兄弟檔案核心期刊文摘１２則

檔案工作者的社會責(zé)任

孫觀清在《檔案學(xué)通訊》2007年第5期撰文。從檔案工作者作為一個(gè)國家的公民、一個(gè)國家公務(wù)員、一個(gè)知識分子的多重身份。論述了履行其社會責(zé)任的依據(jù)。作者認(rèn)為，把檔案人員從檔案中得到的大量真實(shí)的、客觀的、能體現(xiàn)事物真相的信息提供給社會，讓社會去分析、評判，這是社會現(xiàn)實(shí)的要求，這是檔案工作人員社會責(zé)任重心轉(zhuǎn)移的根本依據(jù)。但必須清楚的是，檔案工作人員的責(zé)任心與良心是建立在合法、合理的基礎(chǔ)上的，任何對事實(shí)真相的信息披露都必須符合有關(guān)規(guī)定。明確哪些是可公布、可提供利用的，哪些是不能公布、有限制的。

檔案工作人員履行社會責(zé)任的途徑：一是“各安其分，各守其責(zé)”，做好服務(wù)工作；二是圍繞社會熱點(diǎn)問題做足文件檔案工作：三是積極履行各級政府出臺的《政務(wù)信息公開條例》；四是利用信息武器，擔(dān)負(fù)揭露事實(shí)、告知公民真相的責(zé)任。

在盡責(zé)過程中，必然會涉及很多問題。因此，要處理好幾方面的關(guān)系：一是要將自己的角色調(diào)整到位，由單位的文件檔案的守護(hù)者調(diào)整到既是守護(hù)者，又是所管理文件檔案的一個(gè)合理、積極的利用者。二是信息保密與信息公開的關(guān)系。三是局部利益與社會民眾整體利益的關(guān)系。

檔案網(wǎng)上年檢的基本作法

金晶在《中國檔案》2007年第10期發(fā)表的《檔案年檢工作信息化初探》一文中介紹了紹興市檔案局開展檔案工作網(wǎng)上年檢的做法和體會。

紹興市檔案局在2005年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2006年起在市直機(jī)關(guān)普遍開展了檔案工作網(wǎng)上年檢活動，并制定了相應(yīng)的辦法。其基本作法如下：

年檢重點(diǎn)：市直機(jī)關(guān)、單位上年度檔案材料形成、整理情況及計(jì)算機(jī)管理等有關(guān)工作。

組織管理：市檔案局統(tǒng)一組織，協(xié)作組配合：以網(wǎng)上檢查為主，實(shí)體抽查為輔。

檢查程序：一是受檢單位自檢并準(zhǔn)備相關(guān)材料：二是各單位通過政務(wù)網(wǎng)或公眾網(wǎng)填寫相關(guān)電子材料，并從網(wǎng)上報(bào)送市檔案局：三是市檔案局進(jìn)行網(wǎng)上審評，視情實(shí)地抽查部分單位，對年檢情況及時(shí)進(jìn)行在線反饋。通報(bào)年檢結(jié)果。

年檢效用：通過年檢，對優(yōu)秀單位進(jìn)行表彰，對不合格單位進(jìn)行批評：年檢結(jié)果作為檔案工作年度先進(jìn)評比的重要依據(jù)；連續(xù)兩年年檢不合格的單位，注銷單位檔案工作目標(biāo)認(rèn)定等級。

網(wǎng)上年檢的優(yōu)點(diǎn)：節(jié)省人力物力，提高工作效率；增強(qiáng)年檢的針對性，檢查更細(xì)致；復(fù)查方便；促進(jìn)年檢單位檔案現(xiàn)代化管理工作。

楊冬權(quán)談家庭建檔

《檔案學(xué)研究》2007年第5期發(fā)表國家檔案局局長楊冬權(quán)在“中國沈陽家庭建檔與和諧社會建設(shè)高層論壇上的講話”。“講話”首先談到對家庭建檔的認(rèn)識，作者指出，家庭建檔有利于家庭、有利于社會、有利于檔案工作。

