日本農(nóng)協(xié)及其對中國農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的啟示

內容摘要：日本的農(nóng)協(xié)在整個亞洲都是具有代表性的，它在實現(xiàn)日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中起了重要的作用。中國自建國到現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展并非一帆風順，農(nóng)業(yè)合作組織的作用有待加強。日本的農(nóng)協(xié)對中國發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織有很強的借鑒意義。本文分三部分進行論述，首先介紹日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展歷程，其次闡述日本農(nóng)協(xié)的功能及其特點，最后分析對發(fā)展中國農(nóng)業(yè)合作組織的啟示。

關鍵詞：日本；農(nóng)協(xié)；農(nóng)業(yè)合作組織

一、日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展歷程

日本農(nóng)協(xié)全稱日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，協(xié)同一詞，意為協(xié)作、相互扶持，組合一詞，相當于中文的組織、團體、集體，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合也可譯為農(nóng)業(yè)合作組織。

全面認識日本的農(nóng)協(xié)制度應以二戰(zhàn)為界分為兩個時期。二戰(zhàn)以前的日本農(nóng)協(xié)對當前中國發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織已無多少現(xiàn)實意義，所以這里只從二戰(zhàn)以后的日本農(nóng)協(xié)談起。這一時期是從1945年開始，可以叫做日本的現(xiàn)代農(nóng)協(xié)制度時期。這一時期分為制度的形成、完善、再調整三個階段。

(一)日本農(nóng)協(xié)制度的形成階段

二戰(zhàn)后，日本通過農(nóng)村土地改革確立了在小農(nóng)土地所有制基礎上的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營體制。具體做法是，由政府向地主有償征購其超過自耕地標準的多余土地，再轉賣給無地或者少地農(nóng)民，而農(nóng)民在30年內，向政府分期償還購地款。這使91％農(nóng)民成為自耕農(nóng)。1947年7月，日本政府發(fā)布了農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法，按照法律規(guī)定和要求，農(nóng)戶在市、町、村建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)同合作組織，各個農(nóng)協(xié)組織組成縣聯(lián)合會，各縣聯(lián)合會又組成了全國聯(lián)合會。農(nóng)協(xié)的建立，為緩和社會矛盾、保護小農(nóng)和小工商業(yè)者的經(jīng)濟利益、加強中小產(chǎn)業(yè)者自立互助的產(chǎn)業(yè)組合等方面發(fā)揮了積極和重要的作用。到1950年全國建立了各級農(nóng)協(xié)組織，全面完成了農(nóng)協(xié)組織機構的建設工作。這一階段的農(nóng)協(xié)成為糧食流通唯一渠道，并圍繞流通和金融領域，為農(nóng)民提供發(fā)展生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)資料及資金調劑服務，成功地解決了糧食短缺問題，促進了戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展。并且一直到70年代初期，農(nóng)協(xié)的作用不僅僅解決了糧食供給，而且直接組織和參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調整農(nóng)業(yè)結構，建設大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品供應基地，形成了以家庭經(jīng)營為基礎，以生產(chǎn)基地為骨干的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。但是，在這一階段的前期，部分農(nóng)協(xié)還不夠完善和不太成熟，原因是有的農(nóng)民合作意識不強，很大程度上是在行政指導下組成的。農(nóng)協(xié)缺乏工作的主動性，經(jīng)營一度出現(xiàn)不振，造成很大赤字。在后期國家的自主調整下，這一狀況得到很大改善。

(二)日本農(nóng)協(xié)制度的完善階段

70年代中期，日本經(jīng)濟進入穩(wěn)定發(fā)展階段，這一階段國內農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)過剩，農(nóng)村城市化進程加快，客觀上要求調整農(nóng)業(yè)結構、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入、強化農(nóng)業(yè)經(jīng)營。農(nóng)協(xié)適時的完成了角色轉換，工作的主導思想不再是單純的農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是以農(nóng)村全面發(fā)展為主，把農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展結合起來開展各項工作。如對農(nóng)產(chǎn)品基地實行價格補貼、信貸支持、資料供應等政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；實行土地計劃利用，強化土地經(jīng)營；開展農(nóng)村經(jīng)濟、文化、消費、生活等多方面合作，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面振興。這一階段的農(nóng)協(xié)體系已發(fā)生變化，通過組織合并，改變了與行政區(qū)域完全重合的組織結構。

