心條款”，類似于君子之約，并不具備法律效力。但筆者在調(diào)查過程中，對5名受助學(xué)生進行了訪談，他們都表示在自己最困難的時候，協(xié)會施以援手，事業(yè)有成一定會回饋協(xié)會、回饋家鄉(xiāng)，言談中流露出感恩之心。

國家助學(xué)貸款，作為銀行貸款的一種，以具備法律效力的“剛性協(xié)議”約束著借貸學(xué)生；而范縣模式下，卻靠親情、鄉(xiāng)情以及并不具法律效力的柔性協(xié)議督促學(xué)生（非制度約束）。

4﹒入校前資助、社會資助、高校資助的互動

當(dāng)前貧困大學(xué)生資助主要集中在高校，高校已建立起較為完善的貧困生資助體系。而據(jù)調(diào)查顯示，部分學(xué)生尚未入校就面臨輟學(xué)。面對通知書，因無力湊齊學(xué)費和第一筆路費、生活費而放棄學(xué)業(yè)甚至采取極端手法的情況（如父母自殺）偶爾會見諸報端。④

從被錄取，到進入高校，是貧困生失學(xué)較容易發(fā)生的一環(huán)，而該環(huán)節(jié)由于既不屬于中學(xué)資助范疇，又未納入高校資助體系，因此存在盲點。范縣的生源地社會資助正是“掃盲”的結(jié)果，很大程度上解決了未入學(xué)而先失學(xué)的問題，通過入校前資助對高校貧困生資助體系進行有益的補充和延伸。

社會資助和高校內(nèi)資助是貧困生資助的兩條線索，但二者不應(yīng)是天然分開，自成體系的。在調(diào)查過程中，筆者對部分受助學(xué)生開展了訪談。有一個特殊的案例引起筆者注意。2006年，協(xié)會受助學(xué)生盧太龍由焦作工學(xué)院（現(xiàn)河南理工大學(xué)）考取北京工業(yè)大學(xué)研究生。該生自幼喪父，其母改嫁，為特困孤兒。協(xié)會對其曾進行過長期救助，但所花費用只能解決其生活困難，無力幫助其繳納學(xué)費。在其本科畢業(yè)時，協(xié)會致信河南理工大學(xué)有關(guān)部門，證明其家庭情況，希望學(xué)?？紤]予以減免學(xué)費。河南理工大學(xué)非常重視，最終減免盧所拖欠的學(xué)費9300元。

由上例可見，這其中就有一個社會（人才志愿者協(xié)會）與高校（河南理工大學(xué)）互動的過程。事實上，當(dāng)前國內(nèi)高校資助體系大多囿于象牙塔之內(nèi)，很少從外界采集信息，社會救助系統(tǒng)也較為封閉，兩者之間多為“自循環(huán)”系統(tǒng)，缺少溝通和聯(lián)系，難以達到聯(lián)合救助的效果。范縣生源地社會救助主動進行了與高校救助的對接，有一定意義。相反，如果社會救助與高校救助不能實現(xiàn)信息共享，就可能出現(xiàn)部分專家所擔(dān)心的“過度資助”或“重復(fù)資助”現(xiàn)象。

一直以來，人們普遍存在兩種思考，一是高校中的貧困生大多來自于貧困地區(qū)，另一種是貧困地區(qū)以“等、靠、要”為主，無法實現(xiàn)自救。筆者此次有關(guān)范縣生源地社會資助的調(diào)查顯示，范縣考取高校的大約40％的學(xué)生存在不同程度的貧困，證實了第一種論斷，但是否貧困地區(qū)就無自救能力，完全依靠外界支援呢？事實并非如此。貧困地區(qū)同樣存在富有人群，這些人群里同樣有慈善動機，而且貧困往往導(dǎo)致考取高校人數(shù)少，這也降低了資助面和資助難度。因此，只要科學(xué)建制，發(fā)掘潛力，循序漸進，完全可以達到資助的目的。對此，范縣人才志愿者協(xié)會三年來的探索就是一個很好的注腳。

注釋：

①參見《2006年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2007年5月。

②參見《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》，2007－05－21。

③文中所引有關(guān)協(xié)會財務(wù)狀況數(shù)據(jù)全部來自于河南范縣環(huán)宇聯(lián)合會計師事務(wù)所（代碼41090005）審計報告。

④參見楊東平的《教育公平的理論和在我國的實踐》，載于《東方文化》2006年第6期。