提高領導新農村建設水平的實踐思考

當前，全國上下正在大力開展社會主義新農村建設活動，這既是統籌城鄉發展的具體要求，也是落實黨的十六屆四中、五中全會精神，加強黨的執政能力建設，特別是基層組織執政能力建設，破解“三農”問題的有力抓手。那么，如何提高領導新農村建設的操作水平，已成為當前的一個重要課題。根據安遠縣新農村建設二年多的實踐，筆者認為，要提高新農村建設的操作水平，提高新農村建設的實效，就必須在新農村建設的指導思想、工作實施、機制體制、提高品位上有新作為。

一、指導思想要堅持以人為本，在民情、民意、民難、民富方面有新作為

“民為邦本，本固邦寧”。新農村建設是一項長期的民心工程，要使這項工作真正深入民心，得到群眾的認可與支持，就必須堅持以人為本，做到知民情，重民意，解民難，幫民富。

知民情是基礎。由于不同的地區、不同的鄉鎮、不同的村存在自然環境、經濟實力、產業基礎、交通條件、風俗習慣等差異，各地情況不一樣，各地的薄弱環節不一樣，工作的具體方法也不會一樣。因此，要抓好新農村建設，就必須熟知當地的實際情況，通過進行深入調查研究，對本地區作充分透徹的分析，全面了解當地的自然條件、資源稟賦和其它社會經濟條件差異，以及群眾生產生活的歷史基礎、水平和特色的不同，根據實際情況，確定新農村建設的模式，找準新農村建設路徑和方法，提高新農村建設的實效。

重民意是前提。新農村建設是一項龐大和系統的惠民工程，不能光靠政府包辦代替一蹴而就，因此在定方案、作決策、抓實施中必須充分尊重群眾意愿，善于采納群眾意見，切實改變政府包辦，農民被動實施、被動接受的辦法。如規劃工作，要采取政府牽頭、專業人員介紹規劃理念，吸收農村理事會成員參與的辦法，結合當地村鎮實際，搞好調查后編制詳規。在此基礎上，尊重農民的知情權和建議權，及時將規劃進行公示，充分征求農民對建設自己村莊的意見和建議，增強規劃的透明度，讓農民知曉家園的未來面貌，提高農民參與的積極性。在涉及到拆遷問題上，更應因地制宜，注重實際，如何拆，怎樣建，應充分尊重群眾的意愿，盡量方便群眾，保護群眾利益，做到農民高興，農民愿意，農民贊成。

幫民富是核心。新農村建設的目的是要實現農村的生產力水平有較大的提高，農民的生活水平有較大的改善，農村的基礎設施切實得到加強，農村的教育衛生和社會事業切實得到發展，農村的基層民主、政治建設繼續向前推進這五個目標。在這五個目標中，加快農村生產力發展是關鍵和核心，它是其他四個目標的基礎和前提。只有農村經濟發展了，農村主導產業得到壯大，農民才能不斷增收致富、生活改善。因此，在新農村建設工作中，必須采取切實措施幫助農民發展農村經濟，培育主導產業，全力促進農民增收致富。

解民難是重點。根據社會主義新農村建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，新農村建設不能機械地理解為新村鎮建設或新村莊建設，這是一個綜合性的系統化目標體系，是一個龐大的系統工程。而不是單一追求某一方面的成功，因此，新農村建設必須堅持以人為本，多從解決農村生活中最困難、最需要解決的問題人手，不做表面文章，不搞短期行為和政績工程。只有這樣，新農村建設才能深入人心，老百姓才會歡迎和信服你。

二、工作實施要注重結合實際，在布點、投入、力量、方法難題上有新思維

新農村建設是一項全新的事業，沒有現成的模式和方法可借鑒。由于各地區條件不盡相同，情況千差萬別，這就要求各地必須一切從實際出發，在實施過程中做到量力而行，因地制宜，先易后難，不搞齊步走，一刀切。

1、在抓點布局上要有先有后，分步實施。新農村建設既包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和基礎設施建設五個方面協調向前發展，又能按照打基礎管長遠的要求著力推動農村各項社會事業全面發展，提高農民素質，增強農民的致富能力。因此，根據十六屆五中全會精神，要制訂好五年計劃和中、長期計劃，按照提前初步完成，五年規劃成效的要求分年實施。在選點布局上按照各年規劃的年度建設進展要求進行選點布局和實施，做到既抓條件好的點，又抓條件一般和差的點；既抓新規劃的小康示范村建設，又抓舊村莊、空心村的改造；既抓公路沿線的重點村，又抓其他輻射帶動效應的中心村。只有這樣，才能避免各地申報示范點數量上的隨意性，增強緊迫感。