(三)日本農(nóng)協(xié)制度的再調整階段

90年代以后，日本農(nóng)協(xié)根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村所面臨環(huán)境發(fā)生的變化，開始強化組織建設以支持農(nóng)業(yè)新發(fā)展，這一時期，農(nóng)村組織制度開始全面調整。1991年3月，在日本全國農(nóng)協(xié)中央會上，提出了業(yè)務組織二級形式的調整原則，在縣級及國家級系統(tǒng)組織中，設立“農(nóng)協(xié)系統(tǒng)組織完善推進委員會”。1997年，農(nóng)協(xié)系統(tǒng)第18次全國農(nóng)協(xié)大會，做出展望21世紀農(nóng)協(xié)的基本戰(zhàn)略決議，提出努力將處于國際化之中的日本農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造成有競爭力和有活力的經(jīng)營整體，建設有魅力的地區(qū)社會。

二、日本農(nóng)協(xié)的功能及特點

日本農(nóng)協(xié)對日本經(jīng)濟發(fā)展的作用主要通過其功能與特點表現(xiàn)出來。

(一)日本農(nóng)協(xié)的功能

日本農(nóng)協(xié)自成立以來，不僅對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用，而且對日本的經(jīng)濟、政治等方面發(fā)揮了重要的影響。其功能主要表現(xiàn)在：

1、生產(chǎn)指導

從生產(chǎn)過程看，農(nóng)協(xié)的指導涉及農(nóng)業(yè)的方方面面，帶有服務性、技術性和綜合性，通過指導，使分散經(jīng)營的農(nóng)戶，按照統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)產(chǎn)品標準要求進行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立了從育種、農(nóng)田規(guī)劃、播種、除草、施肥、田間管理、收獲、貯藏、流通、上市全過程的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，實現(xiàn)了小農(nóng)制基礎上的農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)。

2、集中采購

為減少生產(chǎn)資料流通中的環(huán)節(jié)，降低交易成本，農(nóng)協(xié)根據(jù)成員的需要，統(tǒng)一購買農(nóng)戶所需要的生產(chǎn)資料，先由基層農(nóng)協(xié)接受成員訂貨，再向農(nóng)協(xié)經(jīng)濟聯(lián)合會訂貨，農(nóng)協(xié)經(jīng)濟聯(lián)合會把訂貨集中起來，形成集團交易優(yōu)勢，跟生產(chǎn)企業(yè)直接簽訂價格優(yōu)惠的交易合同。對農(nóng)民的日常生活用品，農(nóng)協(xié)也組織統(tǒng)一購買，可以享受廠價或批發(fā)價。通過集中采購，使加入農(nóng)協(xié)的農(nóng)民得到了實惠。

3、統(tǒng)一銷售

統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)協(xié)重要的日常工作。農(nóng)協(xié)統(tǒng)一收購農(nóng)戶的產(chǎn)品集中上市銷售，農(nóng)協(xié)通過統(tǒng)一進行市場談判和集中銷售，防止中間商壓質壓價，保護了農(nóng)戶利益，減少了市場風險。同時能夠促進農(nóng)協(xié)與中間商之間形成穩(wěn)定的計劃銷售體制，并建立起相互依存和信賴的合作關系，促進農(nóng)協(xié)形成合理的銷售網(wǎng)絡，使農(nóng)協(xié)的生產(chǎn)指導更有組織性和計劃性，避免了盲目生產(chǎn)，從而確保了農(nóng)民收入的穩(wěn)定。

