以科學發(fā)展觀指導下山移民工程

為全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀實施下山移民工程是推動社會主義新農村建設的有效載體。這對山區(qū)欠發(fā)達地區(qū)是一個難得的發(fā)展機遇，也是一個嚴峻的政治任務。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村近幾年在各級黨委、政府的大力扶助之下，經濟和社會各項事業(yè)都得到了較快的發(fā)展，但與平原的發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相比，差距越來越大。為此要積極實施“內聚外遷”下山移民工程，這是縮小城鄉(xiāng)差別、減少貧富矛盾的關鍵所在。

一、積極實施下山移民。要從山區(qū)的現狀來分析

(一)從客觀上看

1、山區(qū)自然資源優(yōu)勢不再明顯。原來山區(qū)有許多的自然資源優(yōu)勢在逐步消失，如山區(qū)的山、地的人均占有面積較大，這幾年隨著勞動力向城區(qū)轉移，過去山區(qū)農民賴以生存的土地已變成荒山、荒地、荒田。特別是近幾年來，毛竹、杉木、茶葉、毛筍等山區(qū)傳統(tǒng)產品由于市場的進一步開放，許多廉價的農產品充實市場，山區(qū)過去曾引以為豪的這些農副產品，因為銷路不暢，價格年年下降，勞動力價格逐年上升，生產成本不斷增加，已變得無利可圖。

2、企業(yè)的大量外遷，使山區(qū)自身發(fā)展受到影響。據初步調查，這幾年山區(qū)有一定規(guī)模和一定經濟實力的企業(yè)外遷已成氣候。實踐證明，通過企業(yè)的外遷，人流物流信息流匯聚，使企業(yè)增加了競爭力，降低了生產成本，在激烈的市場競爭中給企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，工業(yè)產值得到迅速提高，但對山區(qū)內的勞動力就業(yè)產生了一定的影響，收入也隨之減少。

3、這幾年各級政府都十分重視對教育的投人，在硬件設施上看，山區(qū)最好的房子是教學樓，但教育質量卻在逐年降低，主要原因是好的教師、年輕的教師不安心，嚴重影響教學質量，迫使山區(qū)老百姓把一些成績較好的或家庭條件較好的學生轉到城區(qū)學校讀書，無形中也增加了農民的負擔。

(二)從主觀上看

1、山區(qū)干部群眾對經濟發(fā)展的緊迫感和危機感不強。許多山區(qū)干部群眾都認為反正是山區(qū)落后地區(qū)，經濟發(fā)展慢一點情有可原，從內心缺少一種動力和壓力，直接影響在行動上就缺少一種緊迫感和危機感，缺乏對發(fā)展山區(qū)經濟的進取精神。

2、山區(qū)干部群眾缺少一種競爭意識和風險意識。好多干部群眾存在自給自足的小農意識，表現為怕擔風險，不敢競爭。特別是仍留在山區(qū)的一些企業(yè)規(guī)模小、設備老化、產品技術含量低、生產成本高，企業(yè)發(fā)展后勁不足，逐步走向倒閉。

3、山區(qū)干部群眾的市場經濟觀念相對淡薄，思想不夠解放，開拓進取心不強，對千變萬化的市場缺少靈敏性。

(三)從發(fā)展的眼光看

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的20字方針，即“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，可以說社會主義新農村建設標準是比較高的。關鍵是貧困山區(qū)農村能否提前實現小康，是值得大家共同研究的一個重要課題。

實施梯度移民是一個系統(tǒng)性的課題，是對扶貧工作方式、方法的有效探索，無論從山區(qū)目前的現狀及制約狀況來分析，還是從重要性、現實性和必要性來看，實施山區(qū)梯度移民是一項惠及百姓的民心工程，也是一項事關山區(qū)經濟發(fā)展和脫貧致富奔小康的有效途徑。

二、積極實施下山移民，要從工作成效上來總結

近幾年來，浙江省余姚市委市政府十分關心山區(qū)群眾的生產和生活，山區(qū)人口下山移民實施內聚外遷工作起步較早，從2002年開始試點，至今已拆并自然村91個，梯度轉移山區(qū)群眾3648戶11507人，共拆除舊屋面積290265平方米，調劑閑置舊房40170平方米，退宅還耕、造田造地通過市國土部門驗收的面積850.3畝，建造集中安置移民小區(qū)兩個。通過幾年的下山移民，有許多方面值得總結。

1、在思想觀念上有新的提高。通過下山移民和梯度移民極大地轉變了山區(qū)干部群眾的思想觀念。經過下山移民工程的推進，部分群眾融入城區(qū)生活，認為思想不夠解放，開拓進取心不強，對千變萬化的市場缺乏靈敏性，已產生一種危機感。

