對重慶職教城職業教育的調查與反思

摘要：近年來，重慶職教城形成的“城市以職業教育為特色，職業教育以城市為依托，校區建設與城市發展融為一體”的獨具特色的“城?；印甭殬I教育發展模式，具有較強的區域示范效應，對于推動我國中西部地區區域職業教育發展具有一定的現實意義。

關鍵詞：重慶職教城；職業教育；城?；?/p>

2004年9月，中共重慶市委、重慶市人民政府決定在渝西地區科研機構、大專院校最為密集的科教城市永川建設重慶職業教育改革與發展的試驗示范基地。數年內形成了以中等職業教育與高等職業教育、公辦職業教育與民辦職業教育、學歷教育與非學歷教育相互促進、共同發展的比較完備的職業教育體系。重慶職教城現有職業院校30所（其中國家級和省、部級重點學校6所），在校生達8.3萬余人；校區建成面積4.5平方公里，建筑面積123萬平方米；有職業培訓機構22個，年培訓量1.5萬余人，開設專業90多個，涵蓋300多個工種，形成了以數控機電、電子專業為龍頭的示范專業群，連續5年畢業生就業率均超過96%。近年來，重慶職教基地得到了快速發展，“互動、多元、統籌”的特色日益顯現。2005年，中共永川市委、永川市人民政府被授予“全國職業教育先進單位”稱號。

重慶職教城職業教育發展優勢

政府高度重視，集群優勢明顯近年來，永川市政府在重慶市委、市政府的高度重視和大力支持下，先后投入13億元，征地2517畝，大力完善基地的水、電、氣等基礎設施建設，同時政府還積極搭建了行政服務、對外宣傳等六個公共服務平臺，在院校建設、師資培訓、技能證書及畢業證書辦理和發放等方面實行一站式服務，形成了“學技能來永川，選人才來永川，辦職教來永川”的職業教育發展品牌，被國家教育部譽為繼北京、長春、常州之后的全國第四種職教模式——永川模式。2006年，國務院總理溫家寶視察重慶職教基地時指出，要大力發展本地特色職業教育，提高教育質量，使其發展成為面向社會各個方面、面向各個階層、面向人人的教育。重慶職教城集群優勢明顯，現共有職業院校30所，國辦13所，校企合辦17所，在校生8.3萬人。有職業技能培訓機構22個，年培訓量1.5萬人次。職業院校建成區面積已達4.5平方公里，在建區面積1.8平方公里。職業院?，F有教職工6000余人，其中具備高級職稱的占25.5%，具備中級職稱的占39.2%，專任教師占76.7%，“雙師型”教師占27.8%。新開工建設的學校圖書館、校園網絡、實訓基地、運動場館等基礎設施實行政府統籌，共建共用，校際實行教師互聘、教學互動、學分互認，促進了校校合作，優勢互補，形成了布局合理、資源共享、層次多樣、靈活開放的辦學規模與集群優勢。

統籌規劃合理，城?；用黠@永川市政府在建立重慶職教城之初就提出了“城市以職業教育為特色，職業教育以城市為依托，校區建設與城市發展融為一體”的“城?；印甭殬I教育發展模式，并聘請大批專家進行了總體設計，形成了“三區一備”的發展規劃：（1）面積3.8平方公里的永川市西北地區，是以重慶水電職業技術學院等6所職業院校為主的高、中等職業教育實訓基地與教學實訓區；（2）面積4.37平方公里的永川市東部和東北部新區，是以高、中等職業院校學生生活與職業教育行政管理為主的生活管理區；（3）散布于市區的18所高、中等職業院校為總體規劃的整合區；面積5.5平方公里的永川市東北地區作為職業教育基地遠景規劃中的職業教育運籌發展后備區。在加快重慶職教基地建設的過程中，政府將職業院校建設納入城市總體規劃，統一實施，通過調整職業院校在城市中的空間布局，實現“城中有校、校中有城、城校融合、協調發展”，城市將職業院校發展作為自身發展的內涵，為職教提供建設發展平臺、資源共享平臺、優質服務平臺、文化交流平臺；職業院校為城市提供人才智力支持、文化繁榮空間、群體消費市場及招商引資環境。在城市擴張過程中，為職業院校建設預留發展空間，保證處于城市各區域的職業院校既能充分利用城市公共資源，又能使各區域內的市民方便利用職教資源，逐步將校區打造成為城市景區。通過發展職業教育，優化城市人口結構，提升城市形象，推動城市建設與經濟社會發展，走出一條具有永川特色的城市化道路。