“講話”接著談了下一步家庭建檔工作的想法。作者指出：一是認(rèn)真總結(jié)并充分認(rèn)識家庭建檔的重要意義。二是在全國范圍內(nèi)廣泛開展家庭建檔工作，需注意以下幾點(diǎn)：第一，要把家庭建檔變成領(lǐng)導(dǎo)工程、社會工程、百姓工程；第二。堅(jiān)持以服務(wù)為切入點(diǎn)；第三，一定要堅(jiān)持實(shí)事求是：第四。一定要堅(jiān)持自愿，不強(qiáng)迫搞；第五，注意發(fā)揮家庭檔案的作用。

淺談社會檔案信息需求規(guī)律及其影響

程棟梁在《檔案與建設(shè)》2007年第11期撰文。對社會檔案信息需求及其規(guī)律。影響檔案社會信息需求的因素等進(jìn)行了分析。作者指出：

綜合馬斯洛關(guān)于人類需求層次的理論，社會檔案信息需求可以概括為三個(gè)方面。即：社會生活中的檔案信息需求；職業(yè)工作中的檔案信息需求：社會化中的檔案信息需求。

社會檔案信息需求與一定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化發(fā)展的水平和狀況密切相關(guān)，同時(shí)也與檔案信息利用者的主觀行為、動機(jī)和目的有關(guān)，它是一種動態(tài)的、變化發(fā)展的現(xiàn)象。其形成和發(fā)展具有一定的規(guī)律性。具體有：社會檔案信息資源普遍性需求規(guī)律；地域性需求規(guī)律；專業(yè)性需求規(guī)律：層次化需求規(guī)律。

影響社會檔案信息需求的因素主要有二：一是客觀因素。它包括館藏因素、社會環(huán)境因素、語言因素。二是主觀障礙。它包括觀念因素、心理因素等。

論現(xiàn)行文件開放的權(quán)利主體和監(jiān)督主體

陳海靜在《浙江檔案》2007年第10期撰文指出：現(xiàn)行文件開放的權(quán)利主體。是指有權(quán)利用現(xiàn)行文件的團(tuán)體、組織和個(gè)人。我國現(xiàn)行文件開放的權(quán)利主體被界定為我國公民、法人和組織。這個(gè)界定符合目前我國社會的現(xiàn)實(shí)和需求。隨著社會民主化程度的提高和國際標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，現(xiàn)行文件開放的權(quán)利主體將在橫向與縱向兩個(gè)方面擴(kuò)大。所謂橫向擴(kuò)大，是指權(quán)利主體范圍的擴(kuò)大。所謂縱向擴(kuò)大。是指權(quán)利主體所享受權(quán)利的深化，即利用者可以合法享受的對象性文件的范圍會更加廣泛。權(quán)利主體既應(yīng)享有知情權(quán)、利用權(quán)、申請權(quán)與救濟(jì)權(quán)，也應(yīng)履行成本補(bǔ)償、保密和合理利用等方面的義務(wù)。

現(xiàn)行文件開放的監(jiān)督。包括內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和專門監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督，是指文件形成機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人對承攬本機(jī)構(gòu)文件開放任務(wù)的部門進(jìn)行的監(jiān)督。外部監(jiān)督，包括法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和專門監(jiān)督。專門監(jiān)督，是指在全國各級建立專門委員會，并由其對現(xiàn)行文件開放工作所進(jìn)行的監(jiān)督。監(jiān)督主體的權(quán)利，包括監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)。監(jiān)督主體的義務(wù)，包括監(jiān)督義務(wù)和公開監(jiān)督信息的義務(wù)。

市、縣級綜合檔案館開展現(xiàn)行文件閱覽的困惑

張翠華在《蘭臺世界》2007年11月上半月刊撰文指出：市、縣級綜合檔案館在開展現(xiàn)行文件閱覽工作的過程中存在“很多困惑”。

其困惑之一，現(xiàn)行文件閱覽與檔案館職能的錯(cuò)位。從《檔案法》的規(guī)定和專家學(xué)者關(guān)于檔案館性質(zhì)與職能的敘述來看，“圍繞檔案所進(jìn)行的一切活動才是檔案館的主要職責(zé)，而現(xiàn)行文件是還在利用的文件”，“從嚴(yán)格意義上說它不屬于檔案館的管理范疇”。“投入過多的精力、經(jīng)費(fèi)與時(shí)間開展現(xiàn)行文件的閱覽已經(jīng)造成了檔案館職能的錯(cuò)位”。