4、信貸支持

日本的法律允許農(nóng)協(xié)自辦信用事業(yè)。農(nóng)協(xié)的金融系統(tǒng)不同于商業(yè)銀行，它不以贏利為目的，主要是用農(nóng)協(xié)會員手中的剩余資金開展以農(nóng)協(xié)會員為對象的信貸業(yè)務，旨在為農(nóng)協(xié)全體成員服務。資金主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民生活水平。農(nóng)協(xié)法規(guī)定，農(nóng)協(xié)資金不得用于股票、企業(yè)債券、有價證券等非農(nóng)業(yè)性投資活動，對農(nóng)協(xié)成員以外的信貸規(guī)模不得超過貸款規(guī)模的25％，從而優(yōu)先保證農(nóng)村與農(nóng)業(yè)內部需求。

5、社會服務

日本農(nóng)協(xié)除發(fā)展經(jīng)濟外，作為社區(qū)性社會組織，根據(jù)農(nóng)村社會需要，舉辦了社會公共福利事業(yè)，保障了農(nóng)村生產(chǎn)生活和社會的穩(wěn)定。日本農(nóng)協(xié)的福利事業(yè)包括合作保險、婚、喪、嫁、娶等各個方面。農(nóng)協(xié)組織農(nóng)民參加合作保險，不以營利為目的，具有較強的相互扶助、相互保障特點，與一般保險強調經(jīng)濟效果相比，更強調保險的社會功能。有的農(nóng)協(xié)還投資興建許多農(nóng)民婚喪等大事所需的基礎福利設施，為農(nóng)民提供服務，減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。

6、權益保障

日本農(nóng)協(xié)作為連接政府和農(nóng)民的紐帶和橋梁，一方面，政府的農(nóng)村方針政策的落實是通過農(nóng)協(xié)最終實現(xiàn)的，協(xié)助政府推行農(nóng)村基本經(jīng)濟政策，是農(nóng)協(xié)的責任和義務。政府的惠農(nóng)措施，先進農(nóng)業(yè)技術的推廣普及，低息貸款的發(fā)放，都是通過農(nóng)協(xié)落實到每個農(nóng)戶的。農(nóng)協(xié)把分散的農(nóng)戶組織起來，置于國家的影響之下，成為政府政策落實和與農(nóng)戶之間協(xié)調的中介；另一方面，農(nóng)協(xié)是農(nóng)民利益的代言人。日本政府在制定政策時，經(jīng)常聽取農(nóng)協(xié)的意見和建議，與農(nóng)協(xié)進行討論協(xié)商。農(nóng)協(xié)的最高一級組織可以代表農(nóng)民意愿和利益要求，反映到?jīng)Q策層，施加政治影響。農(nóng)協(xié)不但在國內對政府施加壓力。要求保護農(nóng)業(yè)，還對本國政府的國際貿易活動施加壓力，以維護自身利益。

(二)日本農(nóng)協(xié)的特點

1、參加的普遍性

由于日本農(nóng)協(xié)真正服務于農(nóng)民，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活提供各類服務，農(nóng)協(xié)組織遍布日本全國的市町村，與農(nóng)民保持著天然的人緣地緣聯(lián)系，所以農(nóng)協(xié)在農(nóng)村有廣泛的群眾基礎。大多數(shù)農(nóng)民自愿加入所在地的合作組織。加之農(nóng)協(xié)又是日本農(nóng)村唯一的合作組織，目前，全國有99％以上的農(nóng)戶參加了農(nóng)協(xié)，這一比例遠遠超過了歐美農(nóng)業(yè)合作社發(fā)達的國家。

2、服務的全面性

日本農(nóng)協(xié)對農(nóng)民提供的服務是全方位的，既包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程服務，也包括農(nóng)民日常生活方方面面的服務。用日本流行的一句話說，“農(nóng)協(xié)的職能就是為農(nóng)民提供從搖籃到墳墓的一切幫助”。

3、政府的倡導與扶持

日本的農(nóng)協(xié)大部分是在政府倡導、扶持下組織起來的，政府的引導力度大。日本農(nóng)協(xié)既是農(nóng)村的合作經(jīng)濟團體，同時也是執(zhí)政黨在農(nóng)村的社會基礎，又是日本政府農(nóng)業(yè)政策在農(nóng)村的執(zhí)行者和協(xié)作者。

