奧帆賽舉辦對青島社會發展的影響評價

[摘要]自奧帆賽籌辦以來青島社會發展水平得到全面提升。參照現有的社會發展評價指標體系，并結合奧帆賽的特殊性建立多級評價指標，利用統計年鑒數據對各項指標在2001年奧帆賽申辦前與申辦之后的變化情況進行對比分析，從而定量把握奧帆賽對青島市社會發展方面的促進作用。分析結果表明：奧帆賽的舉辦對青島市社會發展各方面起到了非常重大的推動作用，尤為突出的是在城市化水平、基礎設施、信息化水平、文教衛生體育事業發展水平及公共安全水平等方面。根據評價結果，青島應采取有效措施保證后奧運時期青島市的社會發展。

[關鍵詞]青島；奧帆賽；社會發展；評價

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372(2008)03-0016-05

一、引言

作為2008年北京奧運會的伙伴城市，青島承擔了所有的奧運會海上賽事，奧運城市的殊榮和隨之在全世界產生的廣泛影響，無疑為青島提供了_一個千載難逢和加速發展的歷史性機遇。奧運效應對青島社會發展的影響和促進作用已經顯現出來。全面評價奧帆賽對社會發展的影響，有利于正確認識奧帆賽對城市社會發展所帶來的綜合效應，有利于把握影響社會發展的關鍵因素，掌握青島社會發展的優勢及存在問題，為今后政府制定社會發展相關決策提供依據。

本文中的“社會”是指除經濟以外的其他社會領域，“社會發展”是指除經濟發展以外的其他社會領域的進步和各項社會事業的發展，是與經濟發展相對應的一個概念，主要反映人類自身的生存與發展狀況。

二、評價思路及建立評價指標體系

(一)評價思路及方法

根據評價的要求及特點，為得出可以直接進行比較的直觀結果，評價分為兩個部分。

第一，計算各二級指標的綜合指數。綜合指數的計算步驟如下：1．指標數據的無量綱化。社會發展評價系統各指標均具有不同的量綱，缺乏統一的衡量性，為此，必須將各指標統一進行無量綱化處理。從指標體系各指標的特性分析，可將指標分為兩種類型：一是發展類指標，該類指標值是需要滿足的基本要求，取值越高越好，如城市供水管道長度等；二是制約類指標，該類指標的取值超過一定限度會限制社會的可持續發展，如火災發生數等。根據這兩類不同性質的指標，本文采取兩種不同函數將其標準化。發展類指標的歸一化函數見式1，制約類指標的歸一化函數見式2。

其中，Fi為i指標歸一化后的數據，M為該指標青島市1992～2007年的平均值，Min為1992～2007年青島市同類指標的最小值，Max為1992～2007年青島市同類指標的最大值。2．賦予權數。本文涉及的評價指標較多，為簡化綜合指數的計算，采用等權重的方法進行計算，即假定所有的三級指標對二級指標的貢獻度是相等的。3．社會發展綜合指數計算。由于假定各指標的貢獻度均等，因此加權平均即等于簡單的算數平均的計算。

第二，為剝離出奧帆賽對社會發展產生的影響，對各二級指標的綜合指數進行預測分析，預測分析主要利用歷史發展狀態的時間序列數據進行分析，把各項指標假設為時間的函數，根據指標特征選擇不同的趨勢線進行模擬，并根據1992～2001年的模擬曲線，預測2002～2007年的趨勢值，此趨勢值認為是沒有奧帆賽因素的情況下指標正常的發展趨勢，將趨勢值與實際值進行比較得出奧帆賽對于各項社會發展指標的影響程度。

(二)建立評價指標體系

目前對社會發展評價的指標體系較多，總體來看，國內已提出的評價指標體系不同程度地存在著體系龐雜、不易操作、理論與實踐聯系不緊等問題，有的指標難于綜合與實踐。本文根據社會發展評價指標體系的設計原則，并在反復研究和征求專家意見的基礎上，建立了8個二級指標、42個三級指標的社會發展綜合評價指標體系(見表1)。

