城市主要功能的轉(zhuǎn)變與類型多樣化

每個(gè)城市的功能都是多重的，政治功能、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等功能并存，每個(gè)城市也都有主要功能，其決定于城市自身資源條件和周邊環(huán)境，以及該城市在國(guó)家、區(qū)域的位置，這是考量城市性質(zhì)和類型的最主要依據(jù)。明清以降，商品生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，特別是開(kāi)埠通商后中國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌，沖破了長(zhǎng)期以來(lái)自給自足的自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的束縛，也改變了內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的布局，促使城市的主要功能發(fā)生轉(zhuǎn)變，城市的類型也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，顯示出城市發(fā)展的勃勃生機(jī)。

一、城市主要功能的轉(zhuǎn)變

中國(guó)傳統(tǒng)城市最為明顯的特征就是政治職能多為主要功能，政治因素在城市形成和發(fā)展中起著非常重要的作用，城市的政治地位在一定程度上決定著城市的規(guī)模。中國(guó)的城市多是為了軍事防御而設(shè)，且為各級(jí)政府的所在地，構(gòu)成國(guó)家統(tǒng)治機(jī)器的重要組成部分，進(jìn)而是歷代戰(zhàn)爭(zhēng)攻戰(zhàn)雙方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，勢(shì)必隨著歷代王朝的興衰而跌宕起伏，難以保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。雖然很多城市也是一定地域的經(jīng)濟(jì)中心，文獻(xiàn)中不乏店鋪林立、人煙稠密的描繪，也有《清明上河圖》那樣的場(chǎng)景，彰顯其繁華；但是，由于城市是作為政治和文化中心的消費(fèi)型城市，麇集著眾多寄生性的官僚、軍人、幕僚及其眷屬和依附者，需要有手工業(yè)、商業(yè)和市場(chǎng)為其提供生活、享受上的各種需要，其經(jīng)濟(jì)實(shí)體在很大程度上是為其服務(wù)的，對(duì)商品生產(chǎn)的推動(dòng)力十分有限。而且，城市中的商人等長(zhǎng)期在嚴(yán)格的等級(jí)制度和重農(nóng)抑商理念制約下，社會(huì)地位低下，難以形成左右政府的社會(huì)權(quán)威和精英。因此，城市的經(jīng)濟(jì)功能往往依附于其政治地位，很難成為推動(dòng)城市發(fā)展的主要功能。

開(kāi)埠通商與國(guó)際市場(chǎng)接軌后，海洋經(jīng)濟(jì)與交通變革帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)布局的重組，商品生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，近代性質(zhì)的資源配置改變著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，接踵而來(lái)的政體和國(guó)體的激變、社會(huì)分層的變動(dòng)、物流和人流規(guī)模的擴(kuò)大等，促進(jìn)了城市的發(fā)展，也需要各城市根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化重新確定自身的主要功能。

有些以政治職能為主的城市，繼續(xù)保持了政治和文化中心的地位。北京是元、明、清等朝代的國(guó)都，其政治和文化教育中心地位十分顯赫；雖然也興建工廠和銀行等，卻多是依附或者服務(wù)于政治功能，因缺乏經(jīng)濟(jì)上的吸引力，城區(qū)人口從1910年的76萬(wàn)，到1928年僅僅增加到91.9萬(wàn)。南京曾數(shù)度為國(guó)都，政治和文化地位十分突出，開(kāi)埠通商后又受制于上海。一直以政治和文化中心為特色，民國(guó)以后人口一直在35萬(wàn)人左右；1928年成為國(guó)民政府首都后，政治地位陡升，1931年有65萬(wàn)人，比1927年增加了一倍以上，1936年達(dá)到101.9萬(wàn)人。

