解放戰爭時期中國共產黨的民主政治建設

[摘要]中國共產黨自誕生以來，就把實現中華民族的獨立、統一、富強、民主、文明作為自己的奮斗目標，黨在不同時期都十分重視民主政治建設。解放戰爭時期，中國共產黨的民主政治建設主要體現在以下兩個方面：一是聯合政府方案的提出，另一個就是人民民主專政理論的確立。

[關鍵詞]解放戰爭時期；中國共產黨；民主政治建設

抗戰行將結束之時，中國社會發展的主題開始了由抗戰向建國的轉變，解放區的民主政治建設在繼續保持“三三制”民主政治體制的基礎上，中國共產黨又適時地提出了成立民主聯合政府的主張。但是由于反動派頑固堅持獨裁內戰方針，并在抗戰結束后不久很快挑起了全面內戰，和平民主建國的努力沒有獲得成功。于是，中國共產黨和中間勢力相繼走上了武裝推翻國民黨反動統治，建立一個全新的民主共和國的道路。

一、 聯合政府方案的提出

抗戰末期，國共兩黨的建國主張難以調和，兩黨與中間勢力在建國主張上也存在很大的分歧，這很不利于戰后建國工作的進行，考慮到中國當時的國情和實際形勢，中國共產黨決定把各黨派和無黨派的代表人物團結一起，成立民主的臨時的聯合政府，以便實行民主的改革。然后，在廣泛的民主基礎上，召開國民代表大會，成立包括更廣大范圍的各黨各派和無黨無派代表人物在內的同樣是聯合性質的民主的正式政府。建立聯合政府的主張是抗戰勝利后，內戰爆發前，中國共產黨進行民主政治建設的主要綱領。毛澤東還建議，盡可能迅速地在延安召開解放區人民代表會議，以促進全國人民的團結和聯合政府的成立。

1945年7月13日，中國解放區人民代表會議籌備委員會召開全體會議，9月17日，解放區綱領起草委員會提出了《解放區綱領草案》，其中在民主政治建設方面提出的主要內容有：實行真正普遍平等自由的選舉制和人民代表大會制，由人民選舉產生的各級人民代表會議為各該級的最高權力機關，并選舉產生同級政府；在各解放區成立區域(邊區專署縣)的民主聯合政府或者政府，任何黨派不得在各級政權機構的人員中占三分之一以上；實行地方自治，即凡屬地方性質之事務，在不違背上級民主政權規定的原則下，各區域政府或省政府要制定施政綱領和單行法規，等等。這個綱領草案提出了人民代表大會制的民主政體問題，為爾后制定的《陜甘寧邊區憲法原則》規定了基本原則。

為爭取實現上述主張，在重慶談判后，中國共產黨作出了不懈努力，并在1946年4月23日，于延安召開了邊區第三屆參議會第一次會議。這次會議根據重慶談判和政協會議決議的精神，為了反對國民黨蔣介石的獨裁統治和“一黨專政”，推動全國的政治民主化進程，同時也為了保障解放區的新民主主義的民主政治制度，使之成為全國各地效法的榜樣，提出了建設“模范自治省區”的口號。此次會議還重點制訂了《陜甘寧邊區憲法原則》，作為建設“模范省區”的基本法規。該法規規定了邊區的民主政治體制，提出了政權建設中的人民代表會議制的原則；規定了人民有行使政治上的各項自由權利等。《陜甘寧邊區憲法原則》是以毛澤東的新民主主義理論為指導，在總結了邊區革命和建設實踐的基礎之上，把邊區的民主政治建設的成功經驗用法律的形式固定了下來，為參議會制向人民代表大會制轉變準備了條件。

二、人民民主專政思想的確立

正當中國共產黨積極落實《陜甘寧邊區憲法原則》，進行邊區的民主政治建設之際，1946年6月，國民黨反動派挑起了全面內戰。國內形勢發生了急劇的變化，大地主、大資產階級背叛革命并走向反動，成為民主政權的專政對象。基于這種形勢，中國共產黨決定以“三三制”為特征的抗日民主政府開始向人民民主政府轉變，參議會制開始向人民代表會議制過渡；在政權的結構上，由過去形式上的議行分離，過渡到無論形式上還是實質上都是議行合一的人民代表大會制。民主政治的本質轉變為以工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的，聯合民族資產階級、愛國民主人士對官僚資產階級、地主階級實行專政的民主。

