在新的歷史起點上開創(chuàng)改革開放新局面

5月5日-6日，2008年全國經濟體制改革工作會議在湖北省武漢市召開。會上，國家發(fā)展改革委副主任杜鷹同志作了題為《認真貫徹落實黨的十七大精神 在新的歷史起點上開創(chuàng)改革開放新局面》的重要講話。

深化改革促進科學發(fā)展與社會和諧

杜鷹指出，30年來，我們成功地實現(xiàn)了從高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉狀態(tài)向全方位開放的根本性轉變，走出了一條在一個十幾億人口的發(fā)展中大國擺脫貧困、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的中國式道路，取得了舉世矚目的偉大成就。30年輝煌成就的取得，靠的是改革開放；在新的歷史起點上再創(chuàng)輝煌，仍然要靠改革開放。按照黨的十七大精神，認真總結改革開放30年的成就和經驗，進一步解放思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在新的歷史起點上開創(chuàng)改革開放新局面，意義深遠，責任重大，任務艱巨。

當前，我國經濟社會發(fā)展進入了一個新的關鍵時期，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，對深化改革擴大開放提出了新要求。確保宏觀經濟平穩(wěn)運行，轉變經濟發(fā)展方式，促進社會和諧，應對國際經濟風險，推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，要求我們必須始終堅持解放思想，一切從實際出發(fā)，按照科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求來推進改革，依靠改革來促進科學發(fā)展與社會和諧。

杜鷹強調，當前和今后一個時期，要堅持市場取向的改革，做好六個方面的工作：一是著力推進國有企業(yè)改革和國有經濟戰(zhàn)略性調整，完善社會主義基本經濟制度；二是推進現(xiàn)代市場體系建設，深化資源要素價格改革，從制度上保障市場配置資源的基礎性作用和發(fā)展方式的盡快轉變；三是加快轉變政府職能，深化規(guī)劃、財稅、金融、投資體制改革，完善宏觀管理體制；四是深化農村改革，建立“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制；五是加快社會體制改革，建立保障社會公平正義的體制機制；六是加快涉外經濟體制改革，完善內外平衡、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

杜鷹要求，在新的歷史起點上推進改革開放，要進一步加強對改革工作的領導，一把手親自抓改革；要通過充實人員，強化培訓，切實加強隊伍建設；要充分發(fā)揮改革部門的統(tǒng)籌協(xié)調職能，統(tǒng)籌各部門的改革創(chuàng)新，形成合力；要加強對改革方案制定和組織實施的總體指導與統(tǒng)籌協(xié)調。各級發(fā)展改革部門要充分運用好改革的三個抓手：一是通過制定落實年度改革意見，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調和總體指導作用；二是通過完善信息工作機制，發(fā)揮好參謀支撐作用；三是通過推進綜合配套改革試點，發(fā)揮好先行先試，以點帶面的示范作用。

改革重點直指經濟體制改革的核心

此次會議討論的《關于深化2008年深化經濟體制改革工作意見稿》提出了今年的改革重點，直指經濟體制改革的核心。

一是推進國有企業(yè)改革和非公有經濟發(fā)展。會議透露，由國資委、工業(yè)和信息化部和財政部牽頭，加快中央企業(yè)調整重組步伐，建立健全國有資本結構優(yōu)化和戰(zhàn)略性調整機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重點行業(yè)、關鍵領域和基本公共服務領域轉移。對于國企改革，國家發(fā)展改革委體改司孔涇源司長在會上指出，今年將重點推進壟斷行業(yè)改革。主要包括三個行業(yè)：研究制定鐵路體制改革方案；研究提出鹽業(yè)體制改革方案；推動落實電網企業(yè)主輔分離改革方案，完善區(qū)域電力市場建設，組織開展深化電力體制改革試點工作。

其二是加快轉變政府職能，深化規(guī)劃、財稅、金融、投資體制改革，完善宏觀管理體制。以深化預算制度改革、完善轉移支付制度和省以下財政體制為重點，啟動新一輪財稅體制改革。創(chuàng)新各級財政支持義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障和住房保障的體制機制。在金融體制改革方面，《意見稿》指出，將推進農行股改和國家開發(fā)銀行改革，制定國家進出口銀行和農業(yè)發(fā)展銀行改革方案。在進一步深化投資體制改革方面，將健全中央預算內投資管理制度，研究起草中央政府投資項目決策責任追究指導意見。

第三要加快社會體制改革。研究建立壟斷利潤調節(jié)制度，完善石油特別收益金征收和使用制度；擇機出臺深化收入分配制度改革的指導意見；改革國企工資總額管理辦法，加強對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。在社會體制改革中，還將進一步完善社會保障制度，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化科技、教育和文化體制改革。杜鷹表示，社會體制改革的核心就是建立保障社會公平正義的體制機制。

此外，今年還將推進現(xiàn)代市場體系建設，深化資源要素價格改革，從制度上保障市場配置資源的基礎性作用和發(fā)展方式的盡快轉變；深化農村改革，建立“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制；加快涉外經濟體制改革，完善內外平衡、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