大部分省會(huì)等地方政權(quán)治所，主要功能變化明顯。一些城市在政治中心的庇蔭下興辦近代企業(yè)，商品集散等經(jīng)濟(jì)功能漸強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)功能與政治功能同步增強(qiáng)，向復(fù)合型城市發(fā)展，甚至經(jīng)濟(jì)功能超越了政治功能，成為國(guó)家或一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心。如上海、天津開(kāi)埠后人口都有數(shù)倍的增加。武漢三鎮(zhèn)有的是省會(huì)、府治，漢口的商業(yè)繁盛，開(kāi)埠后與國(guó)際市場(chǎng)接軌，長(zhǎng)江航運(yùn)與鐵路的發(fā)展使“九省通衢”的作用愈發(fā)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)功能更加突出，城市人口從開(kāi)埠初期的20萬(wàn)人，增加到1936年的123萬(wàn)人。奉天清初為“龍興之地”，自行開(kāi)埠后多條鐵路交匯，華資企業(yè)和金融業(yè)聚集，經(jīng)濟(jì)功能凸現(xiàn)，成為多功能并重的東北地區(qū)最大城市，1931年的人口比1905年增加了一倍。濟(jì)南原為山東的政治和文化中心，自行開(kāi)埠后成為鐵路交通樞紐，周圍地區(qū)的商品生產(chǎn)日漸發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)功能迅速增強(qiáng)，人口從1843年不足6萬(wàn)，到1936年達(dá)到47.2萬(wàn)。而開(kāi)封、西安、保定、太原、福州、成都等城市，近代后失去了政治、經(jīng)濟(jì)和交通等優(yōu)勢(shì)，政治功能也隨之削弱。開(kāi)封長(zhǎng)期受黃河泛濫所累，自明末李自成起義和1841年黃河決口后一蹶不振。保定自元代政治地位一路飆升，近代后政治職能遂被天津替代，人口從清初的25萬(wàn)人驟減到1928年的7，8萬(wàn)人。太原是內(nèi)陸城市一直發(fā)展緩慢，正太和同蒲鐵路開(kāi)通后，省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日見(jiàn)緊密，聚集能力大增，新建近千家商店，經(jīng)濟(jì)功能逐漸發(fā)揮作用，1928年人口比1918年增加一倍。

以軍事防御為主要功能的城市，功能的轉(zhuǎn)變尤為顯著。上海、天津、廣州、大連、青島、廈門、寧波等沿海城市因海運(yùn)發(fā)展內(nèi)外貿(mào)易繁盛，集散能力迅速增強(qiáng)；且是各國(guó)列強(qiáng)最早覬覦之地，近代經(jīng)濟(jì)、教育和文化等無(wú)不由此向內(nèi)地?cái)U(kuò)展，成為中國(guó)近代化進(jìn)程的起點(diǎn)，部分城市轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)功能為主的港口城市，或是全國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心城市。遼陽(yáng)、宣化、大同、榆林等陸路邊防重鎮(zhèn)，因?yàn)榻虻淖兓彩チ朔烙墓δ埽械霓D(zhuǎn)變?yōu)殍F路與陸路、水路中轉(zhuǎn)的集散中心，有的成為大型工礦所在地。

內(nèi)河沿岸城市本來(lái)就是明清以后興起的商品運(yùn)銷和集散的主要節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)功能十分突出，近代以后交通運(yùn)輸?shù)淖兏铮蚱屏藘?nèi)陸經(jīng)濟(jì)格局，其功能也隨之變化。長(zhǎng)江航運(yùn)能力逐年擴(kuò)大，并通過(guò)上海等連通國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)了中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化和市場(chǎng)化，沿岸城市仍以經(jīng)濟(jì)功能為主要功能，并發(fā)揮自身的特征，成為以上海為龍頭的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和城市系統(tǒng)組成部分。黃河和大運(yùn)河沿岸城市的普遍境遇是集散能力衰減，難以維系往日的繁華。如開(kāi)封、朱仙鎮(zhèn)、歸德(今商丘)、大名等，長(zhǎng)期受黃河泛濫和改道影響，發(fā)展緩慢，甚至衰落。大運(yùn)河嚴(yán)重淤淺，周邊又開(kāi)通了鐵路，沿岸城市逐漸失去漕糧和南北貨物運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，開(kāi)始走下坡路。鎮(zhèn)江、淮安和揚(yáng)州失去了往日的輝煌；濟(jì)寧以往經(jīng)濟(jì)集散能力超過(guò)了濟(jì)南，漕糧停運(yùn)和鐵路開(kāi)通后這一功能喪失殆盡，人口從20世紀(jì)前的12萬(wàn)，減少到1917年的6.7萬(wàn)人；臨清、聊城、東昌、德州、滄州、通州等多是有一定政治經(jīng)濟(jì)地位的府治或縣治，交通環(huán)境的改變使其經(jīng)濟(jì)功能降低，人口陡減。

