中國和日本發展循環經濟的比較

內容摘要，20世紀90年代之后，發展循環經濟成為國際社會的趨勢。日本是全球循環經濟起步較早的國家之一，并在推進循環經濟發展方面積累了大量的實踐經驗。因此，總結日本循環經濟的發展經驗，研究中國循環經濟現狀，通過比較開發研究適合中國國情的循環經濟模式，對中國實現可持續發展具有重要的理論與實踐意義。

關鍵詞：循環經濟；可持續發展；資源節約型社會

循環經濟，就是按照自然生態系統物質循環和能量轉換的規律，通過清潔生產技術、廢物回收技術，使資源利用效率最大化、廢棄物排放量最小化，將經濟系統和諧地融入自然生態系統的物質、能量的循環過程中，從而實現經濟與環境協調發展。如今，循環經濟理念正在我國興起，引起各方的關注。中共十七大報告中提出“建設生態文明”，要建立資源節約型國民經濟體系和資源節約型社會，實現可持續發展和小康社會的宏偉目標離不開循環經濟的發展。在發展循環經濟方面，日本走在我國的前面，其發展循環經濟的成功經驗值得我國借鑒。

一、日本發展循環經濟的成功經驗

(一)有力的政策扶持

由政府出面制定一系列強有力的政策是日本發展循環經濟的一條重要經驗。較為典型的政策有：

1.政府獎勵政策。日本設立資源回收獎，如日本大阪市對社區、學校等集體回收報紙、硬板紙、舊布等發給獎金；在全市設了牛奶盒回收點，回收到一定程度后可憑回收卡免費購買圖書，這種獎項旨在激發市民回收有用物質的積極性。該獎項實施后在日本許多城市收到良好的效果。

2.稅收優惠政策。對發展循環經濟有成就的企業，日本政府要給予稅收方面的優惠政策予以鼓勵。如企業設置資源回收系統，由非盈利性的金融機構提供中長期優惠利率貸款；凡修建廢棄物處理設施，皆從國庫中提供部分財政補貼。

3.價格優惠政策。如規定廢舊物資要實行商品化收費，即廢棄者應該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關的費用。

4.大力發展綠色消費市場，扶持社會“靜脈產業”。在綠色消費中，貼有政府認可的環境標志的商品可出售，表明該產品從生產到使用和回收的全過程符合環保要求。日本產生了一種新的環保產業的形式——“靜脈產業”，它是那些將廢棄物轉換為再生資源的產業的總稱，因為這些產業能使生活和工業垃圾變廢為寶、循環利用，如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈。日本政府將“靜脈產業”作為日本建設循環型社會的主力軍，通過減免稅收，增加投資等方式來大力扶持，旨在形成整個社會范圍內自然資源產品、再生資源循環的經濟環路。

5.強化行政管理機制。2001年1月，日本環境廳在機構改革中升格為環境省，將原來多部門執掌的廢棄物管理職能統一劃歸環境省，由大臣官房下屬的廢棄物、回收利用對策部統一管理。

(二)健全的法律法規體系

20世紀90年代，日本提出了“環境立國”口號，并集中制定了一系列法律法規。世紀之交，日本政府頒布了《推進循環型社會形成基本法》(2000年6月)、《新環境基本法》(2000年12月)。又對20多部循環經濟立法進行制定和修訂。如《提高資源有效利用法》、《固體廢棄物管理法》、《建筑材料再利用法》、《食品循環資源再生利用法》、《綠色購入法》等等。在經濟快速發展和公害加劇并存的博弈過程中，日本逐步建立了一套有利于發展循環經濟、建立循環型社會的法律體系，保證了在市場經濟條件下，發展循環產業有法可依，有利可圖，有后續發展能力。目前，日本的循環經濟立法是世界上最完備的，在立法體系上采取了基本法統率綜合法和專項法的模式。這是日本成為資源循環利用率最高、環境保護最好的國家之一的最重要保證。日本是自上而下的制定綜合性循環利用法，然后向具體領域推進。具體可分為三個層面：第一層面為基礎層，即《促進建立循環社會基本法》；第二層面是綜合性法律，有《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《資源有效利用促進法》；第三層面是針對循環經濟這一物質閉環流動型經濟的物質輸出端，即各種產品的性質制定的具體法律法規，如《促進容器和包裝物分類回收法》、《家用電器回收法》、《食品回收法》、《建筑及材料回收法》、《車輛再生法》、《綠色采購法》等。這些法律對不同行業的廢棄物處理和資源循環利用等作了具體規定，并相繼付諸實施。