2、在資源的開發(fā)利用上有新的提高。在梯度移民和下山移民實施前，山區(qū)有許多自然資源沒有得到很好的利用，土地資源的流轉、空心村的整治、存量房屋的調劑等都失去山區(qū)資源優(yōu)勢。

(1)在下山移民和梯度移民中，對20戶以上的自然村列入拆遷計劃的，當年拆遷，舊宅基地當年整理，既能增加有效耕地面積，也能切實保護生態(tài)環(huán)境，又能增加村級集體上地面積和村級集體經濟收入。

(2)通過下山移民和梯度移民，有效地盤活了集體、個體的閑置房屋，經過調劑充分利用現有的閑置房，逐步消滅“空心村”，有效地促進中心村的建設。

(3)通過下山移民和梯度移民，有眾多的農村勞動力向城區(qū)非農產業(yè)轉移，為農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

3、在中心村建設規(guī)劃上有新的提高。在積極實施下山移民和梯度移民后，通過撤小村、撤邊緣村、撤舊屋，留大村、留新屋，加快了中心村的建設，使村人口逐步向中心村靠攏，既能發(fā)揮中心村的集聚效應，又能方便群眾的生產生活，更有利于提高中心村基礎設施的利用率。

同時，在總結成績的基礎上，工作中也碰到了一些困難和問題。

1、“內聚外遷”工作難度越來越大。主要表現為，原先一些零星小村、空殼村現已基本拆遷完畢，留下的是具有一定規(guī)模的大自然村，涉及人口多、拆遷面積廣、基礎設施相對好，群眾的思想復雜化。

2、勞動力就業(yè)越來越難。主要是移民勞動力自身素質難以適應企業(yè)的用工要求，突出表現在年齡上、文化上、勞動力報酬等方面制約著移民戶的移民熱潮，對今后的下山移民工作有一定的影響。

3、“內聚外遷”補助政策標準偏低。經過近幾年“內聚外遷”工作的實施，山區(qū)老百姓普遍反映拆遷補助偏低，安置成本越來越高，部分群眾的生活和經濟條件也是越來越差，大部分山區(qū)群眾與平原群眾相比是屬于弱勢群體。

三、積極實施下山移民，要從工作思路上有新突破

下山移民是一項惠及百姓利益，功在當代、利在千秋的民心工程和實事工程。要使民心工程真正深得民心，實事工程真辦實事，在今后工作的思路上要有新突破。

1、要在調研和制訂下山移民的相關政策上有所突破。特別是對移民安置戶的經濟補償政策，一定要使山上的老百姓能搬得下、穩(wěn)得住、富得起，針對性的出臺相關扶助政策。

2、要在制訂規(guī)劃、分類指導上有新的突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要對自己所在山區(qū)行政村進行一次詳細規(guī)劃，明確歸類情況。

3、要在依法辦事，尊重民意上有新的突破。對當年拆遷自然村召開好戶長會議，進一步統(tǒng)一思想，講清有關政策，讓戶長自愿接受下山移民整村拆遷計劃。然后由村經濟合作社與戶長簽訂拆遷協議書(一式四份)，核實拆遷的在冊戶數、人口，并上墻公示。

在把握上述工作方法的基礎上，重點做好以下七個結合文章。

1、山區(qū)梯度移民要與加快中心村建設相結合。實施人口梯度移民是加快中心村建設的重要手段，在消滅空心村、邊緣村的同時，推進中心村建設。通過政府引導，使人口向中心村靠攏，有利于中心村的發(fā)展，各中心村應及早規(guī)劃，落實專人負責，搞好一系列配套服務，為下山移民戶分憂解難，通過人口梯度移民，真正發(fā)揮中心村的集聚效應。

2、人口梯度轉移要同綜合利用土地資源、改善生態(tài)環(huán)境相結合。合理保護和利用土地資源是我國的一項基本國策，要通過梯度轉移，改變“老人老屋伴老鼠，荒地荒路長荒草”的景象，對人口梯度移民后的邊緣小村莊全部進行拆除，然后再進行宅基地整理，增加有效耕地面積，切實改善生產條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地集約度，有效地保護土地資源。

3、人口梯度轉移要同農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化、集約化經營相結合。眾多農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移，為農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，要積極鼓勵土地使用權的依法流轉，新造的田、地由村經濟合作社統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，并把本村的閑置山地向大戶流轉，從而為產業(yè)結構調整提供良好的發(fā)展機遇。

