奧帆賽舉辦對青島生態環境影響的評價

[摘要]2008北京奧運會帆船賽的舉辦，對青島市生態環境建設產生了積極的作用。建立奧帆賽對青島生態環境建設影響評價的指標體系，對奧帆賽籌備前后青島生態環境建設數據的發展趨勢進行分析，結論顯示，承辦奧帆賽對青島生態環境的影響是顯著的，影響效應逐年增加，2007年影響達到最大。

[關鍵詞]奧帆賽；生態環境；影響程度；青島

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372(2008)03-0026-05

北京奧組委向全世界作出了堅持“綠色奧運、人文奧運、科技奧運”的理念和辦一屆高水平、有特色奧運會的莊嚴承諾。青島作為北京奧運會帆船比賽舉辦城市，為落實“綠色奧運”的理念，從2001年開始，開展了全方位的城市生態環境建設，為奧帆賽的舉辦創造了良好的生態環境，有力地推動了城市可持續發展。

一、評價思路和方法

(一)評價思路

堅持“綠色奧運”的理念，就是要把保護青島賴以生存和發展的海洋環境、海洋資源和陸上環境與資源放在重要位置，以奧林匹克精神所倡導的人與自然的和諧促進可持續發展。對籌辦奧帆賽以來青島市生態和環境保護建設的情況進行評估，可以使我們更全面地認識奧帆賽對加快青島生態城市建設進程的影響，更客觀地評價“綠色奧運”的實現程度和水平，進而在后奧運時期更自覺地推進生態環境建設，實現人與自然和諧發展的目標。

評估奧帆賽對青島市生態和環境建設的影響，就必須分析無特殊事件正常情況下青島市各項生態環境指標的發展狀態，通過趨勢外推與實際值的比較分析看奧帆賽對青島生態環境建設的影響作用程度，然后再進行綜合評價，以全面反映奧帆賽對青島城市生態環境建設的總體影響程度。

(二)評價指標體系

1．評價指標確定的原則

城市生態環境指標涉及眾多領域，指標確定主要遵循以下原則：(1)完整性原則，能完整準確地反映城市生態環境質量發展狀況；(2)綜合性原則，能體現城市生態體系的整體功能和結構關系上的和諧；(3)重要性原則，指標體系應包括城市生態環境的主要指標；(4)獨立性原則，評價指標必須概念明確并具有一定的獨立內涵；(5)動態性原則，考慮城市生態系統的動態發展規律，注重各指標因子之間的動態變化；(6)可評價性原則，指標均應為量化指標，可用于比較與評價。

2．評價指標體系

根據上述原則，根據國家有關生態環境考核和測量的有關標準，結合青島的城市特點，參考《青島市“十一五”生態建設和環境保護規劃》目標，并在反復研究和征求專家意見的基礎上，我們對青島市生態環境建設的評價指標進行優化選擇，建立了三級指標體系，共24個具體指標。三大類分別是生存生態環境質量、污染治理和防護、資源綜合利用。

二、2001～2007年青島市生態環境建設及成效

(一)生態城市建設的主要舉措

為籌辦“高水平、有特色”的奧帆賽，青島及時制定了《青島市生態環境保護專項規劃》，以城市綠化及景觀、節能減排、污染防治等為重點，采取有力措施，啟動了一系列環境保護和生態城市建設項目，全面塑造“山、海、城”協調一體的綠色生態青島。為加快生態城市建設步伐，青島市政府每年都與有關市區和部門簽訂生態市建設目標責任書，有力推動了生態市建設工作。

——加大建設投資，建成一批環境保護設施。全市連續7年環境保護和污染治理投資保持在占GDP2％以上，2001～2007年用于環保項目的直接建設投資達52.17億元。

