中國建筑業發展的前景預測和對策分析

摘 要：21世紀作為支柱產業的房地產業大發展和各省市為確保經濟振興在基礎建設方面的大投入，使中國的建筑業迎來了一個節能高效與和諧發展的新紀元。建設資源節約型住宅是建筑業面臨的機遇和挑戰，因此。應將節能減排作為建筑業發展的重要考量指標。

關鍵詞：建筑業；發展良機；前景預測

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890(2008)03-0005-05

改革開放30年來，隨著中國社會經濟持續、穩定、快速地發展，特別是21世紀作為支柱產業的房地產業大發展和各省市為確保經濟振興在基礎建設方面的大投入，使中國的建筑業迎來了一個節能高效與和諧發展的新紀元。經濟環境的改善和資金流動性的增加，使“十一五”期間中國投資規模不斷擴大，發展區域不斷擴張。中國固定資產投資總額基本上決定了建筑工程的市場規模，從而使“十一五”以來中國建筑業的總產值和利潤增速年平均達到25％的高位，行業景氣度指標持續維持在高位。

一、經濟高速增長和國民改善需求給建筑業提供了發展良機

在宏觀經濟環境的強力支撐和有效推動下，中國建筑業呈現出快速、持續及和諧發展的新局面。據建設部相關資料顯示：2007年中國建筑市場容量約4.9萬億元，接近世界建筑市場的20％。目前中國有約13萬家建筑工程企業，其中迅速崛起的民營企業數量已達到56％。雖然今年宏觀調控采取了“緊縮”政策，但根據中國未來固定資產投資的狀況，對未來中國建筑業的前景評估仍較樂觀。建設部預測：到2010年，建筑業總產值將超過90000億元，建筑業增加值將達到15000億元以上，占國內生產總值超過7％。中國經濟的持續快速發展和城鎮化進程的大力推進，特別是中國新一輪城市基礎設施建設和房地產開發為建筑業的發展提供了千載難逢和持續和諧的良機。

(一)中國基礎設施領域發展需求現狀

根據世界銀行的統計數據顯示，無論是公路還是鐵路，中國距離經濟合作發展組織(英文簡稱OECD)國家的平均水平尚有較大距離，中國的基礎設施平均水平只相當于發達國家20世紀80年代的水平，這些都為中國建筑業的發展提供了廣闊的空間。中國交通設施和基礎設施領域的投資一直以政府為主導，“十一五”期間，國家計劃投入交通基建的投資共3.8萬億元，比“十五”期間增長了70％以上。

在公路交通方面：根據《國家高速公路網規劃》，2010年將實現高速公路通車里程5.5萬公里。按交通部已確定的公路、水路交通發展目標，到2020年公路基本形成由國道主干線和國家重點公路組成的骨架公路網，建成東部、中部地區高速公路網和西部地區主要區域公路通道，建設45個公路主樞紐和96個國家公路樞紐。2010年，中國公路總里程將達到200萬公里，其中高速公路約4萬公里；到2020年，中國公路總里程將達到250萬公里以上，高速公路將達到7萬公里以上。由此可見，未來10-20年，是中國路橋建設持續和穩定發展的新時期。

在鐵路建設方面：“十一五”期間是中國鐵路建設投資增速最快的時期，將新建鐵路約20000公里，其中客運專線約1000公里，投資規模將超過15000億元。據《國家中長期鐵路網規劃》，未來15年中國將新建4縱橫共8條貫通中國的客運專線，實現繁忙線路客、貨分離。至2020年，全國鐵路營運里程將達10萬公里，比現有里程增長33％。

在港口建設方面：隨著中港集團的股份制改造完成和“十一五”期間即將整體上市，將促進中國的水運港口建設迎來新一輪的大發展。《國家水運港口中長期發展規劃》顯示，未來5年，交通部將進一步拓寬資金渠道，擴大水運建設資金規模，加大對長江航道和內河港口等基礎設施的投入力度。大規模的水運港口建設以及對現有碼頭泊位的大型化、專業化和現代化的改造，將為建筑行業的發展提供更多的市場空間和發展機遇。

