中國特色社會主義建設的行動綱領

十七大報告是我們黨團結帶領全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上繼續發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領。本文重點解讀行動綱領五大建設問題。

一、經濟建設：促進國民經濟又好又快發展

十七大報告提出的“一個總體道路、五條具體道路”當中，經濟建設這一部分有四條具體道路。

1、提高自主創新能力。十七大報告指出：“提高自主創新能力，建設創新型國家，是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設的各個方面”。為什么提出要走中國特色的自主創新道路？我們要從當今時代特征、發展特點和我國發展來看這個問題。一是我國正處在全球信息化、數字化、網絡化時代，寬帶、無線、智能網絡繼續快速發展，超級計算、虛擬現實、網絡制造和網絡增值服務產業等突飛猛進。人們將突破語言文字的壁障，發展網絡教育與學習、研發制造、貿易服務等新模式。這將進一步深刻改變生產與消費方式、產業結構、社會組織結構與管理方式，進一步推進經濟全球化進程。二是21世紀人類社會將從化石能源體系走向可持續能源體系的新時代，可再生能源和安全、可靠、清潔的核能將逐步代替化石能源，成為人類社會可持續發展的基石。三是人類正致力建設資源節約型、環境友好型社會，發展循環經濟。地球有限資源消耗速率加快，資源短缺壓力加大。四是人類更加重視保護生態環境，監測預報生態環境的變化，致力減少污染物和溫室氣體的排放，致力修復工業革命以來被破壞的生態環境，共同應對全球氣候變化。五是人類面臨著人口、健康的新挑戰。據預測，到本世紀中葉，全球人口有可能達到80億，主要增長將來自亞非發展中國家。人類將面臨傳統傳染病新的變異和傳播、新的傳染性疾病、心理障礙和精神性疾病、代謝性疾病、老年性疾病的挑戰。六是世界正在經歷新軍事變革的時代，以信息化為特征的新軍事變革方興未艾，信息、航空、海洋、機動能力和精準打擊能力已成為新的軍事戰略制高點和核心戰斗力。七是21世紀仍將是科學技術迅猛發展的時代。國家主導的科技政策和戰略規劃備受重視，各國紛紛提出科技創新的新理念、新政策、新規劃。美國《商業周刊》和國際品牌公司2006年公布的全球100個著名品牌中，美國擁有50個，歐洲占有38個，亞洲也有11個(其中日本8個、韓國3個)，而我國卻一個也沒有。所以，走中國特色自主創新道路、建設創新型國家是一項非常重大、非常急迫的任務。

2、加快轉變經濟發展方式：“兩個堅持”、“三個轉變”。由“轉變經濟增長方式”到“轉變經濟發展方式”，雖然只是兩個字的改變，但卻有著深刻內涵。經濟增長方式是指通過不同要素投入和技術組合獲得經濟增長的方法和模式，強調的主要是提高經濟增長效益；而經濟發展方式除了涵蓋前者的含義以外，還對經濟發展的理念、戰略和途徑等提出了更高要求，強調的不僅是提高經濟增長效益，還包括促進經濟結構優化、經濟增長與資源環境相協調等。增長不等于發展。提出轉變經濟發展方式，實質就是要求我們采取綜合措施，加快形成與貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會全面協調可持續發展相一致的發展方式。當前和今后一個時期轉變經濟發展方式，主要應做到“兩個堅持”和“三個轉變”，即堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

這里要強調：所謂走中國特色新型工業化道路，就是堅持以信息化帶動工業化，促進信息化與工業化融合；鞏固第一產業，做大第三產業，提升第二產業，發展現代產業體系。十七大報告5條中國特色具體道路中，只有堅持走中國特色新型工業化道路、中國特色民主政治發展道路寫進了黨章，可見其份量。

3、完善社會主義市場經濟體制：提出四條新要求。一是要堅持“兩個毫不動搖加一個平等保護”的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。“兩個毫不動搖”是十六大確立的，“一個平等保護”是十七大的創新。只有堅持平等保護物權，兩個毫不動搖才能落到實處。二是要發展各類生產要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系。三是要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加大對公共服務領域的投入。四是要堅持對外開放的基本國策，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。

4、必須建設生態文明：強化五條硬舉措。一是堅持節約資源和保護環境的基本國策，完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制；二是發展清潔能源和可再生能源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；三是加大節能環保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉人居環境；四是加強水利、林業、草原建設，促進生態修復；五是“要落實節能減排工作責任制”，意味著在這方面要出硬招、“動干戈”。

