淺議評價科學及其發展的理論與實踐

摘要 梳理評價的基本概念，評價涉及其主客體屬性、價值關系結構、過程、類型、方法等。在經濟學和管理學兩個方面對評價的功能各有所重。技術經濟評價是評價科學中應用最廣泛的一個方面。

關鍵詞 評價科學；價值關系；技術經濟評價

中圖分類號 D93 文獻標識碼 A 文章編號 1671-8372(2008)04-0060-09

評價是人類社會經濟活動中最廣泛、最普遍的活動之一。也可以講，沒有評價，人類就不能真正地進行有效的決策。近年來，國內外學術界對評價問題給予了持續的關注，各種各樣的評價活動不斷推出。其中，既有學術性較強的年度專題評價報告，也有應用性較強的商務分析評價報告；既有政府有關部門組織的官方評價，也有各類社會咨詢機構、新聞媒體推出的民間評價。然而，由于不同評價主體對評價問題的核心層面有著不同的認識，如：什么是評價，為什么評價，誰來評價，評價什么，怎樣評價，評價的目標是什么，評價需要具備哪些條件，評價過程包括哪些階段，評價過程和評價結論的科學性如何判斷，評價方法和評價對象如何選擇等等，尚無統一規范的認識。致使評價形式五花八門，評價質量良莠不齊，評價主體魚龍混雜，評價方法主觀隨意。泛濫的評價和評價的濫行，嚴重詆毀了評價的科學聲譽，使嚴肅的評價工作成為某些人的商業游戲和市場交易籌碼，使科學的評價工作受到各方面的質疑。評價的實踐正在急切地呼喚著評價科學的理論指導。

一、關于評價

在中文的語義中，評價與貨物的買賣有關，并不是一個科學的術語，其釋義是：“評價，評論貨物的價格，還價。《宋史·戚同文傳》：‘市物不評價，市人知而不欺。’今亦泛指衡量人物或貨物的價值。”(《辭海》1999年縮印本，第473頁)。另有“評價，評定價值的高低，評定價值”，“評價，就對象的看法發表意見”等等。到目前為止，評價這個詞尚無科學意義上的界定，還僅僅是一個普通的社會生活用語。在實際生活中，評價、評估、評定、評鑒、評議、評判等概念的使用比較混亂，它們被當作同義詞使用的情況屢見不鮮。西方學術界對這些術語的用法也并不規范，在英文中就有Evaluation、Assessment、Appraisal、Judge、Estimate和Measurement等詞。所以，人們一般只能根據具體的評價內容對評價做出不同的理解，關于評價問題的一般性科學研究也尚未發現。所有這些都影響著人們對評價概念的理解及其方法的準確運用。

就學術界目前對評價概念的應用而言，不同的理論流派對其理解也各不相同。系統評價論認為：評價就是根據確定的目的來測定對象系統的屬性，并將這種屬性變為客觀定量的計值或者主觀效用的行為。能力評價論認為：評價是以一套相關指標體系為考量基礎，通過比較來標示出個人或企業相關能力和意愿，并用專用符號或文字形式來表達的一項管理活動。價值評價論認為：所謂評價就是評價主體在對評價客體屬性、本質、規律認識的基礎上，對價值客體有無價值及價值大小的一個反映和建構。

從語言學上來看，評價是一個動賓詞組，“評”是一個過程、一種行為，隱含著鑒定、判別、討論等詞義，是人們對客觀對象進行研究、分析、認識的一個過程，是主體按照一定的價值標準對客體進行去粗存精，去偽存真，由表及里，由此及彼的一個解剖過程。“價”是結論，是研究、分析、認識和判斷的結果，是主體認識與客體實踐之間相互聯系的一個反映，是主體對客體按照一定標準所做的測度。評價的目的是判定相互關系，確定價值聯系，制定相應對策，實現目標追求。

綜上所述，我們可以對評價作出以下定義：一般是指評價主體按照明確的目標對評價的客觀對象屬性進行測定，并將其與主觀要求所確定的標準進行比較，以觀察其差異，判定其對主觀效用(滿足主體要求的程度)影響的一種行為；是主體(評價者)通過對客體(評價對象)的屬性進行研究，并將其與主體需要之間建立價值關系的一種活動，是主體與客體之間—定價值關系的能動反映。

這一定義包含著如下幾層意思：

首先，評價是廣義認識的一種形式，是人反映對象的一種方式。同是作為反映對象的認識，評價與認知不同。認知是主體對客體的能動反映，認識對象是客體。在認知過程中，認知主體要盡可能排除主觀因素的干擾，以獲得關于客體的正確結論。而評價則是價值關系的主體對自身與客體之間的價值關系的能動反映，認識對象不是客體自身或客體之間的關系，甚至也不是客體的功能，而是客體與主體自身的價值關系。正因為如此，評價是一種以主體尺度為尺度，依主體不同而不同，依主體變化而變化的認識活動。不斷發展著的主體以及一系列主體性因素，如態度、偏好、情感、意志，特別是目的、利益和需要等，都對評價結果起著影響與制約作用。

