２００７年度日本經濟財政白書述評

內容摘要：日本經濟在泡沫經濟崩潰后經歷了10多年的調整，2002年開始進入景氣恢復階段。目前，日本經濟所面臨的經濟環境已經不同于泡沫經濟前。一方面是經濟全球化和IT技術為核心的技術革新的巨大變化，另一方面是國內少子高齡化所帶來的人口減少，而提高經濟主體的經濟效率成為至關重要的課題。2007年度日本經濟財政白書以提高效率為副標題，首先從短期宏觀經濟的視點分析了長期景氣恢復現狀和可持續性，其次從宏觀和微觀兩個層面分析了企業提高生產效率的必要性和途徑，最后從分析了雇用形態多樣化及其影響。

關鍵詞：日本；經濟財政白書；宏觀經濟；生產效率；雇傭

一、日本經濟的長期景氣及其可持續性

關于日本經濟長期景氣和可持續性，白書首先剖析了2002年以來的經濟發展狀況及其特征，其次展示了2006年日本取消零利率政策后的利率、股票市場及銀行信貸市場等狀況，第三分析了物價的變動態勢及特征，最后對始自2003年的財政改革展開分析。

(一)經濟增長態勢及其結構變化

日本經濟自2006年后半年開始出現了企業部門、家庭部門和出口部門較均衡發展，從實際GDP增長狀況看，2005年為2.5％，2006年為2.1％。在此次經濟增長中，政府需求的作用在持續下降，一般政府的支出規模自2002年度開始下降，1999年后公共資本投資開始下降，2007年度國家一般會計預算比上年減少3.5％，地方預算減少3.0％，2006年公共需求的貢獻度降為－0.3％。因此，這是一個民間需求為主導的經濟增長。

從具體的需求項目看，圖1顯示了1960年后消費、投資和出口對經濟增長的貢獻程度。消費的變化相對較小，按著1968年的國民經濟核算體系，1955年消費維持在65％水平，而按著1993年的統計體系，消費比重自1980年以來一直維持在55％左右。設備投資的變化幅度最大，1955年僅為4％，70年代提高到16％，泡沫經濟膨脹時期達到20％，90年代開始大幅的下降，最低降至14％左右，2000年后開始出現上升趨勢，到2006年達到16％左右。出口的貢獻度在1955年僅為3％，在泡沫經濟崩潰前維持在7－8％，而在2007年的第一季度出口的貢獻度接近15％，大大縮小了與設備投資的差距。

從各個經濟主體來看，可以發現以下特征：

第一，企業部門的收益改善，分配結構發生變化。2007年第一季度全行業銷售額比上年同期增長6.3％，這是連續16個季度的增長，經常利潤增長7.4％，連續19個季度的增長，從銷售額的絕對水平看，2003年度已經超過了泡沫經濟上升期的水平。

由于日本企業面臨的結構性問題得以解決，資金循環得到改善，設備投資增加，從實際民間設備投資來看，2004—2006年度分別增長6.3％、5.8％和7.9％。盡管設備投資增加，但在2004年度之前，制造業的有形固定資產形成速度低于固定資產折舊速度，說明設備投資還是在企業的現金流之內。

在分配結構中，管理者的工資、獎金和股東分紅增長迅速而工資增長緩慢。從絕對值來看，根據日本財務省的法人企業統計年報統計，在資本金超過10億日元的法企業中，人均年工資自90年代中期開始維持在600—700萬日元之間，而管理者報酬從2001年的1500萬日元提高到2005年的3000萬日元，后者高出前者4倍多，相當于1968年水平。分紅水平也不斷提高，從2001年的不足2萬億日元提高到2005年的5萬億日元。從增長率來看，2002—2005年間，80％上市公司的分紅增長超過了工資的增長，越是出口比率大和總資產營業率高的企業，分紅比例增加的速度越快。

