２００７年中國新聞業(yè)回望

一月

外國記者自由采訪

新華社報(bào)道，國務(wù)院及國臺辦、港澳辦制定的《北京奧運(yùn)會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》和《北京奧運(yùn)會及其籌備期間臺灣記者在祖國大陸采訪規(guī)定》、《北京奧運(yùn)會及其籌備期間港澳記者在內(nèi)地采訪辦法》自2007年元旦至2008年10月17日施行。2月1日《南方周末》報(bào)道“三規(guī)定最關(guān)鍵處，都是其在第6條所做的‘只需征得被采訪單位和個(gè)人的同意’”，“這包含兩層意思，一是上述幾類記者在采訪時(shí)不需向各自的主管部門申請；二是可以按規(guī)定離開駐地自由跨省采訪”。外交部發(fā)言人劉建超說新規(guī)定“適用于中國各個(gè)省份”。報(bào)道透露“中國1980年就批準(zhǔn)外國媒體在華開設(shè)常駐機(jī)構(gòu)，外國記者不能自由采訪，這成為外界批評中國的‘口實(shí)’”。“新規(guī)定是在奧運(yùn)采訪的名義下，與奧運(yùn)會慣例接軌，但依然被視為中國對外開放過程中一項(xiàng)標(biāo)志性事件”。國新辦主任蔡武2006年12月28日在新聞發(fā)布會上說，“如這樣一個(gè)暫行的規(guī)定在未來的一年多實(shí)踐中證明是好的”，“我想一個(gè)好的政策就沒有必要把它再變了”。

高法明確“虛假宣傳”內(nèi)涵

1月18日新華社報(bào)道，最高人民法院公布并于2月1日起施行“關(guān)于審理不正當(dāng)競爭民事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋”，首次明確“經(jīng)營者具有下列行為之一，足以造成相關(guān)公眾誤解的，可以認(rèn)定為《反不正當(dāng)競爭法》第九條第一款規(guī)定的引人誤解的虛假宣傳行為：(一)對商品作片面的宣傳或者對比的；(二)將科學(xué)上未定論的觀點(diǎn)、現(xiàn)象等當(dāng)作定論的事實(shí)用于商品宣傳的；(三)以歧義性語言或者其他引人誤解的方式進(jìn)行商品宣傳的”。并規(guī)定以明顯的夸張方式宣傳商品，不足以造成相關(guān)公眾誤解的，不屬于引人誤解的虛假宣傳行為。

中共中央政治局學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理

1月23日的集體學(xué)習(xí)中，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)上引導(dǎo)水平，講求引導(dǎo)藝術(shù)，積極運(yùn)用新技術(shù)，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論”。“加快形成依法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，切實(shí)維護(hù)國家文化信息安全”。“形成與網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理相適應(yīng)的管理隊(duì)伍、輿論引導(dǎo)隊(duì)伍”。

解放日報(bào)集團(tuán)“即時(shí)播報(bào)”

1月30日《中國新聞出版報(bào)》報(bào)道，解放日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)自2006年12月11日起，由集團(tuán)所屬各報(bào)選出24名精干記者，在完成報(bào)紙寫稿任務(wù)的同時(shí)，每天必須從新聞現(xiàn)場把最新的新聞以最快的速度用電話、電郵、短信、MSN等方式發(fā)給數(shù)字傳播中心，然后由數(shù)媒中心編輯、配發(fā)到解放網(wǎng)、I-news等新媒體上，通過網(wǎng)媒讓新聞滾動起來。處理好即時(shí)播報(bào)和報(bào)紙報(bào)道的關(guān)系，就是處理好速度和深度的關(guān)系，通過即時(shí)播報(bào)，報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)相輔相成、優(yōu)勢互補(bǔ)。這一首創(chuàng)被認(rèn)為是解放日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)發(fā)展新媒體的又一戰(zhàn)略性舉措。解放日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)社長尹明華認(rèn)為“發(fā)展新媒體是為了拉動傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)變和增長，促使報(bào)紙能夠在互聯(lián)網(wǎng)和寬頻技術(shù)發(fā)展的背景下獲得新的進(jìn)步”。

報(bào)業(yè)適用企業(yè)財(cái)務(wù)通則

人民日報(bào)計(jì)劃財(cái)務(wù)部主任韓景順接受《中國報(bào)業(yè)》記者采訪時(shí)說，1月1日起施行的通則分別從政府財(cái)政、投資者財(cái)務(wù)和經(jīng)營者財(cái)務(wù)三個(gè)層次詳細(xì)規(guī)定各自職責(zé)，能夠較好地滿足報(bào)業(yè)改革后產(chǎn)權(quán)方面出現(xiàn)的各種新情況的需要，可以逐步建立起資本權(quán)屬比較清晰、財(cái)務(wù)關(guān)系比較明確、符合企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)要求的新型財(cái)務(wù)管理體制。關(guān)于企業(yè)集團(tuán)可以實(shí)行內(nèi)部資金集中統(tǒng)一管理的規(guī)定，對加強(qiáng)和完善各報(bào)社尤其是報(bào)業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營管理具有重要的借鑒作用；關(guān)于收益分配的有關(guān)規(guī)定，對治理報(bào)業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂、保障職工權(quán)益等方面具有重要的參考價(jià)值；關(guān)于企業(yè)薪酬管理的有關(guān)規(guī)定，對規(guī)范和加強(qiáng)各報(bào)業(yè)單位的激勵(lì)機(jī)制、實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略可資借鑒。

假記者現(xiàn)象

1月9日，中國貿(mào)易報(bào)山西記者站聘用人員蘭成長在大同被礦主組織人員毆打兩天后死亡，引發(fā)輿論對此前當(dāng)?shù)匕l(fā)文打擊“假記者”的關(guān)注。2月1日《新京報(bào)》報(bào)道，至少從2000年起，假記者風(fēng)潮興起，當(dāng)?shù)胤欠旱V、官煤勾結(jié)現(xiàn)象成為假記者泛濫的土壤。這些假記者“熱衷的事主要是：干預(yù)農(nóng)村選舉，幫人打官司，護(hù)送超載車輛通過治超點(diǎn)，敲詐勒索企業(yè)主管等”。并援引《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道說，在這些吃“宣傳費(fèi)”及“滅火費(fèi)”的大腕記者中，還有一小部分媒體從業(yè)人員充當(dāng)起了違法違規(guī)企業(yè)和單位的顧問與“危機(jī)公關(guān)部長”，專門幫這些單位協(xié)調(diào)所謂的“社會關(guān)系”。“眾多黨報(bào)駐大同記者站記者表示，報(bào)業(yè)體制改革不徹底，眾多媒體的尷尬處境，逼迫它們默許了地方記者站‘效益是首要衡量標(biāo)準(zhǔn)’的操作潛規(guī)則”。“媒體為了自己的利益，默許發(fā)行人員和采編人員的角色混淆，只要上繳廣告收入、完成發(fā)行量，就算是優(yōu)秀，而各級宣傳部門對媒體記者站也是‘只管不理’，只告訴你什么能報(bào)道，什么不能報(bào)道，對于經(jīng)營等問題根本不管不問，造成了各類記者站、辦事處的混亂現(xiàn)狀”。“記者站招聘的沒有編制，沒有工資的發(fā)行員、通訊員，為了完成發(fā)行任務(wù)，卻承擔(dān)起了‘輿論監(jiān)督作用’，以負(fù)面報(bào)道換取廣告、發(fā)行量”。“一些記者站招聘的發(fā)行、廣告人員，任何法律法規(guī)都不懂，甚至連字都不會寫，純屬文盲”。呂梁被移送司法機(jī)關(guān)的44名假記者中，自己偽造證件的不到10人，其余的都是報(bào)社或下屬記者站給無業(yè)游民發(fā)放的所謂記者證、采訪證。9月1日《中國青年報(bào)》報(bào)道，8月4日，稽查人員在209國道運(yùn)城市萬榮縣通化收費(fèi)站檢查，3個(gè)小時(shí)內(nèi)，查出19名假記者，查扣仿制、自制新聞記者證及新聞采訪牌20多個(gè)。8月28日上午，運(yùn)城市文化新聞出版稽查大隊(duì)執(zhí)法人員在該市禹都收費(fèi)站設(shè)點(diǎn)排查，兩小時(shí)內(nèi)查出9名持偽造證件的假記者。

二月

關(guān)于宣傳文化增值稅和優(yōu)惠政策的通知

《中國報(bào)業(yè)》2期報(bào)道，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)的通知指出，自2006年1月1日起至2008年12月31日，對中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的各級組織的機(jī)關(guān)報(bào)和機(jī)關(guān)刊物，各級人大、政協(xié)、政府、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、新華社和軍事部門的機(jī)關(guān)報(bào)紙和機(jī)關(guān)刊物，實(shí)行增值稅先征后退政策，一個(gè)單位一報(bào)一刊。

“管理媒體并非什么都不讓報(bào)”

1月16日，廣州市委副書記張桂芳在廣州市政法工作會議上說：“雖然廣州資訊和媒體業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重大的作用，但也造成一些治安問題被迅速擴(kuò)大化。”2月6日廣東省委宣傳部副部長胡國華在廣東人大會上說，“我們每天都會接到各個(gè)地方各個(gè)部門打來的電話，要求這個(gè)不報(bào)那個(gè)不報(bào)，我們基本也考慮他們的要求，但是長期這樣，這個(gè)不報(bào)那個(gè)不報(bào)并不是好的管理辦法。新聞管理應(yīng)該怎樣做？有些人說，案件上升跟記者有關(guān)系。其實(shí)，案件上升跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)系，是社會發(fā)展過程中客觀存在的問題，跟記者沒有關(guān)系。從新聞管理的角度來說，記者怎么使用？張德江書記說得好，他說善待媒體，善用媒體，善管媒體。管理媒體不是什么都不讓報(bào)”。“輿論監(jiān)督不能沒有，如果沒有輿論監(jiān)督，社會的很多問題都解決不了，弱勢群體沒有話語權(quán)。他們靠輿論監(jiān)督引起社會關(guān)注、促成問題的解決。各級行政部門也要提高承受能力，注意跟媒體溝通。現(xiàn)代社會信息發(fā)達(dá)，想要把資訊全部封鎖起來是不可能的，以前可以做到，現(xiàn)在就沒辦法。”

