加快吉安縣工業(yè)園發(fā)展的實踐和思考

吉安縣位于江西省中部，面積2117平方公里，人口46萬，其中農(nóng)村人口38萬，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。近年來，吉安縣圍繞“工業(yè)強縣”，強化工業(yè)平臺建設和丁業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，縣域經(jīng)濟保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢，先后榮獲全省經(jīng)濟發(fā)展綜合先進縣、全省工業(yè)崛起先進單位、全省農(nóng)業(yè)發(fā)展先進縣等稱號，“十五”期末初步實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強縣的轉(zhuǎn)變，2006年尤其今年以來，圍繞“勇當吉安市發(fā)展的排頭兵”的目標，突出新型工業(yè)化，狠抓招大引強，進一步推進了工業(yè)強縣進程，2007年全縣財政總收入將突破4.3億元，有望進入全省前20強。最近，古安縣圍繞黨的十七大和剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議精神，提出明年財政收入爭創(chuàng)6個億的奮斗目標和“兩個領跑(領跑全省貧困縣、領跑吉安市)”的發(fā)展戰(zhàn)略，為全縣當前和今后一個時期的工作指出了新的、更高的目標。為實現(xiàn)“十一五”期間提出的“率先實現(xiàn)跨越，進入全省先進縣”這一宏偉目標，我認為應該從以下幾個方面加以把握：

一、進一步總結發(fā)展經(jīng)驗，增強發(fā)展信心

吉安縣工業(yè)園創(chuàng)建五年來，取得了令人滿意的成績：(1)園區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)出跳躍式發(fā)展，已經(jīng)成為全縣經(jīng)濟新的重要增長極。2007年1—11月，工業(yè)園39家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值28，2億元，同比增長74.5％，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的81.2％；實現(xiàn)銷售收入27.9億元，同比增長75.6％，占全縣工業(yè)銷售收入的79.3％；實現(xiàn)工業(yè)增加值8.2億元，同比增長126.4％，占全縣工業(yè)增加值的83.1％；實現(xiàn)稅金2.6億元，同比增長40.3％，占全縣工業(yè)稅收的83.7％；產(chǎn)值過億元企業(yè)已達到27家，其中油盤鐵礦已超過10個億。實現(xiàn)稅收過1000萬元的企業(yè)達到6家，過500萬元的達到13家。(2)對接長珠閩，融入全球化的大開放格局已經(jīng)形成。縣外、省外、境外資金紛紛涌入，港商、臺商、浙商、閩商、粵商紛至沓來。五年來，工業(yè)園合同引進資金100多億元，實際到位資金63億元，落戶企業(yè)187家，其中已投產(chǎn)企業(yè)139家，在建項目31家，已簽約且交付土地款正在籌建的企業(yè)23家，投資過億元的項目23家，過5000萬元的49家。(3)工業(yè)發(fā)展平臺初具雛形，基礎設施日趨完善。工業(yè)園2004年躋身全省30個重點工業(yè)園，2006年被批準為省級開發(fā)區(qū)。工業(yè)園現(xiàn)有規(guī)劃面積約17.8平方公里，一期(起步區(qū)、西區(qū))開發(fā)基本完成，二期(鳳凰工業(yè)新區(qū))開發(fā)全面啟動。園區(qū)現(xiàn)已形成電子機械、醫(yī)藥化工、食品加工、冶金建材四大支柱產(chǎn)業(yè)。五年來，園區(qū)共投入基礎設施資金達3.2億元，新建入園公路及園區(qū)道路10公里，安裝路燈1000多桿，有線電視、通信、寬帶覆蓋全區(qū)，1個110KV和1個220KV變電站已經(jīng)投入使用，縣第二自來水廠加快籌建，環(huán)保、公安、消防、安監(jiān)等進入園區(qū)。(4)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作著手實施，循環(huán)經(jīng)濟初見端倪。現(xiàn)已形成鐵礦冶煉、氧化球團等項目為核心的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

