解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨的民主政治建設(shè)

[摘要]中國共產(chǎn)黨自誕生以來，就把實現(xiàn)中華民族的獨立、統(tǒng)一、富強、民主、文明作為自己的奮斗目標，黨在不同時期都十分重視民主政治建設(shè)。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨的民主政治建設(shè)主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是聯(lián)合政府方案的提出，另一個就是人民民主專政理論的確立。

[關(guān)鍵詞]解放戰(zhàn)爭時期；中國共產(chǎn)黨；民主政治建設(shè)

抗戰(zhàn)行將結(jié)束之時，中國社會發(fā)展的主題開始了由抗戰(zhàn)向建國的轉(zhuǎn)變，解放區(qū)的民主政治建設(shè)在繼續(xù)保持“三三制”民主政治體制的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨又適時地提出了成立民主聯(lián)合政府的主張。但是由于反動派頑固堅持獨裁內(nèi)戰(zhàn)方針，并在抗戰(zhàn)結(jié)束后不久很快挑起了全面內(nèi)戰(zhàn)，和平民主建國的努力沒有獲得成功。于是，中國共產(chǎn)黨和中間勢力相繼走上了武裝推翻國民黨反動統(tǒng)治，建立一個全新的民主共和國的道路。

一、 聯(lián)合政府方案的提出

抗戰(zhàn)末期，國共兩黨的建國主張難以調(diào)和，兩黨與中間勢力在建國主張上也存在很大的分歧，這很不利于戰(zhàn)后建國工作的進行，考慮到中國當(dāng)時的國情和實際形勢，中國共產(chǎn)黨決定把各黨派和無黨派的代表人物團結(jié)一起，成立民主的臨時的聯(lián)合政府，以便實行民主的改革。然后，在廣泛的民主基礎(chǔ)上，召開國民代表大會，成立包括更廣大范圍的各黨各派和無黨無派代表人物在內(nèi)的同樣是聯(lián)合性質(zhì)的民主的正式政府。建立聯(lián)合政府的主張是抗戰(zhàn)勝利后，內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前，中國共產(chǎn)黨進行民主政治建設(shè)的主要綱領(lǐng)。毛澤東還建議，盡可能迅速地在延安召開解放區(qū)人民代表會議，以促進全國人民的團結(jié)和聯(lián)合政府的成立。

1945年7月13日，中國解放區(qū)人民代表會議籌備委員會召開全體會議，9月17日，解放區(qū)綱領(lǐng)起草委員會提出了《解放區(qū)綱領(lǐng)草案》，其中在民主政治建設(shè)方面提出的主要內(nèi)容有：實行真正普遍平等自由的選舉制和人民代表大會制，由人民選舉產(chǎn)生的各級人民代表會議為各該級的最高權(quán)力機關(guān)，并選舉產(chǎn)生同級政府；在各解放區(qū)成立區(qū)域(邊區(qū)專署縣)的民主聯(lián)合政府或者政府，任何黨派不得在各級政權(quán)機構(gòu)的人員中占三分之一以上；實行地方自治，即凡屬地方性質(zhì)之事務(wù)，在不違背上級民主政權(quán)規(guī)定的原則下，各區(qū)域政府或省政府要制定施政綱領(lǐng)和單行法規(guī)，等等。這個綱領(lǐng)草案提出了人民代表大會制的民主政體問題，為爾后制定的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》規(guī)定了基本原則。