三月

互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)政與新聞執(zhí)政

全國“兩會”期間，溫家寶總理答中外記者提問時(shí)說，網(wǎng)民向總理提問已超過100萬條，點(diǎn)擊人次超過2600萬，并說曾就網(wǎng)上一個(gè)政協(xié)委員關(guān)于要建立兒童醫(yī)療保險(xiǎn)的建議寫了批語。中央黨校教授沈?qū)毾樵凇秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)文稱，應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部接受互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的目標(biāo)聯(lián)系起來。他說：“互聯(lián)網(wǎng)政治的發(fā)展，是信息時(shí)代的必然趨勢。我們要主動順應(yīng)這個(gè)歷史潮流，掌握主動，要把互聯(lián)網(wǎng)政治作為社會主義民主政治的新形式，使之成為中國特色社會主義民主政治的有機(jī)組成部分。”目前，中國各級、各地官員在如何處理網(wǎng)絡(luò)言論上仍存在多樣的態(tài)度和理解。7月26日《南方周末》刊熊培云文認(rèn)為“中央領(lǐng)導(dǎo)人希望網(wǎng)絡(luò)能成為民眾與中央溝通的平臺”，“與其把互聯(lián)網(wǎng)視為挑戰(zhàn)，不如順勢而為，使其變成可以提高政府執(zhí)政能力的一次機(jī)遇。所謂‘互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)政’不過是‘新聞執(zhí)政’的拓展”。國務(wù)院新聞辦的官員亦表示，中國政府應(yīng)對新聞媒體的態(tài)度已由“媒體控制”、“媒體管理”過渡到現(xiàn)在的“媒體合作”。

中國對外傳播力還明顯不足

《中國廣播電視學(xué)刊》第3期刊國新辦副主任王國慶在國家軟實(shí)力構(gòu)建與中國公共關(guān)系發(fā)展高層論壇講話認(rèn)為，我國是傳媒大國，媒體數(shù)量確實(shí)不少，同時(shí)又是傳媒弱國，在國際傳播實(shí)力方面處于絕對弱勢地位，只相當(dāng)于美國的14%左右。國際上以漢語為傳播符號的信息量也僅占總量的5%左右。

茶水發(fā)炎報(bào)道的反思

3月中新社浙江分社和浙江電視臺《新聞007》欄目的記者喬裝成患者以龍井茶水冒充尿液送到10家醫(yī)院化驗(yàn)，并公開報(bào)道6家醫(yī)院從茶水中檢測出紅、白細(xì)胞，引起輿論關(guān)注。衛(wèi)生部新聞發(fā)言人認(rèn)為該報(bào)道有悖于媒體記者職業(yè)道德的規(guī)范要求，誤導(dǎo)了公眾。6月中國新聞出版報(bào)陳力丹和第8期《現(xiàn)代視聽》陳力丹、高學(xué)巍撰文認(rèn)為，在“茶水發(fā)炎”事件的形成和進(jìn)展中，記者們扮演著事件推動者的角色，是“陷阱新聞”。這種介入式暗訪的形式，即使為了公眾的利益，也要慎用。認(rèn)為“這件事情明顯是記者違規(guī)采訪”，并提出“廈門記者雨中拍攝騎車人跌倒，記者假報(bào)情況試驗(yàn)‘110’的警察靈不靈，以及電視臺的人員街頭試驗(yàn)人的道德水平的偷拍‘準(zhǔn)’新聞節(jié)目，都違反了新聞職業(yè)規(guī)范”。“‘職業(yè)敏感’如果不同時(shí)用‘職業(yè)道德’來約束，會導(dǎo)致單純的職業(yè)主義。”中央電視臺新聞?wù){(diào)查節(jié)目內(nèi)部有一條這樣的規(guī)定：“無論如何，秘密調(diào)查都是一種欺騙，新聞不是欺騙的通行證，我們不能以目的的正當(dāng)為由而不擇手段。秘密調(diào)查不能用作一種常規(guī)的做法，也不能僅是為了增添報(bào)道的戲劇性而使用。”

“最牛釘子戶”報(bào)道反思

“兩會”通過《物權(quán)法》后，媒體以重慶“釘子戶”為典型案例多角度報(bào)道。3月29日《中國青年報(bào)》陸高峰一文中認(rèn)為，有關(guān)“釘子戶”的拆遷糾紛和利益訴求，有被媒體擴(kuò)大化的嫌疑。“很少看到有媒體對事件理性的分析、客觀的報(bào)道，以及對事件報(bào)道造成的輿論膨脹所作的克制疏導(dǎo)”。《新聞記者》第5期王多文認(rèn)為，“媒體在傳播過程中，已經(jīng)拋棄了對事件本身的關(guān)注，拋棄了對物權(quán)法解讀的本義。”“媒體在對這次事件的報(bào)道中……引導(dǎo)功能偏弱。比如把當(dāng)事人一家描述成‘捍衛(wèi)私產(chǎn)的典范’。這樣的輿論制造不是出于認(rèn)真的調(diào)查、理性的總結(jié)，而是帶有情緒化的主觀判斷，極易誤導(dǎo)受眾。”并認(rèn)為一些主流、權(quán)威媒體如《人民日報(bào)》和新華社，既控制了數(shù)量，又把握了質(zhì)量，對事件的分析非常理性、科學(xué)、客觀。第6期《新聞戰(zhàn)線》刊《深圳特區(qū)報(bào)》劉績輝文認(rèn)為在此事件報(bào)道中，事件曝光使當(dāng)事各方理性克制自身行為；各家媒體報(bào)道互為補(bǔ)充引導(dǎo)讀者明智判斷；媒體通過報(bào)道節(jié)奏引導(dǎo)公眾情緒；后期報(bào)道糾正前期報(bào)道中不確切、不客觀甚至錯(cuò)誤信息等媒體行為對問題的妥善解決，起到了不可估量的作用，實(shí)現(xiàn)了拆遷戶、開發(fā)商、有關(guān)部門多贏。

進(jìn)一步規(guī)范報(bào)社記者站管理

3月30日新聞出版總署和中紀(jì)委駐總署紀(jì)檢組聯(lián)合發(fā)出的通知要求，未領(lǐng)取“新聞記者證”的人員不得在記者站從事新聞業(yè)務(wù)活動。聘用時(shí)間未滿1年的人員從事新聞采訪活動，應(yīng)在持有記者證的記者帶領(lǐng)和指導(dǎo)下進(jìn)行。報(bào)社記者站人員須為報(bào)社正式在編人員或者與報(bào)社簽有聘用合同的專職人員。記者站不得自行聘用工作人員。不得有以新聞報(bào)道為名要求采訪對象訂報(bào)紙、做廣告，或以“曝光”相要挾向采訪對象索取財(cái)物等行為。記者站人員變更后，報(bào)社應(yīng)立即注銷并收回變更記者(包括離任和新任記者)持有的原“新聞記者證”并在15日內(nèi)將人員變更情況報(bào)所在地新聞出版行政部門備案。報(bào)社記者站參加年度審核時(shí)，還應(yīng)報(bào)送該站記者本年度發(fā)表新聞報(bào)道的目錄和樣報(bào)。7月8日新華社報(bào)道，各地新聞出版管理部門對報(bào)社記者站人員進(jìn)行重新登記，并建立記者站人員檔案，通過當(dāng)?shù)刂饕襟w對所在地記者站的名稱、地址、通訊方式、站內(nèi)人數(shù)、站長姓名等有關(guān)情況進(jìn)行公告，接受社會各界監(jiān)督。違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，由所在地省級新聞出版行政部門撤銷該記者站。

楊麗娟追星報(bào)道反思

4月4日《中國青年報(bào)》再次反思2006年3月22日《蘭州晨報(bào)》首報(bào)楊麗娟追星到2007年3月26日楊父跳海自殺1年間國內(nèi)媒體以圓夢為名義多次深度介入和瘋狂炒作的行為。4月6日《中國新聞出版報(bào)》晉雅芬報(bào)道，媒體對于此事件已經(jīng)給予了太多關(guān)注，一些媒體更是從旁觀者變成事件進(jìn)程的推動者、參與者、策劃者甚至另一主角。《錢江晚報(bào)》總編輯李丹分析“介入和資助能夠讓他們獲取優(yōu)先采訪權(quán)，或以楊家母女為新聞道具，挖掘出獨(dú)家的重磅新聞”。5月10日《南方周末》刊杜駿飛文認(rèn)為，“媒體應(yīng)該更為關(guān)注和報(bào)道什么？在百度，可以查詢到楊麗娟的相關(guān)網(wǎng)頁多達(dá)1000萬篇，超過了絕大多數(shù)當(dāng)下中國政治、文化、經(jīng)濟(jì)類的嚴(yán)肅題材的報(bào)道網(wǎng)頁”。并非僅僅會屈從于權(quán)力，喪失精神力量的某些傳媒也會臣服于低俗文化的兇猛。來自受眾的某些不良文化趣味構(gòu)成了對傳媒取向的激發(fā)，但傳媒的信息服務(wù)旨趣所選擇的是低俗而非高尚，卻是文明社會的真正致命的危險(xiǎn)。《青年記者》6月下期刊姜瑋文認(rèn)為，在楊麗娟事件中，媒體由單純的記錄者轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿有侣勈录l(fā)展的參與者，先前的新聞策劃就演化成媒體“策劃的新聞”。“媒體的隨意策劃、盲目起哄，毫無立場的爆炒賣點(diǎn)、娛樂公眾，最終會招致受眾的反感，葬送媒體的公信力。”

四月

關(guān)于媒體輿論監(jiān)督

4月9日《人民日報(bào)》報(bào)道，國家安監(jiān)總局局長李毅中表示，媒體不是中紀(jì)委，媒體不是審計(jì)署，媒體不是調(diào)查組，你不能要求他們每句話都說得對。只要有事實(shí)依據(jù)，就要高度重視媒體監(jiān)督。接受監(jiān)督要主動。4月20日《中國青年報(bào)》刊公安部新聞發(fā)言人武和平文章《讓媒體說話天塌不下來》中說，作為責(zé)任政府和服務(wù)政府，只有和媒體建立一種和諧互動的良性關(guān)系，通過媒體多說早說主動說，才能最大限度地滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能推進(jìn)民主法治社會的進(jìn)程。“不管你喜歡不喜歡，愿意不愿意，以媒體為代表的輿論監(jiān)督都是符合憲法精神的一種制度性設(shè)計(jì)，也是表達(dá)公民意愿、推行依法治國方略的應(yīng)有之義。馬克思和恩格斯曾講過：報(bào)刊按其使命來說，是社會的捍衛(wèi)者，是無處不在的眼睛，是熱情維護(hù)自己自由的人民精神的無處不在的喉舌。”《民主與法制》社總編輯李明信說：政府不護(hù)短，媒體才好監(jiān)督。

