美國對中國反傾銷的變化趨勢、原因及對策分析

摘 要：自20世紀90年代以來，中國的資本密集型出口產(chǎn)品逐步替代勞動密集型出口產(chǎn)品成為美國的主要反傾銷對象。美國對中國反傾銷出現(xiàn)的這一變化趨勢，一方面是由于中國勞動力價格上升，勞動密集型產(chǎn)品對美出口比例降低，另一方面是由于中國的資本密集型產(chǎn)品對美出口迅速增加對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成競爭壓力。為了有效的應(yīng)對美國的反傾銷，無論是相關(guān)出口企業(yè)，還是國家政府部門都應(yīng)給予足夠重視，應(yīng)堅持統(tǒng)一對外的方針，抵制低價出口行為；實施市場多元化戰(zhàn)略；設(shè)立專門應(yīng)對反傾銷的機構(gòu)，共同做好反傾銷的預(yù)防工作和應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：反傾銷；勞動密集型；資本密集型

中圖分類號：F741.2 文獻標識碼： Ａ 文章編號：１００３－３８９０（２００8）04－００24-03

一、美國對中國反傾銷的變化趨勢

反傾銷是美國大力推行的貿(mào)易政策，自1995年1月1日至2006年年底美國對外發(fā)起反傾銷調(diào)查共計373起，占同期國際反傾銷案件總數(shù)3 044的12.2%，成為世界第二大反傾銷發(fā)起國①。根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會對反傾銷案件數(shù)量的統(tǒng)計，中國已經(jīng)替代日本成為美國首要的反傾銷對象（見表1）。尤其是進入20世紀90年代以來，隨著美國對中國貿(mào)易逆差的迅速增長，其貿(mào)易保護主義日益加強，貿(mào)易保護的法律手段——反傾銷發(fā)揮的作用越來越重要。這些案件涉及的商品多為暢銷的金額和數(shù)量都較大的商品。總體來看，自1989-2006年底中國共有80多種商品受到美國廠商的反傾銷投訴，這些商品涉及化工、醫(yī)藥、五礦、土蓄、輕工、機械等多種行業(yè)，使得中國直接損失100多億美元的對美出口額②，對中國外貿(mào)經(jīng)濟產(chǎn)生了消極的影響。而且，從美國對中國反傾銷產(chǎn)品的種類上看，也呈現(xiàn)出一定的變化趨勢。

按照聯(lián)合國SITC的分類標準（兩位數(shù)）對產(chǎn)品進行分類，我們通常將0-8類產(chǎn)品簡單地分成3類，0-4類（即食品及主要供食用的活動物；飲料及煙類；燃料以外的非食用粗原料；礦物燃料、潤滑油及有關(guān)原料；動植物油脂及油脂）歸為資源密集型產(chǎn)品，5和7類（即未列名化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品；機械及運輸設(shè)備）歸為資本密集型產(chǎn)品，6和8類（即主要按原料分類的制成品；雜項制品）歸為勞動密集型產(chǎn)品。第9類商品定義為其他商品③。另外，考慮到中國企業(yè)的實際生產(chǎn)情況，本文中將第6類中的鋼鐵及鋼鐵制品歸于資本密集型產(chǎn)品。根據(jù)此標準對遭遇反傾銷的產(chǎn)品進行分類，統(tǒng)計結(jié)果如圖1所示：1989-1994年美國對中國反傾銷主要集中在資本密集型產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品；1995-2000年美國對中國資本密集型產(chǎn)品與資源密集型產(chǎn)品的反傾銷力度加強（遭遇反傾銷的資本密集型產(chǎn)品占同期美國對中國反傾銷案件總數(shù)的比率上升了12個百分點；而遭遇反傾銷的資源密集型產(chǎn)品占同期美國對中國反傾銷案件總數(shù)的比率上升了7個百分點），同時勞動密集型產(chǎn)品遭遇反傾銷力度明顯減弱（遭遇反傾銷的勞動密集型產(chǎn)品占同期美國對中國反傾銷案件總數(shù)的比率下降了18個百分點）；2001-2006年美國除了對中國勞動密集型產(chǎn)品加強了反傾銷力度之外，還對資本密集型產(chǎn)品的反傾銷有所加強，而同期對資源密集型產(chǎn)品的反傾銷力度則有明顯減弱。

從整體上看，美國對中國的反傾銷指控呈現(xiàn)這樣一種趨勢，即反傾銷對象越來越集中于資本密集型產(chǎn)品；勞動密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品遭遇反傾銷的比率雖有所波動，但總體上呈現(xiàn)出下降趨勢。

