拓展幫扶領(lǐng)域 服務(wù)扶貧大局

在新階段的扶貧開發(fā)工作中，我辦認(rèn)真總結(jié)“十五”期間全省定點扶貧的經(jīng)驗，研究存在的問題，用新思路、新舉措組織開展新一輪定點扶貧工作。與省委組織部聯(lián)合開展以“黨旗引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村”為主題的定點包扶貧困村工作，共同部署248家省直單位對口幫扶扶貧開發(fā)重點村，承擔(dān)幫扶重點村加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和扶貧開發(fā)雙重任務(wù)。為我省定點扶貧工作探索了新機制，賦予了新形式，注入了新活力。

一、審時度勢，積極探索資源整合的切入點

為全面提升定點扶貧工作水平，我辦圍繞整村推進(jìn)扶貧開發(fā)中心工作，服務(wù)全省扶貧開發(fā)大局，以探索創(chuàng)新、整合資源為切入點，對“十五”期間定點扶貧進(jìn)行總結(jié)反思，找出有益啟示，對“十一五”期間定點扶貧工作開展調(diào)研探討，形成明晰的思路。

1、“十五”的成效與問題，使我們得到有益的啟示

啟示之一，定點扶貧有效加快了整村推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程?！笆濉逼陂g，全省各級共有1945個部門參與定點扶貧，籌集資金5.9235億元，幫助引入資金2.508億元，為推動我省扶貧開發(fā)工作發(fā)揮了重要作用。其中，180個省直和中央駐贛單位起到了帶頭示范作用，參與、指導(dǎo)、督促了重點村村級扶貧規(guī)劃的制訂和實施，幫扶資金10145.1萬元，平均每個單位57萬元，接近了到村的財政扶貧資金；幫助興建各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2758個，輸送外出務(wù)工人員1.99萬人，助學(xué)及慰問金800余萬元。有效地改善了我省農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，加快了定點扶貧村的脫貧進(jìn)程。

啟示之二，扶貧開發(fā)重點村的長足發(fā)展有賴于村級組織建設(shè)的加強。“十五”期間定點扶貧工作的實踐證明，大多數(shù)幫扶單位在開展定點扶貧工作中。能把加強基層組織建設(shè)作為重要工作任務(wù)來抓。他們在深入調(diào)查和廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，協(xié)助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)單位調(diào)整了843個重點村班子、調(diào)整村干部1192人。全省1200個重點村級班子中，一類村級班子由2002年的123個增加到2004年的459個，其中138個村級班子達(dá)到省委組織部提出的“五個好”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入了先進(jìn)行列。在這些調(diào)整后，尤其是進(jìn)入先進(jìn)行列的班子中，不僅通過扶貧開發(fā)使村里落后面貌得以很大改觀，擺脫了貧困狀況，而且為后續(xù)發(fā)展，提供了有力的組織保證和素質(zhì)保證。

實踐使我們認(rèn)識到扶貧開發(fā)與農(nóng)村基層組織建設(shè)工作本身是密切聯(lián)系、相互交叉的農(nóng)村基層工作，都是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。把加強基層組織建設(shè)與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來，既能為扶貧開發(fā)提供堅強的組織保證，又能通過整村推進(jìn)扶貧開發(fā)推動農(nóng)村基層組織建設(shè)。

啟示之三，充分發(fā)揮定點扶貧單位作用，必須尋求工作支點，發(fā)掘和整合資源?！笆濉逼陂g，我省開展定點扶貧的工作支點是落實國務(wù)院《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》，開創(chuàng)新世紀(jì)扶貧開發(fā)新局面，動員組織全省1945個黨政機關(guān)、企事業(yè)單位參與扶貧開發(fā)工作。進(jìn)入“十一五”期間，隨著深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建立和諧社會，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，定點扶貧工作必須尋求新的工作支點。同時，“十五”期間定點扶貧工作中還存在諸如有些幫扶單位對連年開展的定點扶貧工作產(chǎn)生松勁思想和厭戰(zhàn)情緒；一些綜合部門先后部署開展“小康示范村”、“文明示范村”、“少數(shù)民族村”等包村工作，從而直接減弱了幫扶單位的扶貧力度等問題，都急需在新一輪定點扶貧工作中加以解決。

2、“十一五”面對的形勢和任務(wù)，使我們通過調(diào)查研究形成了新的思路

在總結(jié)“十五”定點扶貧成效及經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們?yōu)榱诉M(jìn)一步貫徹中央組織部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)推動扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作的意見》的指示精神，我辦主動與省委組織部聯(lián)系，建議整合各自資源，將定點扶貧與建設(shè)“小康示范村”兩項包村幫扶工作合二為一，共同開展定點包扶貧困村工作，并得到省委組織部的積極響應(yīng)。我們認(rèn)為將整村推進(jìn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，是推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)基層組織建設(shè)的有效途徑，是推進(jìn)全省基層組織建設(shè)的典型示范，是推進(jìn)全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要新舉措。中央組織部在得知我省即將開展此項工作后，給予這項工作高度肯定，并做出重要批示，為這項工作確定了“黨旗引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村”的主題。

