國外城鄉關系理論演變及其啟示

摘 要：城鄉關系理論演變經歷了一個合一分一合的過程：經典理論強調城鄉之間的緊密聯系，二元結構等理論存在域鄉分割和城鄉有所偏重的傾向，近年來的研究在思想上逐漸回歸傳統，城鄉關聯發展已經成為共識。在實踐中，由于各國所處的發展階段不同，所以，對國外學者提出的“流”和網絡結構等理論，我們應該結合不同國家和區域發展階段予以借鑒。中國城鄉關系的研究還應該注重獨特的歷史文化傳統與全球化和現代化快速演進的雙重背景這一特征。

關鍵詞：城鄉關系；城鄉關聯發展；城市化

中圖分類號：F291．3 文獻標識碼：A 文章編號：1002-2104(2008)01-0034-06

人類社會已經經歷了從原始的聚落聚居到現代大都市的巨大變遷。縱觀東西方歷史，由于與社會穩定和朝代更迭直接相關，城鄉關系一直是社會各界最為關心和致力解決的問題。現今，它不僅關系到國計民生，而且也是多學科研究的焦點。城鄉關系研究文獻的龐雜與實際問題的復雜對應而生。因此，有必要分析城鄉關系理論演變歷程并提煉其主線；進一步，在界定和理解城鄉關系概念的基礎上，將中國與發達國家的城鄉關系進行比較，總結在借鑒國外理論時應該注意的主要問題，對于理解和把握中國的城鄉關系有重要的理論和現實意義。

1 城鄉關系理論演變的合一分一合

城鄉關系研究涉及多個學科，根據理論演變的總體特征和影響力，我們大致可以將其劃分為早期、二元結構范式時期、20世紀80年代后3個階段。雖然在具體的研究思路和方法上存在差別，但是早期和20世紀80年代后的大多數城鄉關系理論家都強調城市和鄉村的結合。因此，考察城鄉關系學說史，一個有趣并重要的特征是：它經歷了一個合一分一合的過程。

早期的理論家大多強調城鄉關聯發展。在經濟學和經濟地理學發端時期，城鄉關系系統性的研究理論和方法就已經形成。在經濟地理學中，將城鄉視為一體而論的傳統大概要追溯到杜能(Von Thunen，1826)。在區位論的開山之作《孤立國同農業和國民經濟的關系》中，杜能提出的只存在以工農業產品互換為基礎的“孤立國”實際上是一個城鄉關系模型，它側重于探尋城鄉之間不同產業的空間分布規律，其理論原理是：運費決定了城鄉產業的空間分布。而這個原理最早被斯密所發現。所以，杜能聲稱，“在國民經濟學上，斯密是我的師表”。我們由此上溯，發現亞當·斯密(Adam Smith，1776)在他的開創性著作中已經系統性地闡釋了城鄉發展的自然順序及其演變，同時揭示了地理、貿易、制度、文化變遷對城鄉關系的制約與影響的本質。斯密指出，“設使人為制度不擾亂事物的自然傾向，那就無論在什么政治社會里，城鎮財富的增長與規模的擴大，都是鄉村耕作及改良事業發展的結果，而且按照鄉村耕作及改良事業發展的比例而增長擴大”。在經濟學的創始人那里，城市和鄉村是相互依存，互利的關系，而且只有遵循自然順序并保持一定比例的城鄉關系才是良性和合理的。

雖然對城鄉關系的研究在古典經濟(地理)學的早期之后漸漸淡出了“主流”，但一直被一些智慧的學者重視和強調。從空想社會主義者，如摩爾在《烏托邦》里對于城鄉一體的構想到歐文、傅立葉等的實踐到馬克思主義對城鄉融合的歷史唯物主義辯證觀，消除城鄉對立成為社會主義和共產主義的主要目標之一。意識形態領域的分歧在城鄉融合發展的目標上卻表現為出奇的一致。在城市規劃領域，自霍華德(Ebenezer Howard，1898)指出“城市和鄉村必須結合”，并構建城市一鄉村磁鐵理論以來；1961年，美國著名城市學家芒福德(Lewis Mumford)在其巨著《城市發展史：起源、演變與前景》中指出：“城與鄉，不能截然分開；城與鄉，同等重要；城與鄉，應當有機結合在一起。如果問城市與鄉村哪一個更重要的話，應當說自然環境比人工環境更重要”，成為強調城鄉關系的經典名言。城鄉結合研究雖然從未終止，但也一直未能成為“主流”意識。

