日本循環(huán)經(jīng)濟的政策法規(guī)特點及其啟示

內(nèi)容摘要：全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推行，使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式越來越受到各國政府的關(guān)注。尤其是日本，經(jīng)過近十年的大力發(fā)展與完善，已成為目前世界上循環(huán)經(jīng)濟最發(fā)達的國家之一，不僅擁有世界一流的垃圾處理技術(shù)，而且創(chuàng)造了世界最高的資源循環(huán)利用率。尤其是其循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)，有著很多獨特的特點。目前我國也正在各個領(lǐng)域積極地、大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，但是在政策法規(guī)的制定及引導方面尚處于探尋、摸索的階段，日本在這方面給我們提供了有益的經(jīng)驗和啟示。

關(guān)鍵詞：日本；循環(huán)經(jīng)濟；政策法規(guī)

一、日本循環(huán)經(jīng)濟政策產(chǎn)生的背景

(一)經(jīng)濟增長與資源短缺的“供需矛盾”

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，作為戰(zhàn)敗國的日本，為了改變一貧如洗的窘狀，在國內(nèi)的各個領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗懈母铩Ｆ渲校诮?jīng)濟方面實施了“追趕型”與“趕超型”的發(fā)展戰(zhàn)略。此戰(zhàn)略的實施，使得日本經(jīng)濟迅速崛起。到20世紀60年代末，日本國民生產(chǎn)總值已躍居世界前列。可以說，戰(zhàn)后日本取得了巨大的經(jīng)濟成就。但是另一方面，由于日本是一個國土面積狹小，且自然資源匱乏的國家，根本無法承受經(jīng)濟持續(xù)增長過程中資源的大量消耗。因此，日本雖然是一個工業(yè)發(fā)達國家，但是其絕大部分資源和多種工業(yè)原料必須依靠進口解決，例如石油、煤炭、礦石等。可以說，日本國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上受到了國際原料市場的牽制。因此，大力發(fā)展以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟模式，并推出相應(yīng)的政策及各項有效的法律法規(guī)體系，自然就成為日本政府解決經(jīng)濟增長與資源短缺的“供需矛盾”、保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

(二)環(huán)境污染的加劇與國民維權(quán)意識的增強

在“追趕型”與“趕超型”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中，日本為了盡快縮短與發(fā)達國家之間的差距，采取了“生產(chǎn)優(yōu)先”的經(jīng)濟政策，一味片面地追求工業(yè)化。雖然日本取得了巨大經(jīng)濟成就，但是政府卻忽視了環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。可以說，日本20世紀60年代的高速經(jīng)濟增長，是以大量消耗資源和能源、破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡為代價的。這種瘋狂的“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的社會經(jīng)濟發(fā)展模式，最終引發(fā)了諸多的環(huán)境問題。日本各地河流、大氣、土壤污染及各種公害問題頻繁發(fā)生，尤其是從工廠、礦山排出的微量重金屬造成了多起社會悲劇。如1953～1956年的熊本縣水俁病事件、1964～1965年的新渴縣阿賀野川流域的有機水銀中毒事件均給其當?shù)鼐用駧砹藷o盡的痛苦。不僅如此，由于工業(yè)廢液和污水的大量排放，河流及其沿岸流域的水質(zhì)遭到嚴重污染，靠捕魚為生的漁民們無法進行捕撈作業(yè)，生活失去保障。為了自己能有一個安全、舒適的生活環(huán)境，為了自己能有一個健康的身體，為了自己能有一個穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源，日本國民對于公害問題的意識與關(guān)心不斷高漲，居民的維權(quán)意識逐步增強。這使得政府在制定“招商引資”稅收優(yōu)惠政策的同時，也不得不考慮如何有效解決人口一資源一環(huán)境之間的矛盾。在此背景下，如何建設(shè)資源一產(chǎn)品一再生資源的循環(huán)經(jīng)濟型社會并保障其順利實施，必然成為日本政府制定政策法規(guī)之際需考慮的頭等大事。

(三)全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推動

20世紀90年代，全球推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各國都有責任和義務(wù)維護環(huán)境和保護資源，使環(huán)境與發(fā)展之間達到一個平衡。在這種形勢下，作為二氧化碳第四排放大國的日本，面對較大的國際壓力，從根本上改善經(jīng)濟體系，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟社會就成為如何解決承擔國際義務(wù)與促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展矛盾的必然選擇，也成為日本政府制定循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)的外在推動因素。

總之，在國內(nèi)與國際因素的雙重作用下，日本政府不得不加快了循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)政策及法規(guī)的制定，以指導和保障循環(huán)經(jīng)濟型社會的順利建設(shè)與運行。