伴隨著解放戰爭的勝利發展，中國共產黨在繼承抗日時期根據地選舉制的基礎上，制定了適合新形勢下解放區的民主選舉制，并通過民主選舉的手段發動人民群眾批評檢查政府的工作。內容主要有：其一，剝奪地主階級和官僚買辦資產階級的選舉權和被選舉權。全面內戰爆發后，由于地主階級和官僚買辦資產階級已成為人民的敵人和革命的對象，所以就不在選民的范疇了。這是解放區選舉制和抗日邊區選舉制的根本區別和重要原則。其二，在農村解放區實行普選制和在城市解放區實行推選制。隨著人民解放戰爭的發展，除原有的老解放區外，解放區內出現了新解放的鄉村和城市。為了區別不同情況建立各種形式的人民民主政權機關，老解放區的政權建設逐步由參議會改為人民代表大會的組織形式，區、鄉人民代表大會的代表一般均由民主選舉產生，實行普遍、直接的選舉；縣、省人民代表大會的代表則由區、鄉人民代表大會間接選舉，這與抗日邊區時期的各級代表均由人民實行直接選舉不同。在新解放的大城市，由于不具備普選條件，暫時推行各界代表會議制，各界代表會是市人民代表大會召開前的臨時政府的協議機構，是半政權性質的組織形式，與人民代表大會不完全相同。各界代表主要按行業、黨派和團體推舉，除一部分代表由政府特聘外，大部分分別由各民主黨派、人民團體、部隊機關按系統各自選派，不經過選舉形式。其三，用群眾檢查政府工作和人員的辦法整頓基層政權組織。為了更好地配合選舉工作，政府發動群眾對自己的工作進行檢查，采取“有啥講啥”的原則，通過民主開會商量的方法來解決群眾提出的問題。整頓區村級政權組織是民主建政的基礎，所以，中國共產黨號召，在基層政權選舉時，必須大膽放手，發揚民主，不要絲毫加以限制，要耐心說服群眾參選、講話、批評領導，提出建設村政意見。由于此項工作的健康開展，改正了一部分區村干部嚴重脫離群眾的作風，進一步改善了區村干部和群眾的關系，使他們能忠誠地為群眾服務。其四，設立人民監察機關，用法律的手段保證群眾的民主權利。陜甘寧邊區政府規定人民監察委員會檢查、檢舉并擬議處分各級行政、司法、公營企業等人員之違法失職、貪污浪費、違反政策、侵犯群眾利益等行為，接受人民及公務人員對各級行政人員、司法人員及公營企業人員之控訴及舉發并擬論處置辦法。華北人民政府還訂立每年舊歷正月初旬為村政大檢查的制度，實行批評、自我批評，獎勵模范，批評或處罰失職貪污及其他不法分子。

各解放區在進行民主選舉、民主建政的同時，為了徹底貫徹新民主主義精神，都強化了政權的一元化領導，無論省級或縣級代表會都采取議行合一的原則，改變了抗日戰爭時期根據地的“二權半”的政體形式(抗日戰爭時期，根據地的參議會為權力機關，政府是行政機關，兩者既相互獨立，又互相制約，法院在行使司法職能時是獨立的，而在政治上、行政上又要受政府領導，故此，時人稱“半獨立”)。各級人民代表大會為各該級政權的最高權力機關，代表會閉會期間，政府委員會為行政最高權力機關，因此各級代表會不另設駐委會，只設駐會代表。人民代表可兼政府委員，政府委員也可兼人民代表，駐會代表的任務在于執行大會交辦的事項，聯絡代表反映民意，傳達政情等。此外，行政與司法也進行了統一，高等法院院長由政府委員會中推舉一人兼任，不另由代表大會選舉。

由于人民解放戰爭在全國的迅速展開，新解放區普遍召開了各鄉、區、縣、市各界代表會，并選舉產生了各級人民政府。在此基礎上，各地區也召開了各界代表會，代行人民代表大會的職權，正式選出了各地區的人民政府。這樣，一個完全新型的、對人民實行廣泛民主和對反動派實行專政的、采取人民代表大會制的民主政治制度，在理論上和實踐上已初步形成。

從“三三制”到“民主聯合政府”，再到“人民民主專政”，清晰地表明了中國共產黨建設民主政治的思路。1949年6月，毛澤東《論人民民主專政》的發表標志著“人民民主專政”的科學概念的正式形成和對人民民主專政理論論述基本完成。1949年9月，中國人民政治協商會議召開，此次會議是中國共產黨和各民主黨派、人民團體、無黨派人士按照民主原則共商建國大計的一次重要會議，會議通過了具有臨時憲法地位的《中國人民政治協商會議共同綱領》。《共同綱領》明確規定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政……”；[1]“中華人民共和國的國家政權屬于人民。人民行使國家權力的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。”[2]10月1日，中華人民共和國中央人民政府的成立，標志著中國人民在中國共產黨的領導下取得了新民主主義革命的偉大勝利，中國人民的政治地位發生了根本變化。從此，中國人民開始真正當家作主，成為國家、社會和自己命運的主人。

參考文獻：

[1]《建國以來重要文獻選編》第一冊，中央文獻出版社1992年版，第2頁

[2]《建國以來重要文獻選編》第一冊，中央文獻出版社1992年版，第4頁

[作者簡介]柳云，（1974——）河北醫科大學社科部講師。