(三)官產學共同努力

為適應國際市場環境需求，提高產業素質及產品國際競爭力，日本政府積極推動循環經濟發展。對采取有利于發展循環經濟措施的企業實施了產業傾斜政策。例如，在預算方面，為支援中小企業環保技術開發，政府補助技術開發費用率最高可達50％；在融資方面，只要滿足一定條件，將對引進3R(減量化、再利用、再循環)技術設備的企業提供低利融資；在稅收方面，只要滿足一定條件，將對引進再循環設備的企業減少特別折舊、固定資產稅和所得稅。日本政府出臺的產業傾斜政策以及各種循環利用法增加了企業參與發展循環經濟的積極性，截至2001年7月，已有6000多家日本企業獲得ISO14001認證。企業還將“產業垃圾零排放”作為發展目標，在削減資源使用量、抑制廢棄物產生量等方面取得進展。在注重自身發展符合循環經濟要求的同時，企業還非常注重生產鏈條上下游環節的減量化和再循環，從而為日本全面發展循環經濟做出貢獻。循環經濟屬于技術密集型經濟，建立循環經濟模式除了需要政府和產業界共同努力外，還必須有大量高新技術作支撐。日本研究部門以零排放為目標，對產品生命周期評價技術、廢棄物減量化技術、資源循環利用技術、廢棄物資源化的產業鏈條技術等循環技術不斷進行研究開發并取得進展，從而擁有世界上最先進的節能降耗環保技術。

二、我國循環經濟發展中存在的主要問題

我國從20世紀90年代引入了關于循環經濟的思想，存在以下的主要問題。

(一)法律法規體系不健全

從總體上看還沒有形成促進循環經濟發展的法律框架，一些規定可操作性不強，相關法律之間還不夠協調，有關的配套措施不到位，缺乏必要的強制性標準等技術法規。在法律、法規的制定和實施過程中，缺乏利益相關方的參與機制，沒有建立起行之有效的法律法規實施的后效評估機制。

(二)缺乏有效的激勵機制

我國循環經濟的發展還沒有建立起行之有效的激勵政策和合理的費用機制。政策的可操作性差，與相關法規銜接不夠、執行成本高、缺乏執行基礎。一些政策不能落到實處，還存在執行走樣的問題。

(三)缺乏支撐循環經濟發展的關鍵技術

目前我國在提高資源利用效率的某些技術上取得了一些突破，但總體上看，循環經濟科學技術的研究和應用明顯滯后，大多數企業還沒有能力開發出大幅度提高資源利用效率、降低污染排放的技術。我國當前循環經濟的理論和政策研究同其在經濟實踐中的推行乃至效應的發揮之間還存在著明顯的時滯。

(四)發展循環經濟的財政投入不足

從發達國家發展循環經濟的經驗來看，環保投入占到GDP的2－3％左右，才能對環境起到較好的保護作用。世界銀行業曾建議中國，要加大對污染控制的投資，最好在GDP的2％以上。據《中國環境保護1996—2005》白皮書的統計數據，從1996—2004年，我國環境污染治理投入達到了9522.7億元人民幣，占到同期GDP的1％。2005年這一比例上升到了1.3％，這其中包括了企業投資、民間投資以及其他方面的資金，真正的財政投資不到GDP的1％。從這些數據來看，我國投入到環保和污染治理方面的財政投入仍然不夠充足，這必然會影響到我國循環經濟的大力發展。

三、日本的成功經驗對中國的啟示

十一五規劃提出要大力發展循環經濟，但由于中國走的是一條趕超型工業化道路，資源短缺和環境污染問題日益嚴重，復雜性和艱巨性都是發達國家所未經歷過的，讓我們更認識到發展循環經濟的重要性。日本發展循環經濟的成功經驗，對中國發展循環經濟具有重要的借鑒和啟示作用。