二、日本循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)的特點

(一)鮮明的理念指導性

與傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢物”型經(jīng)濟發(fā)展模式不同，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式表現(xiàn)為“資源—產(chǎn)品—再生資源”，很多學者稱其為“反饋式流程”。所有的物質(zhì)和能源要在這個不斷運行的經(jīng)濟循環(huán)框架中得到合理和持久的利用，最大限度的提高資源環(huán)境的配置效率，把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響盡可能降到最低限度。可以說3R(Reduee、Reuse、Recyle)即“減量化，再利用，資源化”是循環(huán)經(jīng)濟的重要原則，也是日本循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)制定過程中的重要指導理念。它貫穿體現(xiàn)在產(chǎn)品設(shè)計、制造、加工、銷售、修理、報廢等各個階段，從而使資源達到最有效的利用。這種鮮明的指導理念既充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的特點，同時也是指導日本循環(huán)經(jīng)濟政策的制定與構(gòu)建循環(huán)型社會的有力精神支撐。

(二)獨特的多層次性

日本促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)具有獨特的多層次性，根據(jù)其各自針對對象的不同，可以分為三個層面。第一個層面為基本法，以2000年12月制定實施的《促進建立循環(huán)社會基本法》為代表。該法提出建立循環(huán)型經(jīng)濟社會的根本原則是：“促進物質(zhì)循環(huán)，減輕環(huán)境負荷，實現(xiàn)經(jīng)濟健全發(fā)展，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展社會”。《促進建立循環(huán)社會基本法》明確勾勒出了循環(huán)型經(jīng)濟社會的藍圖，從法律上明確了21世紀日本經(jīng)濟和社會的發(fā)展方向，是一部建立循環(huán)型社會的基本法。第二個層面為綜合性法律，共有2部，分別是《促進資源有效利用法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》。其中《促進資源有效利用法》于2001年開始實施。該法強調(diào)3R理念在生產(chǎn)運營各階段的全面實施，突出強調(diào)達到資源的最有效利用。而《固體廢棄物管理和公共清潔法》則規(guī)定了垃圾管理責任、處理方法、完善了對于處理設(shè)施、處理者和處理標準的規(guī)定。第三個層面為具體行業(yè)和產(chǎn)品的專項法律法規(guī)。包括《容器與包裝分類回收法》、《家電回收法》、《建筑材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》等。這些專項法律法規(guī)對不同行業(yè)的廢棄物處理和資源循環(huán)利用等作了具體規(guī)定，目的就是要減少該領(lǐng)域的垃圾的產(chǎn)生，促進其進一步回收利用。

這些科學、嚴謹、有效的多層次立法共同構(gòu)成了一個相對完善的資源回收與再生利用方面的法律體系，它的制定與不斷地修訂完善，為日本循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大而有力的支持，也為日本成為當今世界上資源循環(huán)利用率最高、環(huán)境保護最好的國家提供了基本保證。

(三)顯著的開放性與延續(xù)性

最初，日本的循環(huán)經(jīng)濟政策及其相關(guān)法規(guī)的制定主要只是出于解決內(nèi)需與發(fā)展的矛盾。但是隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快與全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，資源的緊缺與匱乏成了每個國家或地區(qū)面臨的不可逃避的問題。尤其是許多發(fā)展中國家，由于人口增加且向城市集中，以及工業(yè)化等，引起了大氣和水質(zhì)的污染、衛(wèi)生環(huán)境的惡化及自然環(huán)境的破壞等諸多問題。因此，打破國界與民族界限，共同制定與探討資源的回收與再利用，成為人們共同關(guān)注、思考的問題。在此方面，日本表現(xiàn)出了積極的姿態(tài)。尤其是在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，日本政府充分發(fā)揮自己在環(huán)保對策方面的經(jīng)驗及技術(shù)，積極參與同發(fā)展中國家等的環(huán)保合作。

2004年6月在美國佐治亞州海島舉行的八國峰會(海島峰會)上，當時的日本首相小泉提出了加強資源有效利用，通過環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進的3R舉措以構(gòu)筑循環(huán)型社會的“3R倡議”。小泉首相的提案得到了八國首腦的贊同，成為八國峰會新的倡議，并發(fā)表了題為《可持續(xù)開發(fā)的科學技術(shù)：“3R”行動計劃及實施步驟》的文件，從而揭開了日本循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)指導理念走向世界的序幕。2005年4月，在東京舉行了“3R倡議部長級會議”，各國就在國際合作框架下進一步充實和強化3R達成了一致。此外，日本還發(fā)表了“旨在全球通過3R推進循環(huán)型社會構(gòu)筑的日本行動計劃(通稱零垃圾國際行動計劃)”，并表示了為在全球推進3R，日本將發(fā)揮主導作用的決心。2006年10月在東京舉行了“亞洲3R推進會議”，會議對在亞洲推進3R的重要性達成了共識。2008年7月在日本舉行八國峰會，通過與亞洲各國進行政策對話，日本將致力于幫助各國制定3R計劃和遠景目標，以及構(gòu)筑有關(guān)3R的研究網(wǎng)絡(luò)。在日本政府不斷將自己的先進理念推向世界各國的今天，日本循環(huán)經(jīng)濟政策表現(xiàn)出了鮮明的開放性與延續(xù)性特征。

