山東省科技中介服務機構能力建設影響因素研究

[摘 要]科技中介服務機構能力建設受到多種因素影響，以熵權系數法為工具對調查數據分析發現，政府因素和機構自身因素是影響科技中介服務機構能力建設的主要因素，因此，應通過發揮政府主導作用、增強機構主體實力，加強山東省科技中介服務機構能力建設。

[關鍵詞]科技中介服務機構；影響因素；熵權系數

[中圖分類號]F124.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372(2008)01-0038-06

科技中介服務機構(以下簡稱中介機構)是指為科技創新主體提供社會化、專業化服務以支撐和促進創新活動的機構，它是區域創新體系的重要組成部分，主要承擔與科技創新直接相關的信息交流、決策咨詢、資源配置、技術服務以及科技鑒證等職能，能夠有效降低創新成本、化解創新風險、加快科技成果轉化、提高整體創新功效，在政府、各類創新主體與市場之間的知識流動和技術轉移中發揮著關鍵性作用。正確認識和把握中介機構能力建設的影響因素，便于有針對性地采取措施，及時改善影響中介機構發展的關鍵因素，從而推動我省中介機構的健康發展和創新體系建設。

一、山東省科技中介服務機構能力建設影響因素假設

根據問卷調查，并借鑒其他學者的研究結論，本文假設政府因素、中介機構自身因素、大學及其他科研機構因素、行業協會因素、環境因素、同行業其他機構因素、科技中小企業因素等七方面因素影響中介機構的能力建設。

(一)政府因素

政府因素是指與地方政府有關的影響中介機構發展的各種因素。主要包括政府為科技創新提供的硬件設施、建立的公共信息基礎平臺，政府行政效率與服務質量，政府為鼓勵科技創新制定的稅收、投融資等優惠的政策法規體系，政府對知識產權保護措施與對假冒偽劣現象的治理力度，政府對支持科技創新社會輿論的倡導與引領，政府對中介機構管理改革的推動和規劃指導等內容。這些內容又可概括為政府的硬件支持、軟環境營造、參與規劃指導和自身工作質量。

一般認為，政府提供的土地房屋、交通通訊、儀器設備、網絡信息條件越好，中介機構發展的基礎就越好，其服務能力就越強；政府制定科技咨詢服務收入營業稅和個人收入調節稅減免稅政策，必將減輕中介機構的負擔，調動廣大科技中介服務人員的積極性，增強中介機構發展活力；政府財政直接投入和金融機構資金支持是中介機構前期發展的關鍵，加強社會環境治理、創造適宜的“土壤”和“陽光”將會促進中介機構茁壯成長；政府的有效工作以及對中介機構規劃發展的直接參與，將成為推動中介機構服務能力提升的強大動力。所以，政府因素與中介機構能力建設具有正相關關系。

(二)中介機構自身因素

中介機構自身因素是指中介機構本身體制、機制、資源等方面的因素。主要包括中介機構自身的管理體制、治理結構和管理水平，中介機構的舉辦者類型、運營模式(市場化還是事業化)和內部(激勵、監督約束、保障)機制，中介機構的人員素質與科技資源(成果)擁有情況等內容。這些內容可概括為中介機構的體制、機制和資源。

本文假定中介機構自身因素是影響其能力建設的根本性因素。引入先進管理理念，實施專業化運作模式，改革內部管理制度，完善內部管理體制，健全內部治理結構，建立科學的運營模式，完善內部激勵約束機制，以充分體現管理的生產力要素功能，大大提升中介機構的服務功能。高素質的中介機構從業人員一般具有技術、營銷、法律專長和良好的產業知識，他們對科學技術的未來走向具有高瞻遠矚的判斷能力，對市場發展趨勢具有較強的洞悉能力，對新技術的市場化價值有敏銳的判斷能力。中介機構從業人員素質越高或高素質人員比例越大，就越能更好地開展與科技創新直接相關的信息交流、決策咨詢、資源配置、技術服務等業務，從而對政府、各類創新主體與市場之間的知識流動和技術轉移發揮促進作用，發揮中介服務功能。同樣，中介機構科技資源越豐富，表明其服務能力越強。所以，中介機構自身因素與中介機構能力建設具有較強的相關性。