其次，評價作為主體與客體之間價值關系的反映，意味著是價值決定評價而不是評價決定價值。客體是否對主體具有價值，具有什么樣的價值，這要看對象是否真正符合主體目的、滿足主體需要，以及主體是否具有相應能力使這種“符合”、“滿足”關系現實地呈現出來。主客體之間的這種價值關系是一種客觀的存在，它并不以評價者的愿望、意志與具體評價為轉移。同樣，具體的評價是否恰當，是否科學合理，也只有和主客體之間具體的價值關系相對照才能加以判定。

再次，評價不是對特定價值關系的機械反映和簡單認定，而是主體對價值關系的能動的、創造性的反映。一定的客體是否對主體具有價值，只有依據主體需要與能力，通過主體評價才能加以把握。而人的需要與能力都具有永不滿足現狀的超越性，因而人的評價也包含著對特定價值關系可能后果的預見與推斷，包含著對未來理想價值關系的創造性設想。這使得現實的、具體的價值關系的內蘊大大地得以豐富與拓展，并為人們的價值創造實踐活動提供了動力與方向。從這一點看，評價甚至內在地構成了價值之一部分、一環節，從而不可分割、不可剝離。

二、關于評價主體

由上述關系可以看出，無論是評價的結構要素還是過程要素，評價主體都處于非常重要的地位。由于主體自身需要是主體對客體進行評價的出發點，需要產生于主體自身的結構、規定、價值取向以及主體同周圍世界不可分割的聯系，而主體的需要又是多方面、多層次的，有些需要在—定條件下甚至會相互沖突。不同主體以及同一主體的不同需要與同一客體之間可以形成不同的價值關系，同樣，同一主體以及同一需要的不同主體對不同客體也可以形成不同的價值關系。“需要產生于主體自身的結構、規定性和主體同周圍世界的不可分割的聯系”，“有什么樣的主體結構，就產生什么樣的需要；主體自身的每一規定、人同周圍世界普遍聯系的每一環節，都產生一定的需要”。

首先，主體的需要本質上是一種社會性需要，是在社會活動中產生并得到提升的。人的本質是一切社會關系的總和。需要的社會性不僅決定了不同主體需要的差異性，而且還決定了不同主體需要的共同性、普遍性與連續性。

其次，需要除了具有主體性特征外，還具有客觀性。人的需要本質上是社會性的需要，歸根結底是由社會實踐的發展程度、物質生產基礎和特定社會歷史條件決定的，人不可能產生超越其時代背景的需要。而且，人的需要與其能力密切相關，缺乏一定的能力常常就不可能產生相應的需要，如缺乏審美能力的人就不會產生欣賞交響樂、欣賞大自然之類的需要。

再次，需要是動態發展的，是多方面的、多層次的。一般來說，只有低級的需要得到最基本的滿足，才有可能產生和滿足高一層次的需要。需要自身包含著不斷發展與超越自己的動態本性。而且，各種需要之間也是相互依存、相互作用的，也就是說有其內在的規律。

最后，主體具有多層次性的特點，個人、集體、集團、階層、階級、社會與人類，都可以成為評價的主體。因此，在評價的實踐中，必須正確地把握不同評價主體的需要。由于主體的需要是多維度的，不斷發展變化的，有時對某一客體的評價，以主體的目前需要為標準去衡量是有價值的，而以主體的長遠需要來衡量則是無價值的，有時情況正好相反。有時為了滿足主體的長遠需要，甚至可以犧牲其目前的需要；而有時則只有滿足了目前需要，才能談得上對長遠需要的滿足。面對主體在一定時期同時并存的多種需要，應該找到正確把握各種需要的切入點，把握主體的全部需要結構中最重要、最強烈的部分。

因此，主體選擇評價標準的實質，就是在眾多價值關系中，選擇與主體某種需要相聯系的價值關系作為評價活動的出發點。可見，主體是在價值權衡與比較的基礎上選擇評價標準。主體能否正確地選擇評價標準，取決于主體本身理性能力的高低和多方面的價值修養。即使同一主體的同一需求，隨著其本身理性能力和價值修養水平的提高，其價值標準也會發生變化。主體本身理性能力的高低涉及到三個方面：

其一，主體的需要是否合理。人的本質是社會關系的總和，主體沒有單純的生理需要，即使是因維持生命和延續種族而形成的自然需要，也必然具有一定的社會屬性。

其二，主體的需要是否被正確地意識到。所謂主體對自身需要的正確認識，不僅包括主體的合理需要能夠以觀念的形式全面地反映到意識中來，形成完整的利益體系；而且還包括主體各種需要與客體之間的客觀關系能夠反映到意識中來，從而為主體進行比較和選擇提供基礎。

