生態(tài)文明理念下我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)法律制度研究

[摘要]農(nóng)業(yè)是一切社會(huì)產(chǎn)業(yè)之本。在生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代契機(jī)下，以外部性理論為探究視角，通過對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)問題的負(fù)外部性解讀和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的正外部性探討，明確農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的必要性，進(jìn)而提出我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)法律制度架構(gòu)的基本原則以及國(guó)家責(zé)任制度、規(guī)劃和影響評(píng)價(jià)制度、綜合利用制度、專家監(jiān)督制度、利益分享制度和糾紛解決制度等具體法律制度，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)；外部性理論；國(guó)家責(zé)任制度；專家監(jiān)督制度

[中圖分類號(hào)]DF468 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372(2008)03-0062-04

一、生態(tài)文明建設(shè)：我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的時(shí)代契機(jī)

自近代工業(yè)革命以來，工業(yè)文明帶來了科技的巨大進(jìn)步，推動(dòng)了城市化的飛速發(fā)展，大大提高了人們的生活水平。但當(dāng)人們還陶醉于工業(yè)化的繁榮與成就時(shí)，生態(tài)環(huán)境破壞和污染問題已經(jīng)不期而至，并隨著工業(yè)化的深入而加劇，逐步發(fā)展為全球性公害。長(zhǎng)期以來，人們以過度犧牲環(huán)境資源的發(fā)展來滿足自身的需要，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境日漸惡化的矛盾越來越突出。酸雨、臭氧層破壞和全球變暖等全球性環(huán)境問題日益惡化，森林銳減、草地荒漠化、耕地破壞等問題也不容樂觀。正是在這種時(shí)代背景下，整個(gè)國(guó)際社會(huì)都開始反思已有的發(fā)展模式，環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等理論受到世界各國(guó)的重視，這種背景下，我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)也提高到了一個(gè)新的理論境界一生態(tài)文明理念。

在黨的十七大報(bào)告中明確指出，全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)新的奮斗目標(biāo)是：建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。生態(tài)文明是人類對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明進(jìn)行理性反思的產(chǎn)物，是人類文明觀的發(fā)展和升華，它的提出是人們價(jià)值觀的一場(chǎng)革命，人們開始意識(shí)到自己并不是自然的主宰，而同樣是自然的客體，是自然的一部分。生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)就是要擺正人與自然環(huán)境的關(guān)系，人類只有在與自然環(huán)境和諧相處的前提下，才能獲得真正持續(xù)、健康的功利和幸福。生態(tài)文明建設(shè)中要以尊重和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以人類的和諧、永續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，著力強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融、和諧共生。

我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。在生態(tài)文明理念下，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)提供了一個(gè)良好的時(shí)代契機(jī)，我們對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)問題的關(guān)注也應(yīng)隨之提升到一個(gè)新的高度，首先應(yīng)改變傳統(tǒng)的為保護(hù)而保護(hù)的環(huán)保理念，過去往往是在發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞時(shí)被動(dòng)地采取措施進(jìn)行治理，現(xiàn)在我們更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)的積極保護(hù)，預(yù)防農(nóng)業(yè)生態(tài)問題的出現(xiàn)。在生態(tài)文明理念下，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的成本投入并不是一種單純的付出，從更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來看更是一種投資，是可以為我們帶來更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的投資。我們應(yīng)該把握生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代契機(jī)，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，并通過對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)法律制度研究使具體的生態(tài)保護(hù)措施得到有效的保障。

二、外部性理論分析：我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的必要性研究

19世紀(jì)初英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾，在分析個(gè)別廠商和行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)首創(chuàng)了“外部經(jīng)濟(jì)”和“內(nèi)部經(jīng)濟(jì)”這一對(duì)概念。其后，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人阿瑟·庇古首次從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度較為系統(tǒng)地研究了外部性問題，在馬歇爾提出的“外部經(jīng)濟(jì)”概念的基礎(chǔ)上擴(kuò)充了“外部不經(jīng)濟(jì)”的概念和內(nèi)容，將外部性問題的研究從外部因素對(duì)企業(yè)的影響效果轉(zhuǎn)向企業(yè)或居民對(duì)其他企業(yè)或居民的影響效果。此后，尤其是近年來，外部性理論不斷發(fā)展，眾多的學(xué)者將外部性理論引入自己的探討領(lǐng)域，并從不同的角度去透視社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的外部性。具體而言，外部性(externality)是某種經(jīng)濟(jì)交易所產(chǎn)生的成本或利益，這種成本或利益落在第三方身上而交易者并沒有考慮到。按道格拉斯·諾斯的觀點(diǎn)就是：“個(gè)人收益或成本與社會(huì)收益或成本之間的差異，意味著有第三方或者更多方在沒有他們?cè)S可的情況下獲得或者承擔(dān)一些收益或者成本，這就是外部性。”從中可以看出，外部性有兩種：一種是外在經(jīng)濟(jì)，即在沒有成本付出的情況下，有某種利益落在第三方身上；另一種是外在不經(jīng)濟(jì)，亦稱負(fù)外部性，也就是在沒有任何利益獲得的情況下，卻有某種成本需要第三方來負(fù)擔(dān)。