——發展天然氣等優質清潔能源，推廣集中供熱，降低煤炭及焦炭在終端能源消費結構中的比重，提高能源利用效率。

——防治大氣污染。加強交通管理和汽車尾氣的控制和防治。

——防治水污染。全面加強污水集中處理工程，治理改善河道小流域環境，實施河道綜合整治綠化美化工程，改善城市河流面貌。

——加強固體廢棄物治理。開展固體廢物綜合利用技術研究和交流合作。

——推進城市綠化及景觀建設。突出抓好“五個綠”工程，努力構建山、海、城、園立體景色交相輝映，人與自然和諧相處的人居環境。

(二)生態環境建設取得的主要成效

1．生態環境保護和污染防護能力明顯增強。一方面使污染工業遠離市區，市南沿海一線的環境得到整體的改善；另—方面以搬遷為契機，全面進行技術改造進行清潔生產。麥島、李村污水處理廠等一批重點工程提高了污水的處理能力和處理達標率，減少近海水環境陸源污染的影響，提高了水資源的利用率。兩山一環、太平山的綠化工程等直接提高市區“綠肺”的生態工程，改善了區域生態環境。

2．城市綠化水平不斷提高。城市綠地面積2007年比2000年增長107％，公園綠地面積增長157％。在城市人口增長65％的情況下，人均公園綠地從2000年8.5平方米提高到2007年13.3平方米，增長56％。建成區面積2007年比2000年增加110％，建成區綠化覆蓋率2007年保持在37.8％。

3．徹底扭轉森林覆蓋率下降趨勢。2001年形成拐點，徹底扭轉了森林覆蓋率的下降趨勢。

4．污染減排和治理能力大幅增強。空氣污染物排放量全面下降。在2007年GDP比2000年增長2.18倍、燃煤和能源消耗總量大幅度增加的情況下，2007年工業煙塵、粉塵排放總量分別比2000年削減了54.7％、26.3％，二氧化硫削減了5.5％，達標排放率穩定在99％以上。億元GDP污染排放量呈現顯著連續下降趨勢，2007年排放量分別為2000年的29.73％、14.25％、23.32％。二氧化硫去除能力2007年是2000年的8.71倍，年平均增加率為40.1％。

工業廢水排放得到有效控制，排放達標率從1996年的65.25％達到2007年的99％。2001～2007年億元GDP的工業廢水排放量平均實際下降速度為14.7％，比1996～2000年間提高了4個百分點。

工業固體廢棄物基本實現資源化利用。2001年以來，新增工業固體廢棄物綜合利用率單年度持續保持在98％以上，基本實現了工業固體廢棄物的產生與綜合利用的平衡，7年平均利用率達到103.78％。已經實現了城市垃圾的100％集中處理，醫療廢棄物實現100％無害化處理。

5．環境質量狀況全面改善。青島市區環境空氣質量連續7年達到國家環境空氣質量二級標準，處于良好狀態。空氣環境優良率從2002年的88.8％提高到2007年的91.2％。2006、2001～2007年飲用水源達標率保持在97％以上，安全飲用水人口比重保持在此基礎上99％以上，2006年以來實現飲用水源達標率、安全飲用水人口比重兩個100％。城市生活廢水集中處理率達到80.88％，小流域環境得到改善。市區海水浴場夏季水質總體以優良為主，近海海域海洋水質基本保持良好。符合國家一類海水水質標準占海域面積的74.7％多，符合二類海水水質標準的占23.8％，三類海水水質標準的占海域面積的0.9％，劣于三類海水水質標準的占0.5％。市區噪聲控制區功能達標率為100％。

6．城市能源利用更加合理。2001年以來，城市燃氣普及、集中供熱快速發展，城市燃氣普及率保持100％，集中供熱面積占年末房屋總面積從2000年的17.64％提高到2007年的42.13％。在煉油、化工和鋼鐵等高耗能工業的快速發展情況下，萬元GDP能耗穩定在0.89噸～0.79噸標準煤，工業用水量重復利用率穩定在83％以上。