(三)大學及其他科研機構因素

大學及其他科研機構因素主要是指大學及其他科研機構的研發體制、創新激勵機制、從知識產權保護中獲得利益機制、科技成果產出量、科技成果先進性、科技成果適用性、科研人員對成果的推廣意識等因素。顯然，大學及其他科研機構不僅是科技創新的源頭，而且具有人才和科研優勢，為中介機構提供有力的業務支撐。因此，本文假設大學及其他科研機構的狀況是影響中介機構能力建設因素的重要組成部分。

(四)行業協會因素

行業協會因素是指科技中介行業自身建設方面的相關因素，主要包括科技中介行業協會的建立健全、行業協會的組織性質、行業協會的運行模式、行業協會的信息收集與交流水平、行業協會的管理協調與服務能力等。

調查表明，限制科技企業利用中介服務的主要原因是中介機構的行業信譽問題，而行業信譽的建立有賴于良好的機構信用和高質量的中介服務。行業協會因素的改善意味著對中介機構宏觀管理體制的理順，意味著專業化分類管理的實現，意味著不同中介機構之間資源的有效配置與集成。因此，本文假設中介機構服務能力隨行業協會因素的改善而提高。

(五)環境因素

環境因素是指中介機構所處的社會環境和經濟環境中的各種因素，其內容豐富、種類復雜，主要包括區域歷史文化傳統、區域社會和諧程度、區域高等教育發展水平、區域科技發展水平、區域公眾創新意識、區域經濟發展水平、地區區位優勢、科技中小企業發展水平、市場規范化程度、融資難易程度等，

本文假定，一個國家或地區長期形成的創新創業文化以及經濟心理、商業習慣等社會傳統，將直接或者間接地影響市場經濟主體的心理和行為，從而加速或延緩中介機構的發展；競爭、法制、誠信和創新等市場經濟理念將對中介機構的成長發揮促進和熏陶作用；社會事業發展與經濟水平提高必將為中介機構發展提供良好的基礎與支撐。所以，環境因素的改善與中介機構服務能力的提高存在正相關關系。

(六)同行業其他機構因素

同行業其他機構因素是指反映其他中介機構狀況的相關因素，主要包括其他中介機構的管理體制、運營模式、服務水平、競爭意識與策略、競爭行為的規范化程度等。

由于不同中介機構之間存在既競爭又合作的關系，在規范的競爭環境下，部分中介機構的良好表現會激勵其他中介機構加強自身建設，提高服務能力；而大型科技咨詢項目和科技評估工作的出現使社會對中介服務的需求數量愈來愈多，要求愈來愈高。這就需要不同中介機構加強合作，在合作過程中，部分中介機構的優勢與特色勢必影響其他中介機構的能力建設。因此，本文假設同行業其他機構因素與中介機構服務能力建設密切相關。

(七)科技中小企業因素

科技中小企業因素是指中小企業自身與科技創新相關的要素狀況，包括企業運營模式、創新需求、管理水平、對知識產權的保護意識和保護制度、人員素質、融資的難易程度、發展階段與經濟效益狀況等。由于科技中小企業是中介機構的主要服務對象，企業的發展直接拉動對中介服務的需求，所以，本文假定科技中小企業因素對科技中介機構能力建設產生直接影響。

