高校安全與保衛組織能力建設

摘要：加強高校保衛組織的能力建設，是做好高校安全保衛工作的保障。從高校保衛組織能力建設的重要性、必要性、特殊性出發。指出了目前高校保衛組織的能力建設中存在的問題。對如何加強高校保衛組織的能力建設，提出了解決的辦法。

關鍵詞：高校； 保衛組織； 能力建設

中圖分類號： G647 文獻標識碼：Ａ文章編號：１６７２－９７４９（２００8）０4－０115－０4

中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議，全面分析了當前的形勢和任務，著重研究了加強黨的執政能力建設的若干重大問題。一致認為，加強黨的執政能力建設是時代的要求，人民的要求。做為高校保衛工作者，學習和貫徹四中全會精神、踐行“三個代表”的重要思想，貫徹落實科學發展觀，充實自己、豐富自己、同心同德、團結一致，使安全保衛工作上臺階，也面臨著如何提升保衛組織自身能力的新問題。高校保衛組織，既不是國家的公安機關，也不是政府執政的工作人員，執法權力不明，執政權力殘缺，介乎執政和執法之間，能力建設有其特殊性。我們認為，有為才能有位，能力建設是關鍵。執法能力、執政能力的提高，對于保衛組織都至關重要，都要加強建設。要不要加強能力建設，現時存在種種偏見，認為高校保衛工作無非就是防火防盜、看門護院之類的瑣事，技術含量低，專業要求低，甚至認為只要身體好，什么人都能干。有些領導同志及個別保衛組織成員也或多或少存有這種偏見，他們對保衛工作和保衛組織能力建設的重要性認識不足，致使高校保衛組織的人員結構和整體素質長期處于“低水平運行”，保衛工作的地位和作用長期處于“低水平評價”。這種狀況很難適應高等教育發展對高校安全保衛工作的要求。

下面就高校保衛組織能力建設的重要性、必要性、特殊性與目前高校保衛組織能力建設存在的問題以及如何解決，談談粗淺的看法。

一、高等學校保衛組織能力建設的重要性和必要性

高等學校承擔著傳播知識、探究科學和服務社會三大功能。隨著社會的發展和前進，高等教育在社會、經濟、政治、文化等發展中發揮著日益重要的作用，對社會的影響力日益增強。高等學校人才聚集、人員密集、信息快捷、政治敏感，擁有大量高科技物質裝備和科研成果。因此，高校必然成為危害國家安全和破壞社會秩序的敵對分子和違法犯罪分子的侵害目標。而高等學校的安全穩定，不僅關系到高校的教學、科研、生產、生活能否正常運行，而且關系到國家和社會的安全穩定。從安全穩定的角度看，高等學校是一個特殊的地域，高校師生是一個特殊的群體，高校保衛工作具有其特殊的重要性。高校保衛工作是維護高校安全穩定，不斷解決高校的安全需要與其危害因素之間矛盾的系統工程。高校保衛組織是高校保衛工作的職能部門，擔負著維護學校穩定，保證校園正常秩序，為師生員工的安全利益服務等任務。其主要職能是安全教育、安全管理、預防犯罪、為師生員工提供安全服務排憂解難。隨著形勢的發展，一方面，高校師生的安全需要和高等學校發展對安全工作的要求不斷提高；另一方面，一些社會犯罪現象和各種不安全、不穩定因素也會不斷以新的形式對高校的安全穩定構成直接或間接危害。高等學校“安全需要”與“危害因素”之間矛盾的長期存在及其形式不斷變化，決定了高校保衛工作和高校保衛組織存在的長期性和必要性。我們應當站在踐行“三個代表”、貫徹落實科學發展觀的高度來認識高校保衛組織能力建設的重要性和必要性。如果沒有強有力的保衛組織體系和能力很強的保衛專業隊伍，學校的安全穩定就無法保障。

二、高校保衛組織能力建設中存在的問題

長期以來，高校保衛工作者不懼艱險、不計名利、兢兢業業、恪盡職守，為維護學校的安全穩定，為保證學校改革發展的順利進行，為保護師生員工生命財產和學校資產的安全，做了大量工作，功不可沒。但是，由于長期以來保衛組織及保衛工作者的法律地位、職業地位不穩定、不明確，人們對保衛組織和保衛工作存有偏見和錯誤認識，以及保衛組織自身受傳統思維定勢的束縛，致使高校的保衛組織能力建設存在諸多問題。嚴重影響和制約了高校保衛組織作用的發揮。目前，高校保衛組織能力建設中存在一些共性的問題，主要表現在以下幾個方面。

