戰(zhàn)后日本政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)職能的成功經(jīng)驗(yàn)及其啟示

內(nèi)容摘要：戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成功。本文總結(jié)了戰(zhàn)后日本政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)職能的若干成功之處，特別對(duì)促進(jìn)戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要意義的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)完善我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的幾點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：日本；政府經(jīng)濟(jì)職能；宏觀經(jīng)濟(jì)政策；產(chǎn)業(yè)政策；支撐體系

一、引言

二戰(zhàn)后，日本迅速?gòu)膽?zhàn)敗中恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，成為世界第二號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。其十幾年間維持高速的增長(zhǎng)，迅速趕上西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是極其寶貴的。處于相同社會(huì)傳統(tǒng)文化根基的發(fā)展模式下，從工業(yè)化的發(fā)展歷程及經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變化的事實(shí)來(lái)看，中國(guó)與日本有著更多相似的經(jīng)濟(jì)背景和經(jīng)濟(jì)文化。因此日本經(jīng)濟(jì)模式的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有不少有益的啟示。

日本原本在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)上并不發(fā)達(dá)。二戰(zhàn)后，日本既面臨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與重建，同時(shí)又面臨著盡快趕超歐美的壓力。為實(shí)現(xiàn)超常的發(fā)展速度，日本走上了“趕超之路”。在1950－1990年的40年中，日本經(jīng)濟(jì)平均保持著10％左右的發(fā)展速度。日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式是重要的原因之一，政府經(jīng)濟(jì)職能的成功實(shí)施發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

二、日本政府經(jīng)濟(jì)職能淺析

(一)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)

二十世紀(jì)三十年代，凱恩斯主張用國(guó)家的經(jīng)濟(jì)干預(yù)調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制以解救經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其重點(diǎn)是以財(cái)政干預(yù)為主導(dǎo)的需求調(diào)節(jié)。此后西方國(guó)家不同程度地推行凱恩斯主義，將需求調(diào)節(jié)作為其宏觀經(jīng)濟(jì)及其政策目標(biāo)。但是由于日本自身的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，日本政府在戰(zhàn)后大約30年間與西方國(guó)家普遍采取的措施不同，將創(chuàng)造供給能力作為宏觀政策目標(biāo)，為此選擇了屬于成長(zhǎng)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。這一方式主要有以下三個(gè)部分構(gòu)成：(1)資本密集型的重工業(yè)化學(xué)工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；(2)“吸收型”技術(shù)革新發(fā)展戰(zhàn)略；(3)貿(mào)易立國(guó)的產(chǎn)業(yè)化。

(二)宏觀經(jīng)濟(jì)政策及其特色

實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，需要與其相配的政策工具。日本的經(jīng)濟(jì)政策很多，主要包括貨幣政策、財(cái)政政策、金融政策、收入政策、貿(mào)易及外匯政策、產(chǎn)業(yè)政策、直接統(tǒng)制政策、對(duì)外援助及協(xié)調(diào)政策、制度改革政策等。這些政策在戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興期和高速增長(zhǎng)時(shí)期在扶植新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施，以及協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系等方面都發(fā)揮了積極影響。其中產(chǎn)業(yè)政策在日本經(jīng)濟(jì)騰飛中起著舉足輕重的作用。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家側(cè)重需求管理不同，日本的產(chǎn)業(yè)政策更側(cè)重于供給方面的管理，以促使效益較高的新的社會(huì)供給能力的形成。產(chǎn)業(yè)政策之所以對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)具有深遠(yuǎn)的影響，究其原因主要有三方面。

首先，產(chǎn)業(yè)政策具有彈性，是根據(jù)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及國(guó)際形勢(shì)的變化來(lái)制定的。為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理化，在不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，采取了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，確立了各時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，不失時(shí)機(jī)的選準(zhǔn)了對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大連鎖影響的起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)部門，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。在將創(chuàng)造供給能力作為主導(dǎo)政策目標(biāo)的戰(zhàn)后大約30年間，先后起過(guò)主導(dǎo)作用產(chǎn)業(yè)部門有能源工業(yè)(以火力發(fā)電工業(yè)為代表)、基礎(chǔ)工業(yè)(以鋼鐵、造船、石油化學(xué)工業(yè)為代表)和新興工業(yè)(以汽車和家用電器為代表)。這樣，日本政府通過(guò)一個(gè)接一個(gè)的選定特定時(shí)期的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，以此作為日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

其次，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策，促使本國(guó)的有限資源直接形成有效供給，縮短有效供給的時(shí)間。在工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程中，日本從歐美國(guó)家吸收可資借鑒的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的較優(yōu)模式，結(jié)合自己的國(guó)情，擬定出一定時(shí)期內(nèi)可以達(dá)到理想的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。這就彌補(bǔ)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，在一定程度上避免了完全由市場(chǎng)自發(fā)力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展和建立合理的比例過(guò)程中所造成的損失浪費(fèi)，并大大加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化方向轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

最后，產(chǎn)業(yè)政策比以往的經(jīng)濟(jì)政策更深的干預(yù)了社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程。但產(chǎn)業(yè)政策的政策性干預(yù)并不介入私人企業(yè)的直接經(jīng)營(yíng)決策，而是通過(guò)行政指導(dǎo)等日本獨(dú)特的政策手段，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀管理同企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，誘導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)宏觀政策目標(biāo)，注意保證企業(yè)的主動(dòng)權(quán)和獨(dú)立性。產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)的基本宗旨是尊重作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的承擔(dān)者——企業(yè)的自主性，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，而不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理決策活動(dòng)，把政府的干預(yù)集中在企業(yè)關(guān)系結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響方面。

(三)構(gòu)筑實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能的支撐性體系

為了順利履行經(jīng)濟(jì)職能，日本政府構(gòu)筑了一整套順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能的支撐性體系。