網(wǎng)絡(luò)電臺的三角格局

第4期《現(xiàn)代視聽》刊欒軼玫文章提出，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)電臺、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)電臺、政府網(wǎng)絡(luò)電臺共同構(gòu)成了目前中國網(wǎng)絡(luò)電臺的三角格局。目前國內(nèi)有代表性的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)電臺主要是網(wǎng)友出于興趣開設(shè)的個(gè)人播客廣播，如以“音樂、娛樂”為主打內(nèi)容的“熒火蟲網(wǎng)絡(luò)電臺”等，著重于促進(jìn)公眾參與社會事務(wù)的廣度和深度。商業(yè)網(wǎng)絡(luò)電臺如21CN等具有強(qiáng)大資本支持；先進(jìn)技術(shù)；成熟商業(yè)運(yùn)作經(jīng)營；組織線上線下活動，著重于網(wǎng)絡(luò)的多元化營利途徑的探索。政府網(wǎng)絡(luò)電臺則依托于國家級媒體網(wǎng)站或地方政府媒體網(wǎng)站發(fā)展，以占領(lǐng)青少年的輿論陣地，提供多元化的娛樂服務(wù)為主要目標(biāo)。文章透露“2005年6月19日，胡錦濤總書記批示：‘網(wǎng)絡(luò)上的新事物層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)新媒體網(wǎng)絡(luò)電臺對青少年的影響日益增強(qiáng)。如何興利抑弊，善加利用，需很好研究’”。

媒體移動化是大趨勢

第4期《中國記者》刊評論員文章提出，傳統(tǒng)傳媒形態(tài)與手機(jī)等移動通信工具的結(jié)合，更是媒體移動化的佐證。新聞短信、手機(jī)報(bào)、手機(jī)電視等從整體上看，正在形成一條新價(jià)值鏈，諸多產(chǎn)品形態(tài)正在融合中分化，形成新產(chǎn)品鏈。媒體移動化的趨勢同樣體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)。越來越多的國家在成為“汽車輪子上的國家”的同時(shí)，越來越快地先成為“網(wǎng)絡(luò)上的國家”，必然影響輿論格局與媒體走向。媒體移動化是不能忽視的歷史趨勢。要保持輿論影響力和對輿論格局的掌控能力，必須從戰(zhàn)略層面研究并投入。

有線電視數(shù)字化要堅(jiān)持公益性

綜合媒體報(bào)道，廣電總局在《全國有線電視數(shù)字化進(jìn)展的情況通報(bào)》中明確規(guī)定，要求上調(diào)有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)應(yīng)以基本服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量的提高為前提，并應(yīng)為用戶免費(fèi)配置一臺數(shù)字機(jī)頂盒。并強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持有線電視的公益屬性，堅(jiān)持整體轉(zhuǎn)換，不能搞一刀切，更不能以行政手段強(qiáng)行關(guān)閉模擬信號。針對部分地方“強(qiáng)制關(guān)閉模擬信號”的做法，要求至少保留6套模擬頻道，轉(zhuǎn)播中央、省和當(dāng)?shù)仉娨暸_的主要節(jié)目，并確保這些節(jié)目的傳輸質(zhì)量，供沒有機(jī)頂盒的用戶接收，以切實(shí)維護(hù)有線電視用戶的合法權(quán)益。對包括低保戶在內(nèi)的低收入家庭給予相應(yīng)的資費(fèi)減免優(yōu)惠，保證低收入人群能夠享受到有線數(shù)字電視服務(wù)。

中國財(cái)經(jīng)媒體現(xiàn)象

4月27日《中國青年報(bào)》報(bào)道，中國財(cái)經(jīng)媒體特有的20到30歲年輕記者采訪50到60歲白發(fā)企業(yè)家的“中國特色現(xiàn)象”引發(fā)了中日媒體從業(yè)者的熱烈爭論。

《上海證券報(bào)》高級研究員張持堅(jiān)在第5期《新聞記者》發(fā)文透露，上海期貨交易所前任老總說他接待過的日本經(jīng)濟(jì)記者說“中國經(jīng)濟(jì)記者權(quán)力真大”，“想報(bào)什么就報(bào)什么，想怎么報(bào)就怎么報(bào)，有的報(bào)道一看內(nèi)容就知道記者‘超越權(quán)限’了；有的報(bào)道則很‘外行’，話說不到點(diǎn)上；有的輕率地、主觀地作判斷、下結(jié)論，誤導(dǎo)受眾、影響市場等等”。和訊網(wǎng)總編輯楊斌說媒體內(nèi)部的機(jī)制等原因?qū)е隆胺饪谫M(fèi)”在業(yè)界普遍存在。第一財(cái)經(jīng)日報(bào)總編輯秦朔說，中國記者對財(cái)經(jīng)題材的把握，沒有達(dá)到國際財(cái)經(jīng)媒體的水平。“我們一些記者所作的企業(yè)報(bào)道，基本上是以企業(yè)自己的宣傳和公關(guān)公司的發(fā)布素材為主要的報(bào)道切入點(diǎn)。而國際財(cái)經(jīng)媒體的報(bào)道，只是以這些公司定期的財(cái)務(wù)發(fā)布為常規(guī)的切入點(diǎn)”。

五月

查處非法網(wǎng)絡(luò)電視臺

第5期《青年記者》報(bào)道，國家廣電總局下發(fā)《關(guān)于依法查處非法“網(wǎng)絡(luò)電視臺”有關(guān)情況的通報(bào)》，曝光了7家在北京發(fā)現(xiàn)的擅自進(jìn)行視聽節(jié)目傳播活動的非法“網(wǎng)絡(luò)電視臺”。4月2日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，2007年3月20日廣電總局要求各地廣電行政部門嚴(yán)懲第8家非法網(wǎng)絡(luò)電視臺——“中國國際中文電視臺”網(wǎng)站。在廣電總局公布的《獲準(zhǔn)開辦網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)的單位名單》中，只有66家網(wǎng)站獲得了相關(guān)批準(zhǔn)，基本都是電視臺和有線經(jīng)營者。并透露，目前公開提供視頻播放服務(wù)的公司幾乎都是采取與廣電合作的方法，處于灰色地帶。崔保國教授在第6期《中國報(bào)業(yè)》刊文指出，廣電總局此舉意在提醒非國有資本的傳媒市場開拓要注意最基本的政策底線。

消息來源匿名與媒體審判

第5期《中國記者》刊李雋瓊文章提出，財(cái)經(jīng)新聞報(bào)道中存在著不直接抨擊對象的隱匿的“媒體審判”，文章舉例分析媒體審判，如無處不在的“消息人士”；不審慎的揭短報(bào)道；憑蛛絲馬跡揣測案件結(jié)果。不僅阻礙我國法治化的進(jìn)程，損害媒體審判對象利益，而且損害了媒體的公信力。第5期《新聞記者》刊上海證券報(bào)高級研究員張持堅(jiān)文介紹美國密蘇里新聞學(xué)院教授、《西雅圖時(shí)報(bào)》新聞采訪部高級主任編輯巴那金斯基針對消息來源“匿名”情況說，“這在美國是不允許的。因?yàn)檫@關(guān)系到媒體的公信力。你不標(biāo)明消息來源，誰知道這個(gè)消息是真是假？”消息來源要有名有姓，而且盡量用直接引語。

輿情與輿論、新聞的聯(lián)系

5月9日《新民晚報(bào)》刊文提出，網(wǎng)絡(luò)言論并不等同于大眾輿論，但卻可以作為輿論的重要參照物。第6期《新聞記者》刊丁柏銓文提出，輿論、輿情的共同底蘊(yùn)，是民眾的群體性心聲和意愿。輿情的主體是民眾，而輿論的主體，既可以是民眾，也可以是官方。輿情重在“情”(情狀、狀況)，屬于客觀存在形態(tài)的范疇；輿論則重在“論”(廣義的議論)，是得到公開表達(dá)和與人交流的意見。新聞傳媒及其刊播的新聞，對輿情主要有三種處理方式：一是通過新聞報(bào)道真實(shí)地反映輿情，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。二是對輿情采取視而不見的回避態(tài)度。三是在新聞報(bào)道中對輿情進(jìn)行扭曲處理。

知情權(quán)成為可訴權(quán)利

綜合媒體報(bào)道，將于2008年5月1日施行的《政府信息公開條例》明確規(guī)定，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會公眾廣泛知曉或者參與等的信息。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

博客新聞化與博客服務(wù)自律公約

《網(wǎng)絡(luò)傳播》第5期刊上海外國語大學(xué)新聞傳播學(xué)院李英文章中認(rèn)為，博客新聞化是博客發(fā)展到一定階段必然會產(chǎn)生的，是博客優(yōu)秀的傳播方式必然帶來的。博客的自由化特點(diǎn)導(dǎo)致了新聞報(bào)道往往真假難辨、客觀性淡化。5月21日中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會就《博客服務(wù)自律公約》征求意見，鼓勵(lì)博客服務(wù)提供者對博客作者實(shí)行實(shí)名注冊，是否公布或公開使用自己的真實(shí)信息，由博客作者與服務(wù)提供者約定。博客服務(wù)提供者應(yīng)制定有效的實(shí)名博客用戶信息安全管理制度，保護(hù)博客用戶資料。

六月

“新聞源不等于新聞本身”

4月3日《中國青年報(bào)》報(bào)道，重慶市委書記汪洋針對重慶市領(lǐng)導(dǎo)同志活動報(bào)道和會議報(bào)道改革說，“在信息化步伐越來越快的今天，主流媒體再不改進(jìn)，讀者就可能拋棄你”。重慶日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)總編輯牟豐京認(rèn)為改革的意義在于黨報(bào)要遵循新聞規(guī)律辦報(bào)。必須改變黨報(bào)傳統(tǒng)的話語體系，真正遵從新聞規(guī)律寫稿。5日刊張遇哲文認(rèn)為，作為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的決策者，領(lǐng)導(dǎo)的活動往往牽涉經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，有許多內(nèi)容是關(guān)系到百姓切身利益的，只是很多時(shí)候沒有選取合適的角度去報(bào)道。要想做活做好領(lǐng)導(dǎo)活動報(bào)道，領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步“讓位”，幫媒體卸下思想上的枷鎖，使其擁有更大的自由發(fā)揮空間。同時(shí)媒體記者也要端正態(tài)度，創(chuàng)新思路，學(xué)會跳出活動寫活動，從中選取百姓關(guān)注的新聞點(diǎn)，把更重要更有價(jià)值的信息傳遞給受眾。6月《南方傳媒研究》刊曹軻文提出，官方新聞不等于官方會議和官員講話。報(bào)紙上會議消息多領(lǐng)導(dǎo)講話多，并不等于官方新聞多。翻開我們的報(bào)紙，很少有報(bào)道能告訴讀者，為什么要開這個(gè)會，為什么是這個(gè)機(jī)關(guān)發(fā)布，為什么這個(gè)時(shí)候會這么做，有沒有不同的考慮、不同的聲音。曹認(rèn)為關(guān)鍵是“領(lǐng)導(dǎo)”與“群眾”的角度不變，報(bào)道的思路不變，官樣文章照舊，放到哪個(gè)版都一樣。

