《訴訟費(fèi)用交納辦法》對(duì)金融案件訴訟產(chǎn)生的影響

依法訴訟作為維護(hù)金融債權(quán)的法律手段，對(duì)遏制惡意懸空、逃廢、拖欠銀行債務(wù)的行為，確保金融業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營發(fā)揮了重要作用。2007年4月1日， 《訴訟費(fèi)用交納辦法》（以下簡稱《辦法》）施行，取代已經(jīng)適用19年的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》，訴訟費(fèi)用的交納范圍、交納標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生了較大變化，這對(duì)金融案件訴訟帶來一定影響。

金融案件需交納的主要訴訟費(fèi)用

依據(jù)《辦法》規(guī)定，金融案件當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法院交納的訴訟費(fèi)用主要包括：案件受理費(fèi)和申請(qǐng)費(fèi)。案件受理費(fèi)主要包括第一審案件受理費(fèi)和第二審案件受理費(fèi)。申請(qǐng)費(fèi)交納主要包括：申請(qǐng)執(zhí)行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，仲裁機(jī)構(gòu)依法作出的裁決和調(diào)解書，公證機(jī)構(gòu)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書、申請(qǐng)保全措施、申請(qǐng)支付令、申請(qǐng)公示催告、申請(qǐng)破產(chǎn)等。

表1

《辦法》取消了其他訴訟和執(zhí)行實(shí)際支出等多項(xiàng)費(fèi)用，在收費(fèi)項(xiàng)目減少的同時(shí)，減半收費(fèi)項(xiàng)目卻增多，除原先的當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴減半交納案件受理費(fèi)外，新增了以調(diào)解方式結(jié)案和適用簡易程序?qū)徖淼陌讣鶞p半交納案件受理費(fèi)。同時(shí)，《辦法》對(duì)案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大范圍調(diào)整，中小標(biāo)的額案件訴訟費(fèi)降低，較大標(biāo)的額案件訴訟費(fèi)增加。如財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)，新老交納標(biāo)準(zhǔn)詳見表1、表2。

《辦法》對(duì)金融案件訴訟產(chǎn)生的影響

積極影響

一是調(diào)低中小標(biāo)的案件受理費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》對(duì)小額財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)作出較大調(diào)整，規(guī)定“不超過1萬元的，每件交納50元”，最低標(biāo)的額由原來的1000元擴(kuò)大到10000元，擴(kuò)大了九倍。計(jì)算表明，當(dāng)訴訟案件標(biāo)的額為130.25萬元時(shí)，按新舊標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出的案件受理費(fèi)相同，均為16522.5元，為新舊標(biāo)準(zhǔn)分界點(diǎn)。即當(dāng)訴訟案件標(biāo)的額低于130.25萬元時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)案件受理費(fèi)水平低于舊標(biāo)準(zhǔn)，反之則高。這有利于降低金融案件訴訟成本，尤其是有利于農(nóng)村信用社清欠歷史遺留的小額不良貸款。據(jù)對(duì)2005～2006年濟(jì)寧市轄區(qū)訴訟情況統(tǒng)計(jì)，金融涉訴案件標(biāo)的金額萬元以下的占半數(shù)以上，《辦法》實(shí)施后案件受理費(fèi)可下降30%左右。

二是保全措施交納的申請(qǐng)費(fèi)設(shè)定最高限。《辦法》規(guī)定申請(qǐng)保全措施，需要根據(jù)保全的財(cái)產(chǎn)數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)交納申請(qǐng)費(fèi)：財(cái)產(chǎn)數(shù)額不超過1000元或者不涉及財(cái)產(chǎn)數(shù)額的，每件交納30元；超過1000元至10萬元的部分，按照1%交納；超過10萬元的部分，按照0.5%交納；但是，當(dāng)事人申請(qǐng)保全措施交納的費(fèi)用最多不超過5000元。如原來申請(qǐng)對(duì)1000萬元金融債權(quán)進(jìn)行訴訟保全，要交納申請(qǐng)費(fèi)50520元，《辦法》實(shí)施后僅需交納申請(qǐng)費(fèi)5000元，少交45520元。

三是調(diào)整訴訟費(fèi)用交納、管理方式。一方面，案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)全額上繳財(cái)政，納入預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，取消了法院對(duì)訴訟費(fèi)用的管理權(quán)，改由價(jià)格主管部門、財(cái)政部門對(duì)訴訟費(fèi)用進(jìn)行管理和監(jiān)督，避免法院亂收費(fèi)。另一方面，申請(qǐng)執(zhí)行“人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，仲裁機(jī)構(gòu)依法作出的裁決和調(diào)解書，公證機(jī)構(gòu)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書”的申請(qǐng)費(fèi)改為先執(zhí)行后交費(fèi)；破產(chǎn)申請(qǐng)費(fèi)改為清算后交納；上述費(fèi)用無需金融機(jī)構(gòu)再墊支，減輕了訴訟負(fù)擔(dān)；最后，擴(kuò)大減半交納案件受理費(fèi)的范圍，取消其他訴訟和執(zhí)行實(shí)際支出等多項(xiàng)費(fèi)用，進(jìn)一步降低了金融維權(quán)成本。