4、組織的嚴密性

日本農(nóng)協(xié)采取三級系統(tǒng)的組織體系，即分為中央農(nóng)協(xié)、縣級農(nóng)協(xié)和基礎農(nóng)協(xié)，每一級農(nóng)協(xié)組織都與本級行政組織相對應且關系密切。當然，隨著日本面臨的社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，日本農(nóng)協(xié)不斷進行組織的創(chuàng)新。為增強競爭，降低交易成本，農(nóng)協(xié)組織向大型化方向發(fā)展，如根據(jù)具體情況，將三級系統(tǒng)的組織體系合并為兩級組織體系，擴大了組織的規(guī)模。

5、民主性

農(nóng)協(xié)是農(nóng)民自己的組織，有著民辦、民管、民受益的特點。農(nóng)協(xié)采用一人一票制的管理方式，以便充分發(fā)揮組合員的民主權利。

三、中國農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的啟示

(一)中國農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的回顧

新中國成立后，在實現(xiàn)工業(yè)化過程中，我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟制度經(jīng)歷了三級合作運動、人民公社政社合一體制、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的演變過程。

1952年，中國開始了對小農(nóng)經(jīng)濟的社會主義改造，開始了農(nóng)業(yè)合作化運動，經(jīng)歷了互助組(1952～1953年)、初級生產(chǎn)合作社(1953～1955年)、高級生產(chǎn)合作社(1955～1956年底)三個階段，到1957年中央宣布全國基本實現(xiàn)了高級農(nóng)業(yè)合作化。1957年，為實現(xiàn)工業(yè)大躍進，農(nóng)村開始并社升級，建立政社合一的人民公社，中央稱之為向共產(chǎn)主義過渡的農(nóng)村社會經(jīng)濟組織。這時，合作經(jīng)濟已經(jīng)成為徹底的集體經(jīng)濟。

而1978年開始的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由集體經(jīng)營回復到家庭經(jīng)營，農(nóng)戶成為經(jīng)營主體。1985年人民公社政社分開，建立鄉(xiāng)級政府，原有大隊改建為村社區(qū)性合作經(jīng)濟組織(多數(shù)地方?jīng)]有建村合作經(jīng)濟組織，只是與村民委員會結合辦公)，從此在農(nóng)村確定了集體所有、家庭經(jīng)營統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。這種體制在各地實踐中情況各異，綜合全國各地發(fā)展情況，中國現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟組織形式還是以農(nóng)戶經(jīng)營為主，集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟并存，仍是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展不完善時期。

(二)中日農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的比較

1、相似之處

第一，分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營。日本是一個典型的土地稀缺國家，人地矛盾突出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模狹小。我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式。

第二，相似的外部市場環(huán)境。日本實行的是市場經(jīng)濟，中國實行的是社會主義市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟為農(nóng)戶提供了相同的生產(chǎn)經(jīng)營風險，為農(nóng)戶合作經(jīng)營，降低風險和成本，實現(xiàn)規(guī)模效益，提高組織化程度創(chuàng)造了相同的外部經(jīng)濟環(huán)境。

2、不同之處

第一，組織機能不同。日本農(nóng)協(xié)作為社區(qū)組織，在農(nóng)業(yè)領域發(fā)揮多重作用，從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后到農(nóng)民的日常生活，涉及農(nóng)村的經(jīng)濟、政治和文化，有效地將全體農(nóng)民組織起來，成為小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶進入大流通市場的渠道。中國現(xiàn)階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織除少數(shù)繼續(xù)從事集體經(jīng)營外其余絕大多數(shù)有名無實。從農(nóng)村整體看，農(nóng)戶基本處于分散狀態(tài)。

第二，組織系統(tǒng)不同。日本農(nóng)協(xié)系統(tǒng)自上而下構成，形成了龐大網(wǎng)絡，影響遍及農(nóng)村，勢力強大，是日本重要組織體系。我國農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)村基層組織不健全，組織結構也缺乏系統(tǒng)性，國家層面尚無農(nóng)民組織。