如前所述，在傳統(tǒng)時(shí)期許多城市是一定區(qū)域的政治統(tǒng)治中心，軍事和政治是其主要功能，經(jīng)濟(jì)中心的特征并不明顯。開(kāi)埠通商以后，這種狀況至少在沿海口岸城市、鐵路沿線和工礦業(yè)城鎮(zhèn)得到根本的轉(zhuǎn)變，城市開(kāi)始根據(jù)自身所處的自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，形成各自特色和主要功能，更加凸顯城市自身的個(gè)性，從而確定了在全國(guó)或區(qū)域內(nèi)的位置。

二、城市類型的多樣化

城市類型在考慮歷史淵源的前提下，取決于自身的主要功能，并以此構(gòu)成諸多城市具有同一性的類型劃分。隨著時(shí)代和環(huán)境的變化，城市本身特有的開(kāi)放性和集聚性得以發(fā)揮，各城市自身特征開(kāi)始顯露，其主要功能發(fā)生量變或質(zhì)變，城市的類型也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。

有的學(xué)者將傳統(tǒng)時(shí)期的城市分為三種類型，即傳統(tǒng)的行政中心城市、工礦業(yè)城市和商業(yè)城市。如果考慮到城市所處的環(huán)境位置、主要功能和政治經(jīng)濟(jì)地位等因素，還可以分為以政治軍事職能為主的行政中心城市、以海陸防御為主的城市、陸路內(nèi)河等干線的集散中心城市、手工業(yè)城市。從城市發(fā)展史看，在早期的城市建立和發(fā)展中，行政中心城市起著決定性的作用，其行政等級(jí)標(biāo)志其政治地位。宋元以后，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，城市的經(jīng)濟(jì)功能逐漸增強(qiáng)，政治和經(jīng)濟(jì)等多重功能疊加的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。明清時(shí)期江南地區(qū)和大運(yùn)河沿岸出現(xiàn)了一些以經(jīng)濟(jì)功能為主的商業(yè)城鎮(zhèn)，以海陸防御為主的城市在邊境穩(wěn)定或者海陸運(yùn)通暢時(shí)期，承擔(dān)著相當(dāng)部分的對(duì)外貿(mào)易，其經(jīng)濟(jì)功能也在增強(qiáng)，開(kāi)始向復(fù)合型城市轉(zhuǎn)化，這些預(yù)示著經(jīng)濟(jì)布局開(kāi)始變化，城市類型面臨重新組合。近代以后，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市開(kāi)放性和集聚性的特質(zhì)得以發(fā)揮，形成了一些以自身特點(diǎn)為主要功能的城市，諸如港口城市、礦山城市、交通樞紐城市等等，城市的類型歸屬也重塑新的格局，展現(xiàn)出城市類型的多樣化。