第二，收入和消費保持徘徊的家庭部門。根據國民收入核算體系，2005年度個人消費比上年度增加1.9％，2006年第二季度增長2.4％，而自2006年中期開始，消費開始出現劇烈波動，第三季度減少4.1％，第四季度增加4.3％，2007年第一季度增長3.1％，有改善的跡象。從家庭部門的收入水平看，2006年后半年開始，實際收入沒有增加，這是由于就業人數增加而工資保持穩定或下降的結果。

雇傭情況繼續得到改善，雇傭者數量持續增加。失業率由2003年初的5，5％下降到2006年的4％。由于勞動力市場供過于求，工資增長相對緩慢，從現金工資總額增長率趨緩，由2006年6月的1％降至2007年1月的－1％，特別是正規就業者工資和獎金減少迅速，這是戰后第一個生育高峰的人陸續退休所帶來的結果。

第三，地位不斷提升的出口部門。在本次經濟周期增長中，出口的貢獻度超過了個人消費和設備投資的貢獻度。如圖1所示，在經濟高速增長時期和泡沫經濟時期，設備投資比重一般達到出口比重的兩倍，表明設備投資的作用大于出口，而在泡沫經濟崩潰后，出口比例上升，設備投資比例下降，二者的比重極其接近。

根據對設備投資、民間需求和出口關系的實證分析，可以看出，在90年代前半期，出口和設備投資之間不存在相關性，而設備投資和民間需求之間存在一定相關性，而且設備投資自身存在自增長機制。90年代中期以后，設備投資對民間需求的誘導力降低，自增長機制也開始淡化，而出口對設備投資和民間需求的影響顯現，即出口增加在2個季度后影響設備投資，而在1個季度后出現對民間需求的相互影響，因此可以說，在此次經濟景氣中，出口增加帶動了民間需求的增長，并引起設備投資的增加，成為經濟增長的動力。

(二)零利率政策之后穩定的金融市場

2006年7月日本解除了長達7年的零利率政策，日本銀行的無擔保隔夜拆借利率提高到0.25％，2007年2月再次提高到0.5％。受短期利率上升的影響，長期利率(10年期國債發行利率)在2006年5月上升到2％，這是1999年以來的最高水平。債券市場利率平穩下降，存款利率、住宅貸款利率及面對企業的貸款利率均得到控制。

日本股票市場經歷了長期的調整后進人了上升通道。日經平均股價在2005年5月跌破了11000日元，此后開始上升，2006年4月恢復到2000年7月以來的17000日元，2006年5月再次跌至14000日元，2007年以來，受美國股票價格上升及國內經濟緩慢回升的影響，股票價格再次攀升到18000日元。

金融市場上的一個較大變化就是銀行貸款增加。2006年度民間銀行貸款比上年增長1.5％，2007年6月比上月增長0.7％，這是連續17個月的緩慢增長。其中住宅貸款和面向中小企業的貸款增加。在企業的貸款資金用途中，主要是流動資金貸款，設備投資貸款的比重不大，根據日本財務省所作的《法人企業統計季報》顯示，大企業的資金需求仍控制在其資金流量(cash flow)內，中小企業的資金需求達到或超過了資金流量的水平。雖然出現了貸款增加，但借款企業數量增加的非常緩慢。

(三)緩慢的物價上升動向

在此次經濟恢復中，物價開始擺脫通貨緊縮狀況，但改善的步伐非常緩慢，如果扣除石油價格上升等因素和匯率因素的影響，物價水平基本還是維持上年水平。而穩定的物價水平背后隱藏著日本消費者物價指數統計上的特征。白書比較了日本、美國和歐盟消費者物價統計中的具體項目的變化特征，其一是核心物品價格變化對消費者物價變動的影響雖有差異，但影響程度降低；其二從公共服務價格來看，美國和歐盟的電費、煤氣費受原油價格上升的影響很大，相應對提升消費者物價的作用也很大，而日本基本沒有看到任何影響；其三在美國和歐盟國家，除公共服務價格以外的服務品價格占消費者價格上升的一半左右，而日本雖然存在消費者價格上升，但并沒有反應到消費者價格上。