困惑之二：現(xiàn)行文件閱覽的利用率到底如何?從作者的親身體驗(yàn)來看，現(xiàn)行文件“利用率談不上很高”。結(jié)果“不容樂觀”。其原因：一是宣傳工作做得不夠好，沒有引起老百姓的足夠重視；二是文件收集得不夠齊全。沒有為老百姓提供足夠的資料；三是本地老百姓對現(xiàn)行文件的需求量不大。

困惑之三：現(xiàn)行文件閱覽路在何方?現(xiàn)行文件閱覽不僅僅是熱門話題，而且已成為檔案館必須做好的一項(xiàng)工作。如何做好這項(xiàng)工作，市、縣級綜合檔案館的工作人員的迷惑主要有三：一是現(xiàn)行文件收集工作的困難將長期存在，對外可供提供利用的現(xiàn)行文件數(shù)量不多：二是對提高現(xiàn)行文件的利用率信心不足：三是現(xiàn)行文件閱覽流于形式。

應(yīng)該取消檔案公布權(quán)

王應(yīng)解在《山西檔案》2007年第5期發(fā)表《對檔案公布權(quán)的認(rèn)識》一文，文章認(rèn)為：《檔案法》及《檔案法實(shí)施辦法》雖然對檔案的公布作出了規(guī)定或列舉式解釋。但沒有明確什么是“公布”和\"42布權(quán)”，兩法中關(guān)于檔案開放與檔案公布、檔案公布與檔案引用的概念也很難界定或區(qū)分。

檔案公布權(quán)割裂，損害了檔案利用權(quán)；檔案公布權(quán)的設(shè)置侵害了公眾的知情權(quán)與參與權(quán)。因而檔案法規(guī)中的檔案公布權(quán)是“侵權(quán)的檔案公布權(quán)”。

檔案公布是檔案部門的義務(wù)。而不應(yīng)當(dāng)視為權(quán)利；在國外，檔案公布權(quán)與檔案利用權(quán)是緊密聯(lián)系在一起的，在立法上。采用兩權(quán)合一的國家越來越多，而采用兩權(quán)分離的國家則越來越少。因此，檔案法規(guī)中的檔案公布權(quán)是“主體錯(cuò)位的檔案公布權(quán)”。

多數(shù)國家綜合檔案館缺乏檔案公布必需的各種資源，不愿或無力進(jìn)行檔案公布工作；檔案法規(guī)中關(guān)于國有檔案的公布權(quán)的規(guī)定違背了權(quán)利與義務(wù)對等的立法原則：檔案的正常利用行為與法律禁止的檔案公布行為相抵觸。因而。檔案法規(guī)中的檔案公布權(quán)是“自我否定的檔案公布權(quán)”。

檔案公布權(quán)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。公布權(quán)設(shè)置的初衷可能是為了加強(qiáng)對檔案信息的大面積傳播進(jìn)行控制。但其結(jié)果。則不僅有損法律嚴(yán)肅性與正義原則，也將從根本上束縛檔案的利用工作與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。從而損害檔案事業(yè)的健康發(fā)展。因而在《檔案法》的修改中“應(yīng)該取消檔案公布權(quán)”。

但應(yīng)注意，取消檔案公布權(quán)并不是剝奪檔案館與有關(guān)機(jī)關(guān)的公布權(quán)，而只是取消了它們公布檔案的壟斷權(quán)：作為檔案收藏與管理的檔案部門仍然擁有檔案公布的優(yōu)先權(quán)：取消檔案公布權(quán)，是為了擴(kuò)大檔案公布的主體范圍。解除檔案利用方面的束縛，讓社會各界與公眾通過多種渠道與途徑利用、宣傳、傳播已開放的檔案，從而充分利用檔案信息，實(shí)現(xiàn)檔案的社會價(jià)值。進(jìn)而使檔案的使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)等民事權(quán)利“還權(quán)于民”。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案館信息服務(wù)初探

曾淑珍在《檔案》2007年第5期撰文，就此談了以下三點(diǎn)：

一是網(wǎng)絡(luò)化對檔案館信息服務(wù)的影響。作者認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)改變了檔案信息服務(wù)的方式，使檔案館信息服務(wù)方式更多樣化，服務(wù)手段更先進(jìn)，服務(wù)進(jìn)入了新的境界：網(wǎng)絡(luò)拓寬了檔案館信息服務(wù)的范圍；網(wǎng)絡(luò)使檔案價(jià)值發(fā)生增值：網(wǎng)絡(luò)使檔案館的角色發(fā)生了變化：網(wǎng)絡(luò)使檔案館館際之間的合作更加緊密。