有的學(xué)者將近代中國(guó)城市劃分為七種類型：綜合性多功能中心城市、一般的開(kāi)埠通商城市、新興工礦城市、新興交通樞紐城市、港口貿(mào)易城市、雙重功能的傳統(tǒng)政治中心城市、變化中的傳統(tǒng)工商業(yè)城市。如果從城市的歷史淵源、主要功能和特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)及其政治經(jīng)濟(jì)地位來(lái)看，結(jié)合半殖民地半封建的國(guó)情，大致可以簡(jiǎn)化為以下五種類型，即政治與文化中心城市、綜合性經(jīng)濟(jì)中心城市、開(kāi)埠通商城市、殖民城市和工礦與交通樞紐城市。其中，政治與文化中心城市、綜合性經(jīng)濟(jì)中心城市、工礦與交通樞紐城市，傳統(tǒng)時(shí)期就已經(jīng)存在，只是在性質(zhì)和內(nèi)容上增添了諸多近代因素，開(kāi)埠通商城市、殖民城市則體現(xiàn)了中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特征，也反映了中國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。

北京和南京屬于政治與文化中心城市，繼續(xù)保持政治職能為主的狀況，發(fā)展相對(duì)緩慢。上海、天津、武漢、廣州等為綜合性經(jīng)濟(jì)中心城市，其特點(diǎn)是多種功能的疊加，而其經(jīng)濟(jì)功能始終處在引領(lǐng)的地位；由于這些城市在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等諸多領(lǐng)域皆開(kāi)風(fēng)氣之先，因此在一定區(qū)域范圍內(nèi)成為現(xiàn)代化進(jìn)程的標(biāo)志。而傳統(tǒng)時(shí)期的綜合中心城市在新的格局下重新排列組合，有的各種功能繼續(xù)增強(qiáng)，仍然保持原有的地位，有的受社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約和戰(zhàn)爭(zhēng)等因素的影響，地位下降。開(kāi)埠通商城市是新的城市類型，但也包括以海陸防御為主的城市和部分商業(yè)集散中心城市，到1924年共有63個(gè)約開(kāi)口岸和52個(gè)自開(kāi)口岸㈣，多分布在沿海和邊境省份，其發(fā)展進(jìn)程因各自的情況不同，出現(xiàn)了多種走勢(shì)，有的成為復(fù)合型的全國(guó)或者區(qū)域綜合性經(jīng)濟(jì)中心城市，有的是區(qū)域性進(jìn)出口貿(mào)易口岸或商品集散中心，有的則成為以進(jìn)出口商品加工業(yè)為主的生產(chǎn)中心；當(dāng)然也有一些城市受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和環(huán)境的限制，功能單一，商品集散能力有限，即便有外力的刺激，仍然沒(méi)有迅速崛起的口岸。殖民城市是指在西方列強(qiáng)殖民統(tǒng)治下的城市，即哈爾濱、大連、青島和威海，以及香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)的諸多城市，其特點(diǎn)都是外國(guó)侵略者武力強(qiáng)占后，根據(jù)不平等條約取得“合法”身份，建立了獨(dú)立于中國(guó)政府的立法、司法和執(zhí)法等較為完備的機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)城市實(shí)行殖民統(tǒng)治；宗主國(guó)投資城市建設(shè)，其僑民興建的工商和金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有一定的比重。工礦與交通樞紐城市亦包括原有的手工業(yè)城鎮(zhèn)和交通要地，但近代以后該類城市的本質(zhì)有所不同。近代的工礦與交通樞紐城市是隨著大型工礦企業(yè)和鐵路等陸路交通發(fā)展形成的，有新興的煤鐵等能源的生產(chǎn)基地，有鐵路樞紐，以專業(yè)化為特征，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)快，聚集人口能力強(qiáng)，成為最為活躍的城市類型；而原來(lái)的手工業(yè)和內(nèi)陸交通為特征的城鎮(zhèn)則失去了往日的輝煌，日漸蕭條和衰落。

總之，近代中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了城市的發(fā)展，也提高了城市的地位，各城市的功能在日益多重化和復(fù)雜化的同時(shí)，主要功能發(fā)生了前所未有的變化，也需要重新確立自身類型的歸屬和定位，這些變化的力度超過(guò)了歷史上各個(gè)朝代，而且一直持續(xù)到目前，關(guān)系到一些城市的戰(zhàn)略定位與發(fā)展前景。

責(zé)任編輯：宋 奇