(四)持續的財政健全化改革

2002年日本國家和地方政府的財政赤字達到GDP的5.7％的高水平，2003年開始財政改革，通過減少政府支出等措施，改善了日本的基礎收支狀況，2007年降至1.7％，2007年預計降至0.5％。2007年日本國家、地方長期債務余額為733萬億日元，2007年度發行125萬億日元國債，其中99.8萬億日元為償還原有國債。由于零利率解除后長期利率上升，可能會增加財政負擔。根據財務省公布的《2007年預算對今后收入和支出的影響》，2008年的利率水平若以利率2.3％為基準，每提升1個百分點，國債費在2008年度會達到1.4萬億日元，2010年度增加3.8萬億日元。

二、生產效率的提高與日本企業行動

本章首先分析了日本勞動生產率的現狀及問題，其次從企業的角度探討了提高生產效率的方式和途徑，最后分別從IT技術和技術創新方面分析了提高效率的具體途徑。

(一)日本勞動生產效率的現狀

提高勞動生產率包括資本深化(資本裝備率上升)和全要素生產率(Total Factor Pro－ductivity，以下稱TFP)的上升。根據OECD的統計，80年代日本宏觀意義上勞動生產率平均增長率為3.4％，90年代降為2.2％，再次降至1.2％，2000年后提高到2.4％。而與美國相比，80年代美國的勞動生產率平均增長1.5％，90年代1.7％，2000年后超過日本，達到2.5％(如圖2所示)。

如果分解制造業勞動生產率增長的因素，80年代的增長中，約70％來源于資本裝備率的提高，30％來源于TFP的增長，而90年代TFP的貢獻度降為20％，2000年其貢獻度再次提升。雖然資本裝備率提高，但資本的生產效率降低，表現為資本的邊際產出減少，具體指標是有形固定資產利潤率，90年代在4％左右徘徊，接近實際長期利率。要提高勞動生產率，提高資本效率和TFP至關重要。

(二)提高勞動生產率和企業行動

日本企業應該是提高生產效率的主體，并在許多方面已經作出了反應。

首先，面對國內日益激烈的市場競爭迫使許多制造業企業擴大海外生產比重，海外生產比例從2004年的14％提高到2006年的16.1％。

其次，在增加設備投資同時，提高設備投資效率。2001年以來，日本制造業的有形固定資產利潤率得到改善，2004年接近30％。其中，很多企業(45％)是采取了降低有形固定資產提高利潤率的方式提高設備投資效率。

第三，積極推進企業并購，提高生產效率。2004—05年兩年的并購件數分別比上年增長15％，2006年緩慢增長0.6％，但并購金額在當年增長27.5％，而且近8成的日本企業已經實施或計劃實施并購，近5成的日本企業對敵對并購持否定態度。

第四，強化人力資本，提高生產效率。企業人力資本投資主要包括一般的職業培訓和特殊的職業培訓，所有企業都非常重視人力資本投資，而且越是跨國經營和高技術企業的人力資本投資的比重越大，跨國經營企業更加重視“早期的選拔教育”，高技術企業除“重視選拔教育”之外，同時重視“全體職員的平等教育”。

第五，加強公司治理，提高生產效率。加強公司治理是有效利用有形資本和人力資本的重要途徑。長期以來日本企業并不重視股東權益，保證職員的工資和獎金優先于股東權益最大化，而根據調查，目前，重視股東權益的企業達到了4成，而重視職員利益的企業只有10％左右。

(三)利用IT技術提高生產效率

與美國相比，日本IT產業相關的行業的勞動生產率的提高并不顯著，2000年以來，美國的流通、運輸、金融、商務等利用IT技術的產業對全行業勞動生產率提高發揮了很大作用，而日本這些產業的貢獻度很小，因此，非制造業如何利用IT技術提高勞動生產率成為重要課題。

(四)加強技術創新，提高生產效率

與美國相比，日本的研究開發費用低，并且還缺乏技術創新主體。90年代美國的研究開發投入增加迅速，2003年按購買力平價計算為39萬億日元，相當于日本的2，3倍。長期以來，日本的技術創新是在特殊的日本式經營環境下形成的，企業可以進行長期和穩定的研究開發投資，而進入90年代以來，日本式經營陷入困境，技術創新也陷入停滯狀態，所以應該建立有效促進技術創新的經濟社會環境和制度環境，增加研發投資。