二、齊抓共管，聯(lián)創(chuàng)定點扶貧工作新機制

經(jīng)省委、省政府同意，我辦和省委組織部精誠合作，共同努力推動定點包扶貧困村工作，以省委辦公廳、省政府辦公廳文件下發(fā)《關(guān)于開展以“黨旗引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村”為主題的定點包扶貧困村工作的通知》，決定在“十一五”期間，將省委組織部開展的部門包村工作和省扶貧辦實施的定點扶貧工作相結(jié)合，安排248家省直單位、國有大中型企業(yè)、高校和中央駐贛單位、駐贛部隊定點包扶，承擔(dān)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的雙重職責(zé)和任務(wù)。

《通知》明確規(guī)定省直單位定點包扶工作由省委組織部、省扶貧辦統(tǒng)一組織部署，統(tǒng)一檢查考核；“十一五”結(jié)束，由省委、省政府總結(jié)表彰。為此，我亦已和省委組織部建立了密切的工作聯(lián)系機制，做到農(nóng)村基層組織建設(shè)與扶貧開發(fā)工作同步研究部署，同步制訂規(guī)劃，同步推進(jìn)落實，同步檢查考核。一是安排我辦社會扶貧與對外聯(lián)絡(luò)處和組織部農(nóng)村基層組織處作為對口處室，明確了相關(guān)負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人；二是每月召開一次工作協(xié)調(diào)會議，通報有關(guān)情況，研究部署有關(guān)工作；三是聯(lián)合編發(fā)“黨旗引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村”定點包扶貧困村工作簡報，及時總結(jié)交流各幫扶單位、各地在定點扶貧方面的經(jīng)驗做法，搭建好定點扶貧工作交流平臺；四是聯(lián)合制訂和完善科學(xué)的檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，建立健全目標(biāo)責(zé)任和考核激勵機制；五是根據(jù)幫扶單位行業(yè)特點和類型，聯(lián)合組織開展有針對性調(diào)研工作，深入研究新形勢下的定點扶貧工作機制與支持政策，進(jìn)一步充分發(fā)揮幫扶單位的作用。

三、揚優(yōu)成勢，立足打造駐村一線“扶貧辦”

為使各幫扶單位全面了解掌握村級組織建設(shè)和扶貧工作政策，熟悉工作要求，提高工作水平，加強各幫扶單位與各級組織部門和扶貧部門之間的交流與學(xué)習(xí)，推動定點扶貧工作扎實有效開展，我辦和省委組織部聯(lián)合舉辦省直單位定點扶貧工作培訓(xùn)班，對各幫扶單位駐村工作組長、全省市縣兩級扶貧辦和組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一培訓(xùn)。就加強村級組織建設(shè)和扶貧開發(fā)的根本目標(biāo)和基本方針、基本內(nèi)容和基本方式、全面提升定點扶貧的功能與作用、扶貧人的職業(yè)素養(yǎng)、新階段扶貧開發(fā)的歷史定位等工作方針、政策措施及方式方法，作了較為全面的輔導(dǎo)，開展了座談討論，從而加深了參訓(xùn)人員對新階段村級組織建設(shè)和扶貧開發(fā)的認(rèn)識與理解，促進(jìn)了幫扶單位積極性的提高。

與此同時，就如何進(jìn)一步發(fā)揮幫扶單位在定點扶貧工作中的積極作用，我們還以省政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)文件，要求全省各級扶貧部門切實提高對定點扶貧工作的認(rèn)識，把幫扶單位當(dāng)作是我省扶貧開發(fā)隊伍的重要組成部分，把幫扶單位駐村工作組當(dāng)作是深入在扶貧開發(fā)第一線的“扶貧辦”，要加強聯(lián)系、強化服務(wù)，充分調(diào)動幫扶單位和駐村工作組的積極性。并強調(diào)要把幫扶單位的優(yōu)勢和貧困村的發(fā)展緊密結(jié)合起來，揚長避短，最大限度地發(fā)掘和整合扶貧資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；把村級扶貧工作的日常管理職能賦予駐村工作組，讓幫扶單位駐村工作組參與整村推進(jìn)、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民扶貧等工作，以及參與村級財政扶貧資金和項目的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮工作組的作用；為各幫扶單位搭建溝通聯(lián)系平臺，努力實現(xiàn)資源、經(jīng)驗、信息共享；糾正定點扶貧就是“給錢給物”的觀念，正確評價幫扶單位和駐村工作組的幫扶實績。