二、美國對中國反傾銷新趨勢的原因

1. 勞動力價格上升，勞動密集型產(chǎn)品對美出口比例降低。由于勞動力成本低廉，多年來中國的勞動密集型產(chǎn)品被認為是具有競爭優(yōu)勢的出口產(chǎn)品。但隨著中國勞動力成本的逐步提高以及能源、水等資源價格的上升，低成本競爭的狀況將面臨越來越大的壓力。隨著對農(nóng)村發(fā)展扶持力度的加大，農(nóng)業(yè)增收明顯，從農(nóng)村到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的務(wù)工人員有所減少，從而導(dǎo)致中國勞動力成本上升。在珠三角、長三角等沿海地區(qū)，農(nóng)民工、技工甚至供不應(yīng)求，企業(yè)一般只有通過加薪才能使勞動力需求得到滿足。這種情況主要集中在產(chǎn)品競爭比較激烈的勞動密集型企業(yè)，如制鞋、玩具制造、電子裝配、服裝加工、塑料制品加工等行業(yè)。勞動力成本的增加致使中國勞動密集型產(chǎn)品價格有所上升，其出口額在對外出口總額中的比例有所下降。如圖2所示，從1989-2006年，勞動密集型產(chǎn)品的出口額占中國對美國出口總額的比例從69.61%下降到48.73%，這在一定程度上緩解了中國勞動密集型出口產(chǎn)品對美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成的競爭壓力，從而減少了受反傾銷指控的數(shù)量。

2.資本密集型產(chǎn)品對美出口的迅速增加對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成競爭壓力。在國際分工中，中國往往只停留在簡單的加工組裝方面，出口的資本密集型產(chǎn)品基本都是勞動密集的“資本密集型產(chǎn)品”，因此附加值較低，如資本密集型的機電產(chǎn)品。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，中國2000年的出口額中的30%均為日用小五金和金屬制品等小商品，另外70%雖然也屬機械設(shè)備，但是與發(fā)達國家主要出口的資本密集型的“高、精、尖”的機械設(shè)備相比，其附加值很低④。與低附加的勞動密集型出口產(chǎn)品一樣，低附加值的資本密集型出口產(chǎn)品也容易招致美國反傾銷調(diào)查。

隨著產(chǎn)業(yè)升級，中國對美出口商品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了很大的變化，勞動密集型產(chǎn)品出口的比例持續(xù)下降，從1989年的69.61%下降到2006年的48.73%，而資本密集型產(chǎn)品的出口比例卻明顯上升，從1989年的18.83%上升到2006年的47.88%（如圖2）。

按照此增長趨勢，資本密集型產(chǎn)品將替代勞動密集型產(chǎn)品成為中國對美出口第1位的產(chǎn)品。面對中國資本密集型出口產(chǎn)品的強大競爭力，一些在競爭中處于不利地位的美國相關(guān)企業(yè)往往通過利用反傾銷措施來阻擋中國的產(chǎn)品出口，從而保護自己的利益。這意味著中國對美國資本密集型產(chǎn)品出口的持續(xù)快速增長對其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成的競爭壓力是導(dǎo)致美國對中國資本密集型產(chǎn)品反傾銷案件增加的一個重要原因。

三、應(yīng)對美國對中國反傾銷的對策

基于以上分析可以看出，反傾銷已成為中國資本密集型產(chǎn)品出口貿(mào)易增長的最大障礙之一，這既影響了中國出口企業(yè)的自身利益，又影響了國家的整體利益。面對美國對中國反傾銷投訴不斷增多且越來越集中于資本密集型產(chǎn)品的趨勢，無論是相關(guān)出口企業(yè)，還是國家政府部門都應(yīng)給予足夠重視，不能聽之任之，輕易放棄自己的權(quán)利，應(yīng)從不同的角度和方面入手，共同有效地做好預(yù)防和應(yīng)對工作。

1． 堅持統(tǒng)一對外方針，加強出口商品協(xié)調(diào)管理工作，堅決抵制低價出口行為。反傾銷是抵制不公平價格競爭行為。拋開某些國家的歧視政策不講，不以低于正常價格出口應(yīng)是防止反傾銷指控的首選措施。為此，國家必須加強出口宏觀調(diào)控，堅持統(tǒng)一對外的方針。為了防止個別企業(yè)謀取自身利益、低價出口、擾亂市場現(xiàn)象的發(fā)生，中國政府有關(guān)部門頒布了《關(guān)于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》，加大處罰違規(guī)企業(yè)的力度，減少國外反傾銷的誘因，防止受人以柄。政府依法處罰低價出口企業(yè)，這是扭轉(zhuǎn)國外反傾銷指控不利局面的重要一環(huán)。