二是檔案館開展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的障礙。目前這些障礙主要來自兩個(gè)方面：一是信息用戶，用戶的信息需求意識較弱：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平較差；經(jīng)濟(jì)條件不是很好。二是檔案館，“虛擬館藏資源豐富，但其管理無序；數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)不一，無法實(shí)現(xiàn)信息資源共享：數(shù)字檔案的憑證價(jià)值、安全和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題尚無完善的解決辦法：計(jì)算機(jī)技術(shù)人員缺乏。

三是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案館開展信息服務(wù)的措施：一要建立檔案網(wǎng)站。實(shí)現(xiàn)檔案館信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；二要加強(qiáng)檔案信息資源規(guī)范化建設(shè)：三要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。注重網(wǎng)絡(luò)安全；四要提高檔案人員計(jì)算機(jī)操作技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)使用能力。

企業(yè)檔案工作的困境與出路

徐擁軍、張斌在《北京檔案》2007年第11期撰文，就企業(yè)檔案工作面臨的困境及其原因進(jìn)行了分析，并企業(yè)檔案工作走出困境的方向發(fā)表了自己的看法。作者指出：企業(yè)檔案工作者備受冷落和傳統(tǒng)檔案管理模式難以為繼，是目前企業(yè)檔案工作面臨的困境。

企業(yè)檔案工作陷入困境的原因，主要來自三個(gè)方面：一是現(xiàn)代企業(yè)制度建立對企業(yè)檔案工作的影響；二是市場競爭日益激烈對企業(yè)檔案工作的挑戰(zhàn)；三是信息技術(shù)飛速發(fā)展對企業(yè)檔案工作的沖擊。其根本原因在于：傳統(tǒng)的企業(yè)檔案工作系統(tǒng)不能適應(yīng)20世紀(jì)90年代中期以來外部環(huán)境的巨大變化。

傳統(tǒng)企業(yè)檔案工作要適應(yīng)外部環(huán)境的變化，走出當(dāng)前面臨的困境，必須進(jìn)行根本性的變革與創(chuàng)新。而根本性的變革與創(chuàng)新，需要有先進(jìn)的管理理念與管理模式為指導(dǎo)。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，能夠順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)背景與時(shí)代發(fā)展潮流，指導(dǎo)企業(yè)檔案工作創(chuàng)新的管理理念與管理模式就是知識管理。

電子檔案的分級存儲及設(shè)備選擇

趙嬡斌在《上海檔案》2007年第11期撰文指出：隨著檔案信息化和數(shù)字化的發(fā)展，檔案部門保管的電子檔案的數(shù)量急劇增長，如何合理地利用存儲空間來存儲這些檔案數(shù)據(jù)，確保以最低的存儲成本來實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的最佳存儲，已成為一個(gè)重要的問題。分級存儲策略正是基于這類問題而提出的。

所謂分級存儲，就是根據(jù)數(shù)據(jù)不同的重要性、訪問頻率等指標(biāo)，將數(shù)據(jù)客體存放在不同級別的存儲設(shè)備中，通過分級存儲管理軟件實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)客體存儲設(shè)備之間的自動遷移。分級存儲的存儲方式有：在線存儲、近線存儲、離線存儲。

分級存儲的理論依據(jù)是信息生命周期管理理論。其工作原理是基于數(shù)據(jù)訪問的局部性，通過將不經(jīng)常訪問的數(shù)據(jù)自動移到存儲層次中較低的層次，釋放出較高成本的存儲空間給更頻繁訪問的數(shù)據(jù)，可以獲得更好的總體性價(jià)比，其操作方式主要有兩種。即“數(shù)據(jù)遷移”和“數(shù)據(jù)回遷”。分級存儲的優(yōu)點(diǎn)：一是減少存儲成本；二是性能優(yōu)化；三是改善數(shù)據(jù)可用性：四是數(shù)據(jù)遷移應(yīng)透明。

