緊緊抓住科學發展觀的實質和重點推動國民經濟又好又快發展

關鍵詞：科學發展觀；實質；基本要求；經濟發展

中圖分類號：D616 文獻標識號：A 文章編號：1002-7408(2008)04-0004-04

黨中央在《關于認真學習宣傳貫徹黨的十七大精神的通知》中，特別強調“要深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。”貫徹落實科學發展觀的一個重要目的，就是要推動國民經濟“又好又快”發展，為奪取全面建設小康社會的新勝利而奮斗。

一、深刻認識科學發展觀的重要地位及其精神實質

科學發展觀在十七大文件中具有極其重要的地位。深刻認識它的重要地位對于我們增強深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和主動性。有著重要的意義。

黨的十七大基本精神，概括起來就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。其核心是：高舉旗幟、科學發展，為新勝利而奮斗。在這三句話中，關鍵是貫徹落實科學發展觀。之所以是“關鍵”，一是因為高舉旗幟的實質是要堅定不移走中國特色社會主義道路。而當今走這條道路的關鍵是在科學發展觀指導下走科學發展之路，如果不走科學發展之路，中國特色社會主義道路就很難走下去。二是因為如果不走以人為本的全面協調持續發展之路，奪取全面建設小康社會新勝利的奮斗目標就很難實現。正是基于上述考慮，所以學習貫徹十七大精神的關鍵是貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走科學發展之路。

要貫徹落實科學發展觀，就必須首先懂得什么是科學發展觀。十七大報告明確指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”這是我們黨第一次對科學發展觀的基本含義進行完整的理論概括。所謂全面理解科學發展觀的基本含義，就是指要從第一要義、核心內容、基本要求、根本方法四個方面全方位理解它的含義。

科學發展觀的精神實質是推動國民經濟“又好又快”發展。這是我黨執政后國民經濟發展思路的一個重大變化。長期以來，我們一直是講“又快又好”發展，總是快字當頭，把追求發展速度放在第一位。這在當時的歷史條件下是必要的、正確的。然而，隨著時代的發展和形勢的變化，面對我國經濟發展存在的矛盾和問題，把快字放在第一位就不行了，片面追求速度會帶來許多嚴重問題。黨中央科學地分析了時代的發展和形勢的變化，總結了我國發展的經驗教訓，及時提出了科學發展觀的新理論，強調科學發展觀的實質是“又好又快”發展，其意圖是要引導人們重視在好中求快。強調要把“好”字放在第一位。黨中央之所以作出這樣的調整，一是因為在高科技迅猛發展和知識經濟時代，綜合國力的競爭以及產業門類之間的競爭，逐漸要由速度型轉向質量效益型。當然，質量和效益包含著合理的發展速度。所以，把“好”放在第一位符合現代化建設事業發展的大趨勢。二是因為我國粗放的經濟增長方式，已經積累了不少矛盾和問題。亟待解決。比如資源能源利用率低、環境污染嚴重、經濟增長代價過大，城鄉差距、地區差距、居民收入差距持續擴大，教育、衛生、文化等社會事業發展滯后等。這都要求我們把追求發展質量、發展效益和協調發展放在第一位，也就是把“好”放在第一位。三是我國正面臨重要戰略機遇期和正處于經濟快速增長階段，只有把好放在第一位，追求好中求快，才能真正落實結構調整，激發人們自主創新能力，從而實現綜合國力的整體躍升，保證全面建設小康社會宏偉目標的實現。從我國的現實情況看，現在已經具備了支撐國民經濟“又好又快”發展的諸多條件。包括思想認識、物質基礎、科學技術、人才資源、體制機制等，特別是經濟自主增長的內在機制，正在逐步形成，使我們實現“又好又快”發展不僅有必要，而且有可能。

二、貫徹落實科學發展觀必須緊緊抓住其核心問題和基本要求

貫徹落實科學發展觀既要重視全面性，又要抓住重點問題。關鍵是抓住科學發展觀的核心問題和基本要求這兩項重點內容。

(一)以人為本是科學發展觀的核心

以人為本在科學發展觀中處于核心地位。之所以處于核心地位，一是回答了“靠誰發展”的問題，闡明了社會主義現代化建設的根本動力，這是人民創造歷史的唯物史觀的體現；二是它回答了“為誰發展”的問題。闡明了為人民發展的根本目的，這是全心全意為人民謀利益的根本宗旨的體現；三是它回答了“怎樣發展”的根本問題，強調提高人的綜合素質來推動科學發展的根本思路，這是馬克思主義人的全面發展理論的體現。

