巴西政府是如何扶貧的

一、“拉美陷阱”中的巴西

提起拉丁美洲，人們就會想到“拉美陷阱”。所謂“拉美陷阱”，說的是“只顧經(jīng)濟發(fā)展而不重視社會發(fā)展、從而導(dǎo)致社會問題叢生”這么一種社會現(xiàn)象，簡言之就是“有增長而無發(fā)展”。因為拉美國家是典型，故稱“拉美陷阱”。貧富差距拉大是“拉美陷阱”的一項重要內(nèi)容，因此，一提到“拉美陷阱”，人們又會首先想到“貧富差距拉大”。

誠然，拉丁美洲曾是世界上貧富差距最大的地區(qū)之一。然而，人們有所不知的是，經(jīng)過拉美國家的多年努力，“貧富差距過大”這一“鴻溝”正在逐漸縮小。有資料顯示，2003—2006年，整個拉丁美洲地區(qū)的貧困人口減少了2100萬，貧困人口所占比重從44.3％降到了38.5％，3年間下降了5.8個百分點。其中，巴西、墨西哥、哥倫比亞和智利等國的基尼系數(shù)更是呈現(xiàn)負增長的態(tài)勢。上述進步雖然只是初步的成績，但卻是一個非常了不起的成績，引起外界的高度關(guān)注也就不足為奇了。

在拉丁美洲諸國中，巴西是在縮小貧富差距方面做得比較好并取得較好成效的國家。

巴西是拉美第一大國，也是拉美地區(qū)貧富最為懸殊的國家之一。那么，這個曾在20多年的時間里一直排在世界貧富差距榜前列的國家，又是如何有效解決貧困問題、減少貧困人口、進而實現(xiàn)“大逆轉(zhuǎn)”的呢?這要從30多年前說起。

話說上世紀(jì)70年代，巴西經(jīng)濟開始起飛，其高速發(fā)展的經(jīng)濟使得巴西一躍而成為“世界十大經(jīng)濟體”之一。然而，快速增長的經(jīng)濟并未給國家?guī)砣鎱f(xié)調(diào)的發(fā)展，從快速發(fā)展中得到好處的只是少部分人，長期存在的收入分配和機會的不平等使得大部分人并沒有從經(jīng)濟發(fā)展中受益。社會被迅速分化為兩個部分——小部分的富人和大部分的窮人，而且這兩部分人中的收入差距在不斷擴大，巴西成為世界上貧富懸殊最厲害的國家之一。據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會統(tǒng)計，1990年，巴西的貧困人口高達6750萬，占到全國總?cè)丝诘囊话胍陨希黄渲校^對貧困人口高達3300萬。眾多的貧困人口嚴(yán)重影響著國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展，并導(dǎo)致社會矛盾加劇和暴力犯罪增多等社會問題出現(xiàn)，巴西也就被看作是“有增長而無發(fā)展”的拉美國家的代表。

二、巴西的扶貧措施

20世紀(jì)90年代以后，巴西政府高度重視解決貧困問題，采取多種扶貧措施，使貧困現(xiàn)象得到了有效控制，其基尼系數(shù)呈現(xiàn)負增長的態(tài)勢。這是很不容易的，說明巴西的扶貧工作取得了很好的成效。

巴西的扶貧工作取得成功主要得益于以下幾方面措施：

1、助學(xué)補助金計劃

1995年，巴西啟動了一項“助學(xué)補助金計劃”。該計劃規(guī)定，政府向貧困兒童的母親發(fā)放一定數(shù)額的現(xiàn)金補助，條件是她們得讓孩子在學(xué)校保持就學(xué)，不得輟學(xué)。該計劃最早是一個市級項目，1995年首先在坎皮納斯市和首都巴西利亞的郊區(qū)實施。計劃規(guī)定，每個家庭每年可享受政府發(fā)放的約合15美元的補助金，但條件是家庭中6—15歲的兒童必須在1—8年級上學(xué)，并且到校率至少達到85％。到1998年，全國已有60多個地方性的助學(xué)補助金計劃付諸實施，覆蓋約20萬個家庭。