農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的最早提出是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生態(tài)問題的產(chǎn)生，而農(nóng)業(yè)生態(tài)問題和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)本身恰好體現(xiàn)了這兩種外部性：一方面農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題具有很強(qiáng)的負(fù)外部性，另一方面農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)本身又具有很強(qiáng)的正外部性。通過對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)問題的負(fù)外部性解讀和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的正外部性探討可以明確我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的必要性。

(一)農(nóng)業(yè)生態(tài)問題：負(fù)外部性解讀

進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的膨脹，不僅發(fā)生了區(qū)域性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞，而且出現(xiàn)了土地沙漠化、森林銳減等大范圍的全球性生態(tài)環(huán)境危機(jī)，并且已經(jīng)嚴(yán)重威脅著全人類的生存和發(fā)展。我國(guó)從改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后往往也是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境更是如此，比如耕地面積不斷減少、水土流失日益加重、水源枯竭、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重等等。根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局組織的研究結(jié)果顯示，1986年全國(guó)生態(tài)破壞造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失為831.4億元；“八五”期間，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境破壞加劇，1994年因生態(tài)環(huán)境破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失約為4201.6億元，接近同年GDP的10％。可以說，“外部性”問題最具意義的就是環(huán)境污染。當(dāng)然，這里主要是指的是負(fù)外部性，即壞的消極的影響。

在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題中，負(fù)外部性就是人們因受生態(tài)環(huán)境污染或破壞所承擔(dān)的外在成本。造成環(huán)境污染的各方在決定和進(jìn)行其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，并沒有考慮到其行為將給社會(huì)帶來的不利的外部效果。所以從表面上雙方以及多方達(dá)到的供需平衡能夠給交易的各方帶來最大的收益，但是由于在這個(gè)過程中他們的行為所造成的污染是一種外部成本，交易的雙方本身不必承擔(dān)，卻由整個(gè)社會(huì)去替他們承擔(dān)這個(gè)成本，例如耕地污染，不僅直接導(dǎo)致農(nóng)民失去土地，而且還會(huì)給國(guó)家的糧食安全帶來隱患，同時(shí)也容易導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，整個(gè)社會(huì)的公共利益將因此而受到嚴(yán)重?fù)p害和挑戰(zhàn)。

因此，從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的負(fù)外部性分析中，可以得出農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的必要性，就是要通過農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，解決農(nóng)業(yè)生態(tài)問題，并消除其帶來的負(fù)外部性影響。同時(shí)，由于這種負(fù)外部性影響也決定了農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)法律制度架構(gòu)的必要性，只有建立起完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)法律制度，才能使保護(hù)措施得到切實(shí)貫徹，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題。

(二)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)：正外部性探討

在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重并不大，但他們一直都非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其重視對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)的保護(hù)。在對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)的保護(hù)方面，各國(guó)早已不再局限于傳統(tǒng)的消極保護(hù)，而更多的是主動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)采取保護(hù)措施，不僅對(duì)顯性的農(nóng)業(yè)生態(tài)問題進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)也對(duì)隱性的、潛在的農(nóng)業(yè)生態(tài)問題進(jìn)行預(yù)防性保護(hù)，比如鼓勵(lì)休耕等。這主要是基于對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)正外部性效果的考慮。因?yàn)楦乇Ｗo(hù)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它不僅能給農(nóng)民帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，而且也能夠產(chǎn)生廣泛的社會(huì)效益和生態(tài)效益，具有較強(qiáng)的“積極的”或“正的”外部性。

農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的正外部性就是農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的邊際私人成本或邊際收益與邊際社會(huì)成本或邊際社會(huì)收益相偏離，個(gè)人對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)所帶來的收益可以被其他社會(huì)成員分享。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行的生態(tài)保護(hù)，可以給無關(guān)的他方帶來收益。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)是種正外部性很強(qiáng)的公共物品，農(nóng)民受收入較低和短視性的影響，往往不會(huì)主動(dòng)為農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)進(jìn)行付出，從而造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)這種公共物品的生產(chǎn)嚴(yán)重不足，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)供給為零的局面。

通過農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)本身的正外部性分析，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益是全社會(huì)都可以享有的，要使農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)期進(jìn)行，必須要靠國(guó)家的投入，而不能單純依靠農(nóng)民的保護(hù)投入。同時(shí)在對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)進(jìn)行法律制度架構(gòu)時(shí)，也要明確國(guó)家的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)責(zé)任。