二、政治建設：堅定不移地發展社會主義民主政治

1、提升定位：人民民主是社會主義的生命?！吧边@個詞在黨的文件中用得不多，最早一次是毛澤東同志1948年3月在為中共中央寫的《關于情況的通報》中指出：“政策和策略是黨的生命?！钡诙问屈h的十六大提出“黨內民主是黨的生命”。第三次就是十七大提出“人民民主是社會主義的生命”。正如鄧小平同志指出：“沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。社會主義越發展，民主也越發展”；“一個政黨最可怕的是鴉雀無聲。”事實證明，我國政治體制改革總體上適應社會主義市場經濟發展要求，中國特色社會主義民主政治已經并將進一步顯現出強大生命力。十七大報告把人民民主作為社會主義生命來強調，體現了我們黨堅定不移、始終不渝地發展社會主義民主政治的決心和勇氣。

2、中國特色社會主義政治發展道路：“一個統一”和“3+1”制度。十七大報告對中國特色社會主義政治發展道路作出了精辟概括，即“一個統一”和“3+1”制度：把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，堅持和完善人民代表大會制度，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持民族區域自治制度。這三個制度寫入了憲法，十七大增加了一個：基層群眾自治制度，并且寫進了黨章。報告強調：人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。這種把13億人民凝聚起來的政治制度安排，集中體現了我國社會主義民主政治的特點和要求。

3、政治體制改革的總體思路和舉措，即路徑選擇。明確了一個方向、一個根本、一個目標的總體思路，就是：深化政治體制改革，必須堅持正確政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。這個總體思路，既明確了我國社會主義民主政治建設的根本目的和發展方向，也確定了推進政治體制改革必須遵循的原則，這是保證政治體制改革取得成功的關鍵。報告對深化政治體制改革提出了一系列重大舉措。如，要抓緊制定行政管理體制改革的方案，健全政府職責體系，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加大機構整合力度、探索實行職能有機統一的大部門體制。

4、“必須讓權力在陽光下運行”。這是一句有文學色彩的學術、論文語言，第一次寫進黨代會報告。強調“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行?！蔽掖蛞粋€比喻，如果把腐敗稱為“病菌”，那么，陽光就是“殺菌劑”。陽光可以殺菌，也可以增強人體免疫力。同樣，人民群眾的有效監督是防止公共權力偏離為人民服務的軌道、提高干部拒腐防變能力的陽光，能從源頭上防止腐敗現象的滋生。要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。健全組織法制和程序規則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。

三、文化建設：推動社會主義文化大發展大繁榮

側重談三個創新命題。

1、“興起社會主義文化建設新高潮”。文化是民族的血脈和靈魂，是國家發展和民族振興的重要支撐。幾千年來，中華民族歷經磨難而綿延不絕，一個重要原因就是有著深厚的文化傳統和強烈的文化認同。興起社會主義文化建設新高潮，是經濟社會發展到一定階段的客觀要求。這些年來，我國文化建設取得重大成就，但總體水平和總體實力同我國經濟發展不相適應，同人民日益增長的精神文化需求不相適應，同改革開放的形勢要求不相適應，同我國的國際地位不相適應，這在客觀上要求我國文化有一個大發展大繁榮。現在，我們已經具備了興起社會主義文化建設新高潮的現實條件：經濟實力顯著增強，使我們能夠拿出更多人力、物力、財力投入文化建設；人民群眾的精神文化需求日趨旺盛，全社會對文化建設的關注和參與程度空前高漲，為文化發展繁榮創造了良好社會環境。

2、“提高國家文化軟實力”。文化軟實力是針對經濟、科技、軍事等硬實力而言的。進入新世紀，文化軟實力在綜合國力競爭中的地位越來越突出，成為國家核心競爭力的重要因素。一是文化與經濟相互交融，經濟較量中的文化因素日益凸顯，經濟發展越來越依賴于文化支撐，這已經成為當今世界發展的一大趨勢。二是文化產品和服務作為現代服務業的組成部分已經成為獨立的貿易形態，在國際競爭中走向前臺，成為綜合國力競爭的重要方面。三是文化領域已成為政治斗爭和意識形態較量的主戰場。隨著經濟全球化深入發展，世界范圍思想文化交流、交融、交鋒更為廣泛，越來越多的國家把提高文化軟實力作為重要戰略。我國作為一個發展中的社會主義大國，要在激烈的國際競爭中贏得主動，有效抵御西方思想文化滲透，就必須采取更加切實有效的措施，不斷增強我國文化的總體實力和國際競爭力，切實提高國家文化軟實力。

提高國家文化軟實力，一是大力建設社會主義核心價值體系，增強中華民族的凝聚力。二是加快發展文化事業和文化產業，不斷提高我國文化的總體實力和國際競爭力。三是提高文化傳播能力，不斷擴大我國文化的影響力。

3、“解放和發展文化生產力”：繁榮文化的必由之路。要堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，始終把社會效益放在首位，做到經濟效益與社會效益相統一。深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環境。加大投入力度，加強社區和鄉村文化設施建設。運用高新技術創新文化生產方式，培育新的文化業態，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。