民生新聞

《青年記者》6月下期刊王立綱文提出，“一個(gè)社會的發(fā)展不只是需要關(guān)注吃喝拉撒”，“千萬不要只沉湎于日常的瑣碎和雞毛蒜皮之中，必須看一看遠(yuǎn)處，這才是媒體更重要的職責(zé)所在”。同期柴素芬撰文認(rèn)為，民生新聞雖然以百姓生活點(diǎn)滴為報(bào)道的基點(diǎn)，但同時(shí)應(yīng)兼顧國家的大背景大環(huán)境，以此增強(qiáng)新聞的權(quán)威性和厚重感。6月12日《中國新聞出版報(bào)》刊曹軻發(fā)言提出，民生新聞是題材，但不光是煤氣漲價(jià)公交車改道柴米油鹽這些東西；民生新聞是視角、是態(tài)度，是一種新聞價(jià)值取向。

文化產(chǎn)業(yè)的三份報(bào)告

6月期《中國報(bào)業(yè)》報(bào)道，時(shí)任中宣部副部長的李從軍致辭“文化體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略論壇”指出，要以創(chuàng)新文化管理體制為重點(diǎn)，加快建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。論壇期間中宣部改革辦發(fā)布《我國文化體制改革狀況報(bào)告(2007)》提出，全國35.1%的地級市已開展文化體制改革，廣東、浙江兩省已全面推開。出版發(fā)行業(yè)改革走在前列。媒體剝離轉(zhuǎn)制明顯快于經(jīng)營性文化事業(yè)單位。事業(yè)單位改革尚無成熟經(jīng)驗(yàn)。河南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、上海文廣新聞傳媒集團(tuán)等單位進(jìn)行人事、收入分配和社會保障等構(gòu)建內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革探索。非公有資本和外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。堅(jiān)定不移地推動流通網(wǎng)絡(luò)整合。確保不讓改革者吃虧。國家統(tǒng)計(jì)局《2006年我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)初步測算結(jié)果的統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2006年文化產(chǎn)業(yè)增長超過當(dāng)年GDP增長速度6.4%，對GDP的貢獻(xiàn)為3.41%，拉動GDP增長0.36%，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值5123億元，其中新聞服務(wù)、出版發(fā)行、版權(quán)服務(wù)、廣播影視服務(wù)、文化藝術(shù)等核心層產(chǎn)業(yè)的增加值提高，占42%，達(dá)到2038億元，將成為中國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但仍處于起步階段，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和影響遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。商務(wù)部發(fā)布的《2006年中國文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國核心文化產(chǎn)品進(jìn)出口總額突破百億美元，達(dá)103.2億美元。

數(shù)據(jù)

新聞出版總署計(jì)財(cái)司《2006年全國新聞出版業(yè)基本情況》顯示，2006年全國共出版報(bào)紙1938種，其中全國性報(bào)紙221種，省級報(bào)紙816種，地、市級報(bào)紙882種，縣級報(bào)紙19種。按內(nèi)容分綜合類報(bào)紙809種，專業(yè)報(bào)紙1129種。共出版期刊9468種，其中綜合類479種。

田聰明在新華社2007年工作會議上講話透露，2006年全社經(jīng)營利潤超過9億元，其中80%來自新聞信息產(chǎn)品營銷。新聞信息產(chǎn)品有效用戶62400家，其中海外有效用戶11797家；覆蓋187個(gè)國家和地區(qū)，國內(nèi)地市以上媒體覆蓋率達(dá)100%。依托新華網(wǎng)和多媒體數(shù)據(jù)庫的手機(jī)短信用戶1500萬，網(wǎng)群用戶6000多家，多媒體數(shù)據(jù)庫有效用戶超過2萬家。

國家統(tǒng)計(jì)局《2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2006年年末全國共有廣播電視播出機(jī)構(gòu)2498個(gè)，其中廣播電臺267個(gè)，電視臺296個(gè)，教育臺46個(gè)，廣播電視臺1935個(gè)。有線電視用戶13862萬戶，209個(gè)城市開展有線數(shù)字電視業(yè)務(wù)，用戶達(dá)1262萬戶。年末廣播綜合人口覆蓋率為95%，電視綜合人口覆蓋率為96.2%。張海濤在第十五屆中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展上說，2006年，經(jīng)批準(zhǔn)開播的付費(fèi)節(jié)目133套(付費(fèi)廣播16套，付費(fèi)電視117套)，有線付費(fèi)電視用戶173萬戶。

國家工商總局統(tǒng)計(jì)，2006年報(bào)業(yè)廣告經(jīng)營額312.6億元，增長11.1%。新華日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣州日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等7家過20億元；解放日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣州日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等8家利潤總額超過1億元。房地產(chǎn)、藥品、食品、化妝品和汽車是2006年廣告投放額前5位行業(yè)。廣電總局計(jì)財(cái)司統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，2006年全國廣播影視總收入達(dá)1099億元，其中廣告收入527億元，增長12.49%。廣播收入為59億元，電視收入為453億元，分別增長16.67%和11.51%。網(wǎng)絡(luò)收入252億元。中央電視臺創(chuàng)收139.8億元，其中廣告收入92.7億元。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會《2007中國互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報(bào)告》，2006年年底中國互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人消費(fèi)市場總規(guī)模約2767.46億元，其中廣告收入49.8億元人民幣，搜索引擎收入15.71億元。博客2080萬，其中活躍博客315萬。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)發(fā)布，截至2007年6月底，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)12.3%，網(wǎng)民數(shù)達(dá)1.62億，半年來平均每分鐘新增近百名網(wǎng)民，25歲以下網(wǎng)民總規(guī)模達(dá)8294萬人。信產(chǎn)部7月23日發(fā)布統(tǒng)計(jì)顯示，到2007年6月底，手機(jī)用戶過5億戶，短信發(fā)送量為2790億條，手機(jī)網(wǎng)民4430萬人。

據(jù)第7期《新聞戰(zhàn)線》報(bào)道，2006年年底，全國高校設(shè)新聞專業(yè)教學(xué)點(diǎn)661個(gè)，在校生超過13萬人。

七月

商業(yè)網(wǎng)站的奧運(yùn)采訪

綜合7月18日、9月12日《北京青年報(bào)》報(bào)道，搜狐網(wǎng)通過與國家體育總局華奧星空的合作，獲得中國奧委會、中華全國體育總會的系列獨(dú)家資源和權(quán)益，獨(dú)家承建第29屆奧運(yùn)會官方網(wǎng)站、第13屆殘疾人奧運(yùn)會官方網(wǎng)站、北京奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f官方網(wǎng)站、中國奧委會官方網(wǎng)站、中國體育代表團(tuán)等官方網(wǎng)站，全面覆蓋奧運(yùn)賽事、運(yùn)動隊(duì)、運(yùn)動員全部網(wǎng)絡(luò)資源。作為2008年北京奧運(yùn)會互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)贊助商以及奧運(yùn)官網(wǎng)獨(dú)家承建者，搜狐是唯一可以駐扎在國際廣播電視中心演播室、主新聞中心工作室、奧運(yùn)村、媒體村等奧林匹克區(qū)域及奧運(yùn)賽場內(nèi)，并使用專業(yè)攝影設(shè)備對賽事和事件進(jìn)行同步報(bào)道和視頻采訪，享有直播網(wǎng)絡(luò)視頻訪談權(quán)利的互聯(lián)網(wǎng)媒體。搜狐近百張可以進(jìn)入采訪區(qū)域的各種證件，在數(shù)量上僅次于央視和新華社。700人的采編團(tuán)隊(duì)是奧運(yùn)史上規(guī)模最大、規(guī)格最高、專業(yè)性最強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，搜狐網(wǎng)還與新華社簽署了獨(dú)家體育專線合作，與央視、北京電視臺以及全國12家衛(wèi)星電視臺，35家重點(diǎn)平面媒體，近80家華語電臺構(gòu)建了奧運(yùn)媒體聯(lián)盟。搜狐網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人說“在運(yùn)動員采訪的優(yōu)先權(quán)方面，我們可以說和央視平分秋色，中國所有獲得金牌的運(yùn)動員都將在第一時(shí)間接受我們和央視的交叉采訪”。7月19日新浪、網(wǎng)易、騰訊宣布組建“奧運(yùn)報(bào)道聯(lián)盟”。8月9日有40家網(wǎng)站加盟的聯(lián)盟決定啟動聯(lián)合奧運(yùn)采訪報(bào)道團(tuán)隊(duì)。“12月18日央視與國際奧委會簽約，宣布央視國際成為北京奧運(yùn)會官方互聯(lián)網(wǎng)/手機(jī)轉(zhuǎn)播權(quán)機(jī)構(gòu)”。