其三，主體能否對各種利益關系進行正確的比較。完整的主體利益體系中有長遠利益和眼前利益、整體利益和局部利益、物質利益和精神利益等等，有時需要考慮局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益。對主體而言，這需要進行全面的權衡。

由于主體認知水平的不同，評價可相應劃為下意識或潛意識水平、情感水平和理知水平等三個不同的層次：

下意識水平的評價以個體的自我保存、自我平衡為目的。一般還不能把價值主體和評價主體區分開來，常常以本能的生理、心理需要為評價標準，評價的結果往往以“快適”、“不適”的形式體現出來。

情感水平的評價亦稱心理水平的評價，已有相當水平的自覺性，而且已表現為顯意識。但由于情感具有很大的個人性、波動性和模糊性，因此情感評價也必然具有盲目性、隨意性和不可靠性。

理知水平的評價是高級水平的評價，是人們借助知識信息、邏輯方法、思維活動進行的評價。其又可進一步劃分為經驗層次、知性層次、理性層次等。理知水平評價的一個顯著特點在于，評價主體的知識水平對于評價起著十分重要的作用。

三、關于價值關系

由于評價是主體將客體與其自身需要之間建立價值關系的一種活動，是主體對一定價值關系的能動反映。所以，有必要對評價內涵中所包括的價值關系進行必要的科學界定和解釋說明。

(一)價值的內涵

價值概念的哲學本源同樣是經濟學討論價值問題的基本出發點，即價值指的是客體對主體的意義，是客體與主體之間需要和滿足需要的關系。但由于哲學的研究范疇與經濟學不同，哲學所定義的價值并非都能進入經濟學的范疇體系。因此，可以將價值區分為“一般意義上的價值”和“經濟學意義上的價值”。

通常人們所說的價值，只是一般意義上的價值，只意味著事物具有積極作用或肯定作用，但不是經濟學意義上的價值。經濟學意義上的價值應該是稀缺的效用(客體)與需求(主體)之間構成的滿足關系。因為從經濟學意義上來看，只有稀缺的效用才會獲得評價。也就是說，不是所有存在的客體或客體存在的所有效用都構成經濟學意義上的價值關系，只有稀缺的效用(客體)才能與主體構成價值關系。客體的效用及其稀缺性是形成主體價值關系的充要條件。

“效用”是哲學家和經濟學家在歷史上早就企圖用以解釋價值現象的一個術語，其最常見的含義有兩個：一是期望，二是某種商品或服務滿足需求的能力，前者強調效用純粹是主觀意義上的概念，后者是《牛津英語辭典》里正規的日常含義，即“有用”或“適合某一目的”。事實上，早期探討這一主題的著作并沒有清楚地區分效用是使用者頭腦中的主觀感覺，還是所使用的物品或服務的特性。直到“效用價值論”確立之后，進一步明確和強化了該理論中效用作為一種主觀評價的含義，才突出了效用的主觀意義。

根據馬克思的勞動價值論，使用價值是指商品能滿足社會的某種需要，對社會有用。因此，“效用”和“使用價值”均是描述商品的自然屬性，只是前者強調主觀的一面，即滿足人們主觀需要的能力(或屬性)；后者則強調客觀的一面，揭示的是物品本身的客觀屬性。事實上，物之所以有效用，一方面是因為該物質的客觀性質，如具有某種功能或屬性，另—方面還要依賴于人的主觀需要。

因此，價值關系的客體不是物品本身，而是附著在物品上的有用性(功能屬性)。效用表現并不在于是否發生了客體的使用或消耗，關鍵特征在于是否滿足了主體的某種需求。就此意義而言，有用性還不僅僅指客體具有某種潛在的能力，而是具有實際滿足需求的能力。例如，太陽能是一種理想的能源，但如果人類無法利用它來滿足能源需求，它就不具備實際效用。效用應該是當前利用能力和技術條件下的有用性。

稀缺性的概念比較清晰，描述的是要素資源在供給相對于需求表現為不足時的狀態。但稀缺性往往涵蓋了需求的強度、供給的能力、人類的認知和技術狀況等多種豐富的信息。各種要素資源具有不同的稀缺狀態和原因，且稀缺的狀態和原因是動態的，隨著人類的認知能力、技術水平、需求和供給而變化。因此，對稀缺性的理解和認識對于價值判斷十分重要。

(二)價值關系中的主體與客體

從傳統經濟學的角度討論價值，個體的人是價值的惟一主體。但在可持續發展經濟學的視野中，價值主體是人的整體或全部“人類”，同時還包括了地球及與之相共存的其他生命。因此，在整個經濟體系中，與人發生價值關系的客體可以分為三類：人造資源、自然資源和人力資源，從而形成三類有區別的價值關系，目隊造資源價值、自然資源價值和人力資源價值。由于可持續發展經濟學將關注的視野擴展到人口、資源與環境，擴展到人類代際之間的資源稀缺和持續利用。因此，評價不僅要構建不同主體與人造資源、自然資源和人力資源之間的價值關系，還要考慮代際之間的價值關系。