要素市場改革面臨的困難

“推進現(xiàn)代市場體系建設，深化資源要素價格改革，從制度上保障市場配置資源的基礎性作用和發(fā)展方式的盡快轉變。”這是杜鷹在本次會議上反復提及的話題，亦是今年經濟體制改革的重中之重。

根據國家發(fā)展改革委的安排，在要素市場建設方面，一是要大力發(fā)展資本市場。引導優(yōu)質大型企業(yè)上市，壯大主板市場；發(fā)展中小板市場，啟動創(chuàng)業(yè)板市場；修訂企業(yè)債券管理條例，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。

要素市場發(fā)展的第二步，就是規(guī)范土地市場。出臺規(guī)范和完善征地程序的指導性意見，完善經營性土地和工業(yè)用地出讓制度，理順土地價格形成機制。

三是建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。整合人才市場和勞動力市場；積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，以具有合法固定住所為基本前提，調整戶口遷移政策，允許符合條件的農村居民在城市落戶。

但這三個方面的改革，目前均面臨一些現(xiàn)實難題。中國經濟體制改革研究會副秘書長袁緒程教授表示，創(chuàng)業(yè)板推出的重點是選對時機。前一段股市低迷，證監(jiān)會從穩(wěn)定市場角度考慮，押后了創(chuàng)業(yè)板市場的推出。而土地市場改革，國家一直比較滯后。

還有一個難題就是戶籍改革。杜鷹指出，因為戶籍上附著的教育、醫(yī)療、社保等福利太多，短期內還不可能讓農民大面積進城。“戶籍好比一座大壩。”杜鷹打了一個形象的比喻，只有當農民和城里的居民所享受的福利一樣時，這座大壩才可自然取消。就像上世紀九十年代初，國家大幅提高城市居民對糧食的購銷價，與市場價持平，糧票亦自動消失。要拆除戶口的藩籬，一方面要對城市居民的福利實行貨幣化改革，另一方面要提高農民的醫(yī)療、教育及養(yǎng)老保障等福利，而后一方面，目前正在農村推進。

在生產要素改革中，礦產、能源等資源的定價形成機制改革，則是一個大難題。《意見稿》提出，將進一步理順成品油、天然氣價格，落實差別電價、小火電降價和脫硫加價政策。研究制定獨立的輸、配電價。研究制定污水處理費征收標準，完善排污收費和垃圾處理收費制度，制定出臺水資源費征收使用辦法。全面推進探礦權、采礦權有償使用制度。

袁緒程說，在目前資源緊缺之時，包括石油、礦產等資源，其調節(jié)方式主要有兩種：一是市場調節(jié)，二是稅收調節(jié)。

但杜鷹認為，在目前物價高企的情況下，對資源進行調節(jié)，難度非常大。只能是在CPI比較平穩(wěn)之時，才可推行。

主要部委下一步重點改革內容披露

教育部：繼續(xù)推進義務教育經費保障機制改革，促進義務教育均衡發(fā)展；認真落實并不斷健全家庭經濟困難學生資助政策體系；繼續(xù)大力發(fā)展中等職業(yè)教育；切實提高高等教育質量，進一步提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平；堅持鼓勵扶持與規(guī)范管理并重，繼續(xù)引導民辦教育健康發(fā)展；進一步推進招生考試制度改革；深化教師管理制度改革，加強教師隊伍建設。

科技部：緊緊圍繞加強自主創(chuàng)新這個科技工作的中心任務，以加快國家創(chuàng)新體系建設為主線，以建設企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系為突破口，以深化科研機構管理體制和推進科技計劃管理改革為重點，繼續(xù)深化科研院所改革，推進國家創(chuàng)新體系建設，進一步完善科技計劃管理體系。

民政部：認真實施自然災害應急救助，切實保障受災群眾的基本生活；加強各救助制度之間的銜接配套，發(fā)揮社會救助體系整體效能；大力推進社會福利社會化，逐步發(fā)展適度普惠型社會福利；認真落實優(yōu)撫安置政策，提高優(yōu)撫群體服務保障水平；完善基層群眾自治制度，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設；加強社會組織建設和管理，充分發(fā)揮社會組織服務社會功能。

財政部：進一步支持深化農村改革；探索創(chuàng)新解決民生問題的新機制；進一步深化財稅體制改革；繼續(xù)支持國有企業(yè)和金融體制等經濟體制改革。

人力資源和社會保障部：以貫徹實施《就業(yè)促進法》為重點，全面推進就業(yè)和再就業(yè)；以加強制度建設為重點，加快完善社會保障體系；以貫徹落實《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》為重點，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。

國土資源部：深化征地制度改革；深入推進土地有償使用制度改革；繼續(xù)推進集體建設用地制度改革；進一步深入落實土地督察制度；建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償制度。