在城市建設方面：黨的十七大提出要加快中國城市化和城鎮化的建設。但是，據國家統計局統計，目前中國的城市化率僅為31％，低于世界平均水平15個百分點，根據對中國經濟增長潛力和人口增長等綜合因素分析，2020年，中國城市化率將提高到50％左右，這就意味著城市化率每年需提高約1.5個百分點。與此同時，從中國城市功能分區看，目前很多城市的功能分區并不合理，為了使城市土地價值最大化，必須對功能區重新劃分，而這將導致現在很大一批城市住房資源的重新優化配置，相當一部分需要配套和重建。

在軌道交通方面：21世紀，中國進入了城市軌道交通快速發展的新時期。目前，中國40多個百萬人口以上的大型城市中，已經有30多個城市開展了城市地鐵和快速軌道交通的建設或建設前期工作，約有15個大城市向交通部上報了中長期的城市軌道交通網規劃方案，擬規劃建設約60條線路，長約1600公里，總投資超過5000億元。在正實施的“十一五”規劃中，中國大型城市的地鐵和輕軌通車里程就將超過1500公里，投資總額將超過2000億元，成為城市交通基礎設施的重要組成部分。

(二)中國房地產建筑領域發展前景廣闊

黨的十七大報告對中國房地產業的發展有三個方面的重點闡述：首先提出中國經濟要保持又好又快發展，在以經濟建設為中心的同時以改善民生為重點。這就要求房地產業也要做到又好又快發展。在保持健康發展的同時，為民生事業和土地生態的改善做出貢獻；然后是重點提出在改善民生方面的一個重要內容是實現“住有所居”。這充分體現了黨和政府對于住房保障的關注和重視；最后是在生態文明方面，要求房地產業走綠色發展之路，構建有中國特色的綠色和節能住宅建設和消費模式。“十一五”期間，隨著中國城市化進程的快速推進，住有所居和住宅產業化的步伐將大大加快。統計表明：中國的城市化率每增長1個百分點，將拉動GDP增長2個百分點以上，同時增加l 600萬城鎮人口，如果按每人住房20平方米計算，將新增住宅3.2億m²，這約等于一個歐洲中小發達國家現有房屋面積總和，可見中國房地產建筑領域前景廣闊。

中國城市化率加速增長期將持續到2020年，屆時全國城鎮人口將占總人口的65％。與現有城市人口相比，意味著未來10年內將有1.6億左右的新增城市人口，其所帶來的住宅、交通及公用建筑等基礎設施的需求無比巨大。要做到房地產市場統籌兼顧，保持其健康穩定發展，其中的一項重要工作就是住房保障工作。這就要求房地產業在改善人民住房條件的同時，履行一定的保障功能。“十一五”期間，中國房地產價格出現了新一輪快速上漲。為促使房地產市場健康發展，國家出臺了針對房地產業的一系列宏觀調控政策，通過貸款、利率、稅收、土地等方面的新法規平抑房價，為促進房地產市場的健康、持續發展起到了積極作用。盡管如此，從投資總量而言。房地產市場的建設需求仍然是建筑行業2020年前應重點關注和發展的領域。

對未來中國整個房地產行業的調控預期的判斷是把握中國房地產建筑領域發展的主線。“十一五”期間至2020年中國房地產市場仍將繼續維持行業的高景氣。宏觀調控各類相關措施的出臺，主要用意是平抑和穩定房地產價格，但中國經濟的又好又快發展將決定中國房地產市場的剛性需求依然存在；結構性矛盾依然相當突出，國家的調控方向正從供需雙方轉向增加供給方有限供給。與此同時，整個房地產業制度化的變革、城市化率的提高和社會主義新農村的發展，建設全面小康社會對房地產市場需求的依然旺盛，將促進和拉動建筑業未來的發展是顯而易見和不可抗拒的。