二、調查數據的統計分析

(一)問卷調查說明

本研究選取能夠代表山東省中介機構發展水平的濟南、青島、淄博、東營、濰坊、煙臺、威海、日照、濟寧、泰安、聊城等地市各類典型機構進行了問卷調查。問卷包括三類：第一類面向中介機構，包括機構現狀、影響中介機構發展的因素和背景資料三部分內容，共51個問題；第二類面向大學及科研機構，包括大學及科研機構現狀、影響中介機構發展的因素和背景資料三部分內容，共47個問題；第三類面向科技企業，包括企業現狀、影響中介機構發展的因素和背景資料三部分內容，共44個問題。問卷中對七個影響因素的評價按照其重要性分為五個等級，即非常不重要、比較不重要、一般、比較重要、非常重要，并選用5分制打分法將各指標量化。先后發放問卷共800份，回收167份。回收率20.9％；有效問卷147份，有效率88.0％。本文以調查問卷獲得的數據和查閱文獻資料獲得的信息為基礎，對影響山東省中介機構能力建設的因素進行評價分析。

(二)影響因素的熵權系數評價方法

“熵”(entropy)是熱力學的一個名詞，即熱能的變化量除以溫度所得的商。用以度量分子運動的無規則性，表示不能用來做功的熱能。山儂(Shannon)將其引入信息論，用來度量剩余信息量，已廣泛應用于工程技術、社會經濟等許多領域。

信息論中，熵的獲得意味著信息的丟失。一個系統有序程度越高，熵就越小，所含的信息量就越大；反之，無序程度越高，熵就越大，信息量就越小。信息和熵是互補的，信息就是負熵。信息熵的公式與熱力學公式所代表的方向相反，不是刻畫系統無序狀態，而是表示系統無序程度，表示系統獲得信息后，無序狀態的減少或消除，即消除不確定性的大小。在信息論中，信息是系統有序程度的一個度量，熵是系統無序程度的一個度量，二者絕對值相等，符號相反。當系統可能處于幾種不同狀態，每種狀態出現的概率為P₁(i=1，2，∧，m)時，該系統的熵即

4 根據熵值得到矩陣中第j個指標的權重W_j，即

據此對各指標進行綜合評價，第j個指標差異越大，e_j越小，那么第j個指標的權重W_j就會越大，該指標對中介機構能力建設的影響也就越大。

(三)影響因素的熵權計算與分析

由于各影響因素的評價均按照其重要性分為五個等級，即非常不重要、比較不重要、一般、比較重要、非常重要，并選用5分制打分法將各指標量化。因此所得指標值矩陣不需要進行標準化。在數據處理過程中，某個指標的一個分數在統計頻數的時候可能為O，即沒有人對該指標選擇該等級分數，此時無法對P_ij取對數。根據熵的性質，說明在該指標中，被調查者更多地選擇了其他選項，該指標變化程度很大，變化程度越大的指標，熵值應該越小。因此，本文作如下技術處理：直接令出現這種情況的P_ijlnP_ij為0，從而使該指標的熵值計算能夠適度減小。表1為根據式(5)和式(6)計算出的各個指標的熵值，表2為根據式(7)計算出的各影響因素的權重系數。

由上述計算結果可知：前文假設的七個因素對中介機構能力建設均有不同程度的影響，這種影響由大到小排序為：政府因素、中介機構自身因素、科技中小企業因素、同行業其他機構因素、環境因素、大學及其他科研機構因素、行業協會因素，其中尤其以政府因素和中介機構自身因素影響最大，需要給予高度關注。

三、加強山東省科技中介服務機構能力建設的對策

(一)發揮政府主導作用

對各影響因素的熵權系數分析表明，政府因素對中介機構能力建設的影響最大，權重系數達到0.215。從發達國家中介機構發展的經驗來看，美國、英國、日本均通過完善法律法規體系、建立組織網絡、直接投資并參與管理等，充分發揮了政府的主導作用。因此，結合當前我省中介機構發展的實際，應突出發揮政府主導作用，努力提升我省中介機構的服務能力。

