加快職教兩輪并舉，促進職業教育發展

[摘要]教育發展正在進行著由量向質的轉化過程。毫無疑問，職業教育更要順應這種形勢對職業教育自身進行重新定位，調整好發展的方向和步驟。當前職業教育出現了有的偏重學歷教育，有的偏重職業培訓的兩種傾向，本文認為應該兩者并重，即學歷教育與職業培訓兩輪并舉，建立并實施合理的彈性學制和雙證制度，是促進職業教育發展的有效途徑，也是一種趨勢。

[關鍵詞] 職業教育，學歷教育，職業培訓，彈性學制，雙證制度。

[中圖分類號]G719.21[文獻標識碼]A[文章編號]1005-4634(2008)01-0048-04

職業教育是指傳授某種職業或生產勞動知識和技能的教育。在西方國家職業教育（vocational education）是指培養一般熟練工人或半熟練工人的教育和培訓。 聯合國教科文組織于1998年在國際教育分類法中使用的概念即職業或技術教育，其主要定義為：主要是為了引導學生掌握在某一特定的職業或行業或某類職業中從業所需的實際技能、專門知識和認識而設計的教育。從以上定義可以看出，職業教育是為了某種職業技能和知識而進行的專門教育，它既是一種教育，也是一種培訓。

1我國職業教育存在的問題

隨著中國經濟的高速發展，社會職業市場人才需求旺盛，我國職業教育取得了突破性進展。但是目前我國職業教育，特別是高職教育的發展仍然面臨著三方面的挑戰：第一，高職教育質量亟待提高。近幾年的連續擴招，職業學校學生規模有了很大發展，整個社會的教育發展開始由數量轉向注重質量；第二，高職教育面臨著激烈的市場競爭。隨著高等教育體系的開放，高等技術應用型人才培養渠道的多元化，高職生面臨生源市場和畢業生市場的雙重競爭；第三，高職院校自身投入水平的限制。高職院校自身由于投入不足，阻礙了教學質量和辦學水平的提高，面臨著淪為二流、三流大學的困境。如何應對這些挑戰？筆者認為加快職業院校學歷教育與職業培訓并舉，不失為應對挑戰的一種良好途徑。

2加快學歷教育與職業培訓兩輪并舉，推行彈性學制，促進職業教育發展

2.1加快學歷教育與職業培訓兩輪并舉是職業教育發展的一種趨勢

職業教育“堅持學歷教育與職業培訓并舉，實行靈活的辦學模式和學習制度”是深化教育教學改革，適應社會人才需求的重要方面。

1）社會的需要。隨著終身教育浪潮的興起，教育貫穿人的一生的觀念已深入人心。對于完整的終身教育而言，普通教育與職業教育都是必不可少的，而且是交替進行的。因此，普通教育和職業教育并重的觀念已為社會所認同。社會各行各業由注重“學歷”開始走向重視“學力”。伴隨著“學歷社會”逐漸走向“學力社會”，職業教育需要對學歷教育和職業培訓進行重新定位；

2）職業教育模式的需要。從2004年6月起，教育部和勞動保障部等七個國家政府機構聯合召開全國職業教育工作議，明確提出職業教育就是就業教育，要求以就業為導向，深化職業教育教學改革。對此，“十一五”期間，我國職業教育要在擴大招生的情況下，努力探索具有中國特色的職業教育發展模式，這就是在以學校為特征的職業教育模式中實施就業教育，在擴大“進口”的同時抓好“出口”。各個職業學校要根據市場和企業的需求，合理辦學，培養既有全面的專業知識，又有較高專業技能的人才。

2.2加快兩輪并舉，培養合格的職業人才

1）明確學歷教育與職業培訓的關系，加快兩輪并舉。職業院校中的學歷教育是一種正規的學校教育，堅持德、智、體等全面發展的教育方針，在教育教學過程中既注重基本理論知識的傳授和基本實踐能力的培養；同時注重思想品德和道德情感、世界觀和人生觀的養成的一種學校教育。