二、中國建筑業發展穩步推進實現良性循環

中國經濟的又好又快發展，帶動了中國建筑業產業規模穩步擴大和技術進步穩步提高，“十一五”期間生產形勢將繼續保持良好勢頭，各項經濟指標爭創新高，建筑業結構調整的步伐明顯加快，發展方式改變逐步展開，適應市場競爭的能力不斷增強。2007年，中國建筑業全年完成總產值約4.9萬億元，比上年同期增長超過21％。2008年，是中國建筑業的穩步發展年，建筑業在國民經濟發展中所占的比重將進一步提高，全年行業總產值有望向6萬億元進軍，行業的細分化和績效化發展將邁上新臺階。

(一)建筑業的發展促進了中國建筑企業的競爭力提升

改革開放以來，中國經濟經過近30年的快速和穩定增長，尤其是國家城市化和城鎮化的發展，培養和造就了一批有品牌形象和市場競爭力的建筑行業企業。這些建筑企業在走出去的過程中，不僅跨出了省市而且跨出了國門，尤其是中國加入世貿組織以后，現代建筑企業在適應國際規劃能力、市場競爭能力和風險控制能力等方面均得到了顯著的提高。特別是有些建筑企業通過與國際跨國建筑企業的合作和國際工程項目承包，帶動了相關行業大型機械設備的出口，或者促進了地方建筑業和相關行業的就業，或者通過工程承包獲取境外資源滿足了國內市場需求。國家通過重點扶植和重點關注具有較強國際競爭優勢、通過國際分工承包整合國內相關行業的大型建筑龍頭企業，使中國工承包資源公司的發展在“十一32”期間有了根本轉變，通過競爭和實踐，積累了承接和建設國際工程的經驗，為新一輪的主動參與國際建筑業的競爭和發展奠定了良好的基礎。

中國不少大型建筑企業還是具有較強的國內外市場競爭力的，但是由于這些具國資背景的建筑企業普遍的機制欠靈活、融資缺渠道等原因，企業往往在良好的機遇面前因“大而不強”喪失了到手的機會。但隨著國家資本市場的加快建設，“十一五”期間中鐵建、中建總、中交建、中港建等大型中央建筑施工企業的整體上市，將大大增強這些企業的核心競爭能力和企業盈利能力。進入21世紀中國出現了工程承包企業走出國門積極參與國際競爭的新景象，僅2007年，據國家建設部初步統計：中國對外承包完成總產值就將接近350億美元。中國對外工程承包的國家地區、市場范圍和專業領域不斷擴大，各類建筑工程業務涉及全世界五大洲的近170個國家和地區。

(二)建筑企業在激烈的市場競爭中與時俱進

建筑行業主要涉及房地產建設、市政工程、公路工程、鐵路工程、水利工程、港口建設以及更為專業的水泥建設工程、混凝土預制品建設工程、冶煉工程和石化工程等專業性承包領域。其中房地產建設、市政工程和公路工程是業務量最大的三個子行業，其市場容量較大，行業競爭性也較為激烈，是近年來伴隨中國建筑業發展最快的三大領域。建筑行業的有些專業工程承包公司，往往脫胎于計劃經濟體制下的專業設計院，甚至直接從原有相關部委辦下的專業工程承包公司改制變化而成，其服務于專業化的領域，行業進入的壁壘也很高，造成了供需雙方都存在一定程度的依賴性。當今社會，較高的壁壘能保證公司較高的盈利水平，但也會受到專業服務領域的周期性影響。行業壁壘往往對企業盈利能力有很大的影響，進入壁壘高的子行業，競爭較為緩和，企業的定價能力相對較強。而競爭充分的子行業，人們較為關注的是龍頭企業，這些企業成本控制能力和市場競爭能力都較強，也在實踐中摸索出一種較為穩定的盈利模式。