三、日本循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)制定經(jīng)驗對我國的啟示

目前，雖然國際經(jīng)濟正處于一個低迷期，但是這并不能阻止我國的經(jīng)濟持續(xù)向前發(fā)展。隨著經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，我國的水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的形勢日益嚴峻。面對這種情況，按照科學發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建立資源節(jié)約型社會，就顯得尤為重要而迫切。作為保障、支撐日本循環(huán)經(jīng)濟模式順利運行的政策法規(guī)體系，帶給我國很多的啟示。

(一)明確循環(huán)經(jīng)濟的指導理念，滲透政策法規(guī)的各個層面

作為日本循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)指導理念的3R原則，在推動日本循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的進程中，深入人心，發(fā)揮了非常重要的作用。這也為包括我國在內(nèi)的世界其他國家制定循環(huán)經(jīng)濟政策提供了可借鑒的依據(jù)。目前我國循環(huán)經(jīng)濟政策的制定與循環(huán)型社會的構(gòu)建是在“3+1”式(即“小循環(huán)”、“中循環(huán)”、“大循環(huán)”、“廢棄物處理與再利用產(chǎn)業(yè)”)的指導理念下進行的，具有自己的獨特特征。但是，循環(huán)經(jīng)濟脫胎于環(huán)境保護，又不限于原有的生產(chǎn)末端治理的環(huán)境保護模式。因此，我國在制定循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)之際，應(yīng)首先明確這一點，要能夠與時俱進地更新相應(yīng)的指導理念，將其貫穿滲透到政策法規(guī)的各個層面。從而使政府、企業(yè)和個人都能接觸到這一理念，熟知理解這一理念，并能在法律背景的約束下，由被動到自覺地將這一理念踐行到經(jīng)濟社會活動當中。

(二)健全環(huán)保立法，培養(yǎng)全民參與意識

循環(huán)經(jīng)濟是一種經(jīng)濟發(fā)展方式的革命，它的實施與運行離不開法律的導航與支撐。日本以法律的形式規(guī)定了循環(huán)型社會的建設(shè)發(fā)展計劃和實施該發(fā)展計劃的具體階段，從而為日本循環(huán)經(jīng)濟的實施指明了方向并提供了有力的保障。這是日本循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成功的主要原因，值得我國借鑒。雖然目前我國已制定了一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，如《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等。但從總體來看，當前中國環(huán)保法律過分強調(diào)污染發(fā)生后的被動措施，仍然主要以末端治理或分段治理對策為主，且很多條款還有待細化及進一步完善。

另外。日本以政策法規(guī)的形式，規(guī)定了生產(chǎn)者、國家、公共團體和個人在建立循環(huán)經(jīng)濟社會中應(yīng)分別履行的義務(wù)，并要求四者之間要相互協(xié)助。而中國的法律條例中，較少涉及規(guī)定企業(yè)、個人在循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)中的職責。日本的成功經(jīng)驗告訴我們，政府雖然起主導作用，但是明確企業(yè)和個人的職責，并通過各種媒介宣傳手段培養(yǎng)全民自覺參與意識的規(guī)定也是非常必要的。循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)與實施應(yīng)該是在政策法規(guī)的規(guī)范性和強制性的有力約束下開展的全民運動，因此，在制定循環(huán)經(jīng)濟政策之際，我們只有充分考慮到“產(chǎn)業(yè)—民間—行政”的循環(huán)，才能更好的解決“人口—資源—環(huán)境”的矛盾。

(三)立足本國國情立法，攜手世界各國同行

從環(huán)境與資源的實際情況出發(fā)，是日本制定循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)的根本立足點。在全球一體化背景下，日本政府通過開發(fā)援助的方式，充分發(fā)揮在環(huán)保對策方面的經(jīng)驗及技術(shù)，不斷發(fā)展和加強與發(fā)展中國家等的環(huán)保合作，將本國循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)的指導理念由國內(nèi)推向了世界大舞臺，使其發(fā)揮了更為重要的作用。目前，我國同樣面臨著“人口—資源—環(huán)境”的矛盾挑戰(zhàn)，如不盡快阻止，還有可能進一步深化。日本的做法啟示我們，經(jīng)濟的發(fā)展不能只顧眼前利益，應(yīng)立足本國國情，盡快制定符合我國情況的政策法律保障體系。同時還要面向世界，放眼未來，用最先進的、動態(tài)的指導理念作為我國循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)的精神支柱，通過“地方—中央—國際”的攜手同行，實現(xiàn)和推動我國循環(huán)經(jīng)濟模式的良性運營。

責任編輯：吳 宇