二元結構理論的提出是城鄉關系研究的轉折點。當阿瑟·劉易斯(Arthur Lewis，1954)在《勞動力無限供給下的經濟發展》一文中說：“本文是按照古典學派的傳統寫的，作出古典學派的假設，并提出古典學派的問題時，他也許沒有意識到，他引發了一場開創發展經濟學的革命，并成為最重要的奠基者，但其二元結構理論卻成為城市偏向的理論策源地。我們還不應忽視的是，同年他出版了“自約翰·斯圖爾特·穆勒(John Mill，1848)的《政治經濟學原理》以來無人再全面研究經濟增長的”專著——《經濟增長理論》，試圖將意識、制度、知識、資本、人口和資源以及政府行為結合研究，從而為經濟增長“勾畫一幅藍圖”，但似乎并沒有引起人們的足夠重視。具有諷刺意味的是，這本巨著所闡釋的主要觀點之一，即欠發達存在多個含義和多種原因，因而必須將其綜合考慮的思想，卻很快被淹沒在人們對其論文中所提出的從傳統部門(農村)向現代部門(城市)過渡只需要實現剩余勞動力轉移的熱情之中。于是，復雜的城鄉關系被看成了一個單純的技術問題。落后農村與發達城市的二元結構更多地被當作一種現象概括，引起人們的極大興趣，而模型本身的含義卻被棄置一邊。以至于20多年后，劉易斯(1979)抱怨，“模型要么被引申，要么未被充分闡明，這兩者都與它本來的含義不同”。這時，發展經濟學在西方經濟學界已漸趨衰敗，而城市代表現代，鄉村處于附屬地位，只是為城市提供勞動力支持的觀點卻由于前期的歪曲認識而根深蒂固。雖然Michael Lipton(1977)，Krueger(1992)等提出的城市利益集團、發展戰略導致城市偏向的理論對此進行了批判，但是城鄉分割和城市偏向的現狀卻很難改變。

從1970年代中期以來，城鄉關系研究發生了某種“回歸”，而且自1980年代后其影響逐漸擴大。這也許是由于更多的西方學者開始關注發展中國家問題的緣故。一些地理學家率先挑戰了城鄉分割和偏重的傾向(Preston，1975；Unwin，1989等)。其后，一些分析發展中國家城鄉聯系的理論相繼被提出。其中代表性的有麥基(McGee，1989)的“desakota”模型，道格拉斯(Douglass，1998a，1998b)的區域網絡模型，塔科里(Tacoli，1998)的“城鄉連續體”和肯尼斯·林奇(Kenneth Lynch，2005)的“城鄉動力學”等理論。他們的理論也被國內學者借鑒和宣傳。

近年來學術界對城鄉關聯發展的強調，我們可以舉一個細節例證。在此時期國外關于城鄉關系的研究文獻中，一個值得注意的細微差別是概念表述并不唯一，盡管所用詞匯不一，但更多表述帶有價值判斷，直接強調城鄉之間的聯系和相互作用，比如rural-urban linkage，rural-urbaninteraction，rllral-urhan partnership等；而較少選用客觀描述的relation和relationship(關系)等詞。這一簡單的概念使用傾向，一方面反映出城鄉關聯發展已經成為共識，另一方面暗示了學者們與以往的城鄉分割和城市中心論認識的決裂。正如聯合國人居署研究城鄉關系問題的專家Tacoli(1998)等認為的，“許多發展理論和實踐關注城市或鄉村問題而忽略兩者之間的聯系，為描述城鄉關系，區別城市和鄉村可能是不可避免的；但這種將空間和部門上緊密聯系的兩者一分為二看待的做法是武斷的。”

經過一個曲折的循環之后，城鄉關系理論漸漸回歸城鄉緊密聯系看待的傳統。城鄉關聯發展在學者們的共同倡導下，越來越受到國際社會、政策制定者的重視。

2 城鄉關聯發展已經成為共識

聯合國秘書長安南在2004年世界人居日獻辭中指出，不要將‘城市’和‘農村’看作是相互隔離的實體，而應將它們視為經濟和社會整體中的組成部分；城市與農村在許多方面都是相互作用和影響的。盡管在城市和農村的發展中存在著明顯的差別，需要采取不同的干預方法，但是最終可持續發展不會也不應該完全偏重于一方，而忽視另一方……城市對于農村發展有著重要的貢獻，也讓我們在這種理解的基礎之上去尋求一條整體發展之路”。這代表了近年來的一種主流認識。與以前具有城市偏向和城鄉分割的認識和策略相比較，“統籌”和“協調”城鄉發展已經被高層認識。