1 健全促進中介機構發展的政策法規體系

我國和山東省已經制定的一系列法律法規，極大地促進了科技中介服務的發展與技術創新的進程。同時，由于有關科技中介服務的法律法規還不夠健全，對中介機構缺乏相應的規范，導致政企政事不分，科技中介市場運行欠規范，存在無序競爭和不正當競爭現象等。因此，為進一步促進我省中介機構發展，應首先從健全法規政策人手，在認真執行國家有關法律法規的同時，結合我省實際制定相應的《條例》或《辦法》，對中介機構的設立標準、市場準入條件、管理體制、運行規范等做出明確規定；出臺相應政策，以適應科技中介這類以智力服務為主的行業的特點和需要，在資金、稅收、人才等方面鼓勵中介機構發展，比如減免科技咨詢和科技服務收入稅、中介機構營業稅和所得稅以及中介機構人員的個人收入調節稅等；同時，要積極為民營中介機構創造平等、公平的競爭環境，促進民營中介機構發展壯大。

2 完善中介機構發展的支撐體系

一是金融服務體系。科技成果產業化最需要和最缺乏的是資金，如果沒有資金，科技成果就無法實現向生產力的轉化。因此，完善的金融服務體系是中介機構健康發展的關鍵支撐。我省應高度重視金融服務體系建設，擴大設立科技基金、創業(種子)基金、風險投資基金等，努力實現中介機構與風險投資的協同發展。二是人才服務體系。要發揮全省高校教育資源優勢，擴大對各類科技中介服務人才的培養培訓規模，提高培養培訓質量；要創新人才引入機制，創設特色與優勢，增強人才市場的競爭力；要建立科技人才資源網絡，充分發揮人力資源效率，為我省中介機構發展提供保障。三是技術市場服務體系。首先要完善市場相關法律，強化市場規制，使科技成果交易在公平、公正、合法的基礎上進行。通過規范監管部門職能，制定嚴厲的、可操作的懲罰條款。保證技術貿易健康發展。其次要在技術市場建立公共科技信息平臺，打破信息封閉，打通公共信息渠道，整合政府部門、科研單位、信息研究分析機構等的信息資源，建立區域性公共信息網絡，提高科技信息供給水平。第三要發揮行業性技術市場作用，嘗試建立多行業的技術市場，突出特色，形成優勢，多渠道多領域加快科技信息傳遞和科技成果流通。

3 加強中介機構的分類管理

隨著我省經濟社會的快速發展，科技中介服務機構必將越來越多，但目前除少數幾類中介機構具有“管理部門”外，多數處于自發狀態，甚至很難獲得全省中介機構的宏觀數據，中介機構的多樣化發展，呈現不同的特點，需要多樣化的人才與環境資源，因此應實施分類管理。分類管理要求首先應逐步明確各類中介機構的法律地位、權利義務、組織制度和發展模式，理順政府與中介機構的相互關系，形成法律定位清晰、分類政策到位、監督管理完善的格局。其次要成立“科技中介服務機構行業協會”或“科技中介服務機構行業監管協會”，行業協會作為社會非營利組織，既是政府加強對中介機構指導、完善中介機構管理體制的重要環節，也是中介機構開拓市場，建立科學、民主的決策程序和行之有效的自我管理、共同發展模式的有效途徑。通過行業協會，政府應為行業發展提供人才培訓、國家政策咨詢、市場調研與預測、項目引進、國際合作與交流等方面服務；中介機構則既要及時反映行業意見和建議，密切與政府、企業、科研單位的聯系，又要了解行業宏觀發展狀況，防止重復建設和資源浪費，并不斷加強自身建設，樹立良好的行業信譽。第三，應將科技中介服務業的有關指標納入國民經濟與社會發展統計范圍，以便于各級政府對中介機構的宏觀管理與指導，充分發揮中介機構在國民經濟與社會發展中的作用。

(二)增強中介機構主體實力

影響因素熵權系數分析結果表明，中介機構自身因素對山東省中介機構能力建設的影響僅次于政府因素，權重系數為0.161。顯然，中介機構自身因素是影響其能力建設的根本性因素，但與全國一樣，山東省正處于經濟社會的轉軌時期，各種體制機制尚不健全，因此，政府因素較之中介機構自身因素強勢地位明顯，但這并不否定中介機構自身因素的根本性作用。增強中介機構主體實力，是加強我省中介機構能力建設的基礎性工作。