三、法律制度回應(yīng)：我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)法律制度體系的架構(gòu)

(一)基本原則：我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)法律制度架構(gòu)的基石

1．目標(biāo)性原則：協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)法律制度的目標(biāo)性原則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展原則的具體內(nèi)容是指農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)要與人口的增長(zhǎng)規(guī)模、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源的容量和承載能力以及整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)上也并不是投入越多就越好，成本的投入量要達(dá)到一個(gè)合適的水平，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)不是一項(xiàng)孤立的計(jì)劃，要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中各個(gè)方面的因素，要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。

2．基礎(chǔ)性原則：預(yù)防為主

農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的根本在于預(yù)防，法律制度的基礎(chǔ)性原則就是以預(yù)防為主。在農(nóng)業(yè)生態(tài)問題產(chǎn)生后，更確切地說應(yīng)該是一種治理，而非保護(hù)。所以，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)更應(yīng)該把防止產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題放在首位，事前采取防范措施保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題具有負(fù)外部性，這種負(fù)外部性會(huì)損害社會(huì)的整體公共利益，會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來很多其他負(fù)面的影響，因此，在預(yù)防階段的投入會(huì)實(shí)現(xiàn)以較小的成本換取更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的目標(biāo)。

3．關(guān)鍵性原則：公眾參與

農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵是公眾參與，在法律制度中應(yīng)建立公眾參與原則。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)是以整個(gè)社會(huì)的利益及后世利益的實(shí)現(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)的，既涉及現(xiàn)實(shí)的、當(dāng)代人的利益，也涉及潛在的、后代人的利益，在具體實(shí)施的過程中擴(kuò)大公眾的知情權(quán)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)理念深入人心，并使公眾對(duì)具體制度規(guī)劃的實(shí)施情況有所了解，才能真正獲得公眾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)措施的支持。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)可以帶來的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面效益，有的并不是能及時(shí)顯現(xiàn)，因此應(yīng)該保證公眾都能夠參與其中，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施的了解，對(duì)各項(xiàng)具體措施予以監(jiān)督，以提高成本投入的效果。

(二)具體制度：我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)法律制度體系的內(nèi)涵

1．基本前提：國(guó)家責(zé)任制度

在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)過程中，國(guó)家要承擔(dān)起主導(dǎo)作用。國(guó)家責(zé)任的明確是我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的基本前提。第一，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)也是全球環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要組成部分，與其他各國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)構(gòu)成一個(gè)完整的保護(hù)體系，國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用。第二，農(nóng)業(yè)生態(tài)問題具有負(fù)外部性影響，基于人們一味追求經(jīng)濟(jì)效益的短視性，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)必須由國(guó)家來予以引導(dǎo)，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，這也要求在法律制度中體現(xiàn)出國(guó)家責(zé)任。第三，這也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后和農(nóng)民收入相對(duì)較低的客觀要求。雖然農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)主要是在廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行的，但由于農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)具有正外部性效果，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)所產(chǎn)生的環(huán)境、社會(huì)效益是全社會(huì)都可以享受到的，因而不能將農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移到農(nóng)村、轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，國(guó)家應(yīng)在其中承擔(dān)主要責(zé)任。

2．邏輯起點(diǎn)：規(guī)劃和影響評(píng)價(jià)制度

在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的法律制度中，要以規(guī)劃和影響評(píng)價(jià)制度為邏輯起點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)只有以合理的規(guī)劃和影響評(píng)價(jià)為起點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上制定合適的保護(hù)措施，才能發(fā)揮出最大的保護(hù)效益。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，是指根據(jù)國(guó)家或各地區(qū)的具體農(nóng)業(yè)生態(tài)條件、自然資源狀況和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)所要實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生態(tài)目標(biāo)及采取措施的總體安排。不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境往往需要不同的規(guī)劃，例如我國(guó)北方的旱地和南方的水田的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃就應(yīng)該針對(duì)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，不能一概而論。通過以法律化的形式將農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃制度固定下來，可以對(duì)這些制度予以有力保障，不但能使農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的相關(guān)措施具有實(shí)際可操作性，而且也可以避免因規(guī)劃不當(dāng)導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題及其帶來的負(fù)外部性影響。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)影響評(píng)價(jià)制度是農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)影響評(píng)價(jià)的法定化，是指通過農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的影響評(píng)價(jià)，對(duì)某項(xiàng)可能影響農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)措施的人為活動(dòng)的環(huán)境影響、可行性等提出報(bào)告，依法定程序予以監(jiān)管的法律制度。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)措施的實(shí)施前、實(shí)施過程中以及實(shí)施后，應(yīng)該及時(shí)對(duì)已經(jīng)或者可能造成的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的有效性。