為爭取實現(xiàn)上述主張，在重慶談判后，中國共產(chǎn)黨作出了不懈努力，并在1946年4月23日，于延安召開了邊區(qū)第三屆參議會第一次會議。這次會議根據(jù)重慶談判和政協(xié)會議決議的精神，為了反對國民黨蔣介石的獨裁統(tǒng)治和“一黨專政”，推動全國的政治民主化進程，同時也為了保障解放區(qū)的新民主主義的民主政治制度，使之成為全國各地效法的榜樣，提出了建設(shè)“模范自治省區(qū)”的口號。此次會議還重點制訂了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，作為建設(shè)“模范省區(qū)”的基本法規(guī)。該法規(guī)規(guī)定了邊區(qū)的民主政治體制，提出了政權(quán)建設(shè)中的人民代表會議制的原則；規(guī)定了人民有行使政治上的各項自由權(quán)利等。《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》是以毛澤東的新民主主義理論為指導(dǎo)，在總結(jié)了邊區(qū)革命和建設(shè)實踐的基礎(chǔ)之上，把邊區(qū)的民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗用法律的形式固定了下來，為參議會制向人民代表大會制轉(zhuǎn)變準備了條件。

二、人民民主專政思想的確立

正當(dāng)中國共產(chǎn)黨積極落實《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，進行邊區(qū)的民主政治建設(shè)之際，1946年6月，國民黨反動派挑起了全面內(nèi)戰(zhàn)。國內(nèi)形勢發(fā)生了急劇的變化，大地主、大資產(chǎn)階級背叛革命并走向反動，成為民主政權(quán)的專政對象。基于這種形勢，中國共產(chǎn)黨決定以“三三制”為特征的抗日民主政府開始向人民民主政府轉(zhuǎn)變，參議會制開始向人民代表會議制過渡；在政權(quán)的結(jié)構(gòu)上，由過去形式上的議行分離，過渡到無論形式上還是實質(zhì)上都是議行合一的人民代表大會制。民主政治的本質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨と穗A級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，聯(lián)合民族資產(chǎn)階級、愛國民主人士對官僚資產(chǎn)階級、地主階級實行專政的民主。

伴隨著解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在繼承抗日時期根據(jù)地選舉制的基礎(chǔ)上，制定了適合新形勢下解放區(qū)的民主選舉制，并通過民主選舉的手段發(fā)動人民群眾批評檢查政府的工作。內(nèi)容主要有：其一，剝奪地主階級和官僚買辦資產(chǎn)階級的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，由于地主階級和官僚買辦資產(chǎn)階級已成為人民的敵人和革命的對象，所以就不在選民的范疇了。這是解放區(qū)選舉制和抗日邊區(qū)選舉制的根本區(qū)別和重要原則。其二，在農(nóng)村解放區(qū)實行普選制和在城市解放區(qū)實行推選制。隨著人民解放戰(zhàn)爭的發(fā)展，除原有的老解放區(qū)外，解放區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了新解放的鄉(xiāng)村和城市。為了區(qū)別不同情況建立各種形式的人民民主政權(quán)機關(guān)，老解放區(qū)的政權(quán)建設(shè)逐步由參議會改為人民代表大會的組織形式，區(qū)、鄉(xiāng)人民代表大會的代表一般均由民主選舉產(chǎn)生，實行普遍、直接的選舉；縣、省人民代表大會的代表則由區(qū)、鄉(xiāng)人民代表大會間接選舉，這與抗日邊區(qū)時期的各級代表均由人民實行直接選舉不同。在新解放的大城市，由于不具備普選條件，暫時推行各界代表會議制，各界代表會是市人民代表大會召開前的臨時政府的協(xié)議機構(gòu)，是半政權(quán)性質(zhì)的組織形式，與人民代表大會不完全相同。各界代表主要按行業(yè)、黨派和團體推舉，除一部分代表由政府特聘外，大部分分別由各民主黨派、人民團體、部隊機關(guān)按系統(tǒng)各自選派，不經(jīng)過選舉形式。其三，用群眾檢查政府工作和人員的辦法整頓基層政權(quán)組織。為了更好地配合選舉工作，政府發(fā)動群眾對自己的工作進行檢查，采取“有啥講啥”的原則，通過民主開會商量的方法來解決群眾提出的問題。整頓區(qū)村級政權(quán)組織是民主建政的基礎(chǔ)，所以，中國共產(chǎn)黨號召，在基層政權(quán)選舉時，必須大膽放手，發(fā)揚民主，不要絲毫加以限制，要耐心說服群眾參選、講話、批評領(lǐng)導(dǎo)，提出建設(shè)村政意見。由于此項工作的健康開展，改正了一部分區(qū)村干部嚴重脫離群眾的作風(fēng)，進一步改善了區(qū)村干部和群眾的關(guān)系，使他們能忠誠地為群眾服務(wù)。其四，設(shè)立人民監(jiān)察機關(guān)，用法律的手段保證群眾的民主權(quán)利。陜甘寧邊區(qū)政府規(guī)定人民監(jiān)察委員會檢查、檢舉并擬議處分各級行政、司法、公營企業(yè)等人員之違法失職、貪污浪費、違反政策、侵犯群眾利益等行為，接受人民及公務(wù)人員對各級行政人員、司法人員及公營企業(yè)人員之控訴及舉發(fā)并擬論處置辦法。華北人民政府還訂立每年舊歷正月初旬為村政大檢查的制度，實行批評、自我批評，獎勵模范，批評或處罰失職貪污及其他不法分子。