第三，服務范圍不同。日本農(nóng)協(xié)幾乎無所不包，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全過程服務，提供金融、保險、醫(yī)療及其他社會服務。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟組織服務領域還很狹窄，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務領域較為活躍，其他方面還很難向農(nóng)民提供服務，且各地發(fā)展極不均衡。

(三)發(fā)展中國農(nóng)業(yè)合作組織的思考

1、關于何時做的反思

這里所說的何時做是指真正意義上發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織的時間問題。從建國到1978年實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以及日本從二戰(zhàn)開始發(fā)展合作組織，都可以給我們一些啟示。發(fā)展農(nóng)村合作組織是一個循序漸進的過程，比如日本，從農(nóng)協(xié)的形成到完善乃至調整，經(jīng)歷了很長一段時期。何時完善何時調整要看生產(chǎn)力的發(fā)展水平，生產(chǎn)關系一定要適應生產(chǎn)力的發(fā)展這一規(guī)律要遵循。農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展不能冒進，這一點我們有教訓。我們要吸取經(jīng)驗教訓，審時度勢，因勢利導，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織。

2、關于何地做的思考

中國不同于日本，幅員遼闊、人口眾多、生產(chǎn)力落后、各地區(qū)又有很大差別，中國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，生產(chǎn)力發(fā)展水平呈現(xiàn)從低水平到高水平的多樣化，這種多樣化必然要求生產(chǎn)關系的多樣化。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織不能簡單劃一，各地要根據(jù)客觀實際，因地制宜的發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織。

3、關于如何做的考慮

中國與日本同樣是人多地少，農(nóng)業(yè)文化傳統(tǒng)相似，農(nóng)民的制度供給對政府有較強的依賴性。同時，中國的農(nóng)民自我組織能力差，力量弱小，如果僅靠市場來調節(jié)，農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展必然會受到限制。日本政府推動農(nóng)協(xié)發(fā)展給我們的重要啟示是：政府的立法保護和政策支持，是農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展重要的外部條件。日本政府先后頒布實施了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》、《農(nóng)林漁業(yè)組合重建整備法》、《農(nóng)協(xié)助成法》等法律；政府實施優(yōu)惠的經(jīng)濟政策，對農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展給予財政、金融等經(jīng)濟支持和稅收減免等，日本政府的這種導向作用非常明顯。中國農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀與形勢的要求有很大的差距，這其中的原因可能有很多，但最主要的原因是政府創(chuàng)造的環(huán)境不夠理想，政府行為存在諸多問題，表現(xiàn)為：其一，基礎設施等硬環(huán)境供給不足。從建國到現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻，農(nóng)民做出了很大的犧牲。國家大量的資金投放在了城市建設，農(nóng)村的建設投入不夠。農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展，離不開這些基本的硬件設施。硬環(huán)境建設是農(nóng)村發(fā)展合作組織的客觀經(jīng)濟基礎；其二，政策法規(guī)等軟環(huán)境建設力量薄弱。從日本的經(jīng)驗來看，農(nóng)協(xié)的迅速發(fā)展跟這方面的法制規(guī)范息息相關。這一方面我們有差距。更為重要的是，如果沒有法律的定位，國家的支持政策很多不能得到真正的落實；其三，政府職能還存在角色定位不當?shù)膯栴}。比如政府行為的“越位”現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展不能“拔苗助長”，人為地改變其發(fā)展軌跡。再比如政府行為的“虛位”現(xiàn)象。一些地方政府忽視建立和維護市場秩序的作用，未能承擔起為農(nóng)業(yè)合作組織提供充足的公共物品、良好的基礎設施和服務等職能，政府行為還存在口號化傾向，很多工作沒有實際進展。

總之，在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織的過程中，政府要改變觀念，轉變職能，真正為“三農(nóng)”服務，這樣農(nóng)民的積極性和主動性才能調動起來。

責任編輯：吳 宇