3．核心目標(biāo)：綜合利用制度

農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各種農(nóng)業(yè)自然資源之間的綜合利用。農(nóng)業(yè)生態(tài)體系是一個(gè)相對(duì)完整的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，各種資源之間的關(guān)系具有特定性，而所謂的綜合利用，就是要根據(jù)各種資源的不同特性、功能、貯存形式以及具體分布情況，通過適宜的保護(hù)措施進(jìn)行符合實(shí)際的合理保護(hù)。根據(jù)綜合利用的要求，不但要考慮各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的差異性，更要考慮各種資源問的互生、共存關(guān)系，在此基礎(chǔ)上予以相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，否則不但會(huì)造成成本投入的浪費(fèi)，更有可能造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞。所以，加強(qiáng)法律引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)綜合利用制度的法定化，可以更好地針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中各種不同的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，制定切實(shí)可行的保護(hù)措施，避免保護(hù)成本的不當(dāng)增加。

4．重要保障：專家監(jiān)督制度

農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)是針對(duì)不同的資源進(jìn)行不同利用的綜合規(guī)劃，其效果的顯現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過程，并不是可以即時(shí)顯現(xiàn)的，因此對(duì)具體措施的監(jiān)督有一定的技術(shù)性要求，這就需要由具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的農(nóng)業(yè)生態(tài)專家對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行相關(guān)的調(diào)研、考察，以此得出農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)措施的合理性和有效性。因而將相關(guān)專家的這種定期對(duì)各項(xiàng)措施的實(shí)施情況予以評(píng)價(jià)，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的不斷變化來指導(dǎo)進(jìn)行新的規(guī)劃措施的實(shí)施等不同的監(jiān)督形式以法律化的方式予以固定和規(guī)范是很有必要的。專家監(jiān)督制度的建立是我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)有效進(jìn)行的重要保障。

5．關(guān)鍵內(nèi)容：利益分享制度

在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)中，關(guān)鍵內(nèi)容是建立合適的利益分享制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)利益的協(xié)調(diào)分配。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作為一種公共產(chǎn)品，對(duì)這種社會(huì)公共產(chǎn)品的保護(hù)會(huì)帶來社會(huì)整體利益的增加，同時(shí)也存在利益分享問題。比如，在河流上游的人們?yōu)檗r(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)付出了成本，卻由下游未付出成本的人們享受收益，這顯然是不公平的。這也是農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的正外部性效應(yīng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)不僅能給保護(hù)者帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，而且也能夠產(chǎn)生廣泛的社會(huì)效益和生態(tài)效益，會(huì)給其他無關(guān)的社會(huì)主體帶來效益。這其中就會(huì)對(duì)相應(yīng)的社會(huì)主體產(chǎn)生一種不當(dāng)激勵(lì)，即農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境利益分享主體在無環(huán)境利益成本的約束下盡可能獲取自身環(huán)境利益的最大化。因此在架構(gòu)利益分享制度時(shí)，要切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者的利益，從公平原則出發(fā)，在法律制度中要求收益者根據(jù)自己的收益情況承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)成本，以彌補(bǔ)保護(hù)者的成本投入，這樣，不但有利于社會(huì)公平，更有利于激發(fā)保護(hù)者的積極性，以使農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)能長(zhǎng)久實(shí)施。

6．和諧運(yùn)行：糾紛解決制度

在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的過程中，各方主體圍繞利益分享、成本分擔(dān)等問題不可避免地會(huì)產(chǎn)生一系列糾紛，如何及時(shí)解決糾紛是保障農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和諧運(yùn)行的基礎(chǔ)。在糾紛解決制度中，首先應(yīng)劃清各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，再根據(jù)各方承擔(dān)責(zé)任的大小、付出成本的多少來享有收益；其次要注重保護(hù)好弱勢(shì)群體的利益，在制度方面予以適當(dāng)?shù)膬A斜。在具體的糾紛處理方式中，應(yīng)以和解為主，兼采其他方式，力爭(zhēng)使各方在一個(gè)和諧的氛圍中，平息紛爭(zhēng)，化解矛盾，促使?fàn)幾h得到公正、徹底解決。這不但可以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的和諧運(yùn)行，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，緩和社會(huì)矛盾也是有積極作用的。

四、展望

在生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代契機(jī)下，我們要勇于突破傳統(tǒng)思想，站在一個(gè)更新、更廣、更高的視角下探究我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)問題，通過農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)外部性分析以及我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)法律制度體系的研究，不但可以使人們更加理解進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，并加強(qiáng)法律保障的現(xiàn)實(shí)意義，更重要的是可以使農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)理念深入人心，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)措施得到真正貫徹。

[責(zé)任編輯 張桂霞]