開放辦學，加強交流（1）在本區職業教育院校內實現教學資源和設備開放、校際互動、資源共享，建立校際實現交流合作與資源互動共享的有效機制，實現教師互聘、教學互助、實訓互用、學分互認的開放辦學模式。（2）認真學習借鑒外地職業教育發展的先進經驗。先后組織人員赴北京、陜西等職教發展較好的地方考察，學習借鑒他人的成功經驗。（3）頻繁開展對外交流合作。近幾年，每年接待來永州參觀交流、投資考察的客人一千二百多人次。重慶職教城與國外教育合作交流得到加強，中澳職業教育合作項目正式啟動；永川與常州市政府簽訂了兩市職業教育合作交流協議書；職業院校與陜西、貴州、四川、云南等地區八十多所院校簽訂了聯合辦學協議。

營造良好環境，加強教育扶持（1）制定優惠政策。制定出臺了土地成本價供給、教學用房免繳建設規劃費等優惠政策。扶持和鼓勵職業院校擴大規模，快速發展。近三年，引進職業院校7所（其中2所已建成并招生，另外5所在建）。（2）狠抓“永川技工”品牌打造，構建品牌打造新機制。每年選擇800名左右的優秀畢業生，建立“永川技工”人才庫。目前，“永川技工”人才庫總人數達到5404人，涉及機械制造、汽車、電子技術、數控車工、通訊技術、計算機應用、機電技術等12個專業。（3）加強扶貧助學基地建設。采取“政府資助，社會贊助，學校減免，工學交替，勤工儉學”等措施，搭建起貧困家庭學生“走出貧困家庭，走進職業學校，走上就業崗位”的“致富金橋”。2006年，就讀于重慶職教基地的2020名中職“三類生”（三峽庫區移民子女、城鎮低保家庭子女和農村貧困家庭子女）受到資助，資助總額700多萬元，人均資助額達3500元，加上高職學生，2007年，重慶職教基地共資助貧困生5541人（含“三類生”），資助總金額達1940萬元。

堅持市場導向，拓寬就業渠道（1）堅持多層次辦學。重慶職教城有本科、高職、中職、短期培訓及農業技術推廣培訓等多種辦學機構70多個，2000年以來，共培養高、中、初級技能型人才8萬余人。（2）開設適應市場需求的專業90多個，正著力打造數控技術、電子應用等10個示范專業。（3）加強實訓基地建設，在重慶、北京、天津等地建成了機械加工、特色養殖等公共實訓基地，提高學生的實際操作能力，培養適應企業需要的技能型人才。通過政府支持、市場運作、校企結合等方式，年培訓學生2萬人以上。（4）積極開展校企合作辦學。目前，各院校與360多家企業簽訂了培養協議，通過“訂單培養”和組織“雙選”會等形式推介學生就業，提高畢業生就業率。6年來，職業院校畢業生就業率一直穩定在96%左右。

重慶職教城職業教育發展的問題與不足

傳統擇校觀與教育不公平重普教、輕職教的觀念以及“擇校熱”愈演愈烈，嚴重影響了職業教育的發展。同時，由于地區間經濟狀況不同，國家對中西部地區職業教育補貼不足，各地辦學條件存在較大的差異，教師隊伍的素質參差不齊，由此導致不同地區的學生享受不同的教育資源，接受不同的職業教育，進而影響到教育體系的健全與完善。

職業教育發展難以適應市場需求（1）在供求關系上，職業教育發展與勞動力市場需求不適應，職業院校的專業設置重復，與市場需求聯系不緊密，學生掌握的技能不能滿足市場需要。（2）在培養學生過程中，職業教育與生產實踐結合不緊密，職業教育的理論教學與實際操作培訓設置比例不合理，過于注重理論教學，技術培訓力度不夠。（3）職業教育發展過多地注重自身建設，而忽視了大力發展職業教育產業一體化，職業教育發展后勁不足。

缺乏統一的管理協調機制目前，尚缺乏具有權威性的民辦教育管理機構，政府部門與部門之間缺乏協調溝通，對民辦教育的管理缺乏權威性的規劃、統籌與協調。民辦學校內部管理也存在問題，如有的學校在招生時夸大承諾，亂收費、高收費，嚴重影響了民辦學校的形象。民辦教育的經費主要來自學生學費、個人財產投入、社會捐資等，這部分資金畢竟有限，因而經常面臨辦學經費不足的問題，民辦學校申請貸款、得到國家資金扶持相當困難。