由此可見，價值既不是客體的存在與屬性，也不是主體及其情感、態度等，甚至也不是人自身或其本質、本性本身，而是作為主體的人在實踐一認識活動中所建立的特定的主客體關系。價值這種特定主客體關系是以主體尺度為尺度，依主體不同而不同，依主體變化而變化的，具有鮮明的主體性。同時，價值這種特定主客體關系又是客觀的，具有“主體的客觀『生”，它與主體對它的評價并不是一回事。價值是評價的對象，評價是對價值關系的能動反映，而且這種反映也有恰當與否、正確與否的問題。具體地說，價值這種特定主客體關系的內容，可以依客體與主體目的、需要等特定關系加以把握，加以界定。

四、關于評價的作用

評價作為一種特殊的認識活動，它的目的就是通過評價獲得評價性認識，指導人們創造活動的實踐。人們為了從事創造性的實踐活動，不僅需要認識事物的本質和規律，把握客體本來如此的狀態，而且更應進而獲得客體對于滿足主體需要的認識，即把握客體應當如此的狀態。這后一種認識便是評價。人們正是在評價意識的指導下，對現實世界進行改造，不斷創造出符合主體需要的理想客體，不斷生成價值。可見，評價是人類創造價值、實現價值過程中不可或缺的手段和方法，它在實踐活動過程中具有不可替代的作用。

(一)評價的判斷作用

評價本身就意味著一種判斷，判斷是評價的最基本的作用。評價的判斷作用是指評價者依據一定的評價標準，對已有的客體做出價值判斷，揭示出客體能否滿足以及在多大程度上滿足主體的需要，從而引導和推動主體對價值進行追求。在現實生活中，人們對于許多現存客體的價值并不十分了解，而拓展對客體認識的最重要手段就是評價。通過評價，可以使我們知道什么是有價值的，應該追求；什么是無價值的，應該避免。在此基礎上，人們才能實現對價值的追求和創造。

(二)評價的預測作用

評價不僅針對過去和現在，而且還指向未來。對未來客體的評價就屬于評價預測的范圍。所謂評價的預測作用是指在實踐活動尚未展開時，主體通過評價，對將要形成的客體價值做出概率判斷。評價預測的對象是未來的客體。這種預測得出的概率判斷是評價主體在思維中對未來客體價值的觀念建構，是對未來客體的價值有無及其價值大小程度做出的概率分析。未來客體可能是現有客體，也可能是新創造的客體。無論是哪一種情況，為了提高創造活動的自覺性，評價主體都必須對其可能價值做出事先的預測。評價預測在價值創造過程中對價值目標的設立、創造方案的選擇以及價值結果的生成都具有獨特的作用。

(三)評價的選擇作用

評價的選擇作用是在評價的判斷和預測作用的基礎上發揮的作用。具體是指主體通過評價，在多元的價值關系中選擇出最理想的客體，從而使主體的需要得到最佳狀態的滿足。

五、關于評價要素

(一)結構要素

從評價的結構要素上看，一般而言，都涉及下列幾個要素：

1 評價主體，包括主體的偏好結構、價值體系、知識水平、個人經歷等。如果主體是一個群體(組織、團隊)，還應包括其組織構架及其運行模式。

2 方案集(評價客體)，這是收集的待評價對象的集合，集合方案的多少，表明了人們對評價客體及其系統和周圍環境認識水平的高低。

3 指標集，由目標層、準則層和指標層組成，具有一定的層次性。指標集是評價客體的本質反映，同時也反映了主體評價的內容、范圍和標準，其科學性如何，對評價結果影響極大。

4 信息轉換模式，包括信息收集、加工、鑒別、處理、轉換等所采用的方法手段，表明評價者是如何獲取評價客體及其系統和周圍環境的信息，并對這些信息進行處理的，包括標準值設定、比較以及如何把原生勝數據轉換為可評價的標準化數據等。信息轉換模式決定了評價的具體方法。

在上述各要素中，主體是評價工作開展的基礎，方案集是主體主觀認識能力、知識編碼能力、信息處理能力的綜合反映，指標集則反映了主體對事物屬性及其確定性度量信息的把握，而信息轉換模式是對主體在構建價值判斷標準與現實狀態橋梁時的方法應用和信息能力的檢驗。

(二)過程要素

從評價的過程要素看，科學的評價過程不僅涉及到信息如何獲取，評價對象的屬性是否可測，對復雜性事物還存在效度、信度和實用性問題。

1 效度。所謂效度就是測驗所提供的信息與擬作決策之間的相關程度。評價測量的效度越高，表示它所測量的結果能正確反映決策的程度越高。一般而言，評價的效度高，其信度也高，而信度高的評價，其效度未必高，因此，效度是評價工作的中心問題。效度按不同的側重一般分為內容效度、效標關聯效度和結構效度。內容效度是用來檢查評價表在何種程度上避免了內容失誤的一種方法。反映了評價的內部一致性，顯示同一量表里的所有項目是否在測評同一維度。效標關聯效度就是通過尋求評價成績與某效標的相關程度來度量的效度。根據效標關聯效度與評價成績的時間關系不同，可分為同時效度和預測效度兩類，同時效度指效標是與評價時間一致的，預測效度指效標與評價時間有一定的時間差。結構效度反映的是評價所得結果同期望評價內容的同構程度，它表明了在多大程度上實際評價體系的結構能夠被看作為所期望評價內容在結構上的替代物。它被用來推測被評價者擁有的一些素質或結構的程度。