職業培訓，又稱職業技能培訓，是我國國民教育和培訓體系中的重要組成部分。它是指按照社會的需要，對勞動者在不同水平的普通教育的基礎上，所給予的不同水平的專業知識和技能培訓，通過開發勞動者智力及培養人的職業興趣和訓練職業能力等社會活動，培養能夠掌握特定勞動部門的基礎知識、實用知識和技能技巧型人才的一種教育方式。在各級各類教育中，職業教育與市場經濟的聯系最為直接、最為緊密。與經濟發展相適應的職業培訓，是加快產業結構調整、提高企業競爭力、促進經濟和社會發展的迫切需要。特別是在終身學習逐步深入人心的今天，職業培訓已經從職業教育的外圍走向核心，成為職業教育的重要組成部分。

目前的職業學校，有的學校偏重于學歷教育，而有的學校又偏重于職業培訓。學歷教育和職業培訓在職業院校里到底應該是什么關系？占多大的比重？

隨著社會經濟不斷發展，生產的技術含量的要求不斷提高，對專業技術人才的綜合素質規格要求也必然隨之提高，職業教育在培養人才時既要注重人才知識的基礎性，也要看重人才的職業性。要把職業技術學歷教育的基礎性、職業培訓的職業性結合起來。即學歷教育和職業培訓應該成為職業教育的兩個輪子，做到兩輪并舉。

學歷教育是職業技術教育的必要部分，是職業技術培訓教育的基礎；如果不接受正規的職業技術學歷教育，而僅憑參加短期技術培訓就想勝任科技化的大生產，那是根本不可能的事情。目前沒有經過正規的學歷教育而直接由社會職業技術培訓培養出來的勞動者，實際上算不上真正的“專業技術人才”，至多只能是現代化大生產流水線上的“打點工”。這完全是社會經濟騰飛時期在人才培養模式上出現的“應急”現象，從發展的眼光看，這種應急現象不會長久下去。但傳統的職業教育又似乎太偏重于學歷教育，面對千變萬化的用人市場，顯得無所適從，從長遠看，這種職業院校將很難生存下去。

然而現在卻有許多職業學校越辦越大，越辦越規范，越辦越封閉。當然，擴大辦學規模、實行規范化辦學，提高教學質量和辦學效益是把職業教育做大做強的重要前提，是值得提倡的。但是，職業教育辦得“越來越封閉”，只注重學歷教育一個方面，這就變得與普通教育就沒有什么區別了，反而失去了職業院校的特色，徒然增加了與普通院校競爭的壓力。因此，堅持培養與培訓并重，實行學歷教育與培訓相結合、全日制與部分時間制相結合。職前與職后教育相結合，把職業技術學院辦成面向社會的、開放的、多功能的教育和培訓中心，是使職業教育在市場競爭中具有旺盛生命力的重要舉措。學歷教育與非學歷教育的共同發展，多層次、多類型的辦學是我國高職教育發展的必然趨勢。一些院校單一學歷教育的格局沒有突破，關鍵是沒有擺脫“重學歷、輕能力”傳統觀念的束縛；

2）充分挖掘職業培訓優勢，形成職業院校特色。由于人們對職業培訓的特點及其在人力資源開發中的作用認識不到位，加上政策導向、調控力度以及職業培訓本身服務功能和質量方面存在的諸多問題，致使教育實踐中相當程度地存在著重職前教育輕職后教育、重職業學校教育輕職業培訓、重學歷證書輕職業資格證書和實際職業能力的偏向。這些偏向對人力資源開發戰略的實施十分有害。