數(shù)字報(bào)業(yè)的發(fā)展

第7期《中國報(bào)業(yè)》報(bào)道，“全國報(bào)紙出版業(yè)‘十一五’發(fā)展綱要”規(guī)劃項(xiàng)目——數(shù)字報(bào)業(yè)實(shí)驗(yàn)室公布第一批9類45個(gè)項(xiàng)目。同期刊喻國明等人對首批申報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃書分析，透露申報(bào)最多的三種項(xiàng)目是報(bào)紙網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)、多媒體數(shù)字報(bào)刊，并認(rèn)為，“從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的角度看，數(shù)字報(bào)業(yè)不是傳統(tǒng)報(bào)業(yè)的替代形式，而是后者在新技術(shù)條件下的價(jià)值提升和結(jié)構(gòu)再造”。“迄今為止，中國的數(shù)字報(bào)業(yè)仍然處于實(shí)驗(yàn)階段，還沒有實(shí)質(zhì)性盈利的成功范例”。其存在的問題是：利用資源、整合資源的方向尚顯單一；商業(yè)運(yùn)營模式多為原有運(yùn)營模式的延伸，缺乏創(chuàng)新；管理人才不被重視，適用人才嚴(yán)重匱乏；對數(shù)字化所帶來的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型認(rèn)識不清，未能構(gòu)建組合盈利模式。都市報(bào)業(yè)數(shù)字化開發(fā)形式大同小異，對目標(biāo)用戶市場缺乏深入研究與調(diào)查分析，盲目開發(fā)，甚至將報(bào)紙同質(zhì)化現(xiàn)象帶入報(bào)網(wǎng)競爭。第7期《傳媒》刊出的對新聞出版總署報(bào)刊司副司長林江的專訪認(rèn)為，數(shù)字時(shí)代多元傳播格局下的報(bào)業(yè)競爭，是報(bào)紙和一切媒體形態(tài)間的競爭，同時(shí)也是體制內(nèi)媒體與體制外媒體間的競爭。“我國報(bào)業(yè)存在的體制機(jī)制弊端對發(fā)展數(shù)字報(bào)業(yè)的不利影響，更甚于傳統(tǒng)報(bào)業(yè)”。“市場主體的缺位無疑是導(dǎo)致報(bào)業(yè)在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中缺乏競爭力的重要原因。事業(yè)單位的體制同樣也制約了報(bào)紙出版單位借助資本市場獲取發(fā)展資金擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，無力開拓新媒體市場，難以吸引和留住優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才，方方面面的問題，歸根結(jié)底都與體制弊端有關(guān)”。“推動數(shù)字報(bào)業(yè)發(fā)展與深化報(bào)業(yè)體制機(jī)制改革，是報(bào)業(yè)必須做好的同一篇大文章”。9月的《青年記者》上刊《浙江日報(bào)》章宏法文認(rèn)為數(shù)字化時(shí)代報(bào)業(yè)競爭存在諸多問題：缺乏對新技術(shù)、新媒體運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)的評估和對新的贏利模式的把握能力。在電子報(bào)紙閱讀器技術(shù)尚未成熟時(shí)就爭先恐后地推出電子報(bào)，在通過手機(jī)屏幕觀看視頻報(bào)紙的閱讀方式尚待驗(yàn)證時(shí)就大張旗鼓地應(yīng)用二維碼技術(shù)。有些報(bào)業(yè)集團(tuán)和報(bào)社片面地認(rèn)為數(shù)字化是報(bào)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫的頭等大事，是報(bào)業(yè)駕馭媒體環(huán)境、把握競爭主動權(quán)、推動報(bào)業(yè)持續(xù)發(fā)展的唯一路徑，忽視了傳統(tǒng)平面媒體的競爭優(yōu)勢，忽視了報(bào)業(yè)自身存在的問題。數(shù)字報(bào)業(yè)受到科學(xué)技術(shù)、客觀條件等因素的制約，在推進(jìn)數(shù)字報(bào)業(yè)的過程中，要克服急功近利的思想。

“紙餡包子”

7月8日北京電視臺《透明度》欄目播出虛假新聞《紙做的包子》，“無中生有，胡編亂造”北京一早餐加工點(diǎn)用廢紙箱做餡制作小籠包出售，引起國內(nèi)外輿論廣泛關(guān)注，造成惡劣的社會影響。7月下旬中宣部、廣電總局、新聞出版總署就此事發(fā)出通報(bào)。8月，作者訾北佳因犯損害商品聲譽(yù)罪被判處有期徒刑1年，北京電視臺相關(guān)負(fù)責(zé)人分別受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。7月20日《南方都市報(bào)》社論《從假包子到假新聞，信無可信的尷尬》說，“就在政府宣布，證實(shí)事件是虛假新聞，涉嫌記者造假時(shí)，仍有不少民眾愿意相信是假包子，而不是假新聞，甚至有人懷疑政府查處也從中作假”。“這個(gè)尷尬的局面令人憂慮。圍繞紙餡包子的來龍去脈，其中既有日趨嚴(yán)峻改善乏力的食品安全問題，也有媒體和記者的信譽(yù)危機(jī)，還有政府對新聞媒體的管理問題”。“紙餡包子事件發(fā)生后，政府、公安部門迅速介入，使事件的處理很快由對假包子的查處，轉(zhuǎn)為對假新聞的嚴(yán)懲。媒體的自我糾錯(cuò)機(jī)制還未能運(yùn)作，就匆忙由官方裁定，過程也欠缺透明。這些都是事件處理并不周全謹(jǐn)慎的所在”。8月2日《南方周末》刊上海大學(xué)鄧偉志來信認(rèn)為，新聞界的假有揭露問題時(shí)造假摻假和正面報(bào)道時(shí)造假摻假兩種，“在當(dāng)前，尤其要防止一種傾向掩蓋另一種傾向，不要讓在監(jiān)督上本來就束手束腳的媒體，變得更加畏首畏尾”。

公民記者

7月9日《中國新聞出版報(bào)》刊曾革楠文《讓“公民當(dāng)記者”形成示范效應(yīng)》透露，央視“新聞?wù){(diào)查”主持人柴靜在博客上以“你是公民，也是記者”的宣傳語，鼓勵(lì)網(wǎng)友曝光當(dāng)?shù)爻瑯?biāo)樓堂。第9輯《南方傳媒研究》刊奧一網(wǎng)副總編輯藍(lán)云文分析“廈門PX”短信事件，認(rèn)為“瘋狂傳播短信的那100萬廈門人似乎正是‘公民記者’”。7月30日《中國新聞周刊》《“公民報(bào)道者”》專題報(bào)道，7月18日當(dāng)晚與暴雨同步的信息更新的，不是《齊魯晚報(bào)》或者濟(jì)南的電視臺，而是互聯(lián)網(wǎng)論壇。“濟(jì)南7·18水災(zāi)成為互聯(lián)網(wǎng)世界最活躍的關(guān)鍵詞。各大論壇、貼吧、QQ群都能找到濟(jì)南人寫的雜感、當(dāng)晚的照片和視頻資料”。“騰訊‘尋找濟(jì)南死難者’專題成為濟(jì)南網(wǎng)民公布有關(guān)信息的匯總平臺”。同文報(bào)道“2004年，中國的幾大門戶網(wǎng)站，新浪、搜狐等紛紛放棄了新聞發(fā)布，尤其是社會時(shí)政新聞，基本上改以轉(zhuǎn)載為主。但是，這并未能徹底斷掉新聞在個(gè)人網(wǎng)站上的實(shí)際發(fā)布”。截至2007年4月5日，中國輿論監(jiān)督網(wǎng)類網(wǎng)站數(shù)目達(dá)到81個(gè)。并引用中國輿論監(jiān)督網(wǎng)李新德的話說，“我們這些以報(bào)道為業(yè)的人已經(jīng)形成一個(gè)巨大的群體，這是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在”。在網(wǎng)絡(luò)的無窮空間里，改變著中國的媒體生態(tài)。借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，“公民報(bào)道者”們開始改變“輿論監(jiān)督只是新聞媒體的監(jiān)督”的局面，而逐漸形成“人民群眾通過新聞媒體對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督”。報(bào)道提出，“所謂‘公民報(bào)道者’目前的確處在一個(gè)灰色地帶”。“在主流媒體的從業(yè)人員眼中，他們更接近‘線人’的角色，只是現(xiàn)在這些‘線人’已經(jīng)不是單純的‘報(bào)料’，他們甚至還有自己的發(fā)布渠道——網(wǎng)絡(luò)”。“這的確是中國新聞界目前面臨的新問題。傳統(tǒng)的新聞觀念，已開始受到挑戰(zhàn)。‘公民報(bào)道者’們更像是一把雙刃劍，他們試圖在客觀、真實(shí)的鋼絲上行走，但他們?nèi)狈?yīng)有的制約”。并認(rèn)為“‘公民報(bào)道者’在我們可以預(yù)見的未來注定不能也不會取代記者。在新聞業(yè)的歷史長河中，客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏?zhǔn)則，是這個(gè)群體難以承擔(dān)的。不可否認(rèn)，新聞的兩個(gè)任務(wù)一是報(bào)道，二是引導(dǎo)，這兩大任務(wù)是‘公民報(bào)道者’目前不可能勝任的，報(bào)道靠事實(shí)，引導(dǎo)靠思想，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)‘面’，而‘公民報(bào)道者’最終還只是一個(gè)點(diǎn)。對這一群體的關(guān)注和引導(dǎo)，也應(yīng)該是我們構(gòu)建社會主義和諧社會有待解決的問題之一”。2007年8月8日《北京青年報(bào)》刊張曉龍文認(rèn)為，一個(gè)網(wǎng)民借助各種新型網(wǎng)絡(luò)平臺，把自己生產(chǎn)的“新聞”推向周圍的人群。“處在這樣一個(gè)‘全民媒體’的時(shí)代……一旦不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)言論在此基礎(chǔ)上出現(xiàn)，后果將更為嚴(yán)重。正如閔大洪所言：‘謠言借助各種先進(jìn)的傳播手段進(jìn)行快速、廣泛的傳播，已成為今天新聞傳播領(lǐng)域中的一大公害’。”第9輯《南方傳媒研究》刊陳敏在6月9日嶺南大講壇演講說，“中國現(xiàn)在新媒體已經(jīng)‘新’到了、推進(jìn)到了手機(jī)時(shí)代。真正到了手機(jī)時(shí)代，中國的媒體差不多就進(jìn)入了公民時(shí)代”。“到了公民時(shí)代，差不多每一個(gè)人都可以做記者，每個(gè)人都可以報(bào)道身邊的新聞”。“公民運(yùn)動最大的特征，是以互聯(lián)網(wǎng)形式展開的公民運(yùn)動”。

傳統(tǒng)新聞管理遭遇新問題

7月6日《中國青年報(bào)》中喻國明接受記者就“315投訴網(wǎng)事件”的采訪中說，一些網(wǎng)站上有很多明顯按照新聞樣式來寫的“行業(yè)動態(tài)”，這時(shí)，界定工作就會變得很復(fù)雜。喻國明認(rèn)為“數(shù)字化傳媒必然……會產(chǎn)生負(fù)面作用和新的問題，這些問題包括假新聞及不良信息泛濫、公民的隱私權(quán)更易遭到侵犯、著作權(quán)保護(hù)面臨困難等等”。“拿個(gè)人新聞博客為例，如果記者在個(gè)人博客上發(fā)表未被原單位采用的稿件，到底是個(gè)人的感受記錄還是向社會發(fā)布新聞？嚴(yán)格地說這是新聞，但以網(wǎng)站日記的方式發(fā)布，能被檢索到，也能被好友、粉絲鏈接，越傳越遠(yuǎn)，實(shí)際上達(dá)到一個(gè)廣泛傳播的結(jié)果。可是，這樣的行為既不是商業(yè)性的，也不是主動發(fā)布的新聞，相關(guān)部門不可能按對新聞的規(guī)定來處置。”

