從教育體系角度探討教育公平的實現

[摘要]教育公平是教育現代化的一項基本原則，是我們長期奮斗的理想。如何實現教育公平也是我國教育界關注的焦點之一。介于教育體系在教育目的中的重要作用，在分析傳統教育體系不利于教育入學機會均等、教育過程公平，教育結果公正因素的基礎上，闡述了終身教育體系在保障入學機會，教育過程的技術支撐，教育模式及教育評價體系的多元化等方面對于教育公平實現的積極意義。

[關鍵詞]終身教育，教育公平，終身教育體系。

[中圖分類號]G649.21[文獻標識碼]A[文章編號]1005-4634(2008)01-0009-04

教育公平是教育發展的核心，是各國政府教育改革的基本出發點和共同目標，它始終左右著教育發展的方向并最終決定教育改革的成敗。自階級社會產生以來，教育公平問題一直存在，并始終制約和影響著教育的發展乃至整個社會的進步[1]。如何實現教育的公平發展，近年來各國的專家和學者從多方面尋求解決教育不公平問題，且成果顯著，但從教育體系的重建方面來研究者較少，本文嘗試從教育體系的角度來解讀教育公平問題。中國共產黨第十六屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出構建現代國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會，全面推進素質教育，增強國民的就業能力、創新能力、創業能力，努力把人口壓力轉變為人力資源優勢。十六大以后黨和政府以科學發展觀為統領，把建立教育公平保障體系作為構建社會主義和諧社會的重要內容。教育公平首先是參與起點機會均等，其次是在參與的各個階段，社會對每一個社會成員的尊重和關懷、提供的幫助應該是同等的[2]。教育機會平等特指學生平等地享有接受學校教育的機會。入學機會平等和存留平等是審視教育機會平等的兩大重要指標。入學機會平等是指人們接受教育權利的平等；存留平等是指人們在學校教育過程中接受教育以達到特定教育程度的成功教育機會平等[3]。但受教育者的先天秉賦或缺陷以及他們的需求也是進行分配時必須考慮的前提。不同主體具有不同需求，是理論研究和政策制定時必須正視的一個現實[4]。

1教育公平的發展期待教育體系的重建

經過新中國成立50多年的不斷努力，我國教育基本形成多樣化格局，教育公平的成果顯著：義務教育得到了廣泛地普及，高中階段的入學率、鞏固率持續攀升，高等教育也已進入大眾化階段。但由于歷史的原因和現實因素的制約，我國教育體系仍然不能滿足社會對多層次、多形式、多類型的教育的需求，也不能滿足教育自身發展規律的要求，教育公平的理想在現實中仍受到極大的挑戰。

1.1教育公平首先是參與起點機會均等，期待每個公民的受教育機會的均等

入學機會平等是在權利平等的基礎上所設立的制度，要保證社會成員有平等的參與機遇，它要求社會提供的生存、發展、享受機會對于每一個社會成員都始終均等。我國的《教育法》規定國家公民不論其種族、民族、性別、職業、出身、財產、宗教信仰如何，每一個人都享有平等的教育的權利和機會。但傳統的學校教育制度指導觀念認為，人的一生分為兩個部分：前一部分到青少年期為止用于接受教育，后一部分即后半生用于工作。學校所服務的對象多以一定學齡階段的兒童或青、少年為主，把學校教育的開始和結束作為人們接受教育機會的全部。而且，教育體系在一定程度上就是狹隘的學校教育體系，正規教育與非正規教育、學歷教育與非學歷教育之間壁壘森嚴，不可逾越。盡管我國有關的文件中規定，中專、技校、專科畢業生在工作一定年限后，可以對口報考高一級學校。實際上，受各種主客觀條件的影響，這些畢業生基本上沒有能力升學。這導致部分人不可能獲得相同的入學機會。