三、奧帆賽對青島生態環境影響評價

(一)生存生態環境質量分析評價

1．城市綠化和森林覆蓋率

2001～2007年間城市綠地面積翻了一翻，達到15369公頃。2002年以后呈現穩定上升的趨勢，2006年出現29％的爆發式增長。

利用1992～1999年的統計數據建立公園綠地的發展趨勢分析模型：y=0.5399x+2.8768(R²=0.965)；公園綠地面積模型：y=428.42×exp(0.1299x)(R²=0.9803)。2000～2007年問公園綠地面積平均高出正常發展(預測趨勢)值12.36％；人均公園綠地面積平均高出正常發展(預測趨勢)值9.7％。建成區綠化覆蓋率從2001年的37.50％提高到2007年的37.8％，在市區人口增加64.5％的情況下人均綠地從2002年8.07平方米提高到2007年13.3平方米。

1996～2001年間森林覆蓋率一直處于徘徊下降的過程中，1996～2001年期間森林覆蓋率從23.5％下降為20.51％，平均每年下降0.6個百分點，年平均下降率2.5％，2001來徹底扭轉了森林覆蓋綠的下降趨勢，全市森林覆蓋率從2001年的20.51％提高到2007年的33.80％，提高了13.29個百分點，2002～2007年間平均年增長率為8.8％。

2．水環境質量

2001～2007年飲用水源達標率保持在97％以上，安全飲用水人口比重保持在99％以上，表明飲用水源地的保護成效顯著，但還存在一定的問題，并沒有實現100％達標。同時河流功能達標率得到提高，但情況依然令人擔憂，直到2007年末功能達標率也僅有65％左右。

3．近海區域及賽區周圍水環境質量

以海域面積計算的近海水環境質量，一類和二類海域占到98.59％，四類以上水質海域占0.50％，其主要分布在膠州灣北部鹽業養殖區和各河流人海口區域。

從多年來的海水水質監測分析結果來看，青島近海水環境水質不斷得到顯著改善。依據2006年的監測結果，奧帆賽區及其鄰近海域環境水質量總體保持良好，水環境質量好于二類海水水質標準，能夠滿足奧運帆船比賽的水質要求。

4．空氣環境質量

2001年以來，青島市區環境空氣質量連續7年達到國家環境空氣質量二級標準，處于良好狀態，空氣質量優良率為90％以上。環境空氣優良率從2003年89.3％上升到2007年91.2％。連續5年空氣環境質量功能區達標率保持在100％。

(二)污染治理和防護影響評價

1．環境建設投資評價

2001年以來全市環保投資一直保持在占GDP比例2％以上，2007年全市環境保護投資達到76.25億元，占GDP比例2.01％。

2．主要空氣污染物防治評價

環境治理防治措施的落實和一批污染治理工程的完成運行，使全市污染治理能力大幅提高，特別是工業污染SO₂的去除能力2007年達到11.5232萬噸，是2000年的8.71倍。2007年SO₂的達標率達到99.59％。煙塵、粉塵排放達標率保持在99％以上。

2000年以來，工業SO₂、煙塵、粉塵的億元GDP污染排放量呈現顯著連續下降趨勢，2007年排放量分別為2000年的29.73％、14.25％、23.32％。

3．廢水防治和排放評價

青島市2007年全市工業用水量重復利用率達到83.84％，1996～2001年的數據對億元GDP工業廢水排放量建立模型為：v=0.0918x²-1.9211x+15.07(R²=0.9811)，2001～2007年模型預測的正常水平下億元GDP的工業廢水下降速度為6.9％，而實際下降水平為14.5％，高出趨勢值7.6個百分點。1996～2000年億元GDP的工業廢水排放量平均實際下降速度為10.7％。2001～2007年億元GDP的工業廢水排放量平均實際下降速度為14.7％，比1996～2000年提高了4個百分點。2001年以來，在GDP平均增速17.96％的情況下'工業廢水排放量基本持平，排放達標率從1996年的65.25％達到2007年的98％以上，2000年是扭轉的關鍵時期，達標排放率從70％以下提高到90％以上，奧運效應充分表現出來。但市政生活廢水增加較快，市政生活廢水的治理和回用成為今后廢水污染防治的重點。

