堅持公益性辦學定位 促進獨立學院持續健康發展

摘 要：本文針對當前獨立學院普遍存在的過于追求營利的傾向，闡述了堅持辦學公益性原則的必然性和必要性。公益性的核心是育人，因此作為獨立學院合作各方必須高度重視學院的內涵建設，提高教育教學質量，培育辦學特色，凝練大學精神，建設大學文化。論文認為在獨立學院堅持公益性原則的問題上，政府和教育行政主管部門加大依法管理和政策引導力度十分重要。

關鍵詞：獨立學院；高等教育大眾化；公益性原則；人才培養；教學質量

一、獨立學院必須堅持教育公益性的原則

教育部“8號文件”指出“獨立學院要一律采用民辦機制”［1］。我國2002年12月頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法》明確規定：“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分?！保?］國務院辦公廳2006年12月下發的《關于加強民辦高校規范管理引導民辦高等教育健康發展的通知》進一步重申了民辦高校必須堅持教育公益性的原則，并明確獨立學院應參照該通知的規定執行。［3］但是在為數不少的獨立學院中，辦學各方急于贏利的傾向十分普遍，有些獨立學院的投資方把辦獨立學院與辦企業等同起來，有的甚至用辦家族企業的思維來辦高等學校，片面尋求利益的最大化，投入不及時、不到位、不落實。有的獨立學院的投資方還玩起了“空手道”［4］，熱衷于擴大招生規模，追求所謂的規模效益，用學費收入沖抵大部分辦學投入，造成學院日常教學難以開展，由此引起的辦學各方的矛盾和沖突，已直接影響到個別獨立學院的穩定和生存。申辦高校急于贏利的現象也很普遍，不少申辦高校把從獨立學院取得更多的回報作為彌補由于新校區建設等原因所引起的校本部資金缺口的重要財源，期望通過擴大獨立學院招生規模增加校本部收入的動力強勁不衰。作為獨立學院的直接管理者，院長及其行政領導班子對此往往十分無奈，只能采取有多少錢辦多少事、過一年算一年的維持心態，很難真正在學院的工作中樹立起以教學為中心、以育人為根本、以質量為生命線的辦學理念，無法對獨立學院的發展作出長遠的安排和考慮。

要把獨立學院辦學各方的思想共同統一到公益性辦學的原則上，必須從根本上扭轉對民辦機制高等教育的錯誤認識。尤其是伴隨著高等教育大眾化的進程，高等教育產業化的理論和思潮曾一度大肆泛濫，至今影響猶在。受高等教育產業化影響最深的莫過于民辦高校，也包括按照民辦機制運行的獨立學院。事實上，高等教育無論是公辦的還是民辦的，都具有經濟學意義上的“準公共產品”的性質。高等教育的獲益者不僅包括受教育者本人，也包括社會。由于接受高等教育而形成的人力資本的增加，不僅是個人的財富，更是國家和社會的寶貴財富。作為獨立學院的投資者應當認識到，高等教育和企業具有不同的屬性，經營管理的理念和方式存在明顯的差別。在投資高等教育、支持公益事業的同時，應當自覺地遵循高等教育規律，樹立長期投資、謀求穩定合理回報的理念，摒棄那種急功近利、期望獲取高額利潤以盡快收回投資的錯誤理念。申辦高校更應懂得，獨立學院是我國高等教育事業的重要組成部分，提高教育教學質量、培養合格人才同樣是獨立學院辦學的根本任務。我們要把指導和扶持獨立學院的發展作為一種社會責任，把指導和幫助獨立學院提高教育教學質量、提高人才培養水平放在獨立學院辦學工作的首位。獨立學院董事會和以院長為首的行政領導班子，直接肩負著把握學院辦學方向的重任，在民辦機制和公益性原則的貫徹和融合上，應該加強學習，認真研究，大膽實踐，積極探索，為發展和完善具有中國特色的多元化高等教育辦學體系作出貢獻。

