重點鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)“雙輪”驅(qū)動

2008年4月27日，在門頭溝區(qū)潭柘寺鎮(zhèn)舉行的北京市首個重點鎮(zhèn)垃圾密閉化收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)啟動儀式上，10位遠郊區(qū)縣負責(zé)人從趙鳳桐副市長手中接過了系著大紅綢的“垃圾轉(zhuǎn)運車鑰匙”，北京市重點鎮(zhèn)建設(shè)序幕由此開啟。

“垃圾密閉化收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)是北京市重點鎮(zhèn)建設(shè)的第一個工程。” 市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，今年市政府投資1億元啟動重點鎮(zhèn)垃圾密閉化收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善農(nóng)村地區(qū)的垃圾管理體系，提高農(nóng)村地區(qū)垃圾減量化、資源化、無害化水平，將實現(xiàn)全市39個重點鎮(zhèn)生活垃圾密閉化建設(shè)和管理，達到密閉收集、密閉運輸、無害化處理、環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)、建章建制100%的目標。同時，以此為開端，將全面加快重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和完善步伐。

小鎮(zhèn)潭柘寺：垃圾處理帶來大變化

垃圾密閉化收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、技術(shù)先進的現(xiàn)代化垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，即轉(zhuǎn)運設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，轉(zhuǎn)運設(shè)備統(tǒng)一配置，環(huán)衛(wèi)隊伍統(tǒng)一管理，垃圾由鎮(zhèn)村統(tǒng)一收集、區(qū)縣統(tǒng)一轉(zhuǎn)運處理，運行費用區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負擔(dān)，實現(xiàn)垃圾收集轉(zhuǎn)運全過程的密閉化。該系統(tǒng)的建成使用將從根本上改善重點鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

目前，門頭溝區(qū)潭柘寺鎮(zhèn)已經(jīng)建成了“鎮(zhèn)村收集管理、區(qū)運輸消納”的垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，鎮(zhèn)域生活垃圾實現(xiàn)了日產(chǎn)日清，小鎮(zhèn)面貌今非昔比。

坐落在著名的千年古剎潭柘寺、戒臺寺之間的潭柘寺鎮(zhèn)位于門頭溝區(qū)東南部，鎮(zhèn)域面積81平方公里，有12個行政村，1.2萬人，先后被列為北京市小城鎮(zhèn)試點單位和全國重點鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)長韓瑞昌告訴記者，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，居民產(chǎn)生的生活垃圾不斷增多，每人每天按2公斤計算，全鎮(zhèn)每天產(chǎn)生生活垃圾20余噸。

“沒建生活垃圾轉(zhuǎn)運站前，由于沒有固定的消納場所，各村在村邊河溝采取簡易掩埋的方式處理，長此以往形成了垃圾外露甚至堵塞河道的現(xiàn)象，嚴重影響了環(huán)境面貌，也給村民生活造成了很大不便。” 韓鎮(zhèn)長說，為徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，潭柘寺鎮(zhèn)抓住重點建設(shè)小城鎮(zhèn)的契機，開始著手興建生活垃圾轉(zhuǎn)運站。

2005年7月，投資198萬元、占地100平方米、日收集能力30噸的潭柘寺鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運站破土動工，2006年3月正式投入使用。目前，市區(qū)政府為轉(zhuǎn)運站配備了1輛封閉式垃圾儲運車、4輛密閉箱式垃圾運輸車、2個10立方米的垃圾壓縮設(shè)備，并為12個村配備了150個密閉式垃圾箱。鎮(zhèn)政府還組建了9人的垃圾清運隊，負責(zé)垃圾轉(zhuǎn)運站的清運工作，各村共組建了90余人的衛(wèi)生保潔隊，每天進行村莊街道的清掃和垃圾收集。生活垃圾轉(zhuǎn)運站正式投入使用后，周邊環(huán)境已經(jīng)大為改觀。

潭柘寺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長韓瑞昌還透露，目前108國道正在進行改道建設(shè)，通向門頭溝的方向?qū)⒋蛲▋蓚€隧道，潭柘寺鎮(zhèn)居民原來必須經(jīng)盤山路才能到三環(huán)，新路通車后，可由原來的50分鐘縮減至30分鐘。預(yù)計2009年10月份完工后，道路通了、環(huán)境美了的潭柘寺鎮(zhèn)還將迎來更多喜訊。

10項惠民工程力促城鄉(xiāng)一體化

垃圾密閉化收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設(shè)任務(wù)中的一項，未來一段時間，我市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)力度將不斷加大。

北京市發(fā)改委委員蔣力歌談到：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是連接農(nóng)村和城市的橋梁，也是我市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要節(jié)點。隨著北京城市化進入快速發(fā)展的新階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越成為促進全市城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”

按照《北京城市總體規(guī)劃（2004－2020）》和11個新城規(guī)劃（2005－2020），全市183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被納入中心城和新城發(fā)展范圍，保留了116個重點鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已形成了“中心城－新城－鎮(zhèn)－村”的空間發(fā)展格局。

