論環境管理思想與環境科學的協同演進

摘 要：文章首先分析了環境管理的思淵源與環境科學的產生；然后分三個階段對環境管理思想的演變和環境科學的發展進行回顧，進而從管理對象、主體和方法三個方面對環境管理思想與環境科學研究的協同演進關系進行反思；最后，文章指出，隨著主流環境管理思想的演變，環境科學的發展將走向綜合化、人文化、立體化和專業化。

關鍵詞：環境管理思想；環境科學；協同演進

中圖分類號：X196 文獻標識碼：A 文章編號：1002-2104(2008)01-0006-05

人類的生存和發展一刻也離不開對自然的索取和利用。自從形成社會以來，人類主要以社會經濟活動的方式作用于自然環境。人類、人類社會就是在人·自然·社會相互作用、協同變化的過程中演進的，不僅自然環境發生著變化，人類的生存方式(生產方式、生活方式和組織方式)和發展模式以及決定人類與社會行為取舍的思想、觀念、情感也在發生著變化。環境管理思想的萌芽和環境科學的產生與環境問題的日益嚴重并引起社會普遍關注是分不開的。

1 環境管理的思想淵源與環境科學的產生

1．1 “環境管理”和“環境科學”兩個術語都是舶來品

在中文詞義中，“環境管理”往往被理解為管理環境的行為，但實際上它是人類調整和修正“自己作用于自然環境的行為”的行為，即對與環境密切相關的社會行為的調整和修正，包括對人(社會)與自然的關系、與環境密切相關的人(社會)與人(社會)的關系(包括代際關系)以及自然生態關系(通過人類行為調控)進行的調整和修正，這正是環境管理困難的根源。

環境科學是研究人類生存的環境質量及其保護和改善的科學，它是一門應急的科學和問題的科學，是在認識、應對和解決環境問題的社會需要的推動下迅速發展起來的。隨著工業文明的擴展，環境污染與生態破壞漸趨嚴重，從而引起了社會的重視。許多傳統科學開始對環境問題給予關注，先后產生了環境地學、環境化學、環境生物學、環境物理學、環境醫學、環境工程學，并相應發展了環境經濟學、環境法學、環境社會學、環境倫理學、環境管理學、環境政治學、環境哲學、環境美學與環境史學等，它們都力圖從不同的角度和層次闡明環境污染與生態破壞的程度、危害和機理，探索不同的治理和保護方法以及調整人與環境關系的辦法等。就世界范圍來說，環境科學被稱為科學還是近三十、四十年的事情。目前，具有獨立意義的環境科學理論有環境學、環境質量學、環境社會系統學等，一種統一的環境科學研究范式正在孕育之中。

1．2 環境管理思想是關于環境管理本身及其內容和方法的認識

應該說，在人類文明演進的過程中，人類從來沒有停止過對自己作用于自然環境的行為的“管理”，只不過是自覺程度，或者說是理性程度的大小和高低不同而已。人類對于環境管理的自覺程度決定于人與自然環境沖突的激烈程度和人類對于人與自然關系的認識深度。在漫長的歷史年代中，人與自然環境的矛盾雖然始終存在，但從來沒有在世界的范圍內緊張到使人感受到“生存危機”。當前，環境問題已被人們普遍感知并得到高度重視，這對人類社會的發展具有劃時代的意義。

無論東方還是西方，都曾有過各種各樣的人與自然關系的思想，但現代意義上的生態環境問題直到20世紀60年代末才引起人們的廣泛關注。因為人們對環境危機的感受和認識在很大程度上依賴于科學家的研究和發現。起先，人們依照慣性的思維，以為憑借技術就可以制止環境的惡化，扭轉環境惡化的趨勢。然而曾幾何時，人類不得不從單純依賴技術治理、迷戀技術的局限中跳出來，轉而向“管理”尋求出路。向“管理”尋求出路，本質上就是要改善自身的生存方式、發展模式以及相應的基本觀念。由于生存方式、發展模式和基本觀念具有極強的國際性、區域性和歷史的階段性，因而，環境管理的思想體系就顯得豐富多彩、飄忽不定、難以捉摸。