二、堅持公益性原則就必須在提高教育教學質量和培育辦學特色上下功夫

大學的學科專業是大學作為學術組織和人才培養機構的支柱。獨立學院在創辦之初，在專業設置的取向上，一部分移植申辦高校現有的專業，另一部分設置當時的熱門專業，尤其是辦學成本相對較低的人文經管類專業；在師資的配備上，主要依賴申辦高校的兼職教師和聘用的退休教師。這對于獨立學院在辦學之初降低辦學成本、盡快形成人才培養能力無疑是有利和必要的。但是隨著時間的推移，獨立學院在學科專業和師資隊伍建設上的不適應性已經逐漸顯現出來。這種不適應性集中表現在兩個方面：第一是與應用型人才培養的定位不相適應。許多獨立學院基本套用了申辦高校相應專業的教學計劃和課程體系，或對之做一些壓縮和刪減。來自申辦高校的兼職教師和退休教師則按照在校本部上課的同一模式為學生授課，獨立學院近年來招聘的新教師在這種教學氛圍的影響下，也已認同和習慣了這一教學模式。由于忽視了人才培養定位上的不同和生源質量上的差異，直接影響了教學質量和教學效果；第二是與社會需求的不適應性。由于獨立學院學科專業的趨同，加之大多數獨立學院并沒有在實驗、實習、實訓等環節加強對學生的訓練，造成獨立學院的學生處于在理論知識上比不上申辦高校本科生，在實踐和動手能力上又不及高職類院校畢業生的尷尬境地。據一些省公布的資料，在民辦和獨立學院畢業生中“靈活就業”仍占相當的比例［5］，獨立學院畢業生尚未被社會廣泛認同和接受的狀況由此可見一斑。這種不適應性如不及時克服和解決，勢必會影響獨立學院的健康和持續發展。獨立學院辦學各方必須統一思想，加速建設適應獨立學院人才培養定位的、具有較高質量的、多元化的師資隊伍，加強師資隊伍培訓，積極引導和組織開展教學研究活動，大力引進理論和實踐能力都比較強的、熱心于獨立學院教育事業的高素質、高水平學科帶頭人和骨干師資，圍繞人才培養目標和社會需求，全方位開展教育教學改革，科學布局學科專業體系，合理調整課程體系和教學計劃，在突出特色和增強適應性方面下功夫，提高人才培養質量。［6］對于辦學者來說，在這方面加大工作力度、加大經費投入無疑是最有遠見的選擇。

努力營造校園和諧文化氛圍，培育優良的學風、教風和校風，增強師生員工的凝聚力。大學在長期的辦學過程中形成和積淀的大學文化和大學精神是一所大學核心競爭力的重要組成部分，是最寶貴和最富有特色的財富，是學校內涵建設的一個重要方面。校園和諧文化的建設首先應該體現在辦學各方具有科學的發展理念，能夠正確處理學校發展過程中規模、質量、結構和效益的關系上，其中包括處理好堅持辦學公益性和要求取得辦學回報的關系。在任何時候我們都必須把質量放在第一位，始終堅持辦學公益性的原則不動搖，要堅持以人為本的發展理念，始終堅持“以學生為中心，以教師為本”的辦學指導思想，一切為教學工作服務，為師生服務，在學校的日常運行和建設發展的全過程，廣開師生員工參與民主辦學的渠道，形成尊師重教的濃重氛圍。校園和諧文化的建設還應突出體現在確立社會主義核心價值體系，包括“馬克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀”等基本內容［7］。要把它們滲透到教育教學各個環節中去，夯實大學生思想品德的根基，使他們具有高尚的道德情操，嚴格的科學精神，健康的人格品質。要善于發現和培育本校師生員工在辦學實踐中表現出來的好思想、好作風，及時對之加以總結提煉，并大力宣傳弘揚，使之成為本校特有的、能夠一代一代傳承和光大的大學精神和文化。和諧的校園文化在師生員工中所產生的凝聚力和所激發的精神力量可以超越時空的限制，產生深遠和不可估量的影響。重視和支持精神文化建設，舍得在這方面給予必要的投入，理應成為獨立學院辦學各方的共同認識。

三、獨立學院堅持教育公益性原則，各級政府和教育行政主管部門應該有更大的作為

堅持辦學公益性原則，要求獨立學院辦學各方提高認識，統一思想，規范辦學行為，各級政府和教育行政部門的依法管理和政策引導同樣十分重要。

回顧獨立學院發展的過程，政府在制定和出臺獨立學院相關政策法規方面，與獨立學院發展的實際需要還很不相適應。盡管獨立學院可以參照民辦教育的相關法規運行，但即使是民辦教育的法規在現階段同樣存在著不適應的問題，更何況獨立學院在辦學者的構成和教學的組織和實施上還有公辦高校的直接參與，有其一定的特殊性。這種不適應性的表現之一是政策法規的出臺遠遠跟不上獨立學院這一新生事物發展的需要，時間上滯后嚴重；二是一些政策法規的出臺缺乏具體的實施辦法或細則的跟進，可操作性不強。其直接或間接的結果是使辦學各方感到政府對獨立學院關心和支持不夠，尤其是使投資方投資公益事業的熱情受挫，感到投資獨立學院存在太多不確定性，從而容易引發短期行為，如急于追求回報，投資不及時、不到位等，表現出比較明顯的營利性傾向。