住房和城鄉(xiāng)建設部：深化住房保障體制改革，落實“住有所居”的目標；全面貫徹落實房地產市場調控政策，整頓規(guī)范市場秩序，促進房地產市場可持續(xù)發(fā)展；進一步改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制；繼續(xù)深化市政公用事業(yè)的各項改革；落實新農村建設的工作要求，推動村鎮(zhèn)建設管理制度的改革創(chuàng)新；加快推進建筑業(yè)增長方式的轉變，著力實施建筑業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，促進全行業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，推動建筑業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展；落實相關改革措施，抓好建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排工作。

工業(yè)和信息化部：進一步深化電信體制改革；著力提高行業(yè)管理和宏觀指導水平；推動電子信息產業(yè)結構的調整；積極推進電信業(yè)創(chuàng)新與轉型；著力提高自主創(chuàng)新能力；突出抓好解決群眾關心的服務熱點、難點問題；進一步加強網絡與信息安全管理；積極務實地推進信息化建設。

商務部：繼續(xù)深化流通體制改革；努力推動市場經濟秩序持續(xù)好轉；完善外貿管理與調控體制；繼續(xù)提高利用外資質量和水平；不斷創(chuàng)新對外投資和合作方式；繼續(xù)推進應對貿易壁壘和運用貿易救濟措施的制度建設；加強商務領域法制建設。

衛(wèi)生部：全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，認真組織好醫(yī)改試點；切實加強公共衛(wèi)生管理，保障北京奧運會順利舉行；加強醫(yī)療服務體系建設，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的服務；統(tǒng)籌兼顧，積極推動各項工作開展。加強衛(wèi)生法制建設，積極做好《基本衛(wèi)生保健法》、《精神衛(wèi)生法》和《中醫(yī)藥法》等衛(wèi)生法律的立法準備工作，開展《護士條例》等法規(guī)的配套文件的制訂工作。

中國人民銀行：深化銀行業(yè)改革；推動農村信用社改革；推進利率市場化改革；完善人民幣匯率形成機制；推動金融市場產品創(chuàng)新；加強金融市場制度和基礎設施建設；推動金融市場的對外交流和對外開放。

國務院國資委：進一步推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設；進一步優(yōu)化國有經濟布局結構；進一步完善國有資產管理體制和制度；進一步加強國有資產監(jiān)管；加快建立國有資本經營預算制度；促進國有企業(yè)積極履行社會責任。

銀監(jiān)會：繼續(xù)深化農村信用社改革；培育發(fā)展農村多種所有制金融機構，推進農村金融組織創(chuàng)新。穩(wěn)步推進金融機構綜合經營試點，鼓勵和支持金融創(chuàng)新；引導和規(guī)范民間金融發(fā)展；以農業(yè)銀行改革為重點，推動國有商業(yè)銀行公司治理改革；推動國家開發(fā)銀行改革；推動郵政儲蓄機構改革；推動中小商業(yè)銀行改革；推動非銀行金融機構改革。完善金融監(jiān)管體制，建立銀行、證券、保險監(jiān)管機構之間以及同宏觀調控部門的協(xié)調機制；加快建立存款保險制度；建立規(guī)范的金融機構市場退出機制。

證監(jiān)會：繼續(xù)引導優(yōu)質大型企業(yè)在交易所上市，進一步壯大主板市場，優(yōu)化上市公司行業(yè)結構。進一步發(fā)展好中小企業(yè)板市場，支持和鼓勵高成長型企業(yè)在中小板上市。加快推進創(chuàng)業(yè)板市場建設；大力發(fā)展債券市場，加快發(fā)展公司債券市場，擴大可轉債、可分離債以及公司債券的發(fā)行規(guī)模；促進期貨市場平穩(wěn)有序發(fā)展，開展推出股指期貨的準備工作，條件成熟時擇機推出；繼續(xù)支持行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持優(yōu)質證券公司公開發(fā)行上市，允許符合條件的公司開展直接投資、QDII和金融期貨相關業(yè)務，推進下一階段企業(yè)資產證券化業(yè)務試點，適時啟動證券公司融資融券業(yè)務試點，推動建立符合基金行業(yè)特點的激勵約束機制；完善證券期貨市場法制環(huán)境。

保監(jiān)會：積極擴大農業(yè)保險范圍，做好政策性農業(yè)保險試點工作；繼續(xù)推動保險公司改革；健全保險市場體系，提高資源配置效率；繼續(xù)推進對外開放；加強自主創(chuàng)新、轉變發(fā)展方式；切實加強改進監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。

電監(jiān)會：利用市場化手段，大力開展節(jié)能優(yōu)化調度；在總結經驗的基礎上，加快區(qū)域電力市場建設；繼續(xù)深化電價改革，逐步理順電價機制；研究落實電網企業(yè)主輔分離改革方案；開展深化電力體制改革重大問題研究。

國家外匯管理局：創(chuàng)新貿易外匯管理方式，大力推動進出口核銷制度改革，分步實施服務貿易外匯管理改革；繼續(xù)推進資本項目可兌換；嚴格外匯資金收結匯管理；加強金融機構外匯業(yè)務監(jiān)管；加大跨境資金流動的外匯檢查力度；積極培育發(fā)展外匯市場；以嚴格控制風險為中心繼續(xù)提高外匯儲備經營收益。