1．3 我國的環境管理思想和環境科學研究已經發生并且還在繼續發生重大的轉變

環境管理思想和方法的演變歷程是同人們對于環境問題的認識過程聯系在一起的。人類重視環境問題有一個歷史過程，中國也不例外。中華人民共和國成立后的前20多年，并不認識也不重視環境問題。只是在環境問題作為世界性重大問題之一被列入各國政治家、科學家們議事日程的國際背景下，我國才開始將把保護和改善環境列入議事日程。20世紀80年代提出環境保護是我國的基本國策，90年代提出可持續發展是我國的基本發展戰略，從而在污染控制和生態建設方面取得了一定的成績。隨著科學發展觀和建設資源節約型、環境友好型社會與和諧社會的提出，環境管理思想和環境科學研究在發生并且還將會繼續發生重大的變化。

由于我國用短短幾十年的時間走完了發達國家上百年的工業化路程，加上人口過度增長、發展模式和某些政策不當、科技支撐不足以及自然環境和地區發展的嚴重不平衡，導致了嚴重的生態破壞和環境污染，加之歷史欠賬太多，使本應在不同階段出現的生態環境問題在短期內集中體現和爆發出來，生態環境總體狀況仍然處于局部改善、整體惡化的發展態勢。中國的環境問題既有共性，也有特殊性，因此，環境管理思想和環境科學的內容都將在反思、借鑒國內外經驗教訓的基礎上發生重大的轉變。

2 環境管理思想的演變和環境科學的發展

隨著環境保護實踐的開展以及人們對于環境問題認識的深入，環境管理的思想演變和環境科學的發展大致經歷了以下三個階段：

2．1 污染治理階段的環境管理思想和環境科學研究

這一階段大致從20世紀中葉即人類社會意識到環境問題的存在開始到70年代末左右。由于最初人們直接感受到的環境問題主要是“公害”問題即局部的污染問題，人們沿襲工業文明的思維定式，把環境問題作為一個單純的技術問題，這個時期的環境管理實質上只是污染治理，主要的管理原則是“污染者治理”。

在這一時期，環境科學初步建立。在理論研究上，來自生物學、化學、地理學等自然科學領域的專家開始對環境問題進行科學探索，形成了早期的環境科學形態，如環境地學、環境化學、環境生物學、環境物理學、環境醫學、環境工程學等。在應用研究上，主要是開發治理污染的工藝、技術和設備，用于指導和支撐污水處理廠、垃圾焚燒爐、廢棄物填埋場等建設。

末端治理工作對于減輕污染、緩解人與環境之間的尖銳矛盾，起了很大的作用，也取得了不少成果。但由于它沒有在環境問題的根源上著力，因而不是一個從根本上解決環境問題的途徑。它一方面花費大量的人力、物力和財力去治理已經產生的污染，另一方面新污染和次生污染又不斷出現。治理污染成為國家財政的巨大負擔。

2．2 環境與經濟協調發展階段的環境管理思想和環境科學研究

這一時期大致從20世紀80年代初到90年代初。由于末端治理的技術手段并沒有取得預想的效果，加之其他環境問題諸如生態破壞、資源枯竭等問題進一步凸現，人們開始從經濟學的角度去探尋產生環境問題的根源與消除的對策。這類研究在原因方面抓住了環境成本外部性等市場失靈問題，于是解決問題的思路就是試圖通過“環境經濟一體化”使“環境成本內部化”，具體的環境管理原則就變為“污染者負擔、受益者補償”。

在這一時期，環境科學的研究開始兼顧社會科學和管理科學，1979年《環境保護法(試行)》的頒布標志著我國環境監督管理體制得到進一步加強，環保工作開始走上法制化軌道。自此，人們開始重視從宏觀和戰略層面研究環境問題。所以，對自然資源進行價值核算，運用收費、稅收、補貼等經濟手段以及法律的、行政的手段來進行環境與經濟的綜合管理。對環境與經濟的相互關系、環境問題產生的經濟根源以及解決環境問題的經濟途徑等問題的探討，使許多有利于環保的技術經濟政策和產業政策得以出臺，同時也大大提高了環境資金投入的使用效益。

把保護環境的希望寄托在對經濟活動過程的管理，通過對資源、環境進行賦值，使環境污染和生態破壞的成本在一定程度上由經濟開發建設行為負擔，提高了環境保護的績效。但大量實踐表明，經濟活動為其固有的運行準則所制約，很難或不可能在其原有運行機制中給環境保護提供應有的空間和地位，因而對經濟運行機制進行小修小補還是不能從根本上解決環境問題。