4．垃圾及危險廢物處置評價

2007年全市醫療廢物實現集中處置率100％，生活垃圾無害化處理率實現100％，2007年清運量為109.93萬噸，處置方式為衛生填埋。

(三)資源綜合利用評價

1．能源利用評價

2001年以來城市集中供熱快速發展，從2000年的17.64％提高到2007年的42.13％，2002年以來燃氣普及率基本保持在100％，使用生物質能、太陽能、海水能和地熱能等清潔可再生能源利用技術得以積極推廣。

2．廢物資源化利用評價

2001年奧帆賽籌備以來工業用水重復利用大幅度提高，保持在83％以上，提高10個百分點。2001年以來，工業固體廢棄物綜合利用率單年度持續保持在97％以上，基本實現了工業固體廢棄物的產生與綜合利用的平衡，7年平均利用率103.78％(綜合利用了歷史遺留的固體廢物)，新增廢物綜合利用率達到98％以上。已實現城市垃圾100％集中處理，醫療廢棄物100％無害化處理。垃圾分類收集、行資源分類回收利用是今后城市生活固體廢棄物處理工作的重點。

四、奧帆賽對青島城市生態環境影響綜合評價

(一)綜合評價分析

依據上述的分析，結合青島市2001、2007各年度生態和環境建設指標的實際統計數據，得到奧帆賽對青島城市生態和環境建設的影響結果(見表1、表2)。

評估結果表明奧帆賽對青島生態環境建設影響是顯著的，突出表現在城市綠化水平、污染防治能力的提高、空氣質量優良率、城市能源利用等方面；對河流水環境功能達標和非賽場周圍海水質量的提高有一定程度的影響。通過計算青島市2001年與2007年生態環境綜合影響指數來反映7年來的綜合影響，分析結果表明，除了建成區綠化覆蓋率、工業用水量重復利用率維持穩定水平外，其余生態環境建設指標均有較大幅度的提高。生態環境綜合影響指數由2001年的0.46提高到2007年的0.90，提高的幅度近1倍，表明奧帆賽對青島生態環境建設的影響是顯著的正向影響，且影響程度逐年提高，從2001年以后逐年強化，到2007年末達到高峰值。

五、存在的問題和對策建議

奧帆賽籌辦大大提高了青島的生態城市、綠色城市和宜居城市的水平，為青島的生態城市建設和環境保護奠定了良好基礎。但城市生態建設和環境保護是一個長期和艱巨的任務，保持和維護建設成果、加強薄弱環節建設的任務依然艱巨。

“十一五”規劃目標要求建成區綠化覆蓋率達到42％，人均公園綠地面積15m²，森林覆蓋率36％。近年來尾氣達標率不升反降，離2008年目標90％以上差距較大。市區許多河道依然臟、亂、臭、差，河道整治任務還很大。廢水治理中水回用量比例小。青島近海水環境質量總體良好，但膠州灣北部水質、北部墨水河和大沽河人海口水質較差，為劣四類海水，對于陸源污染物的排放和海水養殖需要繼續加強控制。城市生態環境和景觀環境南北依然落差巨大，整體觀賞性差。突出問題是四方、李滄等北部以及大港、小港一帶西部許多地區臟、亂、差現象嚴重，呈現“一個城市、三個世界”的不平衡局面。

奧帆賽后要繼續采取有力措施，如突出“生態城市”理念、提高全體市民的認識和意識，鞏固綠化成果、加強河道改造美化，合理建設布局、促進平衡發展，落實節能減排、控制尾氣排放，大力推動綠色交通等。力爭在重點領域和關鍵環節有所突破，努力建設生態優良、環境友好的現代化宜居城市。

[責任編輯 張桂霞]