2． 搞好市場調(diào)研，實施市場多元化戰(zhàn)略，樹立以質(zhì)取勝意識。中國現(xiàn)有出口市場結(jié)構(gòu)不盡合理，出口貿(mào)易的對象大部分集中在美國等少數(shù)發(fā)達國家市場。今后，中國應(yīng)盡快改變這一狀況，制定有力的政策措施，加快開拓亞非拉市場，實施市場多元化戰(zhàn)略；從宏觀上控制某些商品、特別是敏感性商品在短期內(nèi)對美國市場的出口量猛增的情況，以免遭反傾銷控訴。這就要求出口企業(yè)要注意了解美國的產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)界的動向，以全球化的眼光來搞好市場調(diào)研，有目的、有步驟地開發(fā)市場，妥善制訂出口商品的數(shù)量及價格，以避免過多觸犯當(dāng)?shù)厣a(chǎn)者的利益。我們應(yīng)認識到，21世紀是質(zhì)量的世紀，質(zhì)量將是國際市場永恒的主題，增加高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口，特別是發(fā)展名牌產(chǎn)品出口已成為中國對外貿(mào)易發(fā)展中的當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)徹底改變“以廉取勝”的競爭辦法，提高商品質(zhì)量、改善商品包裝裝璜和售后服務(wù)水平，開拓更廣泛的海外市場。

3． 設(shè)立專門機構(gòu)，研究國外反傾銷法規(guī)，指導(dǎo)出口企業(yè)應(yīng)對反傾銷調(diào)查。從法律意義上講，反傾銷是一種較規(guī)范的行政調(diào)查機制。雖然在調(diào)查中有許多不可知因素，但依據(jù)其基本原理，預(yù)警防范反傾銷還是有可能的。中國應(yīng)建立一支有知識、懂業(yè)務(wù)的反傾銷專業(yè)人才隊伍，設(shè)立專門機構(gòu)研究美國的反傾銷法，政府有責(zé)任通過多種媒介，如新聞、講座、報告會、研討會等方式，向出口企業(yè)介紹美國反傾銷方面的知識，及時通報美國反傾銷立法的情況及實施動向，指導(dǎo)企業(yè)防止反傾銷案的發(fā)生。同時，應(yīng)考慮到由于反傾銷案件應(yīng)訴費用較高、許多涉案企業(yè)的經(jīng)營金額并不大、難以支付這筆費用的情況，為更好地進行調(diào)研和應(yīng)訴，可以考慮組織企業(yè)成立反傾銷商會或協(xié)會，建立反傾銷基金，讓商會或協(xié)會的會員企業(yè)每年按其出口額的一定比例交納基金，共同集資，共同對付國外的反傾銷。

另外，還應(yīng)加快出口企業(yè)集團化建設(shè)。以規(guī)模大型化、功能綜合化、經(jīng)營集中化、資本股份化、管理科學(xué)化為特征的企業(yè)集團化經(jīng)營可以獲得生產(chǎn)要素的最佳組合，實現(xiàn)合理的專業(yè)化分工與協(xié)作，從而達到成本最小化、利潤最大化的目的。同時，打破“條”、“塊”分割、各自為戰(zhàn)的局面，統(tǒng)一對外，使價格趨于一致。

注釋：

①根據(jù)世界貿(mào)易組織網(wǎng)站統(tǒng)計資料顯示，排名第1位的反傾銷發(fā)起國是印度，總案件數(shù)達457。

②根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會提供數(shù)據(jù)計算得出，美國1989-2006年對中國反傾銷作出肯定裁定的案件總金額超過了100多億美元。

③中國國際經(jīng)濟研究中心發(fā)展戰(zhàn)略組，《關(guān)于技術(shù)選擇指數(shù)的測量與計算》，2002。

④林九江，《貿(mào)易大國離貿(mào)易強國有多遠》，《中國經(jīng)濟時報》，2001年，http://finance.sina.com.cn/d/20011009/114255.html。

參考文獻：

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［５］黃建康，孫文遠.美國實施反傾銷貿(mào)易政策的動因與績效分析［Ｊ］.世界經(jīng)濟研究，2006，（6）.

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