2001年2月，巴西中央政府開始向市政府轉(zhuǎn)移支付來自新設(shè)立的扶貧基金的部分資金，這就使“助學(xué)補助金計劃”成為一個聯(lián)邦項目，開始在全國范圍推廣，由教育部協(xié)調(diào)。人均月收入低于30美元(約為當(dāng)時最低工資的一半)的政府貧困線成為篩選受益人的標(biāo)準(zhǔn)。為保證公正、公平，地方政府建立了嚴(yán)格的管理和信息統(tǒng)計制度。補助金直接打入受益人的銀行賬戶。到2001年末，該項目覆蓋了5562個市的98％的貧困家庭，使480萬家庭的820萬兒童受益，政府總計補助金額達到7億美元。

2、家庭補助金計劃

2003年，助學(xué)補助金計劃連同其他一些聯(lián)邦補助金項目合并成一個計劃，稱作家庭補助金計劃。“家庭補助金”計劃是有著巴西特色的著名扶貧措施，由巴西社會發(fā)展部協(xié)調(diào)。它面向兩個群體：人均月收入低于50雷亞爾(1美元約合2.2雷亞爾)的赤貧家庭和人均月收入50－100雷亞爾的一般貧困家庭。這兩類家庭每月可得到政府發(fā)放的15—95雷亞爾不等的現(xiàn)金補助。與強調(diào)個體兒童需求的助學(xué)補助金計劃不同，家庭補助金計劃的條件要求則放在家庭上。有關(guān)家庭成員須符合下列人力資源開發(fā)的關(guān)鍵要求：(1)兒童的年齡在6歲～15歲，在學(xué)校就學(xué)，出勤率至少達到85％；(2)7歲以下的兒童定期到衛(wèi)生所檢查過發(fā)育情況和接種過疫苗；(3)懷孕婦女接受過圍產(chǎn)期保健。巴西政府頒布法令，以規(guī)范報名、登記和篩選過程，增加透明度，并加強了項目的組織、管理和評價。起初，項目資金來自國內(nèi)資源，到2003年末，吸引到了美洲開發(fā)銀行和世界銀行各5億美元的貸款。2005年10月，全國已有800萬個家庭受益；2006年增加到1120萬家庭。目前，全國的受益貧困家庭已占到全巴西1.83億人口的將近四分之一。

該計劃對就學(xué)人數(shù)的增加、留級和輟學(xué)率的降低都產(chǎn)生了積極效果。連同政府實施的廢除童工計劃產(chǎn)生的綜合效應(yīng)，全國10歲～14歲的童工人數(shù)減少了73.7萬，降幅達25.6％，有80萬名兒童返回課堂。

家庭補助金計劃受到國際社會的廣泛好評，被聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)、美洲開發(fā)銀行和世界銀行稱為是加強對窮人社會的保護的一項“最佳實踐”。

3、扶貧教育

巴西政府很清楚地認識到，讓更多孩子回到教室里也是減貧的有效手段。在巴西，很多孩子上學(xué)不久就失學(xué)，隨后就過早就業(yè)，這是巴西低收入人多的重要原因。因此，要縮小貧富差距，就一定要從平等獲得受教育機會這一根本抓起。巴西總統(tǒng)盧拉就在不同場合多次強調(diào)說，縮小貧富差距的根本是加強教育。

從2003年起，巴西開始實施成人掃盲計劃和全國工人職業(yè)培訓(xùn)計劃等。這些計劃的具體措施包括幫助落后地區(qū)培養(yǎng)教師、免費發(fā)放教科書等。雖然巴西的公立學(xué)校全部是免費的，但貧困生的輟學(xué)率還是比較高的，能進入大學(xué)深造的比例較低。為解決這個問題，政府從兩方面采取措施：一是向窮困家庭提供助學(xué)金，至今已照顧到了480多萬個家庭的820多萬學(xué)生；二是指定巴西利亞大學(xué)等5所公立大學(xué)為貧困生保留一定比例的入學(xué)名額。