四、社會建設：以改善民生為重點加快推進

社會建設與人民群眾的切身利益密切相聯，直接關系千家萬戶的幸福安康。重點有四方面：

1、提出了“五有”的社會事業發展目標。十七大報告緊密聯系我國社會事業發展的實際，順應廣大人民的愿望，提出了努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的“五有”目標。這充分體現了我們黨保障全體人民共享改革發展成果、逐步實現共同富裕的方針政策。2、深化收入分配制度改革：提出六個方面的思路和舉措。一是要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。二是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。三是著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。四是創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。五是保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。六是擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

這里強調兩點，一是把各類生產要素按貢獻參與分配由“確立原則”上升為“健全制度”，是對社會主義市場經濟條件下的收入分配制度的完善，是經濟領域深入貫徹落實科學發展觀、促進國民經濟又好又快發展的客觀要求。二是效率與公平問題關系到經濟發展活力和社會穩定，是世界各國都十分關注的熱點問題。實踐證明，效率和公平不是對立的，是互為基礎、互相促進的。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配要更加注重公平，這些論述都既堅持了效率優先、兼顧公平的原則，又增強了解決收入分配領域的矛盾問題的針對性，是從實際出發，對效率和公平關系問題認識的不斷深化和發展。

3、堅持兩個“公益性質”。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。十七大報告強調，堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。這兩個公益性質意味著什么？一是堅持了以人為本的原則；二是順應了人民群眾的呼聲與要求；三是體現社會主義制度優越性的需要；四是意味著我們各級財政將要拿出更多的資金投入，不然這兩個公益難以實現。

4、完善社會管理。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，妥善處理人民內部矛盾，維護群眾權益機制。重視社會組織建設和管理。強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故。深入開展平安創建活動。完善國家安全戰略，健全國家安全體制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。將堅持安全發展寫進黨的全國代表大會的報告，這是第一次，具有很強的針對性。

五、黨的建設：以改革創新的精神全面推進

1、深刻領會以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程重大命題。十七大報告強調以改革創新精神加強黨的自身建設，首先是順利完成黨所肩負的執政使命的現實需要。第二，這是黨面對新課題、新考驗的現實需要。第三，這是解決黨的建設自身存在問題的現實需要。必須清醒地看到，黨的建設在取得巨大成績的同時，也還存在著這樣那樣的問題和不足。比如：黨的執政能力同新形勢新任務不完全適應；一些基層黨組織軟弱渙散；少數黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現象仍比較嚴重。從根本上解決這些問題，既需要切實執行和落實好現行制度和已有措施，更需要以改革的思路尋求解決問題的新途徑新辦法，以創新的精神健全完善各項制度。

2、黨的建設新布局：一條主線、五大重點?！耙粭l主線”就是必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線。“五個重點”就是以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。這五個重點既抓住了黨的建設的關鍵，又涵蓋了黨的建設的各個方面，要貫通起來加以領會，全面把握和落實。十七大報告第一次把反腐倡廉建設從作風建設中單列出來，也就是把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設和制度建設一起，并列確定為黨的建設的基本任務，表明了我們黨對反腐倡廉建設和反腐敗斗爭的鮮明態度，也意味著對反腐倡廉建設更加高度重視。

3、深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系。這一部分具有創新意義的要把握三點：一是“思想理論建設是黨的根本建設”。二是要“建設學習型政黨”。這是十七大報告第一次提出來的重大命題。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在學習方面為全黨作了表率，從十六大到十七大之前，中央政治局共舉行了44次集中學習。三是要深刻領會對黨員“四者”的新要求。即加強黨員干部思想道德教育和理想信念建設，使之成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。

4、黨內民主新高度：任期制、常任制、票決制。推進黨的民主建設必須把握五條原則：必須尊重黨員主體地位，必須完善黨內民主制度，必須堅持民主與集中的統一，必須堅持以擴大黨內民主帶動人民民主，必須堅持從實際出發、循序漸進。十七大報告提出：進一步完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制；選擇一些縣市區試行黨代表大會常任制；推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。這些制度的規定，使黨代表行使權利有了明確和權威的依據。

5、“四個一定要”：我們一定要居安思危、增強憂患意識；一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗；一定要刻苦學習、埋頭苦干；一定要加強團結、顧全大局。這“四個一定要”是在全面認識社會主義初級階段基本國情、新世紀新階段我國發展的階段性特征，科學觀察國內外形勢發展變化，明確把握我國人民新期待的基礎上，著眼于牢牢把握發展機遇、有效應對風險挑戰和開創改革發展穩定各項工作新局面，對全黨同志提出的基本要求。

（作者：中共湖北省委副秘書長、省委政研室主任）