1.保衛組織機構、人員編制不穩定

有些學校的領導對保衛工作采取一種實用主義態度，當上級強調安全穩定工作“風聲緊”或學校發生了影響安全穩定的重大問題時，就“重視”保衛組織建設，能夠健全機構、加強力量、投入經費。而當學校較長時間處于“天下太平”時，則忽視保衛組織建設。有的把保衛組織列入精簡機構、壓縮編制的范疇，對保衛機構進行合并、縮減，將保衛工作骨干調離保衛組織；有的把其他單位分流或不好安排的人員“塞”進保衛組織，而未充分考慮高校保衛工作對保衛組織人員結構素質和工作效率的要求，更沒有考慮保衛組織的能力建設。

2.保衛組織的人員結構不合理

由于不重視保衛組織的能力建設，致使保衛隊伍年齡結構老化、文化層次偏低、專業人員缺乏、，整體素質不高。由于高校保衛工作比較辛苦，且待遇較低，加之人們的某些偏見，高校其他部門的人員不愿意調入保衛部門，而保衛部門的同志由于能力弱也難以進入其他部門工作。保衛組織長期缺乏人員交流，原班人馬自然老化。許多高校保衛組織正式員工的平均年齡都超過了40歲。近年來，高校教師及行政管理人員的學歷層次普遍提高，而高校保衛人員的學歷層次提高緩慢，保衛部門的平均文化層次與其他部門的差距也在拉大。更為重要的是，正規公安、警察院校的畢業生和受過專門訓練的公安專業人員難以補充到高校保衛組織，因而高校保衛組織中受過正規公安保衛專業訓練的人員很少甚至沒有。

3.現有保衛人員缺乏必要的專業培訓

由于忽視保衛工作的專業性，保衛組織能力建設根本擺不上位置。保衛專業教育更缺少經常性的組織學習活動和必要的培訓環境，一些保衛干部沒有參加正規業務培訓，“師傅帶徒弟”式的工作接續方式仍在高校保衛組織中悠悠歲月。保衛人員的專業素質偏低，能力很差，制約了安全保衛工作的開展。

4.保衛人員工作辛苦，工作壓力大，福利待遇相對較低

高校保衛人員長期處于工作任務重、風險大、應急任務多，經常加班加點，工作時間長，生活無規律的狀態，而保衛組織又無“創收”渠道，相對于高校其他部門、院系，保衛人員收入較低。受學校諸多因素的限制，有的高校保衛人員的加班、值班補助也得不到合理解決。上級主管部門關于對高校保衛人員實行特殊崗位津貼的文件，因得不到人事、財政部門的同意，沒有真正得到落實。這種狀況，已直接影響到保衛組織的穩定和保衛人員的工作積極性。保衛骨干留不住，高素質人才不愿來，能力消耗大，能力建設補給、充實跟不上，已成為高校保衛組織的燃眉之急。

三、如何加強高校保衛組織的能力建設

加強高校保衛組織能力建設是做好高校安全保衛工作，使其上臺階、上水平的基礎。要做好學校安全保衛工作，首先應從加強保衛隊伍建設抓起。高校保衛組織也應抓住機遇，解放思想，實事求是，研究能力建設的諸多問題，提出解決方案，爭取領導支持，推進建設進程。要通過能力建設，使高校保衛組織更具活力、凝聚力和戰斗力，在維護學校安全穩定的工作中充分發揮職能作用。下面就如何加強高校保衛組織能力建設談談解決辦法。