2 信度。信度反映了測量方法的可靠性程度，其目的在于對測量中的穩定程度或精確程度做出恰如其分的估計。信度是指測量工具反映被測量對象特征的可靠程度或者是測量結果在不同條件下的一致性程度的指標，它衡量系統的一致性程度，主要表現為一個測量過程中各項目的得分是否基本相符，兩次測量考評的分數是否前后基本一致。信度分為重測信度、內在信度、復份信度。重測信度又稱穩定性信度，是跨評價時間的一致性，它用于分析兩次間隔一定時間后評價結果之間的相關性。內在信度是一次評價結果的信度，適用于問卷量表中為評價同一要素而設計的許多問題或項目，它用相同性質和相同難度的兩部分項目或問題的評價結果相關系數來表示，稱為內在一致性系數。復份信度是用一兩個假定相同的復份評價或兩個評價角度所得結果的相關系數來表示，是跨評價角度的信度，它要求用兩個平行性的評價量表在最短時間內實行兩次。

3 規范。規范是評價工作程序和操作方法的指南，是保證評價有效性和可信性的基礎。首先是評價對象(系統)的規范性，評價對象不同，評價的內容、方法和方式都要隨之改變，但這種改變不能隨心所欲，應對其做出科學合理的規定。其次，要明確評價的屬性和目標，并且用定量和定性方法給出各自評價的標值。標值可以是客觀的，如物理的、經濟的參數，也可以是主觀的效用分級。在評價時，如果只有單項屬性或目標時，或雖然有多項屬性但只是簡單放在一起，那么有了標值即可作出評價。但如果有多項屬性而且需要匯總進行綜合評價，那就需要對每一個屬性和目標在總評價中所起的作用有一個評價。

4 評價標準。評價標準有相對標準和絕對標準，有些評價只能得到相對標準，而有些則不僅可以得到相對標準，也可以得到絕對標準，或者能比較容易地將相對標準轉換成絕對標準。主體選擇評價標準的實質，就是在實踐基礎上所形成的眾多價值關系中，選擇與某種主體需要相聯系的價值關系作為評價活動的出發點，主體在價值權衡與比較的基礎上選擇評價標準。在評價活動中，選擇合適的評價標準是一個十分關鍵的步驟，只有選擇合適的評價標準才有可能做出客觀公正的評價。評價標準主要有以下幾種選擇：時間評價標準，即選擇不同時間的指標數值作為評價標準；空間評價標準，即選擇不同空間的指標數值進行比較，主要有與相似的空間比較、與先進(或最優)空間比較、與擴大的空間標準比較等；經驗或理論標準，經驗標準就是通過對大量歷史資料的歸納總結而得出的標準，理論標準則是通過已知理論經過推理得到的依據。

5 實用性。即是否可以廣泛地推廣是否具有經濟、方便和可解釋性等諸多的特點。

(三)特征要素

特征要素是從評價所特有的本質特征描述和反映評價工作的特點。

1 簡潔性。評價應以簡潔的字母或數字組合的符號揭示對象的基本狀況，是對評價對象進行價值判斷的一種簡明工具。

2 可比性。受評對象在評價標準衡量后的差異，可昭示受評對象的地位，服務對象的廣泛性。除了給評價對象自身提供對照加強改善外，其服務對象還有社會其他相關機構、社會公眾與大眾媒體、與受評對象有關聯往來的政府及其他社會組織。

3 全面性。評價應能全面揭示對象的發展狀況，綜合反映其整體狀況。

4 公正性。評價應由獨立評價機構作出，應堅持客觀、獨立的原則，不會受外來因素的干擾，能向社會提供客觀、公正的資信信息。

5 可監督性。一是對象的選擇與監督，二是媒體的輿論監督，三是政府管理部門和社會其他組織的監管。

6 形象性。評價結論反映對象在社會上的形象和生存與發展的機會，是對象綜合實力的反映。

7 基礎性。通過評價可以使社會逐步重視作為微觀經濟主體的發展狀況，從而帶動和影響社會價值觀的確立，進而建立起有效的社會管理體制。

六、關于評價類型

主體的需求是多方面的。因此，評價工作從內容上包括了多重側面。從不同角度劃分，有著不同的分類：

按時間標準劃允有事前評價、現狀評價、跟蹤評價、事后評價和周期性評價等；

按事物發展的進程劃允有過去時的歷史評價、現在時的狀態評價、進行時的過程評價、未來時的前景趨勢評價等； 按評價的客體對象劃分，有對事、對物、對人、對 族群、對社區、對項目、對方案、對政策、對制度、對團隊、對組織、對機構、對地區、對國家、對全球乃至對外空等；