4、零饑餓計劃

實施“零饑餓計劃”是盧拉總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的勞工黨政府執(zhí)政后做的第一件事。巴西政府把縮小貧富差距作為國家責(zé)任。當(dāng)時，盧拉總統(tǒng)允諾在任內(nèi)解決貧困階層最基本的溫飽問題。為行使該項職能，巴西成立了名為“社會發(fā)展與反饑餓部”的專門機構(gòu)。其主要職責(zé)有3項：一是實施家庭救助金計劃，對貧困家庭實施救助；二是社會救助，給65歲以上老人和殘疾人提供社會救濟和最低生活保障；三是反饑餓，向所有貧困人口提供食品，在農(nóng)村鼓勵小農(nóng)進行種植。據(jù)悉，每年用于社會發(fā)展與反饑餓部的預(yù)算就達到120億美元。每天中午，巴西的窮人只要花1雷亞爾就可以在“大眾食堂”飽餐一頓，食堂里菜品豐富，價廉物美。每逢圣誕，食堂還免費向窮人開放，讓他們可以聚在一起享用豐盛的圣誕大餐，除了美味火雞外，還有由慈善機構(gòu)贈送的日常生活用品，并且可以帶回家。這是政府為改善窮人生活推行的“零饑餓計劃”的一個組成部分。

5、“第一次就業(yè)計劃”和“易拉罐就業(yè)”

“第一次就業(yè)計劃”是專為16—24歲、第一次就業(yè)的低學(xué)歷青年人準(zhǔn)備的。青年失業(yè)是巴西失業(yè)問題中較為突出的現(xiàn)象之一，在失業(yè)人員中，該年齡段的比例占到約45％。該項目主要通過部分減免稅收或發(fā)放補貼等方式，鼓勵企業(yè)招聘無工作經(jīng)驗的年輕人。享受政府資助的企業(yè)必須保證在12個月內(nèi)不解雇受雇者；如有違反，每解雇一人將被處以345雷亞爾的罰款。如果符合要求的年輕人想自己創(chuàng)業(yè)，政府還會提供低息貸款及經(jīng)營方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)。據(jù)估計，該計劃從2003年7月實施以來，已有超過50萬青年人從中受益。政府還計劃投入5億雷亞爾經(jīng)費，為150萬青年人提供職業(yè)培訓(xùn)。

在巴西的城市街頭，你會看到不少人提著袋子從一個垃圾箱轉(zhuǎn)到另一個垃圾箱，忙著檢拾易拉罐，這就是所謂“易拉罐就業(yè)”。據(jù)說，正是有了數(shù)以萬計的易拉罐回收隊伍，使得巴西的易拉罐回收率處于“世界先進水平”。政府鼓勵人們參與這樣的工作，一來可以讓更多的人就業(yè)、再就業(yè)甚至脫貧，二來也節(jié)約了資源、凈化了環(huán)境。

巴西的扶貧取得了好的成效，全國生活在2美元／天標(biāo)準(zhǔn)線下的貧困人口比例從1992年的36％下降到2007年的19％，基尼系數(shù)亦由2001年的0.59回落至2007年的0.56。按聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)要求，各國應(yīng)在2015年之前將每天只有不足1美元收入的人口數(shù)量減少一半，而巴西已提前完成這個任務(wù)。目前，巴西極端貧困人口比重已從8.8％下降至4.2％，占社會總?cè)丝?0％的最貧困人口的收入年均增長9.2％。巴西的減貧成果得到了聯(lián)合國和國際社會的認可。

[責(zé)任編輯：徐永祥]