探索六種經營機制 嘗試九種幫扶方式

江蘇省淮安市有223個省列經濟薄弱村，分布在5個縣(區)、61個鄉(鎮)。全市經濟薄弱村為在“十一五”末基本實現“八有”目標(有“雙強”班子、有科學規劃、有高效農田、有特色產業、有配套設施、有保障機制、有整潔村容、有文明村風)，確保每年20％左右低收入農戶實現脫貧，積極尋求增收之道，思考留“根”之策。根據省委、省政府實施“干村萬戶幫扶”工程的戰略部署和總體要求，按照市委、市政府要圍繞“兩個增收”(集體增收、農民增收)把“根”留住的扶貧經濟理念，全市確立了“集體增收要有工業經濟支撐、農民增收要有特色產業支撐”的工作思路，提出了整村推進資金、南北掛鉤資金、幫扶單位自籌資金原則實行“兩個50％”(50％用于集體增收，50％用于農民增收)的工作要求，實行扶貧資金滾動使用，起到“四兩撥千斤”的作用。通過省、市委扶貧工作隊和市、縣(區)扶貧辦的共同努力，初步探索出六種經營機制，嘗試了九種幫扶方式，收到了初步成效，達到了“多贏”效果。

一、消除風險、干部參與，探索股份合作機制

在幫扶單位實施項目過程中，為消除群眾怕擔風險的心理，引導鄉村、干部、農戶參股扶貧項目。一是嘗試了“工作隊資金+村組干部、群眾資金+企業老板資金”幫扶方式。年底收益按股份比例分紅，舉各方之力，辦扶貧開發之事。揚子石化公司支持幫扶村淮河鎮城根村投入52萬元，村干部、群眾集資15萬元入股共建兩層標準化廠房1372m²，揚子石化公司投入的股份，產權、收益權歸村集體；村干部、群眾集資部分的產權、收益權歸出資的村民、干部，利潤按股分紅，預計村股份每年收入可達5.5萬元。二是嘗試了“工作隊資金+村組干部資金+扶貧工作隊員資金+農戶”幫扶方式。市農科院、村干部和駐村扶貧工作隊員三方共同籌資4.5萬元，租用幫扶村蔣庵辦事處朱樓村農民60畝土地種植蔬菜作為示范田，帶動該村51戶農民發展高效農業，實行“四個統一”(即：統一種植、統一管理、統一收購、統一銷售給加工企業)，工作進程中兌現了指導農民種、幫助農民賣的承諾。事實表明，每畝蔬菜純收入比糧食作物純收入增加了1500元以上，達到了群眾、干部滿意的效果，在此基礎上該村規劃三年內蔬菜面積發展到2000畝。

二、市場運作、能人帶動，探索招標承包機制

一是嘗試了“工作隊資金+龍頭企業+農戶”幫扶方式。扶貧項目建成后，采取市場化運作手段，在本村內公開招標、競標，陽光操作確定承包人，首要條件是低收入農戶勞動力必須到廠務工(既增加收入，又學到技術，便于自己的發展)。省環保廳、省婦聯與溫氏集團合作在馬湖村，南京市鼓樓區與溫氏集團合作在六橋村，共投入資金21.5萬元，建雞舍9棟、共5000m²，其中2棟由農戶承包，每年每棟交村租金5000元，其余7棟2年內村收回全部投資。市水利局、市教育局、市畜牧水產局、市委組織部共投入29萬元資金與溫氏集團合作，幫助幫扶村大楊莊村、林山村、黃崗村、范樓村新建10棟雞棚5500m2，由村負責招標，承包給農戶養殖，承包戶每年每棟交村集體承包金5000元。各村又將收取的租金和投入資金再用于新建雞棚滾動發展。這種工作隊出資金、龍頭企業包服務(提供雞苗、飼料、藥品，負責防疫、技術指導、產品收購等)、群眾負責養、村里收租金的方式深受群眾歡迎。二是嘗試了“工作隊資金+企業+農戶”幫扶方式。市淮鋼集團投入資金60萬元為幫扶村穆店鄉團結村興建水泥制磚廠，既出資金，又幫上項目，通過市場化運作與承包者簽訂了五年的承包合同，使村集體每年增加收入8.4萬元，吸納本村25名低收入農戶勞力到廠做工，而且還帶動了該村運輸業的發展。