2．3 把環境問題作為發展問題階段的環境管理思想和環境科學研究

這一時期大致從20世紀90年代初至今。《里約宣言》標志著人們對環境問題的認識提高到一個新的境界。人們終于認識到環境問題是人類社會在傳統自然觀和發展觀等人類基本觀念支配下的發展行為造成的必然結果。在這種根本發展觀念和發展模式發生偏差的情況下，管理和技術手段都是“治標不治本”的。只有改變傳統的發展觀及由之所產生的財富觀、科技觀、消費觀、倫理道德觀和價值觀等，才能找到從根本上解決環境問題的途徑與方法。

在這一時期，環境科學的研究更加強調自然科學、社會科學和人文科學的綜合。人們逐漸認識到環境問題的本質就是發展問題，并在不同的領域里進行了探索，思考的深度已逐漸接近世界系統運行的本身。也就是說，發展應是“社會、經濟、人口、資源和環境的協調發展以及人的全面發展”。人們關注的中心不再僅僅只是人類自身的生存和發展，同時把人與自然和諧、社會經濟系統與自然生態系統的和諧作為發展的基石放在中心地位。2003年，中央明確提出了全面、協調、可持續的“科學發展觀”。

環境保護的要求被滲透到各項經濟、社會政策之中，環境保護的領域由以關注生產環節為主，拓展到并關注索取、流通、分配、消費、處置等各個環節，并覆蓋再生產的全過程，推動著環境保護和經濟社會發展的同步。不少環境科學家從人類文明進步和轉型的高度上，分析環境問題的起因和探討環境科學的內涵，提出從根本上解決環境問題必須研究環境社會系統和生態系統的整體行為，著眼于轉變社會發展的戰略模式和改變人類的生存方式，并在各個層次上調控人類的社會行為，使人類社會的發展活動、社會物質系統的運動與環境的自然演化相互協調。如較早的復合生態系統理論、三種生產理論、地球系統科學和當前的環境社會系統學理論、可持續性科學等。

3 對環境管理思想與環境科學研究關系的反思

環境狀況的現實迫使人類對自己的環境管理行為和思想進行反思，對環境科學的研究更加深入。但在中國，環境科學往往仍被傳統學科認為不夠“專業”，或者說在研究相同問題時與傳統學科處在不同的語境之中。這大概就是環境科學在中國一直沒有被認為是“真正的科學”的原因，相關研究也很難被界定為“嚴肅的科學研究”的根本原因。

回顧歷史，我們已經認識到，環境管理所要解決的不是單純的技術問題，也不是單純的經濟問題和社會問題，而是人類社會同自然環境相協調發展的問題。思想的轉變不僅引領著環境科學的發展(內容、重點領域和問題發生轉變)，并使其成為一種開放的科學和反思的科學。

3．1 在管理對象方面，需要反思的是管理什么?是管理環境還是管理人類涉及環境的行為

(1)在治理環境污染是主流環境管理思想時，環境管理的對象是環境污染和污染環境的行為。環境管理制度的內容主要涉及的是防治污染和公害，基本特點是針對某一單項環境要素或某一類污染問題。環境科學著重研究的是單項污染物和復合污染物在環境中的遷移、擴散、轉化規律和降解途徑，以及污染物對人體健康的損害等。

(2)在保護生態環境進入主流環境管理思想時，環境管理的對象擴大到生態環境和開發、利用資源環境的行為。環境管理制度的內容擴展到自然資源的保護和生態基礎的維護，基本特點是將資源、環境和生態結合起來進行綜合保護。環境科學著重研究的足環境承載能力、生態平衡、環境質量和環境容量，以及生態系統管理和環境健康風險等。

(3)今后，人·自然·社會和諧、協調的思想將成為主流環境管理思想，環境管理的對象將進一步擴大到整個環境社會系統和所有涉及環境的人類行為。環境科學與傳統學科的交叉將更加開放、深入和綜合，著重研究的將是循環經濟、經濟系統的生態化和人性化、公共環境健康，以及生態環境安全、食品安全乃至國家安全。

3．2 在管理主體方面，需要反思的是由誰去管理?是政府、企業還是社會

(1)在政府的環保部門是環境管理的單一主體時，“經濟靠市場，環保靠政府”成為普遍的環境管理思想認識。而“環保靠政府”實際上指要政府的環保部門上負責污染防治和治理，如中國一開始成立的環保機構就叫做“三廢治理辦公室”。環境科學研究計劃的制定主要也是由環保部門主導，科技主管部門和其他相關部門對于環境保護的關注非常有限。實際上，由于環保經費投入嚴重不足，排污收費成為環保部門最重要的經費來源之一。于是，企業繳費排污成為了合法行為，而社會和公眾則游離在環境管理主體之外，甚至只能成為環境管理的對象。