按評價本身的性質劃分，有規劃、戰略等事關長遠和全局發展的評價，有技術、戰術、策略、方式、方法等具體操作層面的手段性評價；

按評價對象的屬性和特點，有對科學、技術、經濟、政治、軍事、外交、文化、社會、生態、環境等；

就對人本身所進行的評價而言，有對其精神、體能、技能、智能、潛能、品德、素養等基本要素的素質性評價，也有對其行為、過程、效果、影響及社會形象的關聯性評價；

就評價主體與評價對象的關系而言，有關系狀態的環境性評價，有對抗狀態的競爭性評價，有效果收益性評價，有關聯影響性評價，有風險預警性評價，有生存適應性評價等；

就主體的需求而言，有基本生理需求的物質、自然、安全層面的評價，有社會需求層面的榮譽、地位等評價，有精神需求層面的信仰、藝術等評價。

從評價工作的一般規律看，任何一項評價均包括現實狀態、發展預測和相關影響等三個方面。

根據評價主體的不同，可將評價劃分為個體評價與群體評價：個體評價也包括自我評價，這是一種將個體自我既當作客體又當作主體的評價，自我評價是個體評價的一種特殊形式。群體評價包括集團的、階級的、民族的乃至人類的評價，這種評價有時由社會全體成員做出，也可由其中一些人做出，甚至也可由某一個人做出，有時也由一些組織機構承擔。

按評價服務對象的不同，可將評價分為“為我的評價”、“為他的評價”、“為群體的評價”。在“為我的評價”中，評價主體與價值主體實際上是重合的，即評價主體就是價值主體。在“為他的評價”中，評價主體與價值主體是不重合的，評價主體就必須正確地認識價值主體的需要。在“為群體的評價”類型中有兩種情形，一是評價主體是該群體價值主體中的一員；二是評價主體不是該群體價值主體中的一員。為此，評價主體必須正確地認識該群體的需要，更多地掌握人類群體活動的規律與特點。

七、關于評價的過程

評價就其一般過程而言，主要包括確立評價目的、選擇評價標準、設定參照客體、形成價值判斷幾個環節或步驟。

(一)確立評價目的

確立評價目的是指確定進行評價的理由，即評價者為什么進行評價。評價目的滲透于評價活動的每一環節，既決定著評價標準的設立、參照客體的選取，又影響評價結果的產生。評價目的不同，評價標準、參照客體及評價結果就不同。要準確確立評價目的，必須以評價客體的信息為基礎，以對評價的科學預測為前提。評價目的的確立，還取決于評價主體的需要，并受評價客體屬性、規律的制約。

(二)選擇評價標準

選取評價標準就是選擇衡量客體價值的尺度或準繩。評價主體對評價客體要做出正確的價值判斷，必須符合評價標準的要求。評價標準選擇的正確與否，直接決定評價活動的成敗。評價標準的選擇不僅影響評價結果，還影響評價過程中其他環節，如影響參照客體的選取、評價方式方法的選用等等。因此，選取評價標準，關系到評價的全局，是整個評價過程中的關鍵環節。評價標準的選擇必須圍繞評價目的進行，評價目的決定評價標準。

(三)設定參照客體

評價主體在進行任何一種評價時，都是以某些參照客體為憑借的，通過參照客體，確定客體價值的大小程度。如果不確定參照客體，就無法做出準確的、合理的評價結果。可見，在評價活動中，即使面對同一價值關系，倘若參照客體改變，評價結果也將改變。設定參照客體必須以評價目的為指導，應符合評價標準的要求，同時需要對參照客體的價值進行評估，從中選取最有價值的客體作為現實的參照物。

(四)形成價值判斷

形成價值判斷就是得出評價結果，也就是做出關于客體有無價值、有何價值、價值大小的結論。這是評價過程的最后環節，也是評價成果的集中體現。如果評價活動最終沒有形成正確的、合理的價值判斷，那么評價活動將失去其全部意義。價值判斷的形成需要經過以下步驟：一是將評價標準具體化，確定評價標準系統，選取優化的標準作為實際的評價標準，以此來衡量價值客體的價值。二是按照具體評價標準的要求，將客體放在一定的歷史時空中，全面地加以考察。三是將客體的評價值與參照客體的評價值相比較，對客體的價值大小程度做出判斷。四是圍繞評價目的對這些結果所包含的信息進行解釋和說明。

八、關于評價方法

評價工作是一項跨學科、跨層次的綜合性工作，它既要求社會科學與自然科學的綜合，人文科學與工程科學的結合，又要求研究層、決策層與執行層的結合。這就對評價工作的組織管理與機制提出了特殊的限定。