2、在資金投入上要有官有民，社會參與。新農村建設千難萬難，最大的難題就是投入。如果光靠政府投資，顯然是杯水車薪。在當前村級集體經濟普遍不強的條件下，新農村建設投入應實行多條腿走路的辦法。只有通過農民自籌、政府扶持、社會各界積極參與三方合力才能把新農村建設好。有條件的地方可引進市場機制，啟動和激活民間投資，放開新農村建設的投資領域，如飲水工程、公共設施等一些基礎設施。在實踐中，安遠縣通過“財政安排一點、部門支持一點、社會各界捐助一點、群眾自籌一點、向上爭取一點”等“五個一點”的籌集機制，解決新農村建設資金不足問題。2006年，我縣通過縣財政450萬元和縣直掛點單位200多萬元資金，帶動農民1000多萬元投入新農村建設，有效解決了新農村建設初期投入問題。

3、在組織力量上要有主有導，群眾為主。農民群眾是新農村建設的主體，他們參與新農村建設的深度和廣度如何，直接關系到工作的進度和成效。為此，必須切實把群眾投身新農村建設的主動性、積極性、創造性充分調動起來，變“要群眾搞新農村建設”為“群眾要搞新農村建設”，使群眾由“旁觀者”成為“參與者”，成為新農村建設的主力軍。一方面要采取有效手段加強宣傳思想工作，使新農村建設的意義、政策、任務家喻戶曉，人人皆知。另一方面，要通過示范點建設，讓農民盡早得到實惠，以形成強大的帶動效應和良好的輻射度，使群眾感受到新農村建設給他們帶來的實實在在、看得見、摸得著的變化。同時各級黨委、政府和其他基層組織作為新農村建設活動的領導者、組織者、政績者、指揮者，要正確把握自己的角色定位和工作職責，掌握工作分寸，注重工作方法，做到不缺位、不越位、不錯位。

4、在工作方法上要有輕有重，分類指導。新農村建設工作要從本地實際出發，分清情況，區別對待，不能搞一種模式。一是在建設新村鎮上，要根據本地的地形特點、地理位置和地理環境，充分做好規劃工作，做到依山就勢，借山用水，順其自然，張揚個性，留住特色。二是在發展新產業上，要根據本地的交通條件、氣候狀況、資源特點的實際，認真做好市場調查、信息發布、技術培訓等服務工作，引導農民培育新產業，發展農村先進生產力，讓老百姓富起來。三是在培育新農民上，要依托當地現有的教育陣地，大力實施“農民知識化工程”，做到因人、因產業施教，組織農民學習科技、法律、文化、衛生等知識，掌握一技之長和一些基本的法律、衛生健康知識，提高農民的綜合素質。四是在組建新經濟組織上，要根據各地產業實際，組建能切實為農民提供產前、產中、產后服務的各類經濟組織，解決群眾在生產中遇到的實際問題。五是在塑造新風貌上，要正確理解和準確定位，不能單純以建了多少幢新房，拆了多少幢舊房，建了多少處花園就是新風貌，應該在倡導健康文明科學的生活方式，改變農村生活衛生習慣上下功夫，破陋習，樹新風。要根據本地的實際，全面開展“三清”，穩步實施“三改”，建立和完善長效機制，優化人居環境，開展農民群眾樂于接受的群眾性文明創建活動，如開展創文明戶、十星戶等活動，推進農村“三個文明”建設。六是在建設好班子上，也要因地制宜，注重實際，既要根據鄉鎮班子的實際情況抓好自身建設，以制度來保證班子團結有戰斗力，又要根據村班子的實際，規范好干部的管理工作，確保政令暢通，不但要注重村級班子建設標準，還要注重村干部使用標準。

三、機制體制要善于創新完善，在工作、建設、保障、責任機制上有新突破

機制和體制的創新是一切工作的源動力。建立一套行之有效的機制體制，使新農村建設逐步向縱深推進。

1、創新工作機制。一是整體推進機制。建立新農村建設各項工作聯動的工作機制，防止只抓“三清三改”的顧此失彼現象的發生，實現新農村建設工作的整體推進。二是干部管理機制。在新農村建設工作中特別是在起步階段，干部的引導、宣傳、示范作用至關重要。要建立干部管理機制，要求干部必須無條件服從新農村建設這個大局，鼓勵干部率先參與新農村建設，全力支持新農村建設，并主動帶領群眾參與。三是激勵機制。通過出臺優惠政策，建立長效的激勵機制促進新農村建設，通過解決農村群眾一家一戶難于解決的農村基礎高州問題和困擾農村群眾發展新農產業致富難的問題的帶動，激勵農民積極參與新農村建設。四是協調機制，新農村建設融經濟、政治、文化、社會建設于一體在工作推進過程中應協調好部門單位與鄉鎮之間職能關系，全面推進新農村建設。