上述認識并沒有局限在一些國家的一些高端人士，已經引起了國際社會的普遍重視。聯合國人居署1999年在肯尼亞召開了關于城鄉協調的討論會，探討并啟動“城鄉發展計劃”(RUDA)；第17屆理事會第17／10條建議，“考慮到城鄉地區間的密切配合，在執行聯合國人居計劃時必須重視城鄉的相互依賴關系”(Oucho，2005)。其后主要側重研究了發展中國家城鄉發展與消除貧困、空間開發、地區發展、可持續生計等問題，并實施了相關計劃。發達國家，如歐盟各國開展了城鄉關聯發展的空間規劃(Kunz，2000；Bengs，2004)，美國加利福尼亞洲實施了加強城鄉合作和聯系的計劃(Ndegwa，2004)。發展中國家，如非洲、亞洲的許多國家也相繼開展了城鄉關聯發展的研究和規劃。中國在城鎮化快速發展、城鄉差距拉大的背景下提出的城鄉統籌戰略和新農村建設的方針，既是出于對國內形勢變化的判斷，也受這種國際知識環境變化的影響。作為最大的發展中國家，中國的城鄉關系問題不但成為國內學術界、輿論界以及政府部門共同關注的熱點，而且也引起了國際社會的普遍關注。

盡管發達國家與發展中國家在城鄉協調和空間規劃上階段、路徑、重點、環境等不一樣，但是城鄉關聯發展的目標和方向是一致的。在強調城鄉關聯發展的眾多研究計劃和行動綱領中，城鄉關系的概念、理論和方法及其應用是一個焦點。

3 城鄉關系的界定和理解

Ndegwa(2004)認為，“了解城鄉共生關系形成和發展的背景、機制，以及在國家發展進程中所處的階段對于政策制定者是非常重要的”。其實，這對于研究者尤為重要。正如美國著名學者邁斯納(1982)所說，“中國正如其他以農業為主的國家一樣，沒有什么社會問題比先進城市和落后農村之間存在著差別的問題更緊迫了。這一差別，不僅表現在經濟方面，而且表現在政治和文化方面，還表現在觀察問題的態度上(它對于公共政策的各個方面都具有重要的含義)”。這實際上提示我們，城鄉關系不僅是一個經濟結構轉變的問題，而且是一個社會、政治和文化問題。所以著名的區域和城市規劃者Frledmann(2006)認為一個跨學科的方法對于研究中國城市化是必需的，可以從人口、社會、文化、經濟、生態、物理(建筑)、管理等7個方面人手。我們當前的研究中，側重于人口、經濟、物理，社會和管理有所涉及，文化、生態環境是比較薄弱的，而且跨學科的交叉研究也比較少。由于這種涉及多學科研究的復雜性和系統性，定義和理解城鄉關系是一個艱難的工作；這也導致不同的觀察者在城鄉關系認識上的分歧和混亂。

盡管存在困難，我們仍試圖給出的一個定義是：“城鄉關系”是城市和鄉村這兩種客觀實體之間的關系，這種關系通過人的活動形成和維系。當我們居住在城市或鄉村，以這兩者之一的生活方式去看待它們之間的聯系時，個人經歷、經驗、信息成為重要的判斷依據。這種判斷往往是先入為主的。不論我們關注的是“農民工”、“打工妹”等在城市的生產活動和生存狀態以及由此形成的特殊聚落(如“城中村”，城鄉邊緣區等)，還是統計上的城鄉居民的生活狀態和水平的差距等，這些我們都能通過一些具體的人或事將抽象的城市與鄉村的概念聯系起來，因而這種關系是能夠感知的。Bengs(2000)認為，“城鄉關系的存在意味著有些地方被稱為‘城市’，有些地方被稱為‘鄉村’；它們的性質、特征和功能決定它們的聯系；但是，‘城市’和‘鄉村’不是人類活動和興趣之外的獨立實體，‘城市’和‘鄉村’的性質是由人定義的；因此，定義城鄉關系主要在于明確它的主要特征”。城鄉關系首先不是一種抽象的存在，而是我們居于其中、能夠感受的、由于人的活動變化所產生的聯系，是對具體對象及其活動的抽象。與人的生活、認識活動變化密切相關，這一點說明城鄉關系概念具有隨著人們認識改變而改變的特點。所以，定義一個準確的城鄉關系概念是不可能的。但是，人們不可能也不愿意放棄認識的努力。我們需要一個大概確定的認識。這種相對確定性的認識，一般通過分析城鄉之間的結構特征獲得。