各解放區(qū)在進行民主選舉、民主建政的同時，為了徹底貫徹新民主主義精神，都強化了政權(quán)的一元化領(lǐng)導(dǎo)，無論省級或縣級代表會都采取議行合一的原則，改變了抗日戰(zhàn)爭時期根據(jù)地的“二權(quán)半”的政體形式(抗日戰(zhàn)爭時期，根據(jù)地的參議會為權(quán)力機關(guān)，政府是行政機關(guān)，兩者既相互獨立，又互相制約，法院在行使司法職能時是獨立的，而在政治上、行政上又要受政府領(lǐng)導(dǎo)，故此，時人稱“半獨立”)。各級人民代表大會為各該級政權(quán)的最高權(quán)力機關(guān)，代表會閉會期間，政府委員會為行政最高權(quán)力機關(guān)，因此各級代表會不另設(shè)駐委會，只設(shè)駐會代表。人民代表可兼政府委員，政府委員也可兼人民代表，駐會代表的任務(wù)在于執(zhí)行大會交辦的事項，聯(lián)絡(luò)代表反映民意，傳達政情等。此外，行政與司法也進行了統(tǒng)一，高等法院院長由政府委員會中推舉一人兼任，不另由代表大會選舉。

由于人民解放戰(zhàn)爭在全國的迅速展開，新解放區(qū)普遍召開了各鄉(xiāng)、區(qū)、縣、市各界代表會，并選舉產(chǎn)生了各級人民政府。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)也召開了各界代表會，代行人民代表大會的職權(quán)，正式選出了各地區(qū)的人民政府。這樣，一個完全新型的、對人民實行廣泛民主和對反動派實行專政的、采取人民代表大會制的民主政治制度，在理論上和實踐上已初步形成。

從“三三制”到“民主聯(lián)合政府”，再到“人民民主專政”，清晰地表明了中國共產(chǎn)黨建設(shè)民主政治的思路。1949年6月，毛澤東《論人民民主專政》的發(fā)表標志著“人民民主專政”的科學(xué)概念的正式形成和對人民民主專政理論論述基本完成。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議召開，此次會議是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民團體、無黨派人士按照民主原則共商建國大計的一次重要會議，會議通過了具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政……”；[1]“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。”[2]10月1日，中華人民共和國中央人民政府的成立，標志著中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了新民主主義革命的偉大勝利，中國人民的政治地位發(fā)生了根本變化。從此，中國人民開始真正當(dāng)家作主，成為國家、社會和自己命運的主人。

參考文獻：

[1]《建國以來重要文獻選編》第一冊，中央文獻出版社1992年版，第2頁

[2]《建國以來重要文獻選編》第一冊，中央文獻出版社1992年版，第4頁

[作者簡介]柳云，（1974——）河北醫(yī)科大學(xué)社科部講師。