孝昌縣農村社保工作調查

加強農村社會保障工作，是全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的題中要義。為此，我們對湖北省孝昌縣作了調查。

一、采取多種社保形式

孝昌縣位于湖北北部，是我國中部地區的一個貧困縣。近年來，縣委縣政府采取六種形式搞社保，基本保障了農村特困群眾生活。

1、五保供養。全縣共有五保對象3980人，供養方式以集中供養為主、自愿供養為輔。自2003年來，縣里投入資金800多萬元，大力實施五保“福星工程”，新建和改擴建農村福利院25所，集中供養五保對象2718人，年人均供養標準為1200元，集中供養率為80.8%；分散供養五保對象1262人，年供養標準為800元，實現了五保對象自愿前提下集中供養率100%的目標。

2、優撫安置。全縣共有各類優撫對象3.4萬人，其中重點優撫對象5175人。該縣以創建雙擁模范縣為動力，全面落實優撫安置政策。優待農村義務兵家屬1380戶，年戶均標準為1000元；優撫定補對象（帶病回鄉退伍軍人、在鄉老復員軍人、殘疾軍人等）5175人，各項定補標準隨自然增長機制動態調整；開展“關愛行動”，為390戶特困優撫對象解決“三難”(生活難、住房難、治病難)，發放救助資金219萬元。孝昌縣連續四年被授予“省級雙擁模范縣”光榮稱號。

3、殘疾人優待。全縣共有農村殘疾人3.9萬人，占全縣殘疾人數的88%，其中涉農1.82萬戶，辦理殘疾人證的有3.4萬人。孝昌縣認真貫徹落實《殘疾人保障法》，建成殘疾人康復機構4個，通過訓練服務，使1.4萬殘疾人得到不同程度的康復；免費為1400名殘疾人實施白內障手術，脫盲率達到98.6%；殘疾兒童少年享受“兩免一補”和公益資助的范圍逐年擴大，義務教育入學率達80%。通過扶貧開發，開展了結對幫扶、危房改造、康復貼息、補貼養老保險金等形式多樣的“幫包帶扶”活動，累計幫扶資金132萬元，受益殘疾人達7257人。

4、計生獎勵扶助。全縣農村有兩女無兒戶家庭2901戶，一孩戶家庭47879戶，其中領辦獨生子女證家庭19332戶。該縣逐步建立了計生獎勵、優先、優惠、扶持、救助、保障“六位一體”的利益導向機制，對夫婦年滿60周歲的計劃生育家庭給予獎勵扶助，年戶均獎勵標準為600元，累計為788戶發放獎勵金47.28萬元，獎勵扶助率達100%；實施“少生快富”工程，按年戶均1500元的標準，發放“少生”獎勵金600萬元；開展“關愛女孩行動”，減免醫療、書雜等費用370萬元；開展了與新農村建設相結合的“生育文明三級聯創”活動，協調建設資金120萬元，惠及2000余人。

5、農村低保。堅持公開、公平、公正的原則，將農村低保金標準劃分為每人每年600元、360元和180元三個等級，并實行保障對象有進有出，補助水平有升有降的動態管理。目前，將8837戶、2.2萬人納入了農村特困群眾最低生活保障范圍。

6、新型農村合作醫療。建立了以大病醫療救助制度為統籌的新型農村合作醫療救助體系。全縣參合農民47.8萬人，其中政府代繳特困參合群眾2.1萬人，參合率達83.8%。今年1－8月份，累計補償住院病人4892人，補償資金416.58萬元，其中為629名特困群眾解決醫療救助資金122萬元。

二、存在的問題

1、覆蓋面小。目前，該縣農村社會保障處于星星點火、尚未形成燎原之勢的起步階段，沒有覆蓋全體困難農民。從全縣總體上看，合作醫療、貧困救濟、五保、養老保險的覆蓋率依次為 88%、4%、80.8%和0.8%。與城鎮職工相比，農民社會保障體系的建設嚴重滯后，尤其是許多農民的養老保險參保率極低，基本上還處于空白狀態。

2、資金籌集難。資金缺口是當前該縣農村社會保障建設所面臨的最大一道難題，社會保障資金來源的不穩定性和支出的剛性，威脅著新的社會保障制度的可持續性。該縣在縣財政支出壓力日益加大的情況下，每年在農村社會保障方面投入資金 500多萬元，人均10元左右，但仍不足以應對龐大的農村社會保障支出。