(一)健全法律法規體系

日本是全世界制定循環經濟的法律法規的先行者，日本制定的《推進建立循環社會基本法》是從法制上確定了21世紀經濟、社會的發展方向，可充分借鑒。中國已制定了一些發展循環經濟的法律法規，如《清潔生產促進法》、《環境影響評價法》等，但是，當前中國環保法律仍然是基于末端治理或分段治理，過分強調污染發生后的被動措施。某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統表述，需要進一步完善和細化。如在單個企業的循環經濟方面，關于廢棄條件的設置、強制回收的建立、回收和回用率的確定、經濟刺激機制的系統化和可操作化、循環信息的公開等問題，還有待進一步的立法規制。

(二)完善政策機制

中國已經實行的環保經濟政策缺乏有效的激勵機制。應該用更具實效的經濟激勵以及其他刺激手段促進企業和國民進行循環經濟實踐，采用價格、稅收、信貸、征費等手段，建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制，引導企業和國民自愿發展循環經濟。例如，對于采用清潔生產工藝和資源循環利用的企業應給予減免稅收、財政補貼以及信貸優惠等政策。又如建設國家礦山公園，是引導企業治理礦山生態環境和礦區經濟可持續發展的一種新思路，同時，利用逐步提高各項排污費用及其他懲罰性措施來促使企業自覺減少環境污染，加大環保投入，迫使其走低消耗、低污染、循環利用資源的道路。另外，還要加快改革國民經濟核算體系，在計算國民生產總值時扣除資源消耗和環境污染的損失，促使地方政府建設循環型社會。

(三)建立促進循環經濟發展的技術和信息支撐體系

科學技術是發展循環經濟的重要支撐。日本的循環經濟還有以零排放為目標的循環技術系統作為支撐，并擁有一大批成熟的污染治理技術、廢棄物利用技術、清潔生產技術和生態工業鏈技術作后盾。近年來，中國在提高資源利用效率的技術上取得了一些突破的同時存在還相對滯后、有關技術信息的渠道不盡暢通等問題。中國一方面要建立促進循環經濟發展的技術支撐體系。重點組織開發和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造技術以及降低再利用成本的技術等，不斷提高單位資源消耗產出水平，盡快使資源消耗從高增長向低增長、再向零增長轉化，使污染排放量從正增長向零增長、再向負增長轉化，從源頭上緩解資源約束矛盾和環境的巨大壓力。另一方面，要積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會發布有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。要充分發揮行業協會和節能技術服務中心、清潔生產中心的作用，積極推動國際交流與合作，借鑒日本推行循環經濟的成功經驗，引進核心技術與裝備。

(四)要加大財政投資力度

雄厚的經濟基礎為日本發展循環經濟提供了堅實后盾。為發展循環經濟，日本制訂了相關財政預算，國會每年通過的與環保有關的預算超過1萬億日元，其中用于廢棄物處理和再利用的預算約為1500億日元。各省府2003年度用于推進循環型社會的最初預算共為4452億3300萬日元。日本經濟產業省2004年度相關財政預算為24.7億日元，其中15.4億日元用于生態園區事業；8.8億日元用于促進汽車、家電和容器包裝回收利用；0.5億日元用于產業開發、社會資本構造物耐久性高度維持系統。

日本發展循環經濟的成功經驗來看，進行環境保護和污染治理需要投入大量的資金，需要政府在方方面面給予鼓勵和支持。未來我國要實現經濟系統和自然生態系統的物質循環過程和諧，促進資源的永續使用，形成“資源一產品一再生資源”的循環經濟發展模式，需要不斷地加大財政的投資力度。在當前財力有限的情況下，可以優先發展有利于循環經濟發展的配套公共設施建設，如建立通暢的交通運輸體系，安全可靠的水利設施體系，有力的能源供應體系和有效的污染處理系統，為我國發展循環經濟提供一個良好的基礎。從長遠來看，應該逐步建立起政府環保投資機制，確定在一定時期內環保投人占總財政支出的比例，將一定的財力用于支持循環經濟的發展。另外，我國各級政府還應該建立起專門用于發展循環經濟的專項資金，用來支持循環經濟領域新產品、新技術、新工藝等的研發、使用和推廣等。

責任編輯 楊 茜