當前，在下述兩個方面政府和教育行政部門應加強研究，認真聽取辦學各方意見，盡快出臺或完善有關政策規定，以消除辦學各方的誤解或疑慮，引導獨立學院辦學各方堅持公益性辦學原則，把握好正確的辦學方向。

（1）合理回報的界定。目前政府尚未出臺針對獨立學院合作各方如何取得合理回報的具體規定。2006年底國務院辦公廳下發的《關于加強民辦高校規范管理，引導民辦高等教育健康發展的通知》明確要求“財政部門要根據《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例規定的原則與程序，制定民辦高校合理回報的標準和辦法”，“出資人要求取得合理回報的民辦高校，享受的稅務優惠政策由財政、稅務部門會同有關部門盡快制定”［8］。但是至今有關具體辦法和規定仍然沒有誕生。由于申辦高校作為獨立學院出資方之一的地位沒有真正確立，申辦高校應不應該取得回報和應該取得多少回報的問題缺乏回答的依據。目前，絕大多數獨立學院合作各方采取依照聯合辦學協議確定的比例分配回報的辦法，顯然帶有相當程度的盲目性，在操作程序上也不符合我國《民辦教育促進法》“從辦學結余中”取得合理回報的規定，容易使獨立學院合作各方萌生營利性思想［9］。

（2）與公辦高校同等法律地位問題。盡管2002年頒布的《民辦教育促進法》早已規定“民辦學校與公辦學校具有同等法律地位”［10］，但在實踐中這一地位遠未落實。獨立學院和民辦高校在登記注冊時在性質上被界定為“民辦非企業”單位，辦學過程中得不到政府公共財政的支持。同樣是舉辦“公益性事業”，獨立學院和民辦高校享受不到來自公共財政的支持和關懷。獨立學院和民辦高校教師在法律地位上與公辦高校教師相比也相形見絀。從人員編制性質、醫療和養老保險體制、課題申請等，均存在巨大反差。獨立學院吸引優秀教師、穩定教師隊伍與民辦高校一樣存在很大的困難。

這些政策層面問題的解決顯然要靠政府?？上驳氖牵@幾年政府已經陸續出臺了一些政策規定，體現了對民辦高校和獨立學院的支持和關心。例如，在民辦高校和獨立學院學生中落實了國家獎貸學金政策；政府有關部門出臺了民辦高校和獨立學院學生與公辦高校學生同樣享受寒暑假探親的車船票優惠政策；湖南省政府最近出臺了包括認定民辦學校是民辦事業單位等一系列政策規定［11］，落實民辦高校和獨立學院與公辦高校的同等法律地位；江蘇省等一些省份已開始對民辦高校和獨立學院的學科專業建設擇優予以專項資助，并把民辦高校和獨立學院教師資格認定、職稱評定工作等納入教育行政部門的正常管理范疇。最近教育部頒布的《獨立學院設置與管理辦法》，對于統一獨立學院辦學各方的思想，規范辦學行為，必將是一個有力的促進。政府所做的這些努力，使獨立學院舉辦者和廣大師生員工感受到了希望和關懷。這也充分說明，引導獨立學院堅持公益性的原則健康持續發展，政府應該而且可以加快步伐，大有作為。

參考文獻：

[1]教育部﹒教育部關于印發《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》的通知(教發[2003]8號)﹒

[2][9][10]中華人民共和國﹒《中華人民共和國民辦教育促進法》﹒

[3][8]國務院辦公廳﹒國務院辦公廳關于加強民辦高校規范管理引導民辦高等教育健康發展的通知(國辦發[2006]101號)﹒

[4]張保慶﹒統一思想，提高認識，注重質量，嚴格管理，努力促進獨立學院健康#65380;持續發展[J]﹒中國大學教育，2005(5)﹒

[5]教育廳解答六大熱點問題[N]﹒揚子晚報，2007-12-29﹒

[6]周白華﹒關于獨立學院發展的戰略思考[J]﹒江蘇高教，2006(4)﹒

[7]李長峰﹒什么是社會主義核心價值體系[N]﹒人民日報，2007-02-07﹒

[11]湖南認定民辦學校是民辦事業單位[EB/OL]﹒http://www﹒jyb﹒com﹒cn/cm/jycm/beijing/zgjyb/1b/t20080115_137247﹒htm﹒