民間網(wǎng)站監(jiān)管難題

7月12日《新京報(bào)》報(bào)道，一些無掛靠單位和官方背景的網(wǎng)站以刊登上訪材料、投訴書和披露社會惡劣事件為主。全國像這樣的網(wǎng)站有近百家，其中比較受關(guān)注的約二三十家，在京的就有近10家。一名經(jīng)常瀏覽這些反腐維權(quán)網(wǎng)的報(bào)社記者說“他們的公正性差得還很遠(yuǎn)”。報(bào)道指出有新聞業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，民間監(jiān)督網(wǎng)站由于職業(yè)素養(yǎng)、管理機(jī)制等方面的欠缺，有些網(wǎng)站在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，其公正性將受到考驗(yàn)。中國正義反腐敗網(wǎng)站長老魏稱“一個(gè)案子1萬塊錢”。北京市公安局網(wǎng)監(jiān)處人員說“監(jiān)管民間網(wǎng)站的確存在困難”。民間小網(wǎng)站眾多，很難做到每天逐一監(jiān)控。刊登信息也很難迅速辨別真?zhèn)巍τ谠诿耖g網(wǎng)站上刊登的上訪信、舉報(bào)材料，如果內(nèi)容不涉及規(guī)定中的“九類信息”，則是不違法的，但若內(nèi)容失實(shí)，侵害了他人的合法權(quán)益，發(fā)帖人和網(wǎng)站管理者都要負(fù)法律責(zé)任。北京市互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理辦公室一工作人員說“民間網(wǎng)站不能發(fā)布新聞信息”，并坦言對于民間網(wǎng)站刊登或傳播上訪信、投訴書等現(xiàn)象“很難界定和管理”。喻國明稱，現(xiàn)在網(wǎng)站發(fā)布信息的情況比較復(fù)雜，存在難以監(jiān)管的灰色地帶，現(xiàn)行制度是對過去的新聞管理辦法的沿襲，以后的信息將會更開放，必將帶來更多和更復(fù)雜的問題。

八月

網(wǎng)站“實(shí)名制”

《網(wǎng)絡(luò)傳播》第8期報(bào)道，信產(chǎn)部電信管理局市場管理處處長陸建文說“在我國84萬個(gè)網(wǎng)站中，有九成以上網(wǎng)站已經(jīng)進(jìn)行實(shí)名登記，實(shí)名信息包括注冊人、IP地址、域名、托管地等，網(wǎng)站實(shí)名將能為執(zhí)法部門提供基礎(chǔ)信息，目前正在完善這一實(shí)名管理系統(tǒng)，預(yù)計(jì)10月份有望完成”。信產(chǎn)部電信管理局副局長趙志國表示，目前接入服務(wù)提供者已經(jīng)關(guān)閉未實(shí)名接入的網(wǎng)站1169家，對違反網(wǎng)站實(shí)名接入的130家接入服務(wù)提供者進(jìn)行了行政處罰。從現(xiàn)有情況看，未實(shí)名登記的網(wǎng)站多為政府部門網(wǎng)站。

房價(jià)瘋漲的幕后“推手”

8月12日新華社報(bào)道五種力量推動房價(jià)猛漲。炒作概念是造成“搶房潮”的重要原因之一。記者在調(diào)查中了解到，自6月中旬以來，重慶各種“房地產(chǎn)專刊”就將國家設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重大戰(zhàn)略“解讀”為房價(jià)上漲的動力，并“發(fā)布重慶樓市出現(xiàn)‘搶房潮’、‘重慶今年房價(jià)再漲10%也正常’等消息，不斷向老百姓強(qiáng)化‘房價(jià)必漲’、‘漲價(jià)正常’的概念”。在共同利益的扭結(jié)下，一些房地產(chǎn)商、地方政府、黨政官員、專家學(xué)者、媒體專刊構(gòu)成了一個(gè)特殊利益集團(tuán)。在他們的共同作用下，形成了樓市“漲價(jià)組合拳”。媒體專刊為地產(chǎn)商制造輿論，從中獲得其廣告回報(bào)。這些利益集團(tuán)，扭曲國家政策“為我所用”。

整治“四假”

綜合8月16日、11月13日、12月6日《中國新聞出版報(bào)》文， 8月初至10月15日在全國開展整治假報(bào)刊、假新聞、假記者站、假記者專項(xiàng)行動。柳斌杰在專訪中透露，整治“四假”專項(xiàng)活動將延長至2008年3月底，并將在山西等假記者成災(zāi)的重點(diǎn)地區(qū)加大打擊力度。對于一些小報(bào)小刊在各地設(shè)立的不是以新聞采訪為目的，而是以拉廣告、贊助、搞攤派發(fā)行等經(jīng)營活動的所謂記者站，要堅(jiān)決取締。建立“黑名單”制度，即向社會公布被新聞單位解聘、除名的不合格記者名單，以禁止他們再次“混”進(jìn)新聞采編隊(duì)伍，杜絕不合格記者或假記者通過“跳槽”手段繼續(xù)招搖撞騙。還將改革記者證管理制度，不論什么勞動關(guān)系，只要符合新聞工作者條件，通過相關(guān)專業(yè)考試，就會取得政府部門發(fā)放的正式記者證。逐步開展面對社會的新聞專業(yè)考試，只要愿意從事新聞采訪工作的人員，通過統(tǒng)一考試到得記者資格的，新聞單位可以聘用，政府相關(guān)部門對其及時(shí)統(tǒng)一發(fā)放記者證，統(tǒng)一進(jìn)行管理。12月6日《中國新聞出版報(bào)》報(bào)道，依據(jù)《治安處罰法》第五十二條對偽造、變造、買賣、使用國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件等行為人可以依法懲處的規(guī)定，山西大同行政拘留、刑事拘留了10余名假記者。

斷章取義

8月13日《中國新聞出版報(bào)》報(bào)道，一些媒體關(guān)于“教育部不提倡社會各界資助困難學(xué)生”的消息暴露個(gè)別媒體存在斷章取義的陋習(xí)。“記者通讀發(fā)布會實(shí)錄，發(fā)現(xiàn)王旭明本人根本沒有‘教育部不提倡社會各界資助困難學(xué)生’的結(jié)論。而媒體的掐頭去尾，不僅讓業(yè)界一片嘩然，也讓受眾產(chǎn)生誤解，以至于消息一經(jīng)發(fā)布，紙媒、互聯(lián)網(wǎng)紛紛將矛頭指向王旭明以及教育部，造成惡劣的社會影響。”“媒體斷章取義地‘摘錄’難辭其咎，客觀上部分媒體已成為種種鬧劇的制造者。”

情緒性評論

綜合4月2日《中國新聞出版報(bào)》、8月15日《北京青年報(bào)》喬新生撰文說，“在評論重慶房屋拆遷案件中，一些評論員不是幫助當(dāng)事人尋找現(xiàn)行的法律依據(jù)，理順其中的法律關(guān)系，找到最終解決問題的辦法，而是極不妥當(dāng)?shù)貙⒕W(wǎng)絡(luò)上的一些激烈言辭搬入評論員文章中，制造大量情緒化的評論。有些評論者將簡單的民事訴訟或行政訴訟，異化成為政治性案件，甚至將當(dāng)事人‘吹捧’為‘英雄’，這種隔岸觀火、煽風(fēng)點(diǎn)火的情緒性評論，不但無助于解決問題，反而會激化矛盾，不利于問題的解決。”“不能逞一時(shí)之快，而置國家法律于不顧。評論文章的價(jià)值就在于說服他人，而不是情緒發(fā)泄，不能用情緒性的批判嘩眾取寵，擴(kuò)大自己的影響力。”

記者站腐敗分析

《青年記者》第8期刊展江文稱，“由于中國媒體的特殊政治身份和事實(shí)上的行業(yè)壟斷地位，由于原有黨報(bào)體制沒有應(yīng)對行業(yè)尋租的制度設(shè)計(jì)，因此，內(nèi)生型腐敗隨之滋長”。“從‘事業(yè)單位，企業(yè)運(yùn)作’之日起，記者站的重要使命之一，就是為報(bào)社‘開辟財(cái)源’……一方面是個(gè)人道德品質(zhì)和法制底線與新聞職業(yè)角色無法匹配，其根源還是來自報(bào)社本部的‘創(chuàng)收指標(biāo)’、‘獎(jiǎng)懲機(jī)制’在興風(fēng)作浪。”“最近若干年來，在廣告‘買方市場’的壓力下，一些記者站開始大量聘用本地‘能人’……他們的主要任務(wù)就是拉廣告和組織寫‘廣告文學(xué)’。”并認(rèn)為中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所何增科《反腐新路》中的話一語中的：“新聞出版廣播電視等事業(yè)單位兼有官辦和商業(yè)運(yùn)作特征的體制，是該領(lǐng)域各種不正之風(fēng)產(chǎn)生的制度根源。”

手機(jī)電視的主導(dǎo)權(quán)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

綜合媒體報(bào)道，張海濤在國際廣播影視博覽會科技發(fā)展論壇說，移動多媒體廣播(即手機(jī)電視)屬于新媒體業(yè)務(wù)，中央已經(jīng)明確要求由廣電主導(dǎo)，并納入媒體管理。這是中辦國辦16號文件明確規(guī)定的。并強(qiáng)調(diào)手機(jī)電視可滿足流動人群的需求，能實(shí)現(xiàn)全國漫游，將填補(bǔ)廣播電視服務(wù)的一個(gè)空白。8月22日《北京晨報(bào)》報(bào)道，目前提供的手機(jī)電視業(yè)務(wù)主要包括三種方式：一是通過電信運(yùn)營商的移動網(wǎng)絡(luò)；二是基于廣電網(wǎng)絡(luò)的通道，主要包括歐洲D(zhuǎn)VB-H、韓系DMB及中國CMMB等標(biāo)準(zhǔn)；三是基于衛(wèi)星傳輸，廣電系已經(jīng)率先推出了自己的標(biāo)準(zhǔn)CMMB。10期《中國廣播電視學(xué)刊》刊張海濤在第十六屆北京廣播電影電視設(shè)備展覽會上講話透露，總局確定了我國移動多媒體廣播天地一體的技術(shù)體制，制定頒布了具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極組織國內(nèi)150多家企業(yè)進(jìn)行合作，開發(fā)了整個(gè)系統(tǒng)端到端的產(chǎn)品。10月17日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)》報(bào)道“廣電的CMMB標(biāo)準(zhǔn)只能接受單向的點(diǎn)對多傳輸，要實(shí)現(xiàn)手機(jī)電視的互動增值，還必須要走電信運(yùn)營商的通道”。12月7日報(bào)道，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會宣布因廣電方案缺席關(guān)鍵測試并拒絕參加相關(guān)評測，已暫停手機(jī)電視國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作。并透露“在致國標(biāo)委的復(fù)函中，廣電總局明確表示，如果國標(biāo)委支持CMMB由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升格為國標(biāo)，就參加評選，否則不參與”。11期下半月《中國廣播影視》報(bào)道，國慶期間北京、上海等8個(gè)城市進(jìn)行CMMB產(chǎn)業(yè)化調(diào)試，10月5日在青島試驗(yàn)成功。10月23日中國移動在京滬兩地試驗(yàn)手機(jī)電視業(yè)務(wù)，北京手機(jī)電視網(wǎng)絡(luò)信號已基本覆蓋四環(huán)以內(nèi)地區(qū)。