4 中國城鄉關系結構特征的突出表現

城鄉關系的結構特征主要體現在產業、人口、土地三方面。與發達國家相比，中國和其他大多數發展中國家的城鄉關系研究雖然側重點不一樣，但在結構上還是可以主要歸結為產業、人口、土地三個方面。

當前這三個方面的問題表現地尤為突出和尖銳。國家統計局(2006)的資料顯示，中國2005年農業增加值占GDP比重是12.6％，產業貢獻率為6.3％，而農業從業人員占社會從業人員的比重為44.80％；據國土資源部統計，1987-2001年，依法審批的征用土地數，加上違法占地，約為271.6～294.7萬hm²，按人均0.053 hm²計算，失地農民總數約為5 093～5 525萬；陸大道認為，“我國城鎮化率從20％到40％只用了22年的時間，這個過程比發達國家的平均水平要快一倍多；2005年我國43％的城鎮化率帶有很大的虛假成份，因為其中包括了1.3億農民工和他們的家屬……他們是不同于市民的，他們的土地被城鎮化了，但是在教育、醫療、保險、居住各個方面跟真正意義上的市民還有相當大的差別”。

雖然農業在國內生產總值中所占的比重逐漸降低，大量剩余勞動力的出現為城市發展提供了可能，但是高速增長的城市化(Friedmann(2006)的評價是breakneck，意即折斷脖子使人們往往忽視了城市的空間容量擴大與就業、社會保障、醫療健康、基礎設施、治安條件以及與周圍農村發展等成比例的原理。如果說，以前我們是決定是否打開水龍頭的問題，那么現在我們面臨著打開水龍頭同時考慮蓄水池容量的問題。但是城鄉關系既不是單一的城市容量問題，也不是單純的實現城市化的問題。“統籌”和“協調”城鄉關系本身包含一系列需要調整的內容，比如改變我們對于城鄉區別對待的固有觀念，在加快實現城鄉居民經濟發展機會均等，社會待遇平等的前提下逐步控制和縮小城鄉差距，并且通過將以人為本的思想、城市化、建設社會主義新農村以及制度變革整合在一個完整的發展戰略框架中，才能找到適合我國國情的道路。

5 發達國家與發展中國家城鄉關系發展階段的差異

為了避免馬克思所預言的，“工業較發達國家向工業較不發達國家所顯示的，只是后者未來的景象”，我們需要比較發達國家和發展中國家對于城鄉關系的研究進展，以明確其區別并有所借鑒。發達國家與發展中國家城鄉關系最大的區別是所處的發展階段不同。這決定了各階段城鄉關系特征、發展重點、目標不同。

總體來看，發達國家城鄉關系處于第三階段。在該階段，隨著農村工業化和城市化程度的不斷提高，都市與非都市的區別越來越模糊不清，傳統“鄉村一城市”的劃分已基本失去了意義。城鄉之間的地域特征和區別也越來越不明顯，農業人口所占比重很低，發展的重點和目標轉向城鄉之間人流、物流、信息流、資金和技術流形成的網絡結構；城鄉勞動力分工越來越不明顯，城鄉界限被鄉村城市化取代，人們更多考慮從空間整合、社會文化融合的角度進一步推動“城鄉一體化”。相對大多數發展中國家，它們的城鄉差距基本不存在。在人口就業結構上，它們農村人口所占比例一般在20％以下，有的甚至低于10％，農業就業人口在總就業人口中的比重大多數下降到了10％以下，其中英國為2.6％，美國為3.9％，加拿大為6.7％，法國為10％，日本為13.8％。Bengs(2000)認為，歐洲城鄉關系正在經歷發展的第三個階段的特征是：城鄉關系超出了單一交換的方式，而顯示出一個動態網絡的特征，它通過有形或無形的人流、物流、信息流、資金和技術等將城鄉聯系在一起，并給城鄉都帶來發展機會。但是一份來自英國城鄉關系與空間規劃的總結報告(2000)認為，發達國家城鄉關系的這些變化帶來一些新問題，并使城鄉關系復雜化；從空間規劃的角度看，城市和鄉村已經不再作為明顯的獨立地域單元而存在，它們與鄰近地區以不同的方式聯系起來；這種地域關系的復雜性和空間延伸不僅使傳統的中心地等級模型面臨挑戰，而且對政策制定者提出了挑戰。