三、勞動市場的變化及其對家庭部門的影響

本章從三個方面展開分析，分別分析了雇用形態多樣化對家庭部門、就業制度和勞資交涉制度的影響。

(一)雇用形態的多樣化及其對家庭部門的影響

泡沫經濟崩潰后，企業長期實施了減員政策，在此次經濟恢復中，派遣、轉包等的非正式雇傭及臨時工的比重提高，并成為提高企業收益、促進經濟恢復的原因之一。雇用形態多樣化是正規就業與非正規就業并存，而后者和前者同時增加的現象。雇用形態多樣化對企業來說有面對激烈競爭不得而為之的理由，從家庭來說，不僅可以保證就業，而且企業的收益增加逐漸波及到家庭，擴大了家庭的就業選擇范圍，同時還提高了勞動者的自由選擇權利，也不失為一個理性的選擇。

在此次經濟恢復初期，勞動市場上出現了正規就業減少而非正規就業增加的趨勢，2006年以來，出現了正規就業和非正規就業同時增加的態勢，2005年以來，男性非正規就業的比重已經達到20％，女性非正規就業達到50％，最近兩年還是穩定增長態勢。非正規就業的結構也發生了變化，派遣工、合同工等形式的就業增加，而傳統的臨時工或小時工的比重下降，而且自2004年以來，每周工作35小時以上的全職派遣或合同工增加，出現了向全職、正規就業過渡的趨勢。

一個值得關注的現象是在日本厚生省進行的《關于就業形態多樣化的綜合調查報告》中，只有20％非正規就業者是找不到正規就業機會的人，而其余的80％均愿意選擇非正規就業，理由是多種多樣的，如愿意從事收入較高的工作、靈活運用自己的專業資格或技能、適應自己的時間和興趣等，說明非正規就業增加是企業和家庭理性選擇的結果。

非正規就業的增加也緣于IT技術的發展，在關于IT技術和非正規就業的關系調查中發現，在信息技術非常完善的公司，出現了一般管理人員的減少、派遣工等外部員工增加及小時工增加的傾向，這是由于信息技術簡化了工序，可以錄用更多的非熟練員工。

(二)雇用形態的變化對就業制度的影響

既然企業和家庭均可以接受了雇用形態的變化，相應對傳統的就業制度產生影響，需要在就業制度上應該適應就業變化的特征。

首先，需要從職業穩定法出發完善派遣工管理制度。職業穩定法開始于1947年，是保護勞動者權益的法律，面對新的就業形態，應該從保證就業角度制定勞動者派遣法，英國、德國、法國、美國等國均在這方面做出了努力。

其次在制定就業保護制度時，應該考慮不同年齡層的特點。根據OECD對多國間和多時點的調查，強化就業保護制度會提高高齡者(55—64歲)的就業率，而降低低齡者(20—24歲)的就業率，這是由于高齡者在熟練程度高的職位得到了市場認可，不容易被解雇，而低齡者沒有這一優勢，強化就業保護會減少市場進入機會，反而會減少就業率。

最后，就業形態的變化對處理勞動糾紛提出了挑戰。有必要制定適應新環境的快速解決勞資糾紛的體制，2007年3月，包括勞動合同法在內的勞動法案提交給166期國會審議。

(三)雇用形態多樣化對工資決定和就業條件的影響

根據傳統的經濟學分析，工會的勞資交涉能力的高低與工資及工作條件的決定關系密切，有組織的工會活動可以爭取更高的工資和更有利的工作條件。日本在2000年后還可以看到這一現象，加入工會的勞動者工資高于沒有加入工會的工資，而且其他福利待遇也相對較高。而現實的情況是非正規就業的增加減少了參加工會的積極性，降低了工會組織的談判能力，所以，必須建立適應新的就業形態的勞資交涉體制。

責任編輯 吳 宇