1 改革中介機構體制機制

一是推進中介機構體制創新。科技中介是具有創造性的智力活動，它與現代社會中發展最快的知識、技術、智力密集型新型產業緊密相連。而市場經濟的發展需要確立獨立、客觀、公正、社會化的科技中介服務體系。就我省中介機構而言，既沒有建立完善的政府管理中介機構的宏觀體制，也缺少中介機構自身科學合理的組織體制設計，因此要積極推進中介機構體制創新。首先要盡快建立以行業協會管理為主的宏觀管理體制。應分別不同類型、不同領域建立相應的行業協會，行業協會應為非營利機構，負責制定行業發展規劃、把握行業發展方向、維護行業利益、實施行業監督、服務中介機構發展。政府不再直接管理中介機構，而是通過法律法規對行業協會實施監管，并指導其發展。其次要探索建立中介機構新的組織體制。本著有所為、有所不為的原則，在宏觀上對科技中介服務市場需求做全面分析的基礎上，為各類科技中介的組織形式、性質和功能進行明確定位，并進行組織創新體系設計。重點是減少行政干預，加速非獨立的中介機構與隸屬單位脫離行政關系，使之轉為獨立經營的社會化服務組織，調動科技界和經濟界等各方面的積極性，并組織有條件的科研單位、高等院校立足于技術條件和人才優勢，興辦各類中介機構，加快中介機構的獨立性與社會化轉制進程。為充分利用人才資源，中介機構應采取“小核心(指中介機構自身人員)、大網絡(指中介機構以外的社會資源)”的組織形式，從而提高服務效率，促進中介服務體系發展。

二是完善中介機構運行機制。市場經濟的發展需要獨立、客觀、公正、社會化的科技中介機構。為此，我省應重點建立完善中介機構的市場化運作機制。首先要擴大我省中介服務的市場需求。要通過建立并實施山東省科技決策咨詢制度，明確將政府作為科技咨詢市場的買方，即政府出資向獨立的中介機構購買所需要的科技政策與項目計劃等咨詢服務，逐步成為科技中介服務市場的“主顧”；要明確政策，鼓勵中小企業加強與中介機構的聯系，充分利用中介資源，從而形成有效的市場需求。其次要培育中介機構的市場競爭優勢。中介機構應堅持有所為、有所不為的原則，進一步明確分工和市場定位，逐步打造自身特色，形成獨特優勢，培育在本行業的競爭優勢。第三要積極推進中介機構企業化改革。鑒于我省實際，可對部分中介機構先期進行企業化改革，即按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的原則，建立現代企業制度，由此引入競爭激勵機制和監督約束機制，充分調動廣大科技人才的積極性，增強中介機構發展活力。以此為基礎，有效整和非營利性與營利性中介機構資源，形成動態聯盟，創造目標一致、相互協調、動態有序、不斷發展的網絡化中介服務體系。

2 提高中介機構人員素質

科技中介服務是一項開拓創新性和專業性很強的工作，對從業人員要求較高，人員素質是反映中介機構實力的關鍵因素。針對我省實際，當前應著重加強從業人員的業務素質培訓和綜合素質培養。

一是加強中介機構人員的業務素質培訓。首先要堅持以人為本，制定切實有效的激勵政策，多層次、多形式、多渠道加速培養各類科技人才，要加強基礎教育，通過專業教育、職業培訓、繼續教育和遠程網絡教育等多種形式，重點進行科技成果轉化過程中所涉及的專業技術、法律、經濟、管理、金融等領域的相關知識的培訓，提升業務素質。其次要開展職業資格認證，制定職業資格標準，嚴格選拔從業人員。中介機構從業人員從業前要根據從事的不同行業獲取國家資格認證證書，持證上崗。當前要重點抓好高新技術專利代理人和技術經紀人等隊伍的建設，開展注冊咨詢師資格認證與管理工作。第三及早建立中介服務專業人才庫，通過開發、吸引、用好高等學校、科研院所、情報機構、留學回國創業人員等人才群體，發揮社會人才作用，逐步建立中介服務專業人才庫。