但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還相對滯后，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理承接產(chǎn)業(yè)與人口轉(zhuǎn)移，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

2007年10月，市發(fā)展改革委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活還存在諸多不便：道路路況條件不好，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到新城或中心城缺乏快速聯(lián)絡(luò)線；缺乏具有較強師資力量和開辦規(guī)模的鎮(zhèn)中心幼兒園，缺乏具有一定服務(wù)水平的養(yǎng)老院；缺乏百姓讀書、休閑、健身的文化體育活動場所；污水處理廠處理能力有限或因管網(wǎng)配套不足、運行經(jīng)費不夠造成污水無法有效收集處理；垃圾不能完全實現(xiàn)密閉無害化處理；缺乏集中供熱中心和集中供水廠，規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，吸納就業(yè)能力弱等。

這些不便可以概括為“三低四缺”：基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標準低、規(guī)劃實現(xiàn)率低、設(shè)施利用率低；市政及綜合管線管網(wǎng)缺乏銜接配套、社會公共服務(wù)設(shè)施缺乏健全體系、設(shè)施運轉(zhuǎn)缺乏長效管護機制、區(qū)域發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

為切實解決這些問題，北京市委市政府將遵循大城市郊區(qū)城鎮(zhèn)化規(guī)律，借鑒發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的成功做法，有針對性地采取措施，統(tǒng)籌解決。

記者了解到，今后，北京市將以促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主線，分階段、分批次推進116個規(guī)劃保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10項惠民工程。這10項工程是：垃圾密閉化收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)、集中供水廠、污水處理廠、鎮(zhèn)中心區(qū)主干道路、集中供熱中心、與高速路或主干道聯(lián)絡(luò)線、中小學(xué)學(xué)校操場、鎮(zhèn)中心幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和文化體育活動場所。

未來3年，我市政府投資將按照先重點鎮(zhèn)，后一般鎮(zhèn)的原則，率先在39個重點鎮(zhèn)推進10項惠民工程，惠及149萬農(nóng)村居民；然后，再用5到8年時間，逐步推進其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10項惠民工程。

據(jù)透露，北京市將一方面通過加大對農(nóng)村地區(qū)的政府投資傾斜力度，集中力量分階段消除農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共設(shè)施不完善等瓶頸性制約；另一方面，將以垃圾密閉化收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的建設(shè)為開端，著力將城市的公共設(shè)施管護機制向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)“以項目促機制，以機制保運行”的設(shè)施建管并重的目標，解決當前農(nóng)村公共設(shè)施運轉(zhuǎn)缺乏經(jīng)費、工作人員缺乏培訓(xùn)、運行體系不完善等問題。

工程的建設(shè)和機制的引進，將較大幅度地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)的承載能力，對人口的吸引能力，對農(nóng)村的輻射能力，促進城市公共服務(wù)設(shè)施的管理體制向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施管護的城鄉(xiāng)一體化，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)發(fā)展中的橋梁和紐帶作用。

“雙輪”驅(qū)動實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

記者了解到，以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，目前我市重點鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)正同步提速，實現(xiàn)“雙輪”驅(qū)動。

“一輪”是以鎮(zhèn)區(qū)為重點梯次推進規(guī)劃重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)建設(shè)，著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；“一輪”是以村為單元分批建設(shè)規(guī)劃保留村，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

兩輪相互依托，各有側(cè)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以增強鎮(zhèn)區(qū)對產(chǎn)業(yè)和人口承載能力為重點，新農(nóng)村建設(shè)以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點。通過加強“雙輪”驅(qū)動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，有近10萬人本市戶籍農(nóng)村勞動力年就業(yè)時間不足3月，而本市戶籍從業(yè)人員選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外地域就業(yè)的超過50萬人。農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口的持續(xù)大量轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心。因此，需不斷完善和升級鎮(zhèn)區(qū)公共設(shè)施，依托各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行差異化支持，大力促進產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群發(fā)展。

各規(guī)劃重點鎮(zhèn)在按照規(guī)劃完成鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)后，將共有219個村莊實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，同時可帶動鎮(zhèn)域內(nèi)其余909個村的建設(shè)和發(fā)展。按照規(guī)劃建設(shè)116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將不斷帶動村莊體系規(guī)劃的實現(xiàn)，帶動農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

據(jù)了解，全市現(xiàn)有的3953個行政村中，約有2000個村莊屬于規(guī)劃保留村。近年來，政府投資逐年向郊區(qū)傾斜，聚焦資金大力推動農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，通過實施道路、安全飲水等五項工程、實施“三起來”工程、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，200個市級新農(nóng)村試點村和重點推進村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域都有了顯著的改觀，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。

今后，在重點培育和壯大促進農(nóng)民增收的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，還將繼續(xù)實施市級整體推進村垃圾、安全飲水、戶廁改造、街坊路、水源保護區(qū)和人口密集村莊的污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，繼續(xù)推進“三起來”工程建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)村圖書室、文化站、健身場所、衛(wèi)生室等各項公共設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件將進一步改善。