1.建立干部流動機制，激活保衛組織的能力建設

這里所說的干部流動機制，是指高校保衛部門的干部與校內其他部門管理人員的相互流動。目前，高校保衛組織在干部培養上往往處于“弱勢”地位。通常高校培養一名黨務干部或行政管理干部，一般要經過院系或機關的鍛煉，而培養一名保衛干部，則往往是就地取材，“落地生根”，很少有機會經過學校其他單位、部門的鍛煉。保衛干部與其他部門的同志在認識上、方法上、感情上交流的機會相對較少，易于造成保衛干部思路單一、信息閉塞、人際交往范圍狹小，這種狀況必然會影響保衛干部的成長、進步。從另一方面看，學校黨務干部、行政管理干部的培養，沒有經過保衛部門的鍛煉，對安全保衛工作不能更深層次地理解。從事保衛工作的經歷，可以使我們的干部在與國內外敵對勢力的斗爭中和在查處各種案件、事故的過程中，對學校保衛工作的意義和作用有更深刻的認識和理解，在處置各種急、難、險、重事件中得到鍛煉；在調處糾紛、化解矛盾、緩和沖突和做好日常安全防范及開展法制安全教育的工作中，更多地了解和掌握做好安全穩定工作的方式、方法和有效途徑。保衛干部到其他部門鍛煉，則可以使保衛干部對學校教學、科研、管理工作有更深刻的認識和理解，增強保衛干部與教學、科研工作的親和力，進而更有效、更主動地做好安全保衛工作。因此說，建立干部流動機制，有利于加強保衛組織的能力建設，有利于年輕干部的培養，有利于做好學校的安全穩定工作，有利于學校整體目標的實現。建立干部流動機制，必須要解決好流動渠道不暢的問題。由于保衛組織“自身條件”的先天不足，保衛組織的“人才引力”相對較弱，很可能造成干部“自然流入”渠道不暢；而受其他部門“技術準入壁壘”的限制，保衛干部的“流出渠道”也可能受阻。要保證保衛干部流動渠道暢通，需要學校相應的政策干預和扶持。譬如，對重點培養對象進行定向安排，使其在走上領導崗位之前到保衛部門進行必要的鍛煉。實行保衛干部的定期交流，一方面可以消除其他部門黨政管理干部的后顧之憂，另一方面也可增加保衛干部的外聘機會。學校對保衛工作最大的支持應該是人才的支持，學校對安全穩定工作的關心和重視，不僅體現在相應的經費投入和條件改善上，更重要的是體現在保衛組織的干部配備和隊伍建設上。學校領導應將保衛干部的培養納入學校人才培養的整體規劃，要舍得把那些政治立場堅定，工作責任心強，綜合素質高，年富力強，有魄力、有能力的干部充實到保衛組織，“用良將、帶強兵、打硬仗”。學校還應創造條件培養和引進科班出身的“新生代”，這將有利于“激活”保衛組織能力建設，提高保衛組織的專業化水平。這種干部流動機制的建立和完善，有助于拓展長期以來制約保衛組織建設發展的瓶頸，使保衛組織變“死水”為“活水”，真正有效地解決保衛組織人才短缺等問題。

2.制定合理的保衛組織編制，保證保衛組織的能力建設

高等院校應根據校內人員數量（既要考慮在校師生人數，也要考慮校內流動人口數）、校園范圍、校區分布、安全管理方式諸多因素，合理確定學校保衛組織的人員編制（含正式編制和臨時編制），保證保衛組織有履行職能所需要的足夠保衛力量。精干高效的組織機構及合理的人員結構，是實施保衛工作任務的客觀要求。高校保衛組織是一支特殊的隊伍，高校保衛工作帶有校園執法的特征，具有一定的強制性。高校保衛工作政治性強、政策性強、時間性強，而且具有一定的對抗性，要求保衛人員政治敏感、責任心強、知識面廣、體能素質好、反應靈活，善于與各種人打交道，既能斗智，又能斗勇，既能文，又能武，具有多種技能和能力。而這些要求，個人是難以面面俱到的，必須組成人員結構合理、組織精干的隊伍。應通過制定相應政策，即注重保衛人員的數量又注重質量，保持保衛組織人員結構的年輕化、知識化、專業化。高校保衛工作絕非是“頭腦簡單、四肢發達”的等閑之輩可以勝任的，那種不問素質高低，不講能力建設，不管工作是否需要，向組織硬性安排富余人員的做法是十分錯誤的。