二是加強中介機構人員的綜合素質培養，首先要加強思想道德建設，著重提高從業人員誠信、公平、合作方面的素質。做到言而有信，言行一致；公平處理技術方、投資方、中介方三者之間的利益關系；增強團隊意識與合作精神，服務科技創新大局。其次要豐富科學文化素質，通過學習專業技術、法律、經濟、管理、金融等領域的相關知識，特別是中介服務的基本知識，了解科技成果的技術特征，掌握中介服務的基本規律，為開展中介服務實踐奠定良好的科學文化基礎。第三要加強基本技能訓練，中介機構從業人員要提升能及時獲取信息的能力，以便了解和跟蹤世界科技發展的最新動態；要不斷提高知識應用能力，以便發揮自身知識體系優勢，改善中介服務質量；要著力提高鑒別、組織、協調、談判、表達、策劃、學習等一系列能力，以適應開展中介服務的需要。

3 提高中介機構的管理水平

一是建立現代企業治理結構。當前，改善我省中介機構內部管理的關鍵是建立現代企業制度，做到產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學。現代企業制度的核心是法人治理結構，它是以董事會、監事會和公司經理層構成的相互監督、相互制約的管理運行體系。其中，董事會是決策機構，決定中介機構的各種重大事項；經理層是執行機構，負責中介機構的日常運轉；監事會是監督機構，向董事會負責對經理層實施監督。在加快中介機構轉制的基礎上，企業化管理的中介機構應盡快建立法人治理結構，以便改善中介機構內部管理，提升服務功能。

二是加強中介機構創新文化建設。首先要對創新文化的核心價值體系擁有全面的認同和準確的把握，并向中介機構內的科技工作者進行傳播和宣傳。其次要將創新文化的深刻內涵融于政策制度、機制管理之中，以影響人們的思想意識、價值取向、道德觀念等各個方面，達到文化層面的認同，從而引領和推動科技創新發展。第二要通過學術交流、創新論壇、科學講座等方式促進先進的學術思想和研究方法交融滲透；通過藝術、文學、體育等活動開闊視野、催生靈感，豐富和提高人文素養；通過網絡、媒體、簡報、報告會等形式使創新文化的內涵耳濡目染，深入人心。

三是提高中介機構運行效益。首先要整合中介資源，增加機構數量。單個中介機構往往難以滿足社會上數量愈來愈多、要求愈來愈高的科技中介服務需求，特別是一些大型的科技咨詢與評估工作，單靠幾個中介機構的力量很難完成。因此要整合資源，增加中介機構數量，要鼓勵科研院所、國有(民營)企業、金融機構興辦科技型中介機構或開展專業科技中介服務；要引導政府所屬事業單位轉變運行機制，面向社會開展科技咨詢、技術轉移和評估活動；要支持科技人員創辦中介機構。通過重點扶持信息服務平臺、生產力促進中心、技術市場、技術產權交易所、風險投資公司、孵化器等骨干機構，形成一批市場化運作的骨干中介機構，并以此為框架，建立功能健全、特色鮮明、高效規范、服務精良、與國際接軌的區域科技中介服務體系。其次要加強內涵建設，擴大中介機構規模，就單個中介機構而言，要積極采取措施，加強硬件建設，增加專業人才，拓展服務領域，推動科技中介業務向技術集成、新產品開發、新工藝設計、現代企業管理與市場開拓等服務領域拓展，滿足日益個性化、多樣化、專業化、系統化、高層次的中介服務需求，全面提高中介機構的運行效益。

[責任編輯 王艷芳]