整理檔案分類，黨組是內設機構嗎

據筆者所知，二十多年來，黨組是內設機構和不是內設機構的問題并行存在著。其主要原因：一是被指導單位制定的文書檔案保管期限表，是編制單位領導批準后報送同級檔案行政管理部門備案的。編制單位按組織機構分類。把黨組作為內設機構，還是不作為內設機構，你都得認可。因為當時實行的是備案制。二是業務指導人員在黨組是不是內設機構的問題上。認識不一致，意見不統一。說黨組不是內設機構的能說出不是的理由，說黨組是內設機構的也能說出是的理由：一個是上級機關就是這樣做的，上行下效沒有什么不可，一個是有些教科書把黨組作為內設機構，如中國人民大學鄧紹興、陳智為編著的《新編檔案管理學》，在敘述年度——組織機構分類法時，就舉了北京市某工業局全宗分類的例子。大家知道，教科書對參加學習培訓的檔案業務指導人員和單位檔案工作人員來說，影響力是很大的，他們相信教科書上的知識，認為不會有錯。在檔案整理分類時，你不讓他設黨組類，他會有根有據地說，某某教科書就是這樣分類的。言之鑿鑿，很難說服他。

在簡要回顧之后，回到正題上來：按組織機構分類，黨組是內設機構嗎?對這一問題。筆者的回答是：黨組不是內設機構。其理由是：第一，從機構性質看。黨組是上級黨的委員會設在國家機關、人民團體和其他非黨組織中的派出機關，黨組成員由批準成立黨組的黨的委員會指定，黨組必須服從批準它成立的黨的委員會的領導，代表上級黨的委員會指導本機關和直屬組織內黨的工作。這是黨組的特殊性質。這種特殊性質是機關其他內設機構所不具有的。黨組能代表上級黨的機關行使指導本機關和直屬組織黨的工作的權力，而內設機構不能行使這種權力，它只能代表黨組行使自己(本處、科室)職責范圍內的權力。正因為黨組與內設機構的工作性質不同。所以在整理檔案進行分類時，不能把黨組作為內設機構來設類。

第二。從工作職責看。按《中國共產黨章程》“第九章黨組”第四十六條的規定，對黨組的成立和黨組的工作職責進行了這樣的界定：“在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中，可以成立黨組。黨組發揮領導核心作用。黨組的任務。主要是負責貫徹執行黨的路線、方針、政策；討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作：團結黨外干部和群眾，完成黨和國家交給的任務：指導機關和直屬單位黨組織的工作。”黨章對黨組的工作職責規定得很清楚。我們在業務指導中發現，一般機關制定的黨組工作職責，都有個十條八條的。但這也是粗線條的，如詳細分的話，就“做好干部管理工作”這一條，細分起來就有若干條，用文字敘述有一二百字之多。從黨章規定的黨組工作職責看，它發揮的是領導核心作用。而機關的內設機構，哪一個處(科)室也不具備這些職責，也不可能發揮領導核心作用、討論和決定本單位的重大問題、研究本單位干部的任免工作。正因為黨組與內設機構的工作職責不同，所以在檔案整理進行分類時，不能把黨組作為內設機構來設類。

第三，從機構級別看。在黨的組織機構設置中，凡是設立黨組的機關，無論是國家級、省部級機關，還是地(市)廳級、縣(區)級和科級機關，但都是本級機關的一級機構。在機構設置中，從來沒有一個上級黨的委員會把黨組作為機關內設機構來設置。由此可見，不能把黨組作為內設機構來對待，黨組與內設機構不是一個行政級別。如在省直機關。廳局黨組的級別是廳級，而內設機構的級別是處級。正因為黨組與內設機構的級別不同，所以在整理檔案進行分類時，不能把黨組作為內設機構來設類。

第四，從工作作用看。黨組主要是起領導作用、決策作用，而內設機構主要是起執行作用：黨組是分配、安排、布置任務，而內設機構是按黨組的決策、決定，去積極努力、想方設法、創造條件完成任務。正因為黨組與內設機構起的作用不同，所以在整理檔案進行分類時，不能把黨組作為內設機構來設類。

第五，從工作關系看。黨組與內設機構的關系是領導與被領導的關系、是上級與下級的關系，不是同級關系、不是平行關系、不是并列關系。更不是平起平坐的關系、平分秋色的關系。正因為工作關系不同，所以在整理檔案進行分類時，不能把黨組作為內設機構來設類。

對以上五個方面的不同進行分析，可以看出。在整理檔案進行分類，黨組不能作為內設機構的結論，無論是從理論上，還是從實踐上，應該是成立的。同時也應該是經得起實踐檢驗的。

黨組不能作為內設機構，黨組形成的文件如何處置呢?在業務指導工作中，我們把黨組形成的文件分到對應的機構(具體的承辦機構)中，如人事工作方面的文件分到人事處(科)，黨務工作方面的文件分到機關黨委，黨風廉政建設方面的文件分到紀檢監察室等。