五年來，工業(yè)園經(jīng)歷了三個階段。一是確定思路、奠定基礎的起步階段(2003—2004年)；二是經(jīng)受宏觀調(diào)控考驗、規(guī)范發(fā)展階段(2005—2006年)；三是2007年迎來提速階段。回顧這幾年走過的歷程，有這么幾點可以值得總結：

1、爭得各方支持，加快思想解放。工業(yè)園的快速發(fā)展得益于上級黨委、政府的正確領導和上級有關部門的大力支持，得益于社會各界的共識共為，也得益于全省上下思想的大解放和軟環(huán)境的改善。

2、發(fā)揮比較優(yōu)勢，贏取發(fā)展機遇。在園區(qū)選址上，我們當初沒有走“依托城區(qū)辦園區(qū)”之路，而是選在離縣城3公里和10公里的山地。雖然我們失去了共享城市資源優(yōu)勢，增加了開發(fā)成本，但卻換來了大運量、低成本的交通優(yōu)勢，少占耕地的用地優(yōu)勢和容量大的環(huán)保優(yōu)勢。這對我們發(fā)展大進大出的重化工業(yè)非常有利。實踐證明，這種選擇是明智的。

3、突出主導產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。吉安工業(yè)園自創(chuàng)建以來，一直把發(fā)展方向定位在科技含量大、附加值高的工業(yè)上，現(xiàn)已形成了電子、食品、冶金等幾大板塊，如圍繞油盤鐵礦，聚集了油田球團廠、耐火材料、贛閩機械等一大批上、下游產(chǎn)品加工制造項目，圍繞協(xié)訊電子、浩漢電子聚集了一大批電子機械加工項目，如航盛多媒體、先歌音響、百靈達音響等項目。

4、提高服務水平，扶持龍頭企業(yè)。2007年1－11月，工業(yè)園上交稅金1.8億元，其中油盤鐵礦、燕京啤酒、贛閩鐵礦、廬陵水泥、吉安娃哈哈、天河煤礦、吉能煤電、金安林產(chǎn)就達到1.3億元，占78.2％，而這些企業(yè)都經(jīng)歷了一個由小到大、由弱到強的發(fā)展過程，五年前的油盤鐵礦還只有一條生產(chǎn)線，稅收不到100萬元，大自然藥業(yè)原是個很小的國有企業(yè)，稅收不到30萬元，這幾年，我們從產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)改制、投資環(huán)境等方面加大了支持和扶持力度，金安林產(chǎn)順利重組油脂化工廠，第二條生產(chǎn)線即將建成投產(chǎn)，年產(chǎn)量由不到1000噸提高到5000噸，年產(chǎn)5000噸技改擴建工程也正在加緊實施。浩漢電子已建成三條生產(chǎn)線，明后年準備再上2－4條線，將建成全國有影響力電子加工企業(yè)。大自然藥業(yè)順利通過了GMP認證，收購了廬陵醫(yī)藥廠，產(chǎn)值和稅收翻了幾番。協(xié)訊電子三期工程建設正在啟動，短短三年內(nèi)產(chǎn)值達到4.6億元，稅收接近600萬元，先歌音響和百靈達電子兩個投資1.5億美元的項目正抓緊建設。

二、進一步理清發(fā)展思路，明確主攻方向

五年來，吉安縣工業(yè)園有了一定的發(fā)展，爭取到2010年工業(yè)產(chǎn)值達100億元，稅收達5億元，步入全省十強工業(yè)園行列，要達到這一目標，要求我們必須進一步理清發(fā)展思路，明確主攻方向，找準著力點。