準(zhǔn)入制度

李東東在7月27日至28日召開的全國報(bào)刊出版管理和審讀工作會議上強(qiáng)調(diào)，要積極探索建立和完善以法人、產(chǎn)品、職業(yè)、崗位準(zhǔn)入為基礎(chǔ)的報(bào)刊行業(yè)管理體系；在7月27日中國記協(xié)國內(nèi)部和中華新聞傳媒網(wǎng)聯(lián)合舉辦題為《從<紙做的包子>看新聞采編權(quán)的規(guī)范與保障》的網(wǎng)上直播中，新聞出版總署報(bào)刊管理司報(bào)紙?zhí)幐碧庨L農(nóng)濤說，將推出執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，建立從業(yè)人員檔案，通過數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)基本的監(jiān)督，方便對有不良記錄、違紀(jì)違規(guī)人員的掌握和處理。

九月

話語平臺的變化

第9輯《南方傳媒研究》刊江華對廈門PX事件、山西黑磚窯事件、廣東九江大橋被撞事件的有關(guān)報(bào)道分析，認(rèn)為南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)的報(bào)道符合國家的要求，完整表達(dá)了民眾的立場，但存在的缺憾是傳統(tǒng)媒體開始在新聞事件的傳播和發(fā)出獨(dú)立聲音的速度上，以及影響力的覆蓋上，開始有些遲緩。在這三個(gè)事件的傳播中，網(wǎng)絡(luò)媒體占盡了新聞發(fā)生源頭的第一落點(diǎn)，傳統(tǒng)媒體以落后于網(wǎng)絡(luò)媒體約4個(gè)小時(shí)到16個(gè)小時(shí)的時(shí)間來表現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行新聞傳播的寬泛度和深刻度上，在話語權(quán)的即時(shí)表達(dá)以及獲得響應(yīng)上，它正在代替?zhèn)鹘y(tǒng)媒體的優(yōu)勢地位。第9期《新聞記者》刊馮建華文章說，6月22日，時(shí)任山西省省長于幼軍在分析黑磚窯事件的重要教訓(xùn)時(shí)，認(rèn)為主要在于沒有敏銳把握媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論動向，從而把自己陷于非常被動的處境。

廈門PX事件與手機(jī)媒體

第9輯《南方傳媒研究》刊藍(lán)云文稱PX事件為手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙等三種傳播媒介充分融通的一個(gè)范本。2007年全國兩會期間百余位全國政協(xié)委員上書希望廈門海滄PX化工項(xiàng)目遷離市區(qū)，在地方政府不以為然、地方媒體扮演啞巴或傳聲筒角色的情形下，各種版本、真實(shí)度不一的短信在市民中流傳、轉(zhuǎn)發(fā)，并通過MSN從廈門傳到深圳。5月8日晚8點(diǎn)左右，奧一網(wǎng)《反污染！廈門“百萬”市民同傳一條短信》，半小時(shí)內(nèi)13萬網(wǎng)友點(diǎn)擊，留言600多條。5月29日，《南方都市報(bào)》刊《廈門百萬市民同傳一條短信？》，全國各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，當(dāng)日中午各網(wǎng)站跟帖過萬。下午相關(guān)禁令出現(xiàn)。30日廈門政府宣布緩建PX項(xiàng)目。藍(lán)云文認(rèn)為，在個(gè)別復(fù)雜、微妙局勢面前，與網(wǎng)絡(luò)相比，民眾更偏愛手機(jī)，或者說民眾只能選擇手機(jī)。網(wǎng)絡(luò)易于被有關(guān)部門監(jiān)管，而手機(jī)卻相對較難。手機(jī)作為一種獨(dú)立的媒體大規(guī)模介入中國的公民生活，應(yīng)該是在2003年的非典期間。并提出“一般認(rèn)為，去年‘重慶彭水詩案’是這個(gè)漫長過程中的一個(gè)里程碑事件”，“廈門PX事件也被譽(yù)為另一個(gè)標(biāo)桿”。

澄清性新聞

第9期《中國記者》評論員文章介紹新華社南振中認(rèn)為，“澄清性新聞”做好了，有可能成為“權(quán)威發(fā)布”的一個(gè)重要補(bǔ)充。文章提出，在目前全國一年4億多手機(jī)主人通過拇指發(fā)布40000億條信息，6000萬人習(xí)慣于在各種論壇里“發(fā)帖灌水”、交換信息、發(fā)表時(shí)評，3000多萬人熱衷于自己報(bào)道社會、評論時(shí)事與人生，這種“個(gè)人編發(fā)、公眾閱聽、大眾評論、集體交流”的傳播方式，互聯(lián)、互動、開放、自由、海量、簡易、即時(shí)等網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的傳播特征，使得新聞信息迅疾傳播的同時(shí)也可能發(fā)酵、放大、變形，因此主流媒體“應(yīng)該最迅速地調(diào)查、核實(shí)、確認(rèn)；查明真相，公布事實(shí)；澄清謬誤，指明真?zhèn)巍薄?/p>

十月

報(bào)業(yè)資本運(yùn)作

10月19日新聞出版總署署長柳斌杰接受英國金融時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說，正支持重慶電腦報(bào)整體上市。河南《銷售與市場》在美國納斯達(dá)克市場以柜臺交易方式上市還得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。在互聯(lián)網(wǎng)方面，支持國家骨干大型新聞?lì)惥W(wǎng)站通過上市融資，增加實(shí)力，進(jìn)一步擴(kuò)大陣地。并透露當(dāng)初北京青年報(bào)是被允許整體上市，并沒要求剝離上市的。但是他們跟香港聯(lián)交所的協(xié)議中已經(jīng)定為把經(jīng)營部分剝離出來單獨(dú)上市……我們今后將通過逐步擴(kuò)大股份、收購等辦法，擴(kuò)大報(bào)業(yè)上市的整體性，解決關(guān)聯(lián)交易的矛盾，給股民更高的信任度。12月10日《人民日報(bào)》報(bào)道，柳斌杰表示，國家支持符合條件的出版機(jī)構(gòu)、報(bào)紙企業(yè)等改制整體上市，而不是局限于以往將報(bào)紙采編業(yè)務(wù)與廣告等商業(yè)經(jīng)營剝離開來的做法，以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體性，減少關(guān)聯(lián)交易，使新聞出版企業(yè)能夠成為真正的市場主體。今年以來已有解放日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)將主要經(jīng)營資產(chǎn)注入新華傳媒，廣州日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)控股的粵傳媒獲準(zhǔn)國內(nèi)主板上市，四川日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和四川新華發(fā)行集團(tuán)參股的新華文軒也在2007年登陸港股市場，國藥科技也于11月22日發(fā)布公告稱已就公司重組事項(xiàng)與湖北日報(bào)傳媒集團(tuán)達(dá)成合作意向。

商業(yè)網(wǎng)站新聞采訪不能完全開放

柳斌杰在回答英國金融時(shí)報(bào)記者關(guān)于中國商業(yè)網(wǎng)站為何不能有新聞采訪權(quán)時(shí)說，相當(dāng)一批商業(yè)網(wǎng)站及個(gè)人網(wǎng)站不具備新聞媒體專業(yè)素質(zhì)，不了解國家在新聞方面的政策，在發(fā)布新聞時(shí)容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，這樣做是為了對社會負(fù)責(zé)。一些大的商業(yè)類新聞網(wǎng)站如果具備了辦新聞網(wǎng)站的條件，經(jīng)過驗(yàn)收確實(shí)達(dá)到國家規(guī)定條件，也可以被批準(zhǔn)發(fā)布新聞，但是要經(jīng)過一定程序。4月期《中國報(bào)業(yè)》報(bào)道，時(shí)任新聞出版總署署長的龍新民在接受媒體關(guān)于商業(yè)網(wǎng)站采訪權(quán)的采訪時(shí)回答：“短期內(nèi)恐怕難以做到。商業(yè)網(wǎng)站的新聞采訪，我覺得還不能完全開放，記者證目前還不能發(fā)給他們。如果所有網(wǎng)站都可以自由報(bào)道新聞，管理就會出現(xiàn)很多問題，就會對傳統(tǒng)媒體形成更大的沖擊。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)媒體是否擁有采訪權(quán)，還是個(gè)新的問題。我們要根據(jù)新的情況，調(diào)查研究，提出新的對策，完善管理。”

都市報(bào)發(fā)行量認(rèn)證流產(chǎn)

國新出版物發(fā)行量數(shù)據(jù)調(diào)查中心4月28日宣布對京、滬、穗等11個(gè)城市都市報(bào)發(fā)行量“暫不公布核查結(jié)果”。第8期《傳媒》刊林英澤文透露國新出版物發(fā)行數(shù)據(jù)調(diào)研中心主任張友元解釋：核查發(fā)行量所需憑證和環(huán)節(jié)比較多，不少報(bào)社還不能適應(yīng)核查工作的需要，提供的憑證不夠充分，核實(shí)數(shù)據(jù)相當(dāng)困難。列入本次核查的11家都市類報(bào)紙還有6家有待進(jìn)一步完成核查工作。已完成核查的個(gè)別報(bào)社對某些數(shù)據(jù)確認(rèn)還存在不同意見。有的報(bào)社認(rèn)為競爭對手的數(shù)據(jù)存在虛假現(xiàn)象，為了妥善處理好各方面的意見，決定暫不公布結(jié)果。第10輯《南方傳媒研究》刊《東莞日報(bào)》譚軍波文說：“沒有幾家報(bào)刊社報(bào)名認(rèn)證”，“紙媒的發(fā)行量有很多復(fù)雜性”，“從認(rèn)證流產(chǎn)事件也讓我們反思行政指令政府行為對媒體市場行為的作用到底有多大……當(dāng)一般的報(bào)刊社都推向市場，實(shí)行自收自支的企業(yè)化管理后，行政的力量有時(shí)變得虛弱，并不是一切都管用的。就像政府抓訂報(bào)送禮問題一樣，收效甚微。”