表2

消極影響

一是提高申請(qǐng)支付令收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。原來申請(qǐng)支付令是按件收費(fèi)，每件收取100元的申請(qǐng)費(fèi)。《辦法》提高了申請(qǐng)支付令的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“比照財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/3交納”，按照訴訟請(qǐng)求的金額分段累計(jì)交納。以一件10萬元的債務(wù)案件為例，申請(qǐng)支付令原來只需交納100元的申請(qǐng)費(fèi)，《辦法》實(shí)施后則需要交納767元的申請(qǐng)費(fèi)，比原來多了六倍多。提高申請(qǐng)支付令的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將無疑增加金融機(jī)構(gòu)的訴訟負(fù)擔(dān)，有悖于債權(quán)人便捷討債的立法本意，影響金融機(jī)構(gòu)依法維權(quán)的積極性。

二是增加大額貸款案件受理費(fèi)。當(dāng)訴訟案件標(biāo)的額低于130.25萬元時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)案件受理費(fèi)水平將高于舊標(biāo)準(zhǔn)，尤其是大額貸款案件受理費(fèi)用明顯增加。以2000萬元的債務(wù)案件為例，舊標(biāo)準(zhǔn)需要交納案件受理費(fèi)110010元，《辦法》施行后需要交納案件受理費(fèi)141800元，多交納31790元，增長28.89％。再加之目前司法環(huán)境欠佳，執(zhí)結(jié)率及債權(quán)受償率較低等，將會(huì)降低金融機(jī)構(gòu)依法維權(quán)的積極性。

三是取消案件受理費(fèi)緩交方式。《辦法》取消了案件受理費(fèi)緩交的交納方式，規(guī)定“案件受理費(fèi)由原告、有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人、上訴人預(yù)交”，要求“自接到人民法院交納訴訟費(fèi)用通知次日起7日內(nèi)交納案件受理費(fèi)”。因此，金融機(jī)構(gòu)若提起訴訟，必須預(yù)先墊支一定金額的案件受理費(fèi)；但目前基層金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用管理較為嚴(yán)格，一般不允許列支此項(xiàng)費(fèi)用，即使列支，也需要逐級(jí)報(bào)送上級(jí)行審批。這使金融機(jī)構(gòu)對(duì)選擇訴訟途徑解決貸款違約問題持慎重態(tài)度，起訴意愿降低。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取的對(duì)策

金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化《辦法》學(xué)習(xí)，促進(jìn)維權(quán)訴訟有效開展

金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)重視對(duì)《辦法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，尤其是組織法律事務(wù)、資產(chǎn)保全等部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究《辦法》，重點(diǎn)分析掌握《辦法》對(duì)金融案件有利和不利的規(guī)定，揚(yáng)長避短，促進(jìn)維權(quán)訴訟的有效開展。針對(duì)《辦法》取消了案件受理費(fèi)緩交這一規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)上級(jí)行要有針對(duì)性地制定新的訴訟成本列支管理規(guī)定，應(yīng)允許基層機(jī)構(gòu)在本級(jí)費(fèi)用先行墊支案件受理費(fèi)。

金融機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用《辦法》規(guī)定，降低訴訟成本

如《辦法》規(guī)定，采用調(diào)解結(jié)案的案件減半收取受理費(fèi)，金融機(jī)構(gòu)可以在訴訟中，盡量與被告方協(xié)商，盡可能采取由法院調(diào)解方式結(jié)案。再如金融機(jī)構(gòu)可以將小標(biāo)的額合并為大標(biāo)的額向法院起訴，按現(xiàn)在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)1000萬元標(biāo)的額的案子，受理費(fèi)為8.18萬元，但如分成10個(gè)100萬元標(biāo)的額的案子，每個(gè)案子的受理費(fèi)為1.38萬元，10個(gè)案子應(yīng)收受理費(fèi)為13.8萬元，可以節(jié)約資金5.62萬元。

盡量消除《辦法》對(duì)金融案件訴訟產(chǎn)生的不利影響

建議最高法院在出臺(tái)對(duì)《辦法》的司法解釋時(shí)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)訴訟維權(quán)案件在適用簡易程序?qū)徖怼⑸暾?qǐng)支付費(fèi)用、大額案件受理費(fèi)用等方面，做出有利于保全金融債權(quán)的司法解釋，最大限度地為優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境提供司法保障。如《辦法》規(guī)定適用簡易程序?qū)徖淼陌讣p半交納案件受理費(fèi)，對(duì)此最高法院在出臺(tái)司法解釋時(shí)，應(yīng)明確金融案件適用簡易程序?qū)徖淼姆秶⒁?guī)定金融案件能夠適用簡易程序?qū)徖淼模ㄔ罕仨毑捎煤喴壮绦驅(qū)徖怼＿@樣不僅可以降低金融機(jī)構(gòu)訴訟成本，同時(shí)也可以縮短訴訟進(jìn)程。

（作者單位：中國人民銀行濟(jì)寧市中心支行）