職業教育投入不足實踐證明，與普通教育相比，職業教育的辦學成本相對較高，教學設施、實習實訓設備、教師培養等等，都需要有充足的資金投入。2000～2005年，重慶市地方財政對高、中等職業教育的投入，雖然總量不斷增加，但在GDP中的份額、在全市經費開支中的比例卻逐年下降。2000～2005年，重慶市地方預算內教育經費用于高、中等職業教育的支出，由2000年的28828.9萬元增加到2005年的41142.4萬元，年均增長8.54%，而同期財政支出則年均增長41.78%；高、中等職業教育經費占全市GDP比重由2000年0.18%減少到2005年的0.13%，在全市財政開支中的比例由2000年1.42%減少到2005年的0.66%。在高、中等職業教育經費中，人頭經費占72.6%，公用經費占18.8%，基建經費占8.6%。公用經費中有19.55%用于設備購置（每個高、中職生年均僅39元）。經費的缺乏使多數職業院校辦學條件改善步伐緩慢，不少院校實習實訓基地設備不能適應職業教育對人才培養的需要，少數院校甚至缺乏必要的專業教學設施，嚴重影響了人才培養的質量。

推動重慶職教城職業教育發展的措施

加大統籌，加快發展必須進一步加大政府統籌力度，落實各級政府部門在發展職業教育中的責任，強力推進重慶市，永川市兩級政府在職教基地建設中的統籌作用，充分發揮政府在統籌管理、資源整合、城校互動、學校布局調整與投融資協調等方面的作用，將職業教育基礎能力建設作為重頭戲，加快建設步伐。今后5年，國家將拿出更多的資金用于職業教育基礎能力建設，因此，抓住機遇，科學規劃，精心組織，認真實施示范院校、實訓基地、師資隊伍、示范專業與精品課程、職教扶貧助困等基礎能力建設，對于推動職教城的發展具有積極意義。

積極改革，大力創新為進一步激發職業教育辦學活力，行政主體必須采取有效措施，改變職業教育條塊分割、多頭管理的狀況，打破部門壁壘，整合各類職教資源，走規?；?、集約化、優質化的辦學道路，積極鼓勵和探索創建各種形式的職業教育聯合體，積極穩妥地推進校企合作、工學交替、半工半讀的人才培養模式。要深化職業院校特別是公辦職業院校的人事分配制度改革，激發內部活力，增強職教基地院校的軟實力。要認真打造區域性、開放式、資源共享的職教實訓基地，進一步探索普、職、成三教互聯互通的機制，構建人才成長立交橋。要主動與國際職業教育接軌，積極擴大職業教育的國際交流與合作，探索中外合作辦學的有效途徑。在管好現有存量職業教育資源的基礎上，繼續扶持和發展優質的民辦教育，使職業教育格局呈現出良好的多元化發展態勢。

多方籌資，加大投入要積極爭取各種資金投入職業教育。一方面要加強優惠政策的宣傳，同時要認真落實好各項優惠政策，以一種更為優越的軟硬件環境爭取更多的民間資本投入職業教育。另一方面要積極爭取更多的財政支持，落實將城市教育費附加資金的30%用于職業教育的政策，統籌農業部門、扶貧部門、勞動部門的培訓資金，整合有效的培訓資源，做大、做強、做活職業教育。

提升內涵，完善互動（1）學校各類設施與城市設施應實現互動共享，涉及各方的資產所有權及收益的核算與分配問題，應通過協商解決。（2）學校教育與社區繼續教育和成人教育應有效結合，在構建學習型社區、學習型城市和學習型社會方面，探索職業教育與社區教育互動、資源共享的有效途徑和有效機制。（3）校際應實現互動與資源共享，建立校際實現交流合作與資源互動共享的有效機制，實現教師互聘、教學互助、實訓互用、學分互認。

適應社會，貼近市場（1）必須大力拓寬職業院校畢業生的發展空間，努力營造高技能人才在社會上有地位、在事業上有前途、在發展中有作為的良好環境，循序漸進地改變人們對職業教育的傳統觀念。（2）各類職業院校要面向市場，貼近市場，大力推廣訂單培訓，提高教學的針對性和實用性。

目前，我國的職業教育地區發展極不平衡，還未能形成可在全國推廣的職業教育發展模式。由于歷史原因，中西部其他地區與重慶職教城的職業教育發展情況有較多的類似，重慶職教城的實踐對于探索與發展我國中西部長期滯后的職業教育事業具有一定的借鑒意義。

作者簡介：

丁華（1987—），男，重慶市人，重慶文理學院法政系思想政治教育（行政管理）專業2006級學生。