節能降耗減排２００８年行動計劃發布

為了加快發展循環經濟，推進資源節約型環境友好型城市建設，從2005年開始，北京市政府已連續4年制定了節能降耗減排年度行動計劃。今年5月初，北京市加快發展循環經濟建設資源節約型環境友好型城市2008年行動計劃發布。

2007年北京市節能降耗減排工作成效顯著

有幾組數據可以說明2007年北京節能降耗減排工作的成績：北京市萬元GDP能耗的情況由2006年的0.75噸標煤，下降到2007年的0.72噸標煤，同比下降了5.11%。萬元GDP的損耗已經從44立方米下降到2007年的38.6立方米，同比下降了9.6%。化學需氧量和二氧化硫的排放量同比降低了3.22%和13.82%。北京市空氣質量二級和好于二級的天數已經達到246天，占全年天數的比重是67.4%，城八區垃圾的無害化處理率達到99%，郊區垃圾的無害化處理率達到76%，城八區污水的處理率達到92%，郊區達到47%。

據北京市發展改革委王海平副主任介紹，2007年，北京市在節能降耗減排方面做了很多工作。首先是進一步優化產業結構，鞏固以服務業為主導的產業經濟格局。調整退出了一些高能耗、高污染的產業，首鋼實現壓產400萬噸，化工二廠實現停產，有機化工廠有序搬遷，關停了24家小水泥、小化工，制定了“十一五”時期小火電機組的關停計劃。同時，服務業的增加值占GDP的比重已經達到71.4%，其中生產性服務業占服務業的比重已經超過55%。高技術制造業和現代制造業的增加值分別增長了22.1%和17.4%。中關村、亦莊、CBD、金融街、奧林匹克中心區和臨空經濟區六大高端產業功能區效益明顯，占全市GDP的比重已經達到40%。

第二項工作是強化管理，加大考核監督的力度。出臺了一批促進節能減排的政策，包括《北京市人民政府貫徹落實國務院關于加強節能工作決定的意見》、《北京市節能減排綜合性工作方案》、《關于深化本市生活垃圾處理運行機制改革意見》、《北京市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》等等。強化責任，加大目標的分解和考核的力度。按照年度、區縣和單位進行分解，并與各個區縣政府，北京市經濟技術開發區和50家企業簽訂節能目標責任書。市政府還與各區縣政府，北京經濟技術開發區管委會簽訂“十一五”時期主要污染物總量的削減責任書，并組織各區縣制定了2007—2010年主要污染物分年度減排計劃。強化監管，加大監督檢查執法力度。2007年的6月10日，北京市正式成立了節能監察大隊，成立之后，即開始對60家商場、超市、寫字樓等大型公建和115家重點單位實施節能監察，違法違規行為立案83件，檢查污染單位9000多家，對于17家群眾反映比較強烈，污染比較嚴重的單位進行掛牌督辦，目前12家已經完成整改。

第三項工作是創新機制，在全國實現了三個率先。第一，率先建立了促進清潔生產工作的體系，推動企業循環經濟深入發展。先后出臺了《清潔生產審核驗收管理辦法》，《清潔生產審核咨詢機構管理辦法》，《清潔生產專家管理暫行辦法》等四個地方性文件。在石油、化工等14個行業選進17家清潔生產審核咨詢機構。截止到2007年底，已有51家企業開展了清潔生產的審核工作，每年產生經濟效益3.39億元，節約水資源316萬噸，節約電力6502萬千瓦，削減二氧化硫的排放424噸，削減COD（化學需氧量）排放939噸。其次，率先開展了新建項目節能評估和審查，嚴把能耗增長的源頭關。自2007年4月7日開始到2008年年底共受理83個項目的節能登記，通過了評估和審查。評估后，年能耗總和為12.9萬噸，比評估前核減了13.1%。第三，率先建立了規范的電子廢棄物的回收處理基地，電子污染物開始減少。完善了回收機制，率先實行無償回收措施。建立電子廢棄物回收體系和電子廢棄物的排放單位的緊密對接關系，建成對電子廢棄物進行拆解的項目，對電子廢棄物進行拆解，處理和回收利用，處理能力為每年40萬臺。政府對從事電子廢棄物回收、拆解和資源化利用的企業給予適當的資金支持，同時還建立了電子廢棄物回收處理的在線監測平臺。