1.2教育過程公平是教育公平的根本保證

教育公平又指在參與的各個階段，社會對每一個社會成員的尊重和關懷、提供的幫助應該是同等的。然而教育公平不是教育均等，它首先要正視個體的差異性，現有的學校教育的制度、內容、形式的統一，看似公平地對待了每一個學生，但實際上卻導致理論與實踐相脫離，與人的生活、工作的特定需要相脫離；難以滿足不同的人群對教育的不同需求。傳統學校教育以語言和數學邏輯智能為核心，注重的是語言和邏輯能力培養，而對其他方面的智能有所忽視。以特定的智能為培訓目標的學校教育與現實世界割裂，忽視度學生情感和態度的培養，不利于人的各項智能的全面發展[5]。美國哈佛大學心理學教授霍華德加德納（Howard Gardner）提出多元智能理論（Multiple Intelligences），指出人的智能具有多元性，表現方式也具有多樣性[6]。這對傳統的教學模式和方法提出了挑戰。要求在教育過程中要尊重學生的差異性，提供多樣化的教育資源讓學生能夠選擇：包括多種類型的學校、多種類型的課程甚至多種類型的課外活動。“教育的多樣性是教育中差異性的表現和教育對于差異性的尊重和適應”，“教育多樣性是個人完善發展所必須的”，機械劃一的、崇尚單性、統一性和標準化的同質性教育不能適應個人發展的獨特性和綜合性，“為了充分發展人自身多方面的因素和特性，多樣化是教育的唯一選擇。”[7]

1.3教育結果公平是教育公平的現實目標，它期待評價體制的多樣化

傳統的教育評價中過分注重學歷和考試成績，而對學生的實際能力有所忽視，影響教育選擇的科學性。單一的分數并不能全面準確地衡量一個學生的綜合素質，“分數唯一”的選擇標準也日益變相成為孕育當代“應試教育”的溫床，導致“千軍萬馬爭過獨木橋”和中小學學生課業負擔過重等一系列的教育、社會問題，嚴重地影響了學生的身心健康。“一考定終身”的招生方式制約了教育選擇的靈活性。人才具有多樣性與發展性，教育選擇的方式也應靈活多樣和不斷發展。當然，對考試不能全盤否定，但這種終結性評價體系具有太強的淘汰功能，能迎合考試的人往往能享受優質的教育資源，畢業后也能獲得更為廣闊的發展空間，而不善于考試的學生，他們的非考試的智能的強項得不到必要的肯定，而失去進一步接受高一級教育的機會。

一個國家的教育系統是否完善，直接關系到教育目的的實現、教育教學工作的進行，以及教育事業的發展。從而也對政治、經濟制度的鞏固，生產力的發展，青少年兒童身心的發展以至全民族素質的提高產生重要影響[8]。當今世界已經進入信息時代，知識更新的加速與信息的爆炸性增長已成為社會發展的重要標志。人類知識的更新的加快，周期越來越短，新思維、新產品、新工藝層出不窮，在學校所學的知識需要不斷的補充，知識革命的快速推進，使得任何教育機構、教育形式都不能一次性地解決教育所面臨的問題，只有學會學習、學會生存、學會發展的終身教育才能使得人們在知識經濟時代安身立命。

2終身教育體系為教育公平發展成為現實提供了可能

終身教育（lifelong education）是20世紀50年代末、60年代初形成于歐洲的一種國際性教育思潮，倡導者是聯合國教育科學及文化組織終身教育局局長，法國教授P.倫格蘭德[9]。1996年4月，在法國巴黎，聯合國科教文國際21世紀教育委員會工作會議發表：《學習——財富蘊含其中》強調把人作為發展的中心，強調人的繼續學習、終身學習與社會的和諧發展，個人能力發揮的重要意義，改變了各國教育觀念，而且在實踐上正在改變著現有的教育體系。在我國終身教育作為一項規定和任務，已分別寫入《中華人民共和國教育法》和《中國教育改革發展綱要》中，并在面向21世紀教育振興行動劃中作為一項行動目標提了出來。

2.1入學機會公平思想在終身教育體系下得以真正實現

終身教育突破了傳統教育理念，把教育貫穿于人的一生。它把人們的觀念、視野從傳統、狹隘的學校教育中解放出來、拓展出來。它打破了傳統教育體系中學校教育針對某一特定年齡階段的學生的局限，提出教育應貫穿人的一生，主張學校不應該是年輕人的專利，應以人的一生為縱坐標，以社會生活的各領域為橫坐標，構建起一種與人俱進、與社會俱進、與時俱進的充滿連續性、發展性、開放性、系統性的教育理論體系[10]。這在一定程度上營造了凝聚和激勵學生學習的文化氛圍。為每個公民平等地享受教育的機會提供了可能性條件。終身教育理念的確立，將改變人們掌握一定的知識就能夠受用終身的偏見，促進人們學習積極性、能動性的發揮，能最大限度地提升教育的質量，實現人類自身全面自由和諧的發展。

