中國收入差距擴大的原因與對策分析

摘 要：中國收入差距擴大問題日益突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要因素之一。中國收入差距擴大的的原因有：分配制度不合理；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；政府職能缺位與越位。縮小收入差距的相應(yīng)對策應(yīng)是：改革收入分配制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；轉(zhuǎn)變政府職能；扶持弱勢群體等。

關(guān)鍵詞：收入差距；制度原因；社會保障

中圖分類號：F047 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： Ａ文章編號：１００３－３８９０（２００8）04－００81-03

一、中國收入差距擴大的現(xiàn)狀

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，收入分配差距的積累和加劇也隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展相應(yīng)而生，并成為制約全面建設(shè)和諧社會的突出問題。中國收入分配差距不斷擴大，表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）中國基尼系數(shù)的變化情況

國際公認(rèn)基尼系數(shù)的高低可以判斷一國收入分配平等狀況，聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：一個社會的基尼系數(shù)，若低于0.2表示收入絕對平均；0.2—0.3表示比較平均；0.3—0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。從中國的基尼系數(shù)變化看，2000年前中國的收入分配還處在合理區(qū)域，此后，收入分配差距不斷擴大，已逼近國際警戒線0.5（見表1）。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距狀況

城鄉(xiāng)居民收入的差距一直是中國分配領(lǐng)域中最突出的問題之一。改革開放初期，中國城鄉(xiāng)居民收入大體保持在同一水平。隨著經(jīng)濟社會的快速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)之間的收入差距也呈不斷擴大之勢（見表2）。

（三）地區(qū)收入差距狀況

人們通常用人均GDP來反映一個國家和地區(qū)的綜合經(jīng)濟實力。對不同地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行比較，可以判斷地區(qū)間收入差距。如表3所示，中部地區(qū)與西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例保持相對穩(wěn)定，東北地區(qū)與中部地區(qū)的比例出現(xiàn)縮小趨勢，但是東部地區(qū)與中西部的比例呈擴大趨勢。

（四）行業(yè)收入差距擴大

在社會轉(zhuǎn)型時期，行業(yè)之間的收入差距同樣呈擴大趨勢。從2007年《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)可以看出：2003年按行業(yè)分，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動報酬最高行業(yè)是信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，為30 894元，平均勞動報酬最低的行業(yè)為農(nóng)林牧漁業(yè)為6 884元，最高行業(yè)的收入是最低行業(yè)收入的4.5倍。2006年最高收入和最低收入的行業(yè)與2003年相同，最高行業(yè)的收入是最低行業(yè)的4.7倍，比2003年擴大了0.2個百分點。

（五）階層收入差距在拉大

中國階層收入差距也在不斷拉大。據(jù)《中國居民收入分配年度報告（2004）》指出：“最高收入10%的富裕家庭，其財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)的45％，而最低收入10%的家庭相應(yīng)比例僅為1.4%。”這就是說，兩者的比例約為32∶1。又據(jù)《2005年中國人類發(fā)展報告》提供的資料，財產(chǎn)最多的20%的人口擁有59％的財產(chǎn)，而財產(chǎn)最少的20%的人口只擁有不足3％的財產(chǎn)，兩者比例約為21∶l.5。近年來，國家在二次分配（財政分配）上采取的對貧窮居民的各種補助措施，對所出現(xiàn)的矛盾有一定的緩解作用，但難以從根本改變貧富差距擴大的狀況。

二、中國收入差距擴大的原因——從制度經(jīng)濟學(xué)角度分析

（一）分配制度變革是收入差距產(chǎn)生的基礎(chǔ)

隨著計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的制度變遷，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度取代了原有的單一公有制經(jīng)濟，分配制度也由按勞分配轉(zhuǎn)變?yōu)榘瓷a(chǎn)要素的貢獻(xiàn)分配，這是收入分配差距產(chǎn)生、積累和擴大的一般基礎(chǔ)。在現(xiàn)實中由于片面強調(diào)效率，忽視了公平，社會保障體系不健全，保障的范圍狹窄，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，致使收入差距不斷加大。

（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素非均衡流動，是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的根本原因

1. “剪刀差”仍在轉(zhuǎn)移農(nóng)村財富，同時土地的剪刀差造成農(nóng)村財富外流。20世紀(jì)90年代以前，國家通過對農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷和合同定購，農(nóng)業(yè)累計為工業(yè)發(fā)展提供資本原始積累達(dá)8 700多億元，造成原始的城鄉(xiāng)差距。20世紀(jì)90年代以后，每年“工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差”仍然高達(dá)1 000億元。“土地剪刀差”是指政府部門用低價購買農(nóng)業(yè)用地，然后以高出購買價20-30倍的價格出售。這使得農(nóng)民沒有得到足夠的補償，加劇了農(nóng)村財富的對外轉(zhuǎn)移，加劇了城鄉(xiāng)的兩極分化。

2. 現(xiàn)行戶籍管理制度限制農(nóng)民向城市流動。城市居民享有的種種福利，對于進(jìn)城農(nóng)民來說并不能得到相同的待遇，再加上學(xué)歷、文化的差異，使得農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)機會少，工作待遇低，城鄉(xiāng)居民的收入和福利待遇差距不斷擴大。