1、圍繞產(chǎn)業(yè)布局，主攻園區(qū)規(guī)劃。一是圍繞電子機械、食品加工、醫(yī)藥化工、冶金建材四大產(chǎn)業(yè)布局，抓緊做好道路、供電、供水、排水、通訊、防汛、消防、用地規(guī)劃的調(diào)整，確保入園項目如期開工建設；二是加緊工業(yè)園二期(鳳凰工業(yè)新區(qū))的基礎設施建設，力爭2008年底供地達1萬畝。

2、圍繞產(chǎn)業(yè)定位，主攻招商引資。沿海地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗和我縣這幾年的發(fā)展實踐告訴我們：一個地方要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，唯一途徑就是招商引資，招商引資是第一生命線，是“牛鼻子”工程。因此。做好招商引資這篇文章理所應當成為我縣當前乃至今后很長一個時期的主要任務。一要在搶抓機遇上下功夫。我縣屬國定貧困縣，除享受中部政策優(yōu)惠外，又是西部政策延伸縣；從2007年7月開始，沿海近10萬家外貿(mào)加工企業(yè)內(nèi)遷；市委、市政府圍繞“工業(yè)奮斗800億，實現(xiàn)五年翻兩番”目標，積極實施“6381工程”和推進“吉泰工業(yè)走廊”建設，吉安縣正好位于其中，這是加速縣域經(jīng)濟發(fā)展的最佳時期；二要在產(chǎn)業(yè)配套上下功夫。緊緊圍繞電子機械、食品加工、醫(yī)藥化工、冶金建材等支柱產(chǎn)業(yè)，引進一批上、下游產(chǎn)品項目；三要在招商效果上下功夫。大力開展以商招商、以情招商、以產(chǎn)業(yè)招商、以比較優(yōu)勢招商、以環(huán)境招商、網(wǎng)上招商；四要在引進一批投資規(guī)模大、技術含量高、帶動能力強、高附加值、高稅收的重大項目上下功夫。力爭每年引進1－2家超10億元項目或國內(nèi)100強、世界500強企業(yè)；五要在項目落實上下功夫。做到洽談項目早簽約，簽約項目早進資，進資項目早開工，開工項目早投產(chǎn)，投產(chǎn)項目早見效。

3、圍繞平臺搭建，主攻基礎設施。在你追我趕、競爭日趨激烈的今天，除了一個地方招商引資的軟環(huán)境非常重要外，招商引資的硬環(huán)境絲毫不能忽視。因為這關系到企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，關系到企業(yè)的商務成本，直接影響到外商的投資信心。因此，如何破解園區(qū)基礎設施建設滯后這個難題顯得尤為突出、尤為重要。一要千方百計籌措資金加快園區(qū)道路的硬化，改善園區(qū)交通運輸條件；二要抓緊鳳凰工業(yè)新區(qū)排污工程申報、立項，促成早日開工、早日建成投入使用；三要加快縣第二自來水廠建設步伐，改善鳳凰工業(yè)新區(qū)用水條件；四要適度超前規(guī)劃架設電力、通訊、寬帶、有線電視等線路，為開工項目順利推進贏得寶貴時間；五要盡快著手園區(qū)鐵海聯(lián)運和“五定班列”工程規(guī)劃、選址和勘測，促成早日開工建設。

4、圍繞招商引資，主攻優(yōu)化環(huán)境。招商引資經(jīng)濟又稱“候鳥經(jīng)濟”，為了使企業(yè)引得進，留得住，發(fā)展快，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造良好的發(fā)展氛圍非常關鍵。一要以政務環(huán)境建設為重點，把“親商、安商、富商”措施落到實處，公平對待、一視同仁、兌現(xiàn)政策、履行承諾，營造誠信透明的政策環(huán)境；二要減少環(huán)節(jié)、集中審批、限時辦結、一站服務，營造高效便捷的辦事環(huán)境；三要多放少限、多幫少卡、多獎少罰、多予少取，營造開明有序的商務環(huán)境；四要規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進依法行政，營造公平、公正、安全的法制環(huán)境。

[責任編輯：王建平]