(2)在各級政府(諸多部門)成為環境管理的主體時，“統一監督管理與分級、分部門相結合”的環境管理體制強化了諸多政府部門的環境管理責任。但由于環境立法的部門化傾向以及環境執法起步較晚且執行困難等問題，統一監管只能是紙上談兵。屢見不鮮的對部門升格和垂直管理的迷戀，反映出政府部門狹隘的政績觀和利益觀；“有利爭著管、無利都不管”的狀況表明了政府作為環境管理單一主體的尷尬局面。

(3)今后，社會行為主體(政府、企業和公眾三大行為主體構成)將成為環境管理的主體，其中，政府以公益為訴求，企業將把保護環境作為自己的重要社會責任和發展要素，公眾則既是環境權的享有者，也是環境義務的承擔者。政府對于環保的干預必須公正、適當，正因為管理權尋租和制度破缺的必然存在，企業和公眾的參與就成為必要。當把環境保護整合到社會經濟結構調整和生存方式轉變的過程中時，三大主體行為的協調就成為社會作為環境管理主體必須解決的課題。

3．3 住管理方法方面，需要反思的是如何管理?是單一的手段還是深層次的綜合手段

(1)早期的環境管理著重命令一控制型的行政手段與末端治理的管理模式。環境管理中存在大量的強行件規范是由環境保護的社會公益性所決定的。相對于立法、司法而言，行政權的行使更為簡捷和經濟，因此，各國在環境立法方面賦予行政部門更多的權力，強化行政機關在環境管理中的地位和作用，重視用行政強制來保障“以管促治”。

(2)后來的環境管理增加了稅、費、罰款等經濟政策手段，建立了源削減、預防為主和全過程控制的管理模式，注重與經濟技術結合。提倡性、激勵性的自治規范使管理對象也成為環境管理的積極參與者和維護者。對環境問題進行經濟分析不僅使環境科學研究有了一個重要的新的分析視角，同時也支持了行政指導和經濟刺激等手段的運用。

(3)今后的環境管理強調公眾參與、市場機制與政府行為的協同。由于環境問題與經濟、技術及社會問題綜合在一起，決非單一的手段和管理模式所能應對，因此，必須轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，尋求政策、管理、資金、科技、教育等全方位的綜合管理模式。相應地，環境科學的研究也應強化經濟、社會、環境、科技、法律、文化的綜合，努力為發展循環經濟，推行清潔生產、節約生產和安全生產，提倡綠色消費理念和行為方式提供理論與方法的支持。

4 從主流環境管理思想的演變看環境科學的發展走向

在環境問題的壓力面前，人類已經進步到有意識地探索與自然和諧共處的道路的階段。人類認識并承認自然的存在價值，從觀念到實踐對自身的各方面行為進行全面的反思，并在實際操作層次上進行人·自然·社會協調發展的探索。新時代的環境管理思想不僅強調要主動減輕社會經濟活動對自然環境系統的壓力，同時還要強調對環境生產的支持。合理利用自然資源、保護生態環境、保障公民健康和公共安全將成為中國現階段和今后長遠發展所必須解決的重要問題。面對這樣迫切的社會發展需要，環境科學將在新的環境管理思想的引領下，將會在以下幾個方面得到新的發展：

4．1 環境科學的快速綜合化

環境科學是在傳統學科交叉、綜合基礎上形成的一門新學科，其綜合性還表現在它是宏觀和微觀的綜合、主觀與客觀的綜合、整體論和還原論的綜合。從更寬泛的意義上來說，環境問題由自然系統和社會系統之間復雜的交互作用引起，因此它必須且只能在這種交互作用中緩解人口·資源與環境壓力，支撐經濟增長方式的轉變和資源節約型、環境友好型社會的建設。當前的問題是人類社會能不能自覺地調整自己的生存方式，改變“交互作用”的方式和內容。環境科學面對的是整個環境-社會系統，承擔著將自然規律和社會規律相匹配和耦合的責任，在二者之間的界面上建立正確的匹配機制。環境科學既依賴于傳統學科的發展，又是任何一門傳統學科不能取代的科學。從目前來看，人類對環境一社會系統的了解還很少，該系統不僅成分多樣，結構復雜，還表現出多種多樣的功能，這就決定了環境科學的發展將在“如何綜合”的問題上面臨極大的困難。