如果按照Bengs的發展階段定義來劃分的話，大多數發展中國家的城鄉關系還處在第一、二階段：農業主導型和鄉村依附城市。這些狀況離發達國家通過各種“流”實現一種“網絡結構”的第三階段的還有非常大的差距。但是從國內外對發展中國家城鄉關系的研究來看，對“流”的強調是新近的熱點。Rondinelli等(1976)曾概括出城鄉之間的7種聯系：物質、經濟、人口遷移、社會、服務供應、政治行政。Tocali(1998)等也強調了人流、物流、信息及資金流在聯系城鄉的空間和部門之間的作用。城鄉緊密結合發展的重要性、可持續生計的實現、對生態環境的保護以及創造各種“流”的通道等思想均是中國城鄉發展應該注意的重要方面。同時，我們應當結合不同國家和區域的發展階段特點考慮其適用性。

通過與發達國家的比較研究發現，學者們在研究發展中國家城鄉關系時，避免不了將發達國家已形成的模式和結果“套用”在發展中國家的傾向。忽視歷史演變的影響，對發展中國家各自所處階段的定位模糊使這些理論很難具有說服力，也直接影響了這些計劃的實施效果。與早期注重政策和技術的發展經濟學家相比，現代的學者更注重對諸如“可持續生計”等發展理念和目標的強調。在一些聯合國人居署專家研究發展中國家城鄉關系的論文的文獻回顧和引文中，似乎不太重視系統總結和吸取早期發展經濟學家理論與政策建議的經驗與教訓，這是一個不應有的疏忽。發展中國家最突出的問題之一——城鄉二元結構仍然在限制著這些新的概念框架的適用性和一般性。因為，它不僅是經濟、地理、技術、政策、文化等多種因素共同作用的結果，而且有其歷史必然性。中國城鄉二元結構還具有典型的區域性特征。

近來的研究中已經開始注意上述問題。Tacoli認為，“全球社會、經濟和政治變化加劇了城鄉人口的社會分化和貧困程度，然而這僅是全球層面的；對于地方而言，它的城鄉關系是歷史、政治、社會文化、生態和經濟演化的結果。Friedmann發表的一篇精煉總結中國城市化的論文中，強調了中國城市化是在古老的城市文明傳統和開放時代的二元背景下展開的；廣義的城市化的研究(并不僅僅是人口的城市變化)應該側重城市視角的城鄉關系研究；全球化雖然影響了城市化，但是中國城市化應該是包含在現代化進程中的內生過程(即主要源自內力)。盡管全球化對城鄉關系的影響，城鄉關系與城市化的關系以及城鄉關系變化的影響要素等問題的激烈討論仍然沒有定論，但是一個基于多維視角的城鄉關系研究平臺正在搭建和形成。

6 結論與啟示

(1)城鄉關系理論演變經歷了一個合一分一合的過程，這是貫穿城鄉關系研究全過程的一條主線。這個循環提醒我們，相對于當前對流行理論的熱衷和追逐，我們更應該學習早期思想家和理論家研究城鄉關系問題的理論和方法。

(2)在根據城鄉之間的產業、土地、人口結構特征把握城鄉關系問題的同時，必須注意那些難以量化或不能量化的因素的重要影響，比如文化、意識形態、突發事件(如戰爭、地緣沖突、疾病)等。需要強調的是，把城鄉關系視為一個結構問題只是研究的方便，并不代表對其完整的和本質的認識。對那些把城鄉關系視為單純的人口轉換或者產業轉變的唯技術論者，具有同樣重要的警示作用的是克魯格曼對新經濟地理學家的告誡：“(新經濟地理學)在一定程度上深受一種誘惑之害，即集中關注最容易建模的東西，而不是在實踐中最有用的東西”。

(3)中國城鄉關系處在全球化的時代背景之下，載負著獨特的歷史文化傳統，卻要實現現代化的目標，這決定了當前的城鄉關系階段是特殊的，并不能單純地用他國發展的經驗和公式來套。應該警惕人口高速城市化背后隱藏的經濟和社會風險。

編輯 王興杰