四、注重實效，新一輪幫扶工作內(nèi)涵豐實、有聲有色

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會宏偉目標(biāo)指引下，各幫扶單位對扶貧開發(fā)有了更深刻認(rèn)識，派出了工作組，制定了規(guī)劃和計劃，籌措了各類幫扶資金和物資，各項工作進(jìn)展順利，定點扶貧工作呈現(xiàn)出新的景象。今年以來，全省各級定點扶貧籌措資金、物資已達(dá)9800余萬元。 一是定點扶貧愈發(fā)引起重視。各幫扶單位都把定點扶貧作為一項日常重點工作任務(wù)予以部署和落實，原來已有扶貧機構(gòu)的單位明確了職責(zé)，強化了力量。新參加扶貧或原來沒有機構(gòu)的單位絕大多數(shù)都新成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，不少幫扶單位的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，并經(jīng)常到扶貧點指導(dǎo)工作，幫助貧困村落實規(guī)劃，實施計劃，解決問題。省委辦公廳、省紀(jì)委、省委組織部、省委政法委等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，率先垂范，深入定點扶貧村調(diào)研，有力地推進(jìn)了新一輪定點扶貧的開展。省農(nóng)業(yè)廳、省廣播電視局、省國資委、江西鎢業(yè)集團(tuán)、南昌海關(guān)等單位的一把手也先后親自帶隊赴定點扶貧村現(xiàn)場辦公，指導(dǎo)工作。

二是定點扶貧融入社會主義新農(nóng)村建設(shè)大潮，加快了整村推進(jìn)步伐。各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位定點到村，幫扶到戶，直接參與扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，得到了省委社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的高度重視。省委新村辦今年將省直幫扶單位定點幫扶的248個扶貧開發(fā)重點村列入新農(nóng)村建設(shè)示范村，每年安排一個示范點，由省委新村辦籌集15萬至20萬元資金，由省直幫扶單位幫助建設(shè)新農(nóng)村試點自然村。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))也采取多種方式將當(dāng)?shù)氐亩c扶貧與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來。這樣，不僅增強了幫扶單位對定點村的幫扶力度，豐富了幫扶工作內(nèi)容，同時也大大調(diào)動了幫扶單位的工作積極性，提高了幫扶效果。

三是幫扶規(guī)模不斷擴大。在動員組織省直單位開展定點扶貧工作的影響和帶動下，地方各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位新一輪定點扶貧工作相繼展開，社會各界積極支持參與扶貧開發(fā)。一個多層次、多功能、全方位的定點扶貧網(wǎng)絡(luò)，逐步覆蓋全省1800個重點村。

四是科學(xué)制定了幫扶規(guī)劃。各幫扶單位把本單位的行業(yè)特點、社會資源和物資資源優(yōu)勢與農(nóng)村貧困地區(qū)的實際情況相結(jié)合，以“幫最困難的，干有特色的，辦群眾急需的，做力所能及的，建具有發(fā)展前景的”為幫扶工作原則，科學(xué)制定幫扶規(guī)劃及年度實施計劃，確定具體實施辦法，創(chuàng)造性開展幫扶工作。省農(nóng)業(yè)廳重點幫助貧困村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，培育產(chǎn)業(yè)合作組織，建立村民增收長效機制。省煤炭集團(tuán)公司注重在貧困村實施參與式扶貧，為了更好地反映扶貧開發(fā)項目的實施效果，該公司工作組將所有的農(nóng)戶分類建檔(五保戶、低保戶、低收入戶、一般戶)，在各類農(nóng)戶中選取20％的農(nóng)戶作為定點監(jiān)測的對象，建立農(nóng)戶監(jiān)測卡，將所有目標(biāo)規(guī)劃實施項目按效益指標(biāo)歸類建檔，每年年底進(jìn)行一次項目實施效益檢測。省國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司開展勞動力國外輸出轉(zhuǎn)移。省委宣傳部幫助九江市星子縣澤泉鄉(xiāng)關(guān)帝廟村與我省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的南昌市青山湖區(qū)塘山鎮(zhèn)塘山村締結(jié)友好村，開展扶貧協(xié)作。萍鄉(xiāng)鋼鐵有限責(zé)任公司在定點扶貧村招工，并承諾幫扶期間每年無償捐贈20萬元。

我省開展“黨旗引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村”為主題的定點扶貧工作，意義重大而長遠(yuǎn)，體現(xiàn)了黨和政府對貧困群眾的關(guān)心與幫助，直達(dá)了黨的方針和政策，幫扶了實事和好事，進(jìn)一步營造了扶貧濟(jì)困的濃厚社會氛圍；體現(xiàn)了黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、科研院校和駐地部隊對扶貧工作的參與和關(guān)注，鍛煉培養(yǎng)了干部，提高了素質(zhì)，發(fā)揮了作用；體現(xiàn)了部門間的力量資源的整合，緊密合作，齊抓共管，減輕了省直系統(tǒng)多頭應(yīng)付的精力、人力和資源分散的負(fù)擔(dān)。實現(xiàn)了我省定點扶貧工作的新跨越。

[責(zé)任編輯：堯水根]