從方法論的角度看，評價方法可分為實證和規范兩類，兩類方法框架既有區別又有融合。在進行評價研究時，選擇合適的分析層面和分析單元非常必要。研究層面決定著評價的目的和方向，分析層面決定著評價的結構和內容。

從研究層面的方法論來看，實證評價和規范評價源于經濟學實證研究與規范研究的劃分。實證研究強調運用歷史歸納法，注重通過經驗檢驗和實踐活動來歸納或探求事物本身的內在規律，并根據這些規律，分析和預測人們經濟社會行為的效果，要回答“是什么”的問題。主要是看行為活動是否達到了預期目的，特點是強調大量運用定量分析、系統分析、成本一效益分析、運籌學等方法和手段來評價效果。規范研究強調運用邏輯演繹法，主張以一定的價值判斷為基礎，提出確立某些標準或原則來作為分析處理問題的原則，并研究如何才能符合這些標準。它要回答“應該是什么”的問題，更關注行為活動的價值取向、價值觀念是否合理。

當然，兩大領域的劃分并不是孤立的和絕對的，兩者往往相互融合。實證分析是人們獲得真理性認識的起點。人們不僅需要通過大量的感性認識或數據資料，對事物進行客觀性研究，還需要借助規范分析對這些感性材料進行提煉和挖掘，發現事物的真正本質，形成真理性的認識，用以指導實踐。而以價值判斷為前提的規范分析要想有理有據，又必須求助于實證分析。價值判斷具有多樣性和主觀性的特點，價值命題無法證實或證偽，這就需要借助更為客觀的實證分析來實現。這樣，規范分析實質上是納入了一定的價值標準的更帶有建議性的實證分析。在實際問題的研究中，特別是在政治和社會生活領域，不同的利益集團、不同的意識形態或價值觀念，甚至不同的研究人員，都會有著自身的價值判斷尺度。大量的事實數據和統計資料可能由于研究者持有的價值判斷標準不同，被研究者篩選或剔除。或是由于信息的不對稱性和知識的不完備性，使得即使是基本價值判斷相同的人，也可能由于對事實的主觀判斷不同而出現分歧。因此，為避免這些問題，實證分析特別是經驗實證分析所利用的統計資料應具有廣泛性和代表性，并避免主觀因素對數據及其選擇產生影響。

評價必然涉及價值判斷，但如果僅僅用定性分析代替定量結論，用價值判斷代替實證研究，其結論由于難以得到實踐的驗證和支持而失去說服力。因此，有影響力的科學評價工作，要求實證評價與規范評價相互支持、相互統一。

九、關于評價的經濟學解釋

從經濟學的角度來看，評價問題包括了兩個層面：其一是經濟評價，即回答評價對象的經濟學屬性；其二是評價的經濟學，即回答評價科學與經濟科學的關系屬性。就第一個問題而言，任何一個評價對象，其經濟學屬性都可以從微觀和宏觀兩個層面加以描述。從微觀來看，事物的經濟學屬性可以通過需求、供給、市場均衡等理論和方法來加以解釋，并通過資金、勞動力、土地、技術等生產要素來反映，其表現形式則包括收益、效果、效率等。從宏觀來看，經濟學角度的評價通俗地說就是價值判斷問題，價值判斷是經濟學中最基本的原則，也是很多經濟分析的基礎。有人認為經濟學可以回避價值判斷，這是對現代經濟學的極大誤解。經濟研究的終極目標是人類的效用和福利，這一點決定了我們不能忽視價值判斷。縱觀現代經濟學的發展歷程，我們會看到所有偉大的經濟學家都始終熱切地關注著人類的行為和社會的發展，一些經濟學大師在倫理、道德和社會公正領域的經濟分析方面作出了重大貢獻。就第二個問題而言，評價工作特別是涉及到價值分析和價值判斷的評價，都需要經濟學提供相應的理論支撐。微觀層次的經濟評價即項目層次的經濟評價，主要依據“均衡”、“消費者支付意愿”、“消費者剩余”、“機會成本”等微觀經濟概念，推導出反映項目所處特定區域的資源“真實經濟價值”的影子價格體系，評價項目在特定區域的微觀層次的資源優化配置狀況，計算有關經濟評價指標。其基本理論依據是微觀經濟學中的邊際效用理論、邊際生產力理論、產權經濟學理論、廠商定價理論、項目評價理論、經濟預測方法和價值工程等理論。宏觀層次的經濟評價，主要從宏觀經濟影響的角度，甚至從整個國民經濟的角度，評價項目對影響區域或整個國民經濟的資源配置，如對產業結構升級的影響、對主導產業的影響、對國家經濟安全的影響、對提高國際競爭力和發展民族經濟的影響，對區域之間經濟平衡發展的影響等等。基本理論依據是宏觀經濟學中的經濟增長理論、收入、就業與價格理論等。