建立政府決策的科學(xué)支撐體系。日本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府主導(dǎo)作用主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)的。日本經(jīng)濟(jì)計(jì)劃主要是由經(jīng)濟(jì)審議會(huì)和經(jīng)濟(jì)企劃廳制定的，具有靈活性、協(xié)商性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)政策是在審議會(huì)事前充分溝通基礎(chǔ)上制定的。審議會(huì)由企業(yè)界領(lǐng)袖、有學(xué)識(shí)水平的官員和大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者組成。這種溝通方式確保了政策之間的協(xié)調(diào)性，有助于產(chǎn)業(yè)政策的順利實(shí)施。

建立政府與微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有效協(xié)調(diào)的行政體系。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的趕超目的，日本政府探討了許多行之有效的誘導(dǎo)民間企業(yè)發(fā)展的措施，如設(shè)立經(jīng)濟(jì)導(dǎo)航機(jī)構(gòu)以及行政指導(dǎo)等。其中作為日本政府經(jīng)濟(jì)導(dǎo)航機(jī)構(gòu)之一的通產(chǎn)省對(duì)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驚人速度、形態(tài)及結(jié)果，有著不可磨滅的貢獻(xiàn)。日本的產(chǎn)業(yè)政策幾乎都由通產(chǎn)省制定，這使得日本在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移過(guò)程中高度集中，協(xié)調(diào)一致，行動(dòng)迅速。另外，通產(chǎn)省與企業(yè)，尤其是大企業(yè)有著密切的關(guān)系，具有廣泛的法律規(guī)定以外的職能，即通過(guò)規(guī)劃藍(lán)圖，制定計(jì)劃，實(shí)施政策，一直深入社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程內(nèi)部對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)整，使企業(yè)獲得了快速的發(fā)展。通過(guò)行政指導(dǎo)，以協(xié)商的辦法誘導(dǎo)和勸告民間企業(yè)的行政行為。盡管既不是行政命令，也不一定具有法律依據(jù)，但民間企業(yè)基本上都能服從政府的行政指導(dǎo)。其主要原因在于它的背后隱藏著對(duì)民間企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)懲的經(jīng)濟(jì)手段。如果民間企業(yè)服從政府的“行政指導(dǎo)”，按照政府的旨意行事，又是可獲得補(bǔ)助金、減稅或長(zhǎng)期低息貸款等經(jīng)濟(jì)利益，反之可能受到政府的經(jīng)濟(jì)制裁。

建立配合產(chǎn)業(yè)政策的政府金融機(jī)構(gòu)體系。戰(zhàn)后日本建立了政府金融機(jī)構(gòu)體系，并形成了資金分配的官民協(xié)調(diào)體制，以財(cái)政貨幣政策配合產(chǎn)業(yè)政策。通過(guò)政府金融機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供長(zhǎng)期低息貸款，對(duì)那些發(fā)展意義重大而民間企業(yè)由于財(cái)力不足或風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高而難以去投資的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，政府則提供稅收和融資等方面的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)民間企業(yè)進(jìn)行投資。并且在整個(gè)戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，政府金融機(jī)構(gòu)體系及資金分配的官民協(xié)調(diào)體制對(duì)有效地進(jìn)行工業(yè)化資金動(dòng)員和資金分配，避免各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展偏離產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，保證資金向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部門的傾斜分配，始終具有一種決定日本超常工業(yè)化發(fā)展的方向和結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向作用。

三、對(duì)完善我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的幾點(diǎn)啟示

雖然進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)的低迷萎縮暴露了其政府主導(dǎo)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的諸多弊端，但政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為一種政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下曾獲重大成功的模式，對(duì)進(jìn)一步完善和強(qiáng)化我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能仍然有其借鑒意義。

第一，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我們應(yīng)該對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的社會(huì)需求所在、政府經(jīng)濟(jì)職能的定位、政府經(jīng)濟(jì)職能的范圍、政府經(jīng)濟(jì)職能的限度及政府經(jīng)濟(jì)職能實(shí)現(xiàn)的手段等問(wèn)題有一個(gè)比較清醒的認(rèn)識(shí)。

第二，國(guó)家應(yīng)根據(jù)本國(guó)不同的民族性和階段性來(lái)制定符合本國(guó)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。制定的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境的變遷而演變。以理論依據(jù)為基礎(chǔ)，但在應(yīng)用中不僅僅拘泥于理論，而是應(yīng)根據(jù)本國(guó)現(xiàn)實(shí)的約束條件和路徑依賴，逐漸形成自己的特色。

第三，宏觀調(diào)控中要充分協(xié)調(diào)好提高企業(yè)活力和落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策之間的關(guān)系，制定經(jīng)濟(jì)政策必須要更多的了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律。隨著市場(chǎng)的日益完善和成熟，企業(yè)的自主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，要求擺脫政府管制和自由參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此要求我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策必須要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)上運(yùn)行。

第四，改變以官員為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策制定方式，建立更科學(xué)、更合理的制定方式。在政策制定過(guò)程中，應(yīng)使行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)發(fā)揮越來(lái)越大的作用，應(yīng)擴(kuò)大和充實(shí)已有的政策審議會(huì)一類的機(jī)構(gòu)，提高其權(quán)威性。吸收更多的學(xué)者、專家參加，形成產(chǎn)、官、學(xué)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)政策制定體系，使政策的制定更為中立、更為科學(xué)。

第五，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從宏觀層次上進(jìn)行，在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定。我國(guó)行政面積廣大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不同，制定出區(qū)域合理分工、互補(bǔ)互促，體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)政策才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更協(xié)調(diào)，更快。

責(zé)任編輯 吳 宇