三、奧帆賽對青島市社會發展影響評價

(一)城市化水平

城市化水平的衡量方式有多種指標，但目前最能說明真實水平的主要有兩個指標，即城市建成區面積(城市的實體地域)以及非農業人口占總人口比重。通過對以上兩個指標添加了非農業就業人口作為輔助指標進行分析發現，奧帆賽對青島市的城市化水平影響明顯：建成區面積由2001年的123km²增長到2007年的250.7 km²；城市化率由2001年的53％提高到2007年的60.07％，每年提高1個百分點。城市化綜合指數趨勢分析結果顯示(見圖1)，2007年趨勢值為1.55，實際值為2.60，從而得出結論，奧帆賽對青島市城市化水平的拉動幅度為68％。

(二)基礎設施建設

自2001年以來，城市基礎設施建設力度加大，人居環境明顯改善，城市整體功能提升，城市面貌發生了很大變化。2007年青島城市自來水普及率達到100％，市區燃氣普及率100％，污水處理率45.7％，人均公共綠地13.3平方米，生活垃圾處理率52.1％。人均道路面積由2003年的11.41平方米／人增加到2007年的19.26平方米／人，集中供暖普及率由2003年的26.86％提高到2007年的36.39％。基礎設施建設綜合指數趨勢分析結果顯示(見圖2)，2007年趨勢值為1.73，實際值為3.07，結果表明奧帆賽加快青島市基礎設施建設水平77％。

(三)交通運輸能力

全社會貨運量由2001年的20906萬噸增加到2007年的33336萬噸，增長59.5％，客運量由15507萬人次增加到18800萬人次，增長21.2％；港口吞吐量由2001年的10422.9萬噸提高到2007年的26502萬噸，增長1.5倍，集裝箱吞吐量由264萬標箱猛增至946.6萬標箱，是2001年的2.6倍。青島港作為我國五大貿易口岸之一，外貿吞吐量居全國第2位，集裝箱吞吐量居全國第3位。交通運輸能力綜合指數趨勢分析結果顯示(見圖3)，2007年趨勢值為1.56，實際值為1.92，奧帆賽對青島市交通運輸能力的拉動幅度為23％。

(四)生活質量

2007年青島市城鄉居民收入快速增長，生活質量明顯提高，生活達到初步富裕。居民居住環境、居住條件得到明顯改善，人均住宅建筑面積由2001年的19.4平方米提高到現在的23.7平方米。社會平均工資由2001年的12007元提高到21074元，增長75.5％；城市居民人均可支配收入由2001年的10075元提高到17856元，增長77.2％；2007年城鄉居民人均儲蓄達到10410元，比1997年增加4571元。城鎮居民用于醫療保健、交通和通訊、娛樂教育文化方面的支出有較大增長。青島市城市居民的恩格爾系數從2001年的39.3％下降到37％。人口平均預期壽命達到79.6歲。2007年末城鎮登記失業率為2.73％，比2001年降低近1個百分點，連續3年實現就業率高于失業率的目標，國家要求的“兩個確保”達到100％。生活質量綜合指數趨勢分析結果顯示(見圖4)，2007年趨勢值為2.19，實際值為2.52，奧帆賽推動青島市生活質量提高的幅度為15％。

(五)信息化水平

奧帆賽的舉辦，使得青島信息化進程加快。2001年以來，青島市投資近80億元，用于建設通信基礎設施、網絡系統、數字電視系統等，進一步加快了“數字青島”的建設步伐。目前，全市電話裝機總容量由2001年的211萬門擴容到410萬門，增長94.3％；數字電視用戶由10萬戶擴大到85.64萬戶，增長7.5倍；互聯網用戶累計達到123.49萬戶，增長85.8％，寬帶入戶率已由24．5％提高到40％。信息化水平綜合指數趨勢分析結果顯示(見圖5)，2007年趨勢值為3.06，實際值為4.35，從而得出結論，奧帆賽對青島市信息化水平的拉動幅度為42％。

(六)文教衛生體育事業發展水平

2001～2007年，青島市醫院、衛生院增加31所，2007年達到248所；醫療機構床位數由2001年的24755張增加到2007年的29000張，增幅達17％，打破了自1992年以來的停滯狀況。每千人擁有醫生數自2002～2006年出現逐年增加趨勢。教育事業實現新的突破，駐青高校由2001年的8所猛增至2007年的25所，在校大學生數由2001年的60728人增加到2007年的267800人，是2001年的3.4倍。義務教育普及率一直達到99％。文化體育事業獲得全面發展。2007年全市共有各類文化機構451個，比2001年增加104個，其中博物館增加2處共達到8處，公共圖書館增加l處共達到13處。全市各類體育俱樂部由2001年的96個增加到2007年的226個，各類體育場館由256處增加到296處，健身路徑由160余條增加到1420條。2007年全市出版各類刊物1936萬冊，比2001年增長45.3％，出版各類報紙63155萬份，增長2.14倍。文化體育產業收入占GDP的比重由2001年的2％提高到2007年的4％。文教衛生體育事業發展水平綜合指數趨勢分析結果顯示(見圖6)，2007年趨勢值為2.15，實際值為3.19，分析結果表明奧帆賽對青島市文教衛生體育事業發展水平的拉動幅度為48％。