職業導向性是職業教育的本質特征。這就決定其必須采取以職業能力為中心的人才培養模式，貫徹“產學結合”原則，要求其實施過程與職業現場實踐盡可能緊密結合。因為以能力為中心的職業素質不可能僅靠理論教學獲得，而必須通過實踐活動，即直接的、現實的、感性的活動培養和造就。職業培訓，尤其是用人單位自行舉辦的及其與職業學校或專門培訓機構聯合舉辦的各種在職職業培訓，總是密切結合職業現場實踐進行的，即使由職業學?；驅ｉT培訓機構單獨舉辦的面向非在職職工的職前培訓或再就業培訓，也總是按照設定的就業方向實際需求進行的。職業培訓的強大生命力正在于這種職業針對性。因此，職業院校應該加強與企業的聯系與合作，共同舉辦職業培訓，積極探索校企合作的路子，學校按照用人單位的要求培養合格人才，用人單位負責就業，密切與用人單位的關系，從而有的放失，提高培訓的針對性，并逐步形成有特色的職業培訓。

2.3實行彈性學制——促使學歷教育與職業教育彈性結合

長期以來，我國中等職業學校教育主要是采用三至四年全日制固定學制。這種學制適應了以學歷為特征的職業學校教育需要，也適應了廣大人民群眾對于高中階段學歷教育的要求。但是，隨著工業化和市場化的不斷深入，勞動力流動加快，職業的穩定性減弱，更多的勞動者需要不斷接受職業教育，尤其是短期職業培訓。以固定學制培養技術工人的做法已經難以適應人們不斷接受培訓的需要，因此須改革傳統的學制模式。目前，一些地區已經開始推行彈性學制試點，允許學生在學習期間休學或務工，各類短期培訓和職業資格證書考核等可以作為學分累加，增強了職業教育的功能，擴大了職業教育的受益面。到2010年，職業學校的學生概念應從“適齡學生”改變為“注冊學生”，使職業教育規模不斷擴充為人們接受終身教育的重要平臺。而要實現這個目標，必須加快推行以學分制為重點的職業學校教學組織和管理制度改革。因此，“十一五”期間職業教育學制改革的重點，應是探索建立職業教育與普通教育的相同課程、不同職業學?；驅I的相同或相近課程學分互認，以及非學歷培訓或工作經歷與職業學校課程之間的學分互認機制，為學習者根據就業和個人發展需要選擇課程及其學習形式創造條件。

2.4實施雙證制度——學歷教育與職業培訓相結合的保證

學歷教育一直是我國教育制度的主流，學歷文憑是對受教育者的綜合文化素質和教育水平的反映，在普通教育階段，它是公認的惟一的文化程度的憑證。嚴格地說，勞動者的素質既要看文化程度高低，又要看職業適應能力，所以要全面反映勞動者的素質狀況，應該采取學歷文憑和職業資格兩種證書并重的制度。職業資格證書就是社會按照一定的職業規范和標準，對勞動力質量進行嚴格鑒定和認證的結果；而且職業資格證書還表示社會對勞動者的勞動力產權的承認。通過職業資格證書制度，由社會權威機構來完成勞動力產權和質量的認證，比由勞動力的需求方或者供給方自行進行的檢驗和認證更具有權威性和通用性，這樣也為勞動力的合理流動和勞動力市場的正常運行掃清了障礙。

“雙證制”是在職業教育中以學歷證書為特征的學歷教育與以職業資格證書為特征的職業培訓之間的一種溝通融合，其實質是綜合文化水平與職業技術、技能的銜接，是實行畢業生在獲得學歷證書的同時，取得相應專業職業資格證書的一種制度。推行“雙證制”有利于促進高職院校進一步深化教育教學改革，調整專業設置、更新教學內容、改進教學模式;有利于加強“雙師型”教師隊伍建設，強化專業課教師和實習指導教師的技能訓練，提高理論教師的專業技能和教學水平，實現學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育的相互溝通和銜接；有利于終身教育體系和學習型社會的構建；有利于推動勞動預備制度、就業準入制度和職業資格證書制度的順利實施。推行職業資格證書，是進一步提高高職學生職業素質、實踐能力和就業競爭能力，培養社會需要的技術開發與應用型人才的一條重要途徑。

黨的十四屆三中全會通過的《決定》及《勞動法》中已提出，要實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度。這就從體制建設和政策導向上來扭轉我國教育培訓事業長期存在的單純追求學歷、追求文憑的偏向，為從根本上解決我國教育不適應社會經濟發展要求的矛盾開辟了道路。

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