2、創新建設機制。一是創新農房建設機制。對農民申請建房和條件、農村建房的面積標準、農民建設就電力網更換手續、農村宅基地收費標準、農民建房的優惠政策等實行統一標準。二是創新中心社區設置機制。對于相對較大的村莊，如集中居住達到500人以上的村莊，必須配置一個中心社區、村小和五保戶集中供養點等。三是創新示范點建設機制。對于要設置的新的示范點，在堅持自主申報的前提下，再引入競爭機制，首先動員有意愿的村莊申報示范點，以鄉鎮為單位組織申報點之間進行競爭，然后從中選出若干符合條件的點向上級申報。

3、強化保障機制。一是強化資金保障機制。首先要確保政府部門對新農村建設中農村基礎設施建設資金、發展新產業中的扶持資金等有足夠的投入；其次要確保農民自身有能力投入足夠的資金；再次要確保村民理事會通過一事一議、社會募捐等渠道能夠募集到足夠的新農村建設的專項資金，二是強化社會結對幫扶保障機制。對農村特困戶、殘疾戶等實施新農村建設確有困難的，要指定單位或干部職工、個私業主進行結對幫扶，保證農村弱勢群眾也同樣能夠享受新農村建設帶來的成果，三是強化力量保障機制。新農村建設是當前和今后一段時間農村工作的重中之重，要求各級組織必須按各個階段的工作量強化人員的配備機制，確保有足夠的人力來保障新農村建設有序進行。

4、健全責任機制。一是健全領導決策責任機制。對在新農村建設工作中因領導決策失誤，造成重大損失的，追究領導責任。二是健全規劃倒查責任機制。對因規劃失誤，造成人力、物力、財力的極大浪費，追究規劃編制設計人員責任。三是健全干部瀆職責任機制。對因工作方法欠妥，或搞形式主義，使農村出現不穩定，并產生嚴重群體事件的，追究相關責任人的責任。

四、工作成效要突出提升品位，在硬件、特色、生態、和諧建設上有新提高

按照新農村建設的整體要求，結合實際，大力建設“經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態協調、文明進步”的社會主義新農村，全面提高新農村建設品位。

1、要在硬件建設上提高品位。在新農村建設過程中，基礎設施建設是重點。要堅持道路先行的原則，優先建設道路，特別是要結合當地的村莊環境把道路修成村落與村落之間、住房與住房之間的紐帶，使整個村莊相互貫通成為一體。要保證村莊整治完全到位，新建農房不千遍一律，有一塊相對集中供農民休閑的活動場所或社區服務中心、文化設施，人口相對集中的村莊還要設置衛生所、幼兒園、群眾放心商業網點等。

2、要在彰顯特色上提高品位。遵循不同村莊各具特色的原則，通過建設展示風土人情、文化脈絡、旅游資源等。安遠是贛南采茶戲的發源地，是全國的楹聯之鄉，境內圍屋等古建筑眾多，文化底蘊深厚。我縣在新農村建設中，盡量做好村莊建設與文化傳承結合文章，挖掘、保留現有文化脈絡，體現當地人文特色。

3、要在環境生態上提高品位。大力推進山水村莊自然相融、產業村莊互聯一體、避險、避災充分考慮、就醫就學相對方便的規劃建設理念，充分做到人與自然的和諧統一。在示范點建設過程中，應立足本村自然風貌，嚴格按照“不推山、不砍樹、不填塘”的原則要求，做到依山就勢、傍水成形，不占用耕地，突顯農村的田園風光，建設山川秀美的綠色新村莊，達到山水村莊相融，彰顯生態特色。

4、要在和諧氛圍上提高品位。進一步弘揚社會公德、職業道德和家庭美德，有效遏止黃賭毒、封建迷信活動，徹底消除非法宗教活動。淡化封建姓氏房份偏見，實現鄰里和睦、互相幫助、民主管理，依法守紀，和諧穩定。進一步掃除文盲法盲，塑造開明開放、誠實守信、遵紀守法的新農民形象。

[責任編輯：王建平]