第四項工作是加大投入，集中實施了一批節能減排的重點工程，包括10家政府機構的節能改造工程，完成50家年耗能兩萬噸標煤以上的工業耗能大戶的用電在線檢測，建成北小河、懷柔、平谷三座再生水廠，中心城區完成燃煤鍋爐改造1105臺，完成國華、華能、京能、高井四大電廠完成煙氣脫硝工程建設。

第五項工作就是加強宣傳，促進市民節約環保意識不斷提高。2007年成功舉辦了中國北京國際節能環保展覽會，參展的企業達到286家，展示了82類新技術。組織系列的公益宣傳活動，拍攝《節能減排在行動》、《綠色奧運之路》等專題片，組織節能醫生進公建，節能、節水教育進課堂等系列活動，開展“建言首都環保，同迎綠色奧運”、環保公眾開放日活動。

2008年節能環保總體目標確定

據王海平介紹，2008年北京市節能降耗減排行動計劃所確定的總體目標是要使單位GDP的能耗繼續下降5%，單位GDP的水耗要下降4%以上，COD排放量要下降4%以上，二氧化硫的排放量要減排10%以上。其他的一些目標還包括：市區空氣質量二級和好于二級的天數達標率要達到70%；城八區污水處理率要達到93%，郊區污水處理率要達到50%；全市再生水的利用率要達到56%；城八區生活垃圾無害化處理率達到98%，郊區的生活垃圾無害化處理率達到65%；全市林木的綠化率達到51.2%。

為了實現這些目標，北京市將在繼續深化結構調整的同時，更加注重依靠科學技術的進步來推動節能降耗減排；在增強能力建設的同時，更加注重完善激勵約束機制來推動節能降耗減排；在強化行政手段的同時，更加注重發揮市場機制的作用來推動節能降耗減排；在加強工業節能減排的同時，更加注重挖掘服務業的節能降耗減排的潛力；在持續開展教育工作的同時，更加注重引導全民參與節能降耗減排的行動。

王海平介紹說，2008年行動計劃的發布，既體現了工作開展的持續性，也提出了北京市推進節能減排工作的具體措施。今年節能降耗減排的行動計劃所確定的任務，歸納起來就是深化實施十大工程，繼續夯實三項基礎，完善六個體系。需要深化實施的十大工程主要體現在產業結構調整、新技術新產品推廣、奧運環境保障與污染減排、政府機構節能、大型公建節能、高耗能行業節能、綠色照明、可再生能源示范、水資源節約、資源綜合利用等十個方面；三項基礎就是加強統計基礎工作，強化分類計量，提高監測能力；而六大保障體系則包括了法規政策、指標標準、評價考核、監督執法、市場服務和宣傳教育等六個方面。

詳解2008年行動計劃

據王海平介紹，今年行動計劃的十大工程、三項基礎、六個體系提出核心就是在今年要開始完成88項任務，其中今年當年需要完成的是48項任務，要跨年度來實施的任務是40項。這88項任務的主要作用主要有四個方面。

一個就是要繼續優化產業結構。抓好一批產業園區和重點項目的建設，推動高端服務業、制造業的進一步發展，推動節能降耗減排的深入推進。主要是著力完善中關村、亦莊、CBD、金融街、奧林匹克中心區和臨空經濟區這六大高端產業功能區的建設，加快二十一個文化創意產業集聚區、四大金融后臺服務區、四大物流基地等一批產業園區基礎設施建設，推動生產性服務業和文化創意產業集聚化發展。大力推動蛋白質科技基礎設施，微軟（中國）研發大廈、中國移動北京生產基地、大唐TD—SCDMA等一批重大項目的建設。繼續推動不符合首都功能定位的產業退出工作，要繼續推進首鋼壓產和有機、化工二廠等企業停產搬遷，退出40家高耗能、高耗水、高污染企業，實施“上大壓小”方案，同時做好房山、門頭溝區的煤礦關閉調整后替代產業的扶持工作。

第二個任務是要加大新技術、新產品的推廣力度。推廣一批成熟的技術，開展100臺鍋爐環境溫度補償，煙氣余熱回收等供暖系統節能改造工程，完成30個空調系統節能改造項目，實施房山立馬水泥廠、北京太行前景水泥有限公司的余熱余壓利用項目，建成機關、學校及住宅小區的雨水回收工程200項，實施集雨400萬立方米的目標。實施一批示范項目，加快推廣高溫空氣燃燒技術，擴大采用高溫空氣燃燒技術的鍋爐供暖面積，建設北京南站、北京會議中心9號樓、中關村軟件園等熱電冷三聯供示范項目。研究一批先進技術，主要包括生物質廢物資源化重大裝備技術、垃圾填埋氣綜合利用關鍵技術，生活垃圾焚燒飛灰資源化利用技術，礦山廢棄物資源化利用技術，華能熱電廠二氧化碳捕集示范項目等。