4、山區(qū)梯度轉移要同解決弱勢群體脫貧工作相結合。要拓寬扶貧工作的思路，把實施人口梯度移民作為新形勢下扶貧幫困的新方式和新途徑，要努力幫助弱勢群體改善生存環(huán)境。

5、山區(qū)梯度移民要同盤活存量房產相結合。行政村撤并和中小學教育網點的調整，使各村的集體閑置房屋大大增加，同時勞動力的轉移也使各村的空房閑置率逐年上升。為此，在山區(qū)人口梯度移民過程中，要充分利用現有閑置空戶。最大限度盤活存量資產。

6、人口梯度移民要同改善群眾的生產、生活條件相結合。要徹底改變目前山區(qū)群眾存在的居住分散、交通不便、信息不靈及就醫(yī)就學困難等問題，努力提高他們的生活質量，使移民實實在在享受到實惠，感受到溫暖。

7、山區(qū)梯度移民要同轉變群眾觀念，推進城鎮(zhèn)化進程相結合。促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，為整體轉移創(chuàng)造有利條件。

四、實施下山移民，要在工作措施上有新突破

1、加大宣傳引導，在營造山區(qū)人口“內聚外遷”氛圍上有新突破

要根據山區(qū)群眾思想狀況，會同有關部門分階段部署和設計整體性宣傳計劃，要利用政策問答、政策培訓班、政策巡回宣講、下山移民致富經驗介紹會、開展系列報道等宣傳活動，加大移民政策、規(guī)劃和典型宣傳，把市委、市政府出臺的一系列“內聚外遷”的政策文件精神原原本本地宣傳給群眾，讓群眾了解和掌握政策，運用和享受政策。

2、規(guī)范操作程序，在推進山區(qū)人口移民下山上有新突破

一是做好移民對象的確定。在抓好下山移民基礎工程建設的同時，要按照相關政策，嚴格規(guī)范操作程序，堅持農戶自愿原則，抓好移民對象的申報確定工作，做到移民對象申報公開化、透明化，全程接受群眾監(jiān)督，確保公開、公平、公正原則。

二是強化下山移民舊房的騰遷和管理。按照一戶一宅、退一補一的原則，實行山區(qū)農村宅基地萎縮性管理。在分批安置移民后，統(tǒng)一組織移民戶退宅騰遷，做到拆零星、拆邊緣、拆舊房，統(tǒng)一安排農戶季節(jié)性生產用房，確保移民戶移民下山與山下管理兩不誤。

3、加快自然村撤并整治，在促進山區(qū)人口向中心村聚集上有新突破

一是加快零星自然村遷村并點。根據按中心村、撤并村和保留現有較大規(guī)模村等三個類型制訂的山區(qū)自然村撤并規(guī)劃，繼續(xù)加大對自然村的撤并力度。加強分類指導力度，加快邊緣村和空殼村的撤并進度，鼓勵山區(qū)人口向中心村或較大規(guī)模村轉移。

二是加快山區(qū)中心村的建設。按照布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、溪道凈化的總體要求，加快山區(qū)小康示范村創(chuàng)建步伐，加大基礎設施投入，建設農村新社區(qū)，吸引居住在邊緣自然村的農戶向中心村轉移，推進山區(qū)人口向城鎮(zhèn)和中心村集聚。

三是加快舊宅基地整理。統(tǒng)一盤活調劑存量房產和外遷移民戶舊房，做到能調劑的調劑解決，以節(jié)約耕地資源。同時采取“政府調控、市場運作、誰整理、誰收益”的辦法，統(tǒng)一實施移民舊村土地整理和置換工作。加強土地拆遷指標轉讓金使用監(jiān)督，確保移民拆遷政策補助到戶。

4、強化配套保障，在加快山區(qū)人口職業(yè)轉移上有新突破

一是要建立健全中介服務組織。根據山區(qū)外遷人口就學、就業(yè)等方面的實際需要，組織山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城區(qū)建立外出人口中介服務組織，幫助下山移民群眾順利實現就業(yè)。

二是要加強勞動力就業(yè)培訓。建立以市級培訓中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓基地為基礎的勞動力統(tǒng)籌培訓網絡，多渠道開展山區(qū)移民勞動力的技能培訓，實現資源共享，優(yōu)勢互補，提高勞動就業(yè)能力，促進移民戶能移得下、穩(wěn)得住、富得起。

三是積極拓寬移民就業(yè)渠道。要建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，構筑政府和社會多方參與的信息網絡，為廣大山區(qū)農民及時提供準確的就業(yè)信息，暢通就業(yè)渠道。

[責任編輯：李麗娜]