推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮

胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出“要積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會正氣”。“在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路”。“深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境”。“人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，對發(fā)展社會主義先進(jìn)文化提出了更高的要求”，“提高國家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好的保障”。“依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。

十一月

突發(fā)事件應(yīng)對法

11月1日起施行的《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。刪除了有關(guān)新聞媒體不得“違規(guī)擅自發(fā)布”突發(fā)事件信息，突發(fā)事件所在地政府“對新聞媒體的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行管理”的規(guī)定，將其改為“任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息”。最高人民法院認(rèn)為，信息的發(fā)布和透明是處理突發(fā)事件的關(guān)鍵。原草案關(guān)于“違反規(guī)定”的表述含義不清，“有可能成為某些地方政府限制媒體正常報(bào)道突發(fā)事件的借口，不利于媒體對其謊報(bào)瞞報(bào)開展輿論監(jiān)督”。

“要切實(shí)保護(hù)廣大新聞工作者的合法權(quán)益”

這是11月8日劉云山在中國記協(xié)成立70周年紀(jì)念大會上對各級黨委政府提出的要求。11月5日新聞出版總署通知指出“新聞采編人員合法的新聞采訪活動受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得干擾、阻礙新聞采編人員合法的新聞采訪活動”。當(dāng)前新聞事業(yè)發(fā)展中還存在不少問題：有的單位及人員粗暴干涉新聞記者的正常采訪活動，甚至出現(xiàn)毆打記者、毀壞采訪器材等惡性事件；部分社會人員假冒新聞記者身份，以新聞采訪為名從事詐騙活動；還有的新聞單位未按照國家有關(guān)規(guī)定履行用人單位義務(wù)，不與采編人員訂立聘用合同，不為符合條件的采編人員申領(lǐng)新聞記者證等。通知要求有關(guān)黨和國家機(jī)關(guān)工作人員要為新聞機(jī)構(gòu)合法的新聞采訪活動提供便利和必要保障。新聞單位要按照2008年1月1日起實(shí)施的《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，與所屬新聞采編人員訂立書面聘用合同，繳納社會保險(xiǎn)金，完善各項(xiàng)保障制度，保護(hù)新聞采編人員的合法權(quán)益。

禁播低俗節(jié)目

4月9日國家廣電總局通知要求全面抵制低俗之風(fēng)；6月15日給予多次責(zé)令整改違規(guī)廣告的寧夏電視臺綜合頻道、甘肅電視臺綜合頻道停播所有商業(yè)廣告的處罰。7月13日宣布將整頓電視競猜類節(jié)目。8月2日叫停性暗示廣告。9月5日、13日、19日先后通報(bào)批評、停播并處理四川、湖北、湖南、廣東、貴州、海南、寧夏、江西、山西、成都等10家電臺涉性節(jié)目，川、湘、粵、黔、蓉5家電臺臺長、副臺長、總監(jiān)、副總監(jiān)、廣告中心副主任、監(jiān)制、主持人等分別受到通報(bào)批評、停職檢查、行政記過處分和調(diào)離工作崗位等處分，并明確要求各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)，不得以任何理由和名目策劃、制作和播出違背倫理道德、褻瀆科學(xué)文明的節(jié)目欄目，凡涉及性生活等內(nèi)容的欄目，一律不得策劃、制作、播出，正在制作、播出的必須立即停止。要求各級廣播影視行政部門和播出機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中檢查清理、糾正，并于19日和工商總局等部委聯(lián)合發(fā)出廣告審查監(jiān)管通知，禁止發(fā)布涉及非法集資、房產(chǎn)銷售提及投資回報(bào)等8類廣告。25日再次嚴(yán)令禁播“以醫(yī)患、專家、名人做證明的”、“含有性暗示、性挑逗等不良語言和畫面的女性豐胸、塑身內(nèi)衣廣告”等8類涉性藥品、醫(yī)療、保健品廣告及有關(guān)醫(yī)療資訊、電視購物節(jié)目。30日要求徹底整治違規(guī)播出的涉性下流節(jié)目。9月7日《中國青年報(bào)》低俗節(jié)目現(xiàn)象報(bào)道人大新聞學(xué)院周勇認(rèn)為，廣電總局對違規(guī)節(jié)目監(jiān)管力度加大，表明其管理方式正逐步由事前審核向事后追懲轉(zhuǎn)變。報(bào)道引用一位內(nèi)部人士的話說，“由于電臺的經(jīng)濟(jì)收益來自廣告部門，所以電臺很難下決心迅速改變局面”。四川省宣傳系統(tǒng)的一位官員說，“現(xiàn)在有些媒體存在商業(yè)化傾向，內(nèi)部開會時(shí)大部分時(shí)間講創(chuàng)收，小部分時(shí)間談新聞業(yè)務(wù)，重視經(jīng)營指標(biāo)，忽視政治要求”。1月《青年記者》刊時(shí)統(tǒng)宇文認(rèn)為，抵制低俗化必須有制度保證，這就是要增加新聞?lì)悺⑸缃填惞?jié)目在整個(gè)電視節(jié)目播出量的比例，特別要增加黃金時(shí)段新聞?lì)惡蜕缃填惞?jié)目的播出量。11月《中國廣播影視》刊廣電總局發(fā)展研究中心政策所所長楊明品文認(rèn)為，廣播電視節(jié)目低俗現(xiàn)象的深層次原因，一是廣播電視運(yùn)營公益主體與商業(yè)主體二位一體的體制因素；二是頻率頻道配置過多而廣告資源和節(jié)目資源匱乏導(dǎo)致二者失調(diào)。經(jīng)營創(chuàng)收是硬指標(biāo)，而社會責(zé)任是軟指標(biāo)，在電臺、電視臺內(nèi)部缺乏二者的平衡機(jī)制。

新聞從業(yè)人員達(dá)百萬

11月8日新華社報(bào)道，目前全國新聞從業(yè)人員已達(dá)100萬。6月20日《中華新聞報(bào)》刊廣電總局發(fā)展研究中心方德運(yùn)文透露，截至2006年年底，全國廣播電視從業(yè)人員達(dá)62.4萬多人。研究生以上學(xué)歷人員占1.5%，大學(xué)本科學(xué)歷人員占57.8%，高中及以下學(xué)歷人員占40.7%。在崗位構(gòu)成上，管理人員9.3萬人，專業(yè)技術(shù)人員29.9萬人，其他23.2萬人。在專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中，采編人員10.8萬人，占專業(yè)技術(shù)人員的36%；播音員、主持人2.24萬人，占7.5%。

十二月

禁止外商投資新聞網(wǎng)站

12月1日起施行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》在“禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”中新增新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營等項(xiàng)。

跨媒體改革

據(jù)12月5日《中國新聞出版報(bào)》報(bào)道，4日新聞出版總署副署長李東東在全國報(bào)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展峰會上說，報(bào)業(yè)“要把優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)作為主線，積極推進(jìn)以資產(chǎn)、資源為紐帶，跨地區(qū)、跨部門、跨媒體的多種聯(lián)合”；“要著力培育有實(shí)力、有影響力的新型市場主體，使傳媒集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)、期刊集團(tuán)等在現(xiàn)有的區(qū)域性傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立跨地區(qū)發(fā)展、跨媒體兼營的戰(zhàn)略方向，初步建立集團(tuán)層面的新型市場主體，形成國內(nèi)傳媒業(yè)的戰(zhàn)略投資者”。10月《中國報(bào)業(yè)》報(bào)道，認(rèn)為在跨媒體發(fā)展方面牡丹江新聞傳媒集團(tuán)、佛山傳媒集團(tuán)和成都傳媒集團(tuán)已經(jīng)積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但我國目前報(bào)業(yè)跨媒體發(fā)展步履艱難……真要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合，還需要中央出臺相關(guān)政策。11期《傳媒》刊周志懿、楊春蘭對中國傳媒集團(tuán)一線跨媒體改革的調(diào)研報(bào)告透露，成都傳媒集團(tuán)在組建傳媒集團(tuán)之后……由于不同部門之間的利益分割，使得集團(tuán)化發(fā)展過程中的行業(yè)行政界限越來越突出，并引用成都傳媒集團(tuán)黨委書記何冰的話說，“跨媒體的集團(tuán)化發(fā)展事實(shí)上比想象得更難，甚至在面對行業(yè)管理時(shí)，感覺還是來自行業(yè)壁壘的壓力比較大”。牡丹江新聞傳媒集團(tuán)董事長張寶才說，“我們現(xiàn)在所遇到的困惑和問題主要是我們的改革和遇到的外部環(huán)境以及運(yùn)行體制都是格格不入的”。“我們到工商局注冊、稅務(wù)局交稅，以及跟當(dāng)?shù)厝耸虏块T打交道，都會遇到一些因體制造成的麻煩”。“《中國新聞出版報(bào)》報(bào)道，12月13日宋建武認(rèn)為很多問題都需要在政策問題上做統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，跨媒體在我們國家目前是一個(gè)行政問題。12月18日在《成都跨媒體融合一年新變》中透露，3月9日廣電總局文件(廣發(fā)[2007]87號)指出：“成都市廣播電臺、電視臺并入成都傳媒集團(tuán)，事先沒有按規(guī)定報(bào)四川省廣電局審核并報(bào)總局批準(zhǔn)，這種做法違反了中央關(guān)于文化體制改革的政策和總局的相關(guān)規(guī)定，是錯(cuò)誤的。”報(bào)道提出，“由于目前實(shí)行的是行業(yè)行政管理體制，而跨媒體傳媒集團(tuán)的組建，則打破了傳媒界限、行業(yè)邊界。面對這一新生事物，如何實(shí)行有效的行業(yè)管理成了一道難題”。“由于沒有明確的上報(bào)程序和審批主體，使得已組建的跨媒體傳媒集團(tuán)的合法性受到了質(zhì)疑”。

編校：張紅玲