3.加強保衛人員專業培訓，加強保衛組織的能力建設

保衛工作并不像有些人想象的那樣，都是一些簡單勞動，而是一項綜合性系統性很強的專業工作。完成保衛工作任務，涉及到公安學、法學、管理學、教育學、邏輯學、心理學等許多專業知識。高等學校的特殊環境，對高校保衛人員的政治能力和專業能力提出了更高的要求。高校保衛組織在反滲透、反顛覆、反破壞的斗爭中，在調查、收集、分析、處理各種信息的工作中，在配合公安機關查處各種違法犯罪行為的過程中，在維護校園網絡信息安全的工作中，在調解各種矛盾和沖突中，在處置各種突發事件和災害事故的關鍵時刻，專業能力的高低是影響其工作效率和工作效果的關鍵因素。只有掌握必要的專業知識，具備良好的專業能力，才能做到信息靈通，預防搶先，出擊迅速；教育得法，針對性強；服務到位，有效保障；救助有效，處置妥當。隨著現代化技術裝備和技術防范設施的不斷增多，對高校保衛人員的文化、專業能力也提出了更高的要求。因此，高校保衛組織應當樹立“向教育培訓要素質、要警力、要戰斗力”的思想，切實重視保衛人員的業務培訓，并使之經常化、制度化。對保衛人員的業務培訓，可以采取送出去、請進來和自己組織等多種形式，培訓應選擇適合斗爭形勢需要和符合高校安全保衛工作需要的內容，注重培訓效果。要通過專業培訓，使受訓者達到高校保衛工作所需具備的專業任職資格。加強專業培訓，不僅可以有效提高保衛組織的工作效率和工作水平，而且有助于保衛工作的正規化、職業化和專業化。2002年2月，教育部、公安部聯合下發的《關于加強高校安全保衛工作的通知》中提出，要建立高校保衛人員任職資格持證上崗制度。這一制度的實行，將有利于促進高校保衛組織的專業培訓工作，提高高校保衛組織的地位和推進高校保衛組織的能力建設。

4.創建學習型組織，充實保衛組織的能力建設內容

當今時代，科學技術飛速發展，社會變革日新月異，高校保衛工作不斷面臨許多新情況、新事物、新問題。高校保衛組織要跟上時代前進的步伐，適應高校改革、發展對保衛工作的要求，關鍵在于學習。高校保衛組織應當把創建學習型組織作為加強自身建設的重要工作，有計劃地組織實施，努力營造崇尚學習的環境和氛圍。要改變過去那種重實干、輕學習，重經驗、輕理論的傾向，要教育和組織保衛人員不斷學習新知識、新理論，不斷研究新情況、新問題，并將所學知識和理論用于指導高校保衛工作實踐。高校保衛組織的主要服務對象是高校師生，是具有較高知識水平的群體。要做好高校保衛工作，保衛工作者自身也應當成為“知識工作者”，應當通過不斷的學習，不斷充實保衛組織能力建設的新內容。學習不僅有助于辦事、辦案效率和工作水平的提高，而且可以使保衛人員與師生有更多的共同語言，更好地與師生交往和交流，為師生提供更加及時周到的安全服務，進而塑造保衛組織良好的公眾形象。要使保衛組織的每一個成員有一種不學習就要落伍，不學習就會喪失競爭力的危機感和壓力感，促使每一個人克服畏難情緒和惰性，自覺投入學習，并通過學習，提高自身的工作能力，進而創造性地開展工作。要通過創建學習型組織，把少數人的學習變為團隊的學習，把個體的學習變為相互啟發、相互激勵的互動式學習，不斷提升保衛組織的能力建設水平，推動高校保衛工作的開展。

5.改善保衛人員待遇，穩步推進保衛組織的能力建設

從事高校保衛工作，必須要有奉獻精神。但是，做為領導者來說，則要關懷關心保衛人員。高校保衛人員在工作條件比較艱苦，福利待遇相對較低的情況下，不計名利，拼搏奉獻，為維護學校的安全穩定做出了積極貢獻，這種精神應當鼓勵和發揚。但從管理科學的角度上講，對人的激勵僅靠精神鼓勵是不夠的，也是不能持久的，適當的物質鼓勵是必需和必要的。在市場經濟條件下，只要求保衛人員奉獻，而不考慮保衛人員的物質待遇，也是違背市場規律的。學校應根據保衛工作的具體情況，制定相應政策，合理解決保衛人員的津貼、補助，還應設立專項獎勵基金和建立相應的獎勵機制，對在查破案件、抓獲現行、搶險救災、解危助困、獲取重要信息、化解矛盾沖突等急、難、險、重的工作中表現突出者給予獎勵，合理解決保衛組織在配合公安機關查破大案要案、處置災害事故、處理突發事件、執行重要任務時的預算外經費開支。學校還應根據保衛工作的特點和需要，改善保衛組織的物質裝備。因為良好的器材裝備、現代化的技術防范設施，既是預防和打擊犯罪，提高學校安全防范能力的重要物質保障，也是保衛組織戰斗力、威懾力的重要體現。合理解決保衛人員待遇，有利于穩定保衛隊伍，有利于吸引人才，有利于調動保衛人員的工作積極性，有利于穩步推進保衛組織的能力建設。

參考文獻

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［責任編輯：孫文婧］