十、關于評價的管理學解釋

從管理學角度來看，評價是為管理服務的，沒有評價就沒有管理，沒有科學的評價就沒有科學的管理，只有通過科學的評價才能弄清情況，才能為決策提供依據。因此，一般地，我們把管理學中的評價理解為制定評價標準、實施評價并選擇最優的方案，為決策提供依據，從而更好地為管理服務。

在管理中，評價是一項無時無處不在的活動，根據評價工作時間序列，有時候我們需要先制定評價標準，再找解決問題的方案，最后實施評價；有時候要先找到解決問題的方案，再制定評價標準，實施評價。多數情況下是一個反復的過程。過去的成果，現在進行的工作，未來的方向，必須用標準來協調、指導和控制。因此，標準應保持一貫性、有效性、明確性、統一性和方向性，評價標準的制定是評價工作的核心。在管理中，評價標準通常分兩類：第一類常規評價標準，這類標準是事先制定的，它對性質相同的方案、事物都適用，是程序化決策的常用標準。第二類是臨時或不確定的評價標準，它的產生和使用范圍并沒有具體形態，這種標準多受競爭者、相關方、環境帶來的復雜與不確定性等因素的影響，屬于非程序化或非常規決策使用的標準。另外，還有其他多種分類方法，如定量與定性、重要與不重要、遠期與近期等標準分類法，應該根據具體管理活動靈活選用。

十一、關于技術經濟評價

技術經濟評價是評價科學中應用最廣泛的一個方面，與一般的評價工作相比較，更強調手段及其所產生的經濟關聯影響。在這里，所謂技術，是廣義上的技術，即為了完成某種特定目標而協同動作的方法、手段、規則的完整體系；是按某種有價值的實踐目的用來控制、改造和創造自然的、社會的事物和過程，并受科學方法制約的“知識總和”；是人類在認識和改造自然、社會乃至人類本身的全部活動中，所應用的一切手段和方法的總和，是把科學知識、認知能力、技術能力和物資手段等要素結合起來所形成的一個運動系統，是在解決特定問題過程中所體現的有機整體。所謂經濟，是利益關系的反映，是基于主體價值判斷基礎之上，因技術實施而產生的不同利益關系的總和。

技術經濟評價可分為兩個層面：一是微觀層面的技術經濟評價，二是宏觀層面的技術經濟評價。這兩個層面的評價在方法上有以下五個區別：

1 評價立場不同。微觀技術經濟評價是站在局部利益主體(如方案、項目、工程、企業)的立場上，對方案本身所發生的經濟利益關系進行分析計算；宏觀技術經濟評價站在全社會和國家(行業或地區)的立場上，對方案所發生的內外部經濟利益關系進行分析計算。

2 評價目的不同。微觀技術經濟評價可為投資者決策提供科學依據，為調節國家和局部利益關系提供依據；宏觀技術經濟評價可為政府決策提供科學依據。

3 經濟含義不同。如稅收對微觀技術經濟評價來說是費用，而對宏觀技術經濟評價來說是收入不是費用。

4 計算范圍不同。微觀技術經濟評價只考慮與之相關的局部利益主體本身的直接經濟效益，而宏觀還要考慮由它引起的間接經濟效益。

5 采用指標不同。微觀技術經濟評價采用現行價格、現行稅率、現行利率、現行匯率和實際壽命期；宏觀則要采用合理價格、各種經濟效果系數、影子價格、合理匯率和計算壽命期。

就其研究方法而言，20世紀80年代之前，技術經濟評價的方法主要以邏輯推理、案例研究和數據分析為主，分析的指標也多以靜態分析指標為主。20世紀80年代以來，隨著西方經濟學思想的引進，西方的經濟分析方法也逐漸被技術經濟研究者所接納，評價指標已采用市場價格、凈現值和動態投資回收期等作為評價指標。技術經濟評價的理論研究更多合理地采用模型化的數學方法，實證研究也更多采用計量經濟的分析方法。可以說技術經濟評價已將系統分析、工程經濟學、可行性研究、最優化理論、運籌學、經濟計量學等數量方法融合在一起。

技術經濟評價涉及經濟活動中的所有領域，既涉及微觀企業、中觀產業，又涉及區域發展和宏觀制度等各個層次；既涉及自然科學的技術發展規律，又涉及經濟和社會發展規律。因此，從方法論的角度來看，它是一門以規范分析方法為主、以價值判斷為取向的科學；從認識論的角度看，它是應用可反映確定技術活動和經濟活動規律的指標體系，通過對未來結果進行預測，并根據實踐不斷對其結果及時進行修正的一門過程性科學；從決策論的角度看，它是幫助人們如何科學地比較選擇進而正確決策的“智慧型”科學；從經濟學角度來看，它是一門問題導向的應用經濟學科，在研究技術的經濟面的同時，也研究著經濟的技術面；從人文科學的角度看，它是一門可以使無數沒有生命的“冷”技術變成充滿人文關懷精神和具有社會責任的“人性化”科學。

責任編輯 張桂霞