行業的差異性幾乎是每個行業的普遍特征，只是在建筑行業中表現得比較明顯而已。由于建筑行業各子行業間存在著較大差異，使得各子行業的盈利能力、成長周期等指標相差較大。在這種情況下，人們往往以建筑工程子行業的上游行業的周期性評估相應工程承包行業的成長性和盈利能力，從而判斷其發展的快慢和好壞。從建筑行業的需求來看，中國自20世紀末實施積極的財政政策以來，投資對GDP的拉動作用非常明顯，固定資產投資占GDP比例很高，特別是2006年達到52.8％。在當前世界貿易摩擦日益加劇、中國出口可能放緩的情況下，固定資產投資仍然保持較快增速的可能性很大。從有效供給方面看，在又好又快和諧發展的宏觀環境下，建筑行業總產值、增加值和盈利率等指標均保持較快和良好的增長勢頭。

(三)建設資源節約型住宅是建筑業面對的新挑戰和新機遇

中國現有城鄉建筑總面積400多億平方米，到2020年預計在此基礎上將新增建筑面積約300億平方米，這無疑是中國建筑業的大發展時期。但是中國的建筑業在建設過程中能耗問題突出，這中間既有建筑中95％以上是高耗能建筑，單位建筑能耗同等氣候條件下比先進國家高出2倍～3倍；同時中國又是一個能源缺乏的國家，這已成為制約中國經濟發展的重要因素。因此，走可持續發展道路，發展節能和綠色建筑已刻不容緩。“十一五”期間，中國應在強化自主創新的同時，借鑒國外住宅設計中的經驗和方法，突破某些固有觀念。在引導居民合理居住觀念的同時，拓展中小套型住宅的設計方法和設計觀念。住宅的體形系數與外遮陽是對住宅節能設計影響較大的因素，同時也是相對其他復雜和高成本的節能技術，它具有更多可推廣和普及的優勢，也是較為簡單和可行的節能技術。如果中國在住宅的設計過程中對這兩個問題引起足夠的關注，所建設住宅的節能效果將會有明顯提高。

資源節約型住宅區規劃和設計更是一個綜合而復雜的問題，牽涉到方方面面的問題并會受到諸多因素的制約。各問題與制約因素在資源節約型住宅區的規劃與設計中所起的作用也各不相同。因此，在研究和建設過程中，應選取住宅區規劃與設計中關鍵問題以及直接關系國計民生的問題作為研究對象，在住宅區的規劃層面主要探討住宅區密度及其與相關因素的關系問題，建設生態社區，緩解中心城區的水質型缺水問題的雨水利用與收集的問題。住宅區整體自然環境的控制以及利用計算機模擬技術控制，而在建筑設計層面，則主要探討符合城市居民居住習慣和特點的緊湊型單元住宅的面積指標以及在住宅的節能設計中具有重要作用的外遮陽的設置方式問題和住宅的體形系數問題。

三、節能減排是考量建筑業科學發展的重要指標

中國政府明確指出：“十一五”期間要實現降低能源消耗20％和其它各項減排目標，國家發改委也明確指出能耗指標將成為今后項目審批的強制性門檻。然而，節能減排在中國是個很難解決的老大難問題，以目前的國情國力，節能減排的落實還面臨許多困難，很多節能減排措施因與目前的政治經濟體制政策可能有沖突而收效甚微。當前，中國經濟增長模式的主要特征是投資推動和高增長，而建筑業因為是中國高耗能和高污染的行業而成為了“十一五”期間中國節能減排的重點領域。

(一)通過法律法規強化節能減排

為了加快節能減排指標體系和監督考核體系的建立，國務院有關部門提出了《中國單位GDP能耗統計指標體系、監測體系和考核體系的實施方案》以及污染減排指標、監測和考核體系建設的意見。2007年，中國明顯加快了關于節能減排工作的立法工作，全國人大常委會先后審議了《節能法》修訂草案和《民用建筑節能條例》草案。其他有關環境保護和污染治理的法律法規也在起草和修訂過程之中。國務院辦公廳還專門下發文件，設定了夏季和冬季公用場所室內溫度控制標準。