2.2終身教育模式的多樣化是教育過程公平的有力保障

終身教育是一個從幼兒園教育經由學校教育到老年教育，從家庭教育、學校教育到社會教育的一體化教育體系及指導思想和原則；終身教育是統籌和協調學前教育、初等教育、中等教育、高等教育、職業教育、成人教育、繼續教育、老年教育等各級各類教育的新的教育體系[11]。它能克服原有教育體系中單一的學校教育體系和制度中封閉、守舊、僵化的缺點。終身教育體系的構建，各種形式和層次教育作為學校教育的補償，會促進各級各類教育直接的相互溝通和連接，不斷滿足全體成員對接受各級各類教育的需求，促進學歷教育與非學歷教育、課堂教學與遠程教學、全日制教育與階段式教育之間的相互補充、相互溝通，建立起教育間的內在聯系。這對于拓寬受教育者的渠道、開拓社會大教育資源，充分利用各類社會、文化、經濟及其他機構提升教育質量有著不可替代的作用。

2.3新的信息技術是教育公平實現的技術支撐

新的可利用資源、現代化教育手段，包括錄像、電影、廣播、語言實驗室、程序學習機、電子計算機等，特別是衛星電視、有線電視和互聯網技術的迅猛發展，使得我們能以較少的教育資源讓盡可能多的社會成員所共享[1]。網絡中高速傳遞的數字化文本、聲音、圖像、電影、電視等多媒體信息，為人們的終身學習提供著知識支撐。同時，現代信息技術的應用改變著人們的思維方式和知識獲得的手段和途徑，其多元化的特點有利于人們在學習過程中多項智能的發展。而大容量的高速通訊網絡的建立，把入網學校、教育機構、科研單位連成一體，使教育信息覆蓋全民化，人人都可以平等地、方便地從公用網絡的教學資料庫中獲取各自的學習資源，使個別化學習得以實現。現在遠距離教育為學習者提供了方便的學習場所、自由的學習時間及滿意高效的學習方式，把教育對象擴大到每一位有志于學習的公民，為實現教育的大眾化、民主化、終身化目標提供了極好的教育形式、途徑和有效的物質技術保障。

2.4終身教育體系下，升學不是教學的終極目標

終身教育突破了學校教育的傳統教育觀念，代之以全面提高人的素質的嶄新觀念。終身教育體系中的學校將成為學會學習和學會生活的基礎、進行系統的知識和能力的訓練、養成生存和發展的基本素質主陣地。為人們在離開學校后平等地接受各種教育提供了可能性。學校仍將是進行有組織、有目的的教育的理想場所，是提供繼續教育、不斷更新知識的重要機構，只是學校教育將突破與社會脫離的“象牙之塔”的模式，更好地適應時代要求，在實施終身教育和推進社會發展中發揮新的作用[11]。學校教育的對象的擴大化，與之相適應的教育目標和教育內容也就會更注重受教育者的要求，注重全面素質教育的實施，注重塑造學生健全的人格、發展學生的個性，培養學生的創造能力。學校教育的功能和價值得到充分發揮，其地位、角色也發生了根本性變化。學生入學的渠道也將大大拓寬，學校教育評價實現多元化，考試成績不再是評價學習成就的惟一標準，學生任何優良表現都能得到認可，并列為升學或入學的重要條件之一、考試方式方法得到改善，能有效地鼓勵和促進學生的終身學習，從而實現教育的結果公平。

教育公平是人們追求的永恒理念，是人類奮斗的方向與目標，是教育政策的基本價值取向，是構建和諧社會的基礎，是教育政策中的一個永續性主題。但教育公平目標是存在于特定時代的“現實”土壤當中的理想。理想源于現實又超出現實，是永恒發展的。社會永恒發展，人類永恒發展，理想亦是永恒發展的。教育公平只可能是一種接近，永遠也不可能完全實現的目標。

參考文獻

1章毛平.論教育公平與公平教[J].江蘇社會科學，1997，(5).

2牛先鋒.社會公平的多重內涵及其政策意義[J].理論探討， 2006，(5).

3盧乃桂，許慶豫.我國90年代教育機會不平等現象分析[J].華東師范大學學報(教育科學版)，2001，(4).

4郭彩琴.教育公平:內涵和規定性[J].江海學刊，2003，(3).