3. 城市偏向的財政金融政策嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。1999-2003年間，國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出雖然每年平均增長12.74%，但在財政總支出中所占的比重卻下降了1.11個百分點，僅占7.12%。農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、道路、交通等方面的投入，很大程度上還要靠農(nóng)民自己集資來解決。

（三）政府職能的越位與缺位是造成收入分配差距擴大的重要誘因

1. 政府越位，權(quán)力市場化。中國社會資源普遍的行政性配置客觀上為權(quán)力市場化提供了可能，為“設(shè)租”和“尋租”創(chuàng)造了條件。權(quán)力作為個人或群體的資源參與市場，為少數(shù)人和企業(yè)謀取“壟斷利益”和“非正常收入”提供了基礎(chǔ)。這說明，中國收入差距的擴大并不單純是市場缺陷的產(chǎn)物，在某種程度上是由于政治體制改革不到位造成的。

2. 政府缺位，公共財政制度尚未建立。政府職能的缺位，突出地表現(xiàn)在財政支出結(jié)構(gòu)的不合理和轉(zhuǎn)移支付制度的不到位。在中國財政支出總量大幅增長的同時，財政支出偏重于經(jīng)濟建設(shè)，而用于教育、社會保障、公共衛(wèi)生等公共福利的支出以及農(nóng)村的支出還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會的需要。

三、解決中國收入差距擴大的對策

（一）改革收入分配制度

1. 要著力完善調(diào)節(jié)過高收入的制度。在初次分配強調(diào)效率的同時，兼顧公平，加大對高收入者征收所得稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅的力度，利用稅收杠桿調(diào)節(jié)收入差距；建立對公共權(quán)力、政府官員進(jìn)行實質(zhì)性監(jiān)督的制度，通過法律、工商行政手段對非法收入予以堅決打擊；對現(xiàn)有壟斷行業(yè)實行積極的市場化改革，引入競爭機制，通過市場競爭，調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的過高收入。

2. 要著力完善提高低收入者收入水平的制度。對低收入者實行最低生活保障；創(chuàng)造平等競爭的收入分配環(huán)境；實施就業(yè)技能培養(yǎng)，提高低收入者就業(yè)競爭力，實現(xiàn)由“體力型”向“技能型”、 “智能型”的轉(zhuǎn)化；在二次分配中強調(diào)公平，進(jìn)一步加大政府對社會保障制度的資金投入和制度改革，維護(hù)低收入群體的合法權(quán)益。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以制度安排解決“三農(nóng)”問題

1. 采取有效措施，促進(jìn)農(nóng)民增收。第一，針對農(nóng)業(yè)比較收益較低的狀況，建議逐步提高糧食保護(hù)價格水平，保證種糧者有合理收益；同時，對關(guān)系民生的農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、生豬、油料等，建立最低保護(hù)價制度，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保證供給。第二，為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收問題，政府一方面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行價格調(diào)控，另一方面加大對農(nóng)民的生產(chǎn)資料價格補貼力度；第三，對農(nóng)民因環(huán)保性生產(chǎn)造成的產(chǎn)量下降、成本上升給予經(jīng)濟補償；第四，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品保險制度，降低自然災(zāi)害給農(nóng)民造成的經(jīng)濟損失；第五，政府征用農(nóng)村土地時應(yīng)實行市場評價制度，合理確定征用價格，使農(nóng)民得到合理的土地轉(zhuǎn)讓收益，保證農(nóng)民的合理權(quán)益。

2.改革戶籍制度，促進(jìn)勞動力的合理有序流動。改革現(xiàn)行戶籍制度，打破城鄉(xiāng)的身份界限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。同時，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，提供勞動就業(yè)管理和信息，引導(dǎo)勞動力合理有序流動，使所有勞動者享有平等就業(yè)和獲得勞動收入的機會和權(quán)利。

3. 加大對農(nóng)村的財政支持力度，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。國家應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公路和供水供電設(shè)施及農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化的投入力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，建設(shè)服務(wù)型政府

政府在職能轉(zhuǎn)變的過程中要扮演好兩種角色:一是繼續(xù)推進(jìn)市場化改革，正確發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督的作用；二是強化公共服務(wù)中的主體地位，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。其中，提供收入分配的公平、防止收入差距過大、為弱勢群體提供最基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)是政府當(dāng)前和今后一個時期的工作重點。

（四）健全社會保障制度，扶持社會弱勢群體

1. 從保障公民生存權(quán)角度出發(fā)，逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會保障制度。既要繼續(xù)堅持和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度，更要將農(nóng)村納入社會保障范圍，建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

2. 積極實施反貧困工程，將預(yù)防性措施、救濟性措施及脫貧性措施相結(jié)合，保障低收入階層的基本生活條件并努力提高其收入和福利水平。進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強對貧困群體的直接救助和扶持力度，特別是重視為其子女提供公平教育的機會和條件。

3. 開辟多條愛心捐獻(xiàn)渠道，動員、鼓勵民間力量和“先富起來”的人通過投資、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、從事慈善事業(yè)、捐贈等多種方式幫助落后地區(qū)和貧困群體脫貧致富，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

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責(zé)任編輯：武玲玲

責(zé)任校對：孫 飛