2008年，中國節能減排工作開展的關鍵在于切實貫徹和落實黨中央和國務院關于搞好中國節能減排工作的各項科學決策和戰略部署，采取各項有效措施，繼續加強和改善宏觀調控，加快經濟結構調整和發展方式轉變，遏制中國經濟發展由偏快轉為過熱，繼續保持國民經濟又好又快發展。堅決遏制高耗能和高排放行業過快增長。加大淘汰落后產能力度。加快節能減排重點工程的建設。抓好國家重點領域和重點項目的節能減排。加快建立和完善節能減排目標責任評價考核制度。加強對節能減排工作的監督檢查，重點省市和各地區應認真落實國務院節能減排會議精神和綜合性工作方案。加快實施有利于節能減排的各項經濟政策，組織開展節能減排的全民運動。

(二)強化城鄉規劃和房地產開發申的節能減排規范化

為了破解“農村建設無規劃”現狀，新出臺的《城鄉規劃法》對鄉規劃和村莊規劃的制定、實施、修改作出了明確規定，鄉村規劃管理有望得到加強。當前，個別地方政府領導人隨意干預和變更規劃，甚至“換一屆領導換一個規劃”，造成了很大的損失和浪費。為了維護城鄉規劃的嚴肅性和穩定性。新法規明確規定，經依法批準的城鄉規劃是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。禁止任何單位和個人隨意干預和變更規劃，新法規明確指出：修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃前，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后方可編制修改方案。新法規實施后，制定和實施城鄉規劃，應當保護自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌。法律還將自然與歷史文化遺產保護作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容，以及鄉規劃和村莊規劃的內容。

將于2008年4月1日起實施的中國修改后的《節能法》將節約資源確定為基本國策。節能目標完成情況將作為地方人民政府及其負責人考核評價的內容。明確要求房地產開發企業在銷售房屋時，向購買人明示所售房屋的節能措施、保溫工程保修期等信息。對于未明示節能信息的房地產開發企業，修改后的節能法第八十條規定，由建設主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款；對節能信息作虛假宣傳的，由建設主管部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款。與此同時，新法規明確要求，使用空調采暖、制冷的公共建筑應當實行室內溫度控制制度；對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度；嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。對家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產品，實行能源效率標識管理。

(三)應加大對建筑節能推廣的政策扶持力度

黨的十七大報告明確指出：“必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。”而推廣節能建筑就是被世界各國所重視的節約能源措施。研究表明：建筑正在成為破壞環境、消耗能源的最主要因素之一。中國也不例外。在中國的既有建筑當中，真正達到節能標準的不到10％，其他90％都是耗能建筑。而美國首先是通過立法推進建筑節能技術的發展和建筑節能政策的實施，其節能建筑推廣政策大致可分為兩類，一是強制型的。比如，如果建筑物必須達到具體的節能標準，否則，就通不過驗收并可能面臨高額罰款。二是政策扶持型或鼓勵型的。美國政府規定：達到房屋建筑節能標準的開發商可以享受稅收抵扣政策等。美國對新建節能建筑實施減稅政策，凡在現有標準基礎上節能30％以上和50％以上的新建建筑，每套房可以分別減免稅1000美元和2000美元。同時，美國還對節能建筑提供優惠貸款。

在借鑒發達國家經驗的基礎上，近來，中國有關部門和地方政府也開始積極行動，及時出臺相關政策和法規。比如，由國家建設部編制的(建筑節能工程施工質量驗收規范)于2007年10月1日實施，第一次把節能工程明確規定為建筑工程的一項分部工程。但目前，中國仍缺乏對建筑節能實質性的經濟鼓勵政策，建筑節能缺乏必要的資金支持，建筑節能尚處于起步階段，很多情況下只能依靠用戶和建設方自發的行為來實現建筑節能目標，相關節能做法甚至還受到個別地方的干預。節能建筑的建設、節能改造工作量大，需要大量資金投入，亟須政府出臺相關的經濟鼓勵政策，引導市場走向、優化資源配置。同時，應該出臺相關具體的強制性標準，對于達不到節能要求的建筑設計，不頒發許可證，在工程竣工驗收時堅決不放行，對于整改后仍達不到標準的應予以處罰，并勒令繼續整改，切實加快建筑節能的推廣。

責任編輯：焦世玲

責任校對：艾 嵐