三、搞活資產、示范引導，探索經營出租機制

出租經營是市場經營中一種效果較好的手段，能不能將這種形式引入到扶貧工作中，值得探索。淮安市主要嘗試兩種幫扶方式：一是嘗試了“工作隊資金+村集體閑置資產+企業主+農戶”幫扶方式。市供銷社和淮安平安財產保險公司共同出資4.5萬元，對已成為危房的劉老莊鄉南營村村部進行拆除翻建，引進外地客商投資興辦玩具廠，投產后吸納本村的勞動力70余人，每年可為村民增加勞務收入35萬元，增加村級經濟收入近萬元。南京郵電大學利用幫扶村豐富的木材資源和閑置廠房，無償投入5萬元，資助幫扶村興辦木材加工廠，實行租賃經營，當年交村租金5萬元，以后每年遞增5％，并吸納該村1/3以上低收入農戶進廠做工，既帶動了楊樹產業發展，又促進了村集體、農戶增收。二是嘗試了“南北掛鉤資金+招商引資資金+農戶”幫扶方式。南京市江寧區投人50萬元為淮陰區劉老莊鄉無償援建1000m2標準廠房，引來日資企業淮安華頂鞋業有限公司、南通陶士服裝有限公司，年繳租金10萬元，利稅50萬元左右，吸納當地勞動力200余人；又無償解決50萬元支持古寨鄉建設3500m²標準廠房，已引進一家電動汽車企業投產經營，吸納當地勞動力100余人，月工資近1000元。這種“鄉里得稅金，村里得租金，農民得薪金”幫扶方式贏得各方的滿意和支持。

四、租金敲定、有利共事，探索利潤分成機制

主要嘗試“工作隊資金+養殖場+企業+農戶”幫扶方式。扶貧項目承包后，承包金歸村集體所有，經營利潤與村集體分成，擴大集體增收渠道。省人事廳、儀化公司總投入70萬元援建蔣庵辦事處藥材村良種養殖場，占地面積6000m²，建筑面積1680m²，繁殖波爾山羊和大約克豬苗，預計年出欄種豬600頭、商品豬900頭、種羊300只、商品羊300只，由村承包給大戶飼養，村集體每年收取承包金3萬元，并參與利潤分成可得8萬元，預計村年收益11萬元左右。農行淮安市分行向淮河鎮大洲村直接投入資金5萬元，以村集體名義入股參與建設720m²標準化廠房，出租給盱眙光遠塑料廠，村集體每年可獲得租金2萬元，按人股比例每年利潤可分成8000元左右。

五、拋“磚”引“玉”、政策扶持，探索以獎代補機制

在產業化扶貧中，堅持群眾是投入和經營的主體，采取“大搞大支持，小搞小支持，不搞不支持”以及“堅持自愿，不搞強迫”的原則，按照棚室結構及投入的大小給予投入的1/10—1/4一次性補助，以適當補助激發農民內生動力和投入熱情，發揮扶貧資金“四兩撥千斤”的作用。主要嘗試兩種幫扶方式：一是嘗試了“工作隊資金+小額貸款+農戶”幫扶方式。市農業局投入20萬元，按小拱棚、大棚設施結構每畝補助100元、1000元，通過“以獎代補”的方式，吸引幫扶村凌橋鄉雙閘村農戶投入140萬元發展香瓜產業，并協調雙閘香瓜產業協會指導農民種，幫助農民賣，畝均效益3000元左右。市建設局投入資金68萬元為幫扶村南馬廠三聯村修建西瓜園區道路、整治溝渠，楚州區扶貧辦、信用聯社共向農戶投放扶貧小額貸款205萬元，促進了該村西瓜面積的迅速擴大，群眾的增收幅度較大。二是嘗試了“工作隊資金+社會資金+農戶”幫扶方式。盱眙縣河橋鎮三元村吸納大戶季后禮投入1500萬元，開發荒山2萬多畝，吸納該村100多名勞動力務工，發展觀光農業搞活了經濟薄弱村經濟。

六、資金滾動，市場管理，探索拍賣轉讓機制

電灌站、自來水廠是一項惠民工程，過去經常是有建無管，造成資源、資金的嚴重浪費。近兩年來，嘗試對新建的47個電灌站、12家自來水廠進行拍賣、轉讓，到目前為止，已有28個電灌站、9個自來水廠進行了拍賣、轉讓。實踐證明，這種機制使資金“滾”起來，管理“活”起來，效果很好。

[責任編輯：李麗娜]