根據(jù)信息生命周期管理理論，分級存儲應(yīng)該根據(jù)數(shù)據(jù)的使用價(jià)值來決定存儲成本、存儲設(shè)備。對訪問頻度較高、瞬時(shí)數(shù)據(jù)量大、同時(shí)訪問量多的數(shù)據(jù)，宜采用在線存儲的方式。其存儲設(shè)備以“磁盤陣列”、“網(wǎng)絡(luò)連接存儲”為宜。

對存放時(shí)間較長、訪問頻率很低、訪問速度要求不高的數(shù)據(jù)。宜采用離線存儲的方式，其設(shè)備以“磁帶庫”、“光盤庫”、“數(shù)字存檔機(jī)”為宜。對訪問量不大。數(shù)據(jù)應(yīng)用介于在線存儲與離線存儲之間的數(shù)據(jù)，宜采用近線存儲的方式，其設(shè)備以“光盤塔”、“光盤鏡像服務(wù)器”為宜。

正確處理四大關(guān)系，強(qiáng)化檔案執(zhí)法工作

向明均在《四川檔案》2007年第5期撰文指出，如何保證檔案法律、法規(guī)在基層有效實(shí)施，在理論和實(shí)踐中必須處理好四大關(guān)系：

一是正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。檔案部門在強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制的同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)法。秉公辦事。只有這樣，才能保證檔案事業(yè)的健康發(fā)展。為此，一要堅(jiān)持創(chuàng)新。二要堅(jiān)持原則，三要堅(jiān)持規(guī)范。

二是正確處理執(zhí)法與立法的關(guān)系。只有科學(xué)立法，才能有效執(zhí)法。要科學(xué)立法。就要增強(qiáng)檔案法律、法規(guī)在基層的可操作性，把行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)限定在合理的范圍之內(nèi)，減少執(zhí)法工作的人為因素。當(dāng)前。尤其要重視行政程序法律制度的建設(shè)，將行政行為置于法律規(guī)范的約束之下，使行政執(zhí)法有章可循、有法可依，從制度上克服行政執(zhí)法的任意性與行政職權(quán)的混亂狀態(tài)。

三是正確處理執(zhí)法與監(jiān)督的關(guān)系。檔案執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督是統(tǒng)一于檔案法制建設(shè)的有機(jī)整體，針對當(dāng)前檔案執(zhí)法監(jiān)督制度不健全、檔案監(jiān)督人員對檔案執(zhí)法監(jiān)督有畏難情緒、監(jiān)督處于被動應(yīng)付局面、執(zhí)法監(jiān)督人員整體素質(zhì)不高等情況，一要加強(qiáng)檔案執(zhí)法監(jiān)督的立法，二要完善檔案執(zhí)法檢查制度，三要建立健全檔案執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

四是正確處理執(zhí)法與處罰的關(guān)系。把執(zhí)法與處罰、罰款等同起來，是極其片面和錯(cuò)誤的。在執(zhí)法辦案過程中，利用一定的法律手段對違法違規(guī)行為進(jìn)行制裁是必要的，但不能對行政相對人簡單處罰了事，而必須認(rèn)真分析產(chǎn)生違法違規(guī)現(xiàn)象的原因，在引導(dǎo)相對人提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想，樹立法制觀念的基礎(chǔ)上，制定和推行相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范和措施，使其得到提高。

我國檔案產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

胡振榮在《檔案時(shí)空》2007年業(yè)務(wù)版第6期撰文，首先在總體上對我國檔案產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行了描述。作者認(rèn)為：檔案用品制造業(yè)專化程度不斷提高，發(fā)展速度越來越快：檔案中介服務(wù)業(yè)市場化程度越來越高，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展；檔案保護(hù)技術(shù)、檔案軟件和檔案信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)在興起，開端良好：檔案信息開發(fā)和檔案書報(bào)刊出版業(yè)日漸升溫，頗受世人青睞；檔案文化休閑業(yè)開始起步，成為旅游休閑新亮點(diǎn)：檔案交易在舊書市場半遮半掩，呈擴(kuò)大之勢。

從以上情況來看，這些年來我國檔案產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，至少說是初步形成。處于初步形成階段的我國檔案產(chǎn)業(yè)具有以下一些特點(diǎn)：一是缺乏行業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)和管理；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小、偏散、偏亂；三是還存在著一定的依附性；四是從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，專業(yè)知識比較缺乏；五是專業(yè)化程度不高，知名的產(chǎn)品和品牌少。