做好耕地保護工作任重而道遠

耕地是土地資源中最寶貴的自然資源，耕地的數量和質量是糧食綜合生產能力的基礎。今年以來全球性糧價上漲，為我國耕地保護又一次敲響了警鐘。在當前復雜多變的國際形勢下，在我們這個擁有十幾億人口的發展中大國，糧食安全和耕地保護始終是第一位的大問題。“手中有糧，心中不慌。”糧食問題事關全局，牽一發而動全身。所以要確保國家糧食安全，人民衣食無憂，就必須保護好有限的、稀缺的、不可再生的耕地資源。堅守住18億畝的耕地紅線。更是貫徹和落實科學發展觀、推進實施可持續發展戰略以及實現社會經濟又好又快發展目標的重要保障。

要做好耕地保護工作，扭轉耕地連年減少的被動局面，我認為最基礎最根本的辦法是開源節流。現在的耕地跟寶貴的水資源一樣，要想實現總量控制平衡，一方面要開源，就是通過各種方式方法增加耕地數量。另一方面要節流，顧名思義，節流就是要少占耕地，減少耕地流失。其中節流是關鍵，也是重中之重，要做好節流就要做到科學的節約集約用地。

節約用地就是各項建設都要盡量節省用地，認真執行土地總體利用規劃和年度計劃。科學的調整布局城鎮、農村居民用地和工礦、交通水利設施用地。確保國家重點工程建設的同時，嚴格控制占地規模，禁止擅自將農用地轉為建設用地，禁止通過\"以租代征\"等方式使用農民集體所有農用地進行非農業建設，擅自擴大建設規模，盡可能少占耕地。凡能不占耕地的就不占，能少占耕地的就少占，能占用劣質耕地的就不用好地，節約每一寸耕地。

集約用地是指堅持以科學發展觀為指導，走可持續發展道路，發展循環經濟。每宗建設用地要提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度。城市建設用地要充分挖掘城區存量土地，形成“優惠挖潛”和“高價外延”的政策機制，嚴格控制城市外延擴張，同時樹立立體用地觀，充分利用“地上”和“地下”兩大空間。

對住宅用地要提高建筑容積率和居住人口密度，積極實施舊城改造，對城市建成區內的低層、低密度舊房屋地段進行重點改造，完善配套設施，改善居民居住環境。

對工業項目及其配套工程用地在投資強度、容積率、綠地率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比例等指標上進行嚴格控制。大力推動工業園區內多層廠房的建設，引導企業進行內部挖潛，提高工業用地集約利用率。

立足對存量土地的整合挖潛，清理整頓閑置土地，最大限度地提高土地集約用地。加大政府引導力度，發揮市場配置作用，通過嫁接、合作、轉讓、租賃等形式，把閑置、半閑置和低效利用土地向優質項目轉移配置。對尚不構成收回條件的閑置土地，通過協商、合理補償等手段，鼓勵進行項目調整或調劑給急需用地者。對項目不落實的建設用地，鼓勵依法以市場方式調整安排其它項目。

對于耕地的開源問題，現在最主要的辦法就是做好土地開發整理工作。新《土地管理法》著重強調了加強耕地保護問題，其目標是確保耕地總量的動態平衡，新法明確規定“國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地”。但是我國耕地資源的主要特征卻是耕地面積占土地資源比例小，耕地后備資源不足，質量低，人均耕地少，且日益減少。在自然條件和生產力所允許的條件下，絕大部分能開墾的土地已被開墾。想要大規模的增加耕地數量不太現實。我認為可以換個角度考慮問題，自然狀態下可供開墾的土地有限那就從人為原因造成的未用土地下手，人為原因造成的未利用地一般包括閑置土地、破壞土地、廢棄土地三類。對人為原因造成的未利用土地應成為今后土地開發整理工作的重點。也是今后最有潛力的耕地增加方式。 國家應從土地法律制度上進一步完善規范人為原因造成的未利用地的開發利用，對能恢復成耕地的要優先考慮恢復成耕地。

耕地保護工作除了要做好基礎的開源節流工作，我認為還要做好以下工作：

一、加大宣傳力度，提高全社會的耕地保護意識

在土地管理方式上，要變以往的國土資源部門“一家管、大家用”為“大家管、大家用”，構建共同責任機制，在全社會更好地構建保障和促進科學發展的新機制。讓廣大人民群眾了解我國耕地資源短缺的基本國情，明白耕地是人類之母，是有限資源，意識到當前耕地保護的緊迫感和危機感，強化耕地保護的意識，尤其是要樹立對涉及國家糧食安全和社會穩定、實現糧食基本自給的安全“底線”的基本農田的保護意識。要讓全社會廣大人民群眾都明白“保護耕地就是保護我們的生命線”。

二、做好土地立法和土地執法工作，嚴厲打擊違法占地

切實加強土地法制建設，完善土地利用法律體系。以法律手段推進土地資源管理方式和利用方式的根本改變，規范和約束土地利用行為是搞好耕地保護和推進土地節約集約利用的關鍵。進一步落實嚴格的耕地保護制度，就必須切實加強土地執法監管。繼續抓緊百日行動清理出的違規違法問題的查處整改，鞏固成果。建立完善的全國土地遙感監測體系，推進以圖管地并構建統一的土地監管平臺，加強土地批后監管。建立與人民法院、人民檢察院、公安和監察機關協作配合的工作機制，強化對重大典型案件的聯合處理和責任追究。對違規違法亂占耕地的行為要堅決打擊，要讓違法成本高于守法成本，使違法者付出沉重的代價。

總之嚴格保護耕地，節約集約用地是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針，任重而道遠。

[作者簡介]李強，男，（1979——）石家莊市國土資源局土地開發中心助工（助理工程師）。