4．2 環境科學的日益人文化

環境科學是一門社會發展與環境保護相結合的科學，是人類了解自身運動與環境變化之間協調的規律性的科學，是如何調控自身的社會行為，以與自然環境協調發展的科學，是人類理想生存途徑的探索。在這個探索的過程中，人們認識到，不能離開人的尺度去認識自然環境，因為甲，憑人類對自然秩序的認識并不能被用來很好地解決人與自然的關系問題(自然規律的應用是社會問題，與社會秩序有關)。環境科學還是制定和執行相關環境政策、法律的基礎，人文化的環境科學研究必將在決策科學化、民主化和實現可持續發展的過程中發揮更大的作用。

4．3 環境科學的逐步立體化

環境科學的形成是長期以來人類認識環境和環境問題，探索保護環境和解決環境問題的結果。環境問題實際上是一個立體性問題，最高層次可以到哲學，最低層次可以到技術，中間有管理、有政策、有決策、有文化等各種問題。這些都隨著時間的變化表現出極強動態性。環境管理思想也呈現出對從技術開發到發展戰略集成，從增長方式到生存方式乃至文明類型轉變的全面重視和普遍關注。環境科學研究的立體化不僅表現在要從物質層面研究環境一社會系統物質流動的最一般的規律，還應從技術層面到哲學層面來分析如何積極轉變發展觀念、轉換發展模式乃至反思發展行為的選擇。因此，環境科學將逐步回歸其應有的復雜性、多元化、多層次的立體性。

4．4 環境科學的漸趨專業化

環境科學在走出綜合化的第一步之后，還需要在汲取人文社會科學精髓和吸收自然工程科學成果的基礎上整合不同的學科領域，逐漸形成自己獨特的研究領域和研究方法，構建專門的、統一的環境科學基本理論、概念和方法。作為一門新興的、正在發展的學科，環境科學還很不成熟，必須建立開放與協作的研究機制。只有建立起環境科學的研究范式——專門探討人類社會經濟發展與自然環境之間的相互作用機制和人·自然·社會關系的協調途徑，專業的、系統的、嚴肅的環境科學才算真正建立起來了。

5 結語

科學研究是科學思想進步的基礎，而科學思想的革命則是科學研究創新的指南。新的科學思想和基礎理論往往超前于技術和生產，并引起技術和生產的革命。環境管理思想和環境科學的協同演進正是如此。2001年，《科學》雜志：“環境與發展可持續性研究”一文曾提出了可持續性研究的七個核心問題，強調了“整體”、“融合”、“互動”、“度”、“前瞻”、“適應性”與“穩定演進”等系統概念。

人口、資源、環境、生態、能源、災害問題的全球與區域影響正嚴重制約著人類社會的可持續發展，研究復雜的地球環境過程及環境社會問題的解決，促進了學科間的交叉、滲透和綜合集成。許多重要的學科交叉點上蘊含著環境管理思想和環境科學的突破機會以及新的學科生長點。一方面生態和環境科學的一些基本思想已不斷融入其他學科的研究中去，另一方面新的觀測、探測和實驗技術的應用增強了人類了解自然的能力，促進了新概念、新思想和新領域的形成，提高了預見環境一社會系統變化的能力，使環境管理思想與環境科學的發展融為了一體。

可持續發展觀雖然起源于環境保護領域，卻推動著整個科學研究的轉向和整個人類文明的轉型。可以預見，在新文明、新發展觀、新發展模式、新理論觀點的形成過程中，統籌人與自然和諧發展、保持經濟·社會·環境、人·自然·社會協調發展，將成為環境管理思想與環境科學研究的戰略目標。今后的環境管理思想與環境科學研究要從國家長遠戰略及人類發展的高度和社會經濟體制變革及技術創新的具體層面來探索解決環境問題的綜合途徑，密切關注國際各領域研究的新趨勢、新技術、新思想，認真汲取國內外發展的經驗教訓，緊密結合中國的具體國情(自然環境和社會文化基礎)，才能共同勝任反思過去、指導現在、謀劃將來的理論重任。

編輯 李 琪