第三是實施一批重點工程。進一步改善空氣質量，推進5萬戶平房電采暖改造，淘汰更新老舊公交車1500輛，出租汽車2000輛，公交、環衛、郵政等行業完成2300輛黃標車淘汰和2600輛黃標車的治理工作。加大夜間機動車污染治理以及實施奧運期間空氣保障的應急措施。完成各個燃煤電廠煙氣脫硝工程并投入使用，完成五環路以內以及奧運場館周邊重點地區裸露地面治理，加強全市施工工地管理及綠化。密切北京與周邊省市的環境合作，采取協調的行動，確保北京奧運期間空氣質量達標。繼續加大城鄉環境治理，包括推進城中村，城鄉結合部城鄉邊角地的環境治理，建設5萬米以上公園綠地80公頃，完成1萬畝第一道綠化隔離帶郊野公園的建設，實施2萬畝第二道綠化隔離地區的綠化。啟動通州、順義、密云等5萬畝濱海森林公園的建設，新建京平高速路、京津二通道、機場南線100公里生態景觀大道的建設。實施京津風沙源治理59萬畝，水源保護林2萬畝。加快一批污水處理設施的建設，完成北小河中水廠建設，啟動清河中水廠二期、高碑店中水廠、盧溝橋、小紅門中水廠建設，完成昌平、門頭溝、延慶中水廠，啟動平谷中水廠二期工程，全市新增的中水生產能力要達到每年兩億立方米。加快一批垃圾處理設施的建設，完成安定垃圾填埋場的二期工程，董村綜合處理廠建設，力爭完成南宮、高安屯餐廚垃圾處理廠工程。實施全市正規垃圾處理設施滲瀝液改造工程以及六環路內所有非正規垃圾場的整治，建成重點鎮的垃圾轉運站并配備垃圾運輸車，建成電子廢棄物的回收處置示范工程。實施一批再生水利用和節水工程，完善通州、密云的10萬畝再生水灌溉區，開展10萬畝高效農業節水灌溉工程，實施節水灌溉面積比例達到85%。實施一批節能工程，完成800萬平方米大型公建的低成本改造，完成10萬平米城鎮住宅的節能改造，開展32家政府機構和12家醫院的節能改造。在6家商場超市和部分賓館飯店引入合同能源管理模式。完成奧運簽約賓館、飯店和奧運場館及周邊道路涉奧設施的綠色照明工程。推進一批可再生能源利用工程，在順義、平谷、延慶、門頭溝建設陽光校園工程和農村太陽能集中浴室工程。在郊區縣的農村地區繼續安裝2萬盞太陽能路燈，在平谷、密云、延慶等區縣推廣生物質型煤的采暖工程，力爭新增200萬平方米的供熱面積。在延慶、懷柔、密云建設秸稈集中氣化工程，新建50座生物質集中供氣站。在適宜的地區全面推廣熱泵供暖工程，力爭全年新增500萬平方米的熱泵供暖面積。加快發展風力發電，啟動官廳風電場二期5萬千瓦工程。

第四是完善節能減排保障體系。健全法規政策體系，修訂《北京市實施中華人民共和國節約能源法辦法》和《北京市建筑節能管理規定》，實施第十四階段控制大氣污染措施，出臺《北京市貫徹落實國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法實施細則》、《北京市清潔生產中長期規劃》和《北京市餐廚垃圾項目建設規劃》等政策性文件。完善激勵約束機制，健全資金投入機制，設立節能專項資金，做好資源類產品價格調整改革的調研工作，促進熱計量收費試點。制定超標排放車輛更新淘汰辦法及車輛污染物減排的經濟激勵政策，研究調整垃圾、污水收費的方式和標準。引導全民自覺參與節能降耗減排行動，進一步公開環境信息，辦好2008中國北京國際節能環保展，推進“節能減排進奧運”、“少開一天車”等系列活動，鼓勵公眾參與。評選市級的綠色學校、綠色家庭，表彰和獎勵節能的先進單位和先進個人。