(七)科技水平

RD占全市生產總值的比重由2001年的1.3％提高到2007年的2.18％；全市各類科技活動機構已達458家，比2001年的130家增長了2.5倍，企業技術中心由80家發展到157家，增長96.2％；每萬人擁有科技人員數提高50％達到150人，在青工作和外聘兩院院士由24人增加至2007年的49人；高新技術產品產值占工業總產值的比重由32.5％增長到46.5％；自2001年以來通過鑒定并登記的科技成果和授權專利逐年穩步上升，科技成果轉化活動更加活躍。從數據分析結果看出，技術合同成交額以及技術合同成交數量自2002年出現明顯的下降趨勢，和科技水平綜合指數的變化趨勢一致(見圖7)，但從單個合同平均的技術成交額來看2002年恰是單個合同成交額迅速增加的年份，說明青島市的科技水平開始由注重數量轉變為穩抓質量，保證每項技術的科技含量。通過計算得出奧帆賽對青島市科技水平的推進幅度為29％。

(八)公共安全水平

申奧以來，青島市公共安全繼續保持較高水平，刑事案件發案率控制在目前0.5％左右的水平上，年交通事故數、火災事故數均呈下降趨勢，分別由2001年的15601件／年、3088件／年下降到5559件／年和1400件／年；安全生產事故數由2003年的17198件／年下降到5458件／年；非正常死亡率在現有基礎上有所下降達到0.04％。行政公務員訴訟2007年1134起比2006年下降8％。2007年市民安全感調查結果顯示，青島市市民安全感達到96.1％。2007年公共安全綜合指數較2001年改善81％。

四、后奧運時期提高青島市社會發展水平措施

后奧運時期，為了努力使青島市社會發展提升到一個新的臺階，應鞏固奧運籌備時期在社會發展上取得的成果，有針對性地解決存在的問題。重點應做好以下幾方面工作：

(一)進一步貫徹科學發展觀，推進城市建設

今后，青島市在發展經濟的同時，應更加注重社會全面進步，積極構建和諧社會。構建和諧社會必須落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的宗旨，瞄準更高的目標，爭取更大的成效。

(二)整合資源，改善城鄉社會事業發展不平衡現象

從評價結果看，全市主要社會資源分布不合理，如教育、文化、衛生資源主要集中在城市城區，而城市社會資源又集中在老城區沿海一帶。農村稅費改革后，許多配套改革和制度建設沒有及時到位，農村社會事業發展缺少投入保障，部分村鎮義務教育辦學條件差，衛生設施水平落后，文化生活貧乏，基礎設施條件與城區相比差距較大，成為影響全市總體發展的“瓶頸”。因此應采取相應措施，改善城鄉社會事業發展不平衡的現象。

(三)進一步重視解決群眾關心的現實問題

青島應當從構建和諧社會的高度，進一步統籌解決這類群眾最為關心的生活問題。應聽取市民意見，集中各方面智慧和力量，下大力氣研究解決對策。同時，應積極推進醫療改革，推動醫德醫風建設，努力降低醫療藥品價格，解決群眾看病難、看病貴的問題，使廣大群眾切實能夠共同享受改革和發展的成果。城市住房價格持續走高，住房難成為政府困擾、社會焦慮、視頻傷感的幾大社會難題之一。為解決低收入家庭的住房問題，政府應進一步加強廉租房、經濟適用房等保障性住房的建設。

(四)深化收入分配制度改革，增加群眾收入

著眼于富民強市的目標，切實轉變經濟增長方式，提高發展的質量和水平，增加城市居民人均可支配收入和農民人均純收入。調控物價，擴大內需，不斷提高居民生活水平。逐步提高居民收入分配的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善收入分配政策，穩步提高城鄉居民特別是低收入者收入水平，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。

[責任編輯 王艷芳]