3、管理不規范。該縣農村社會保障的現狀是城鄉分離、條塊分割、多頭管理、各自為政，部門之間缺乏統一的管理，政事不分，缺乏監督，有可能帶來管理體制上的混亂。有些保障項目在實施的過程中時斷時續，老百姓對此失去了信心。

4、立法不完善。迄今為止，社會保障制度的施行基本上建立在政府行政法規的基礎上，沒有一部與現階段經濟發展相適應的社會主義保障法規，因此難以規范社會行為，更難以積極有效地逐步推進社會保障基本制度的建立和完善。

三、對策與思考

1、統籌協調推進、擴大覆蓋范圍。一是政府主導，完善配套政策。地方政府要加大財政扶持力度，積極配套社會保障資金。二是改革制度。面對社會經濟的發展變化與現實要求，必須構建一個全覆蓋、沒有漏洞的社會保障安全網，改變長期以來社會保障重城輕鄉、重工輕農的做法。三是審定標準。經濟發展水平與社會保障水準應成正向關聯。社會保障范圍、項目、待遇等相關標準，應適時動態合理界定，既能保障成員的基本生活，又能促進國民經濟持續、健康發展。四是培育主體。加快農業和農村經濟結構調整，引導農村勞動力合理有序流動，千方百計增加農民收入，提高農民自身保障能力。

2、多渠道籌集資金，增強保障實力。一是聯合出資。實行國家補助、地方統籌、個人分擔相結合的籌資機制，其中國家、地方財政都要適當調整財政支出結構，提高社保資金支出比例，特別是國家要加大對革命老區、老少邊窮地區的社保資金轉移支付力度。二是發行彩票。借鑒發行福利彩票、體育彩票的經驗，發行社會保障彩票，從社會中廣泛募集資金。或是將三種彩票合并發行，建立統一的管理機構，縮小管理成本。三是開征社會保障稅。采取“稅保聯動”的形式，把社會保障按一定比例作為附加稅，由稅務機關統一征收。據報道，目前世界上已有 80多個國家開征了社會保障稅，這種稅是僅次于所得稅的第二大稅類，在籌集社會保障基金方面發揮著獨特的作用。四是設立基金。弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，以其基金會的名義廣泛開展社會募集活動，確保社會互助效能充分發揮。

3、完善監督管理，提高工作效能。一是管理統一化。目前，社會保障職能涉及民政、勞動等5個部門且各自為政。建議劃分各部門保障職能，成立一個統一的社會保障管理機構，并做到職能、編制、人員、經費、場地五落實。二是管理信息化。完善的社會保障體系必須實行現代化管理，傳統的管理手段和方法已落后于時代形式，不利于實施有效監管。廣泛運用現代信息技術，建立一個功能齊全、覆蓋面廣、規范透明的社會保障信息網絡。三是管理社會化。社會保障體系建設必須遵循社會化原則。建議按照“因地制宜、多元創辦、政府支持、部門指導、市場取向、逐步規范”的思路和社會保障管理一體化的方向，將農村務農、務工、經商等各類人員盡可能多地組織起來，發展農民群眾互助合作的各種理事會、專業協會等公益性民間自治組織，推進福利性服務與經營服務有機結合，保證經濟、社會兩個效益同步提高，不斷提升農民自治能力。

4、加快立法進程，規范保障行為。一是確立法律地位。依照法律的強制性，從科學管理角度出發，無論農民是否要求，都要按期繳納社會保障基金。農村社會保障制度必須以法律而不能以政策的形式出現，確立農村社會保障體系的法律地位。二是完善法律內容。必須盡快起草一部統一的社會保障法，其立法內容應包括社會保障的方針、政策、原則、目標、范圍、保障項目和標準、保障金的籌集和發放、保障金的保值和監督等，只有通過立法形成高效化的運行管理機制，才能切實有效地保障、規范、引導社會保障活動，保護并促進社會經濟發展。三是規范法律行為。通過立法加大強制收繳社會保險費的力度，對欠繳、拒繳社會保險費的，追究相應的法律責任，解決社會保險費的收繳難題，達到社會保險基金收支平衡，防范社會保險基金的支付風險；強化投資監管措施，保證社會保險基金的保值與增值；通過立法，追究挪用、擠占保險基金行為人的法律責任，有效保護社會保險基金。

（作者：湖北省孝昌縣委常委、縣委辦公室主任）