以人為本的實質是以民為本。這里所說的民，就是最廣大的人民群眾。以民為本，要求共產黨人必須以最廣大人民的根本利益、為最廣大人民所擁護和全心全意為最廣大人民服務，作為自己一切言論行動的最高標準。我們黨所講的“以人為本”，同西方學者所講的“人本主義”有著原則的區別，不僅背景不同，而且含義也不同。西方學者最初提出“人本主義”時，主要是針對“神本主義”和“重神輕人”的思潮而言的，這在當時是進步的。不過，他們所講的“以人為本”，主要是以新興資產階級為主體的社會群體為本；我們黨提出的以人為本，主要是針對“物本主義”和“拜金主義”而言的，強調“以人為本”實質是以工農大眾為主體的人民群眾為本，這是新時代最先進、最高尚的思想。當然，“人民”這個概念在不同歷史時期有不同的含義和內容。在新的歷史時期，一切擁護祖國統一和社會主義現代化的個人、集團和階層都屬于人民的范疇。這里有兩點值得注意：一是要看到在人民大家庭中增加了新成員，也就是十六大所說的“六個新階層”，這是改革開放的一支新生力量，要重視這支新生力量。二是要看到人民的主體仍然是工農大眾，無論什么時候都要依靠工農大眾。這是中國共產黨執政的基礎，任何時候都不能動搖這個基礎。

以人為本的關鍵是“以人才為本”。所謂以人才為本，是指人才資源是第一資源，人才隊伍是先進生產力第一要素，人才開發是經濟社會發展的第一動力。堅持以人為本，就要高度重視人才，積極培養人才，科學使用人才，關心愛護人才。從現實情況看，人才生活成長在人民群眾之中，大體上有四種表現形態：一是潛在型人才。這種人才潛伏在人民群眾之中，其功能和作用尚未發揮，因而不易被人發現；二是含苞待放型人才。這種人才已經初露頭角，等待機遇大展宏圖；三是大展宏圖型人才，已經得到重用，正在第一線發揮作用；四是專家成名型人才。這種人才已經成就輝煌，在各學科領域很有名望和權威。對于各種表現形態的人才，我們都要高度重視，特別對于潛在型和含苞待放型人才，要更加注意開發和培養，以便促使更多的人才走向科學發展的第一線，為我們的事業貢獻力量。我們黨是執政黨，在人才管理中必須堅持黨管人才的原則。黨管人才原則的實質，是要求各級黨委必須把管人才、育人才、興人才、聚人才結合起來，通過制定政策、創新機制、改善環境、提供服務，為一切有志成才的人提供更多的發展機遇和更大的發展空間，使他們更好地為社會主義現代化建設貢獻力量。

以人為本的著力點是解決當前人民群眾的切身利益問題。為此，就要進一步做好增加就業、加強社會保障工作，積極幫助城鄉特殊困難群眾解決生產生活問題；就要下更大的決心，堅決糾正土地征用中侵害農民利益的問題。堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問題，堅決糾正企業重組改制和破產中侵害職工合法權益的問題，堅決糾正拖欠和克扣農民工工資的問題，堅決糾正教育亂收費和藥品購銷、醫療服務中的不正之風。解決這些方面的問題，中央已三令五申，老百姓也有強烈愿望。各部門、各地區都要以對人民群眾深厚的感情和高度負責的精神，抓緊采取切實措施，認真加以解決。

(二)“全面、協調、持續”發展是科學發展觀的基本要求

科學發展觀的基本要求，就是解決今后發展的思路和“如何發展”的問題。以胡錦濤為總書記的黨中央依據馬克思主義發展理論，根據新世紀經濟社會發展的需要，提出了堅持全面、協調、持續發展的新路子。這對建設富裕、民主、文明、和諧的社會主義社會有重大的意義。

全面發展，就是堅持以經濟建設為中心，物質文明建設、精神文明建設、政治文明建設和社會文明建設全面進步和發展。這是總結歷史經驗教訓而得出的科學結論。我們講全面發展，并不是不講重點。在新的歷史階段，重點是抓經濟建設。必須堅持經濟建設這個中心。這一點在任何時候不都能放松。辯證唯物主義告訴我們，全面論與重點論是統一的。講重點絕不是“單打一”，絕不是“一手硬一手軟”。因此，在堅持以經濟建設為中心的同時，還必須堅持物質文明、精神文明、政治文明、社會文明“四大建設”一起抓，從而推動社會主義社會的全面進步和發展。這是我們黨的既定方針，任何時候都不會改變。

協調發展，是指不同地區、不同部門、不同領域之間在發展規模、發展速度、發展效益等方面的比例要適應、結構要合理。能夠達到相互促進、良性運行、共同發展的和諧狀態。為什么在科學發展觀中要強調協調發展?主要有兩個原因：首先從理論上講，這是現代化結構原則的要求。所謂現代化結構原則，就是指現代化系統各個組成要素之間的比例關系、排列秩序和作用方式要合理和協調。如果結構合理，關系協調，現代化事業就能有效運轉和科學發展；否則，就會導致現代化系統功能紊亂和效率降低，甚至會出現嚴重挫折。現代化系統各要素之間的比例關系是動態的，必須隨著實踐的發展而不斷調整，這樣才能防止比例失衡和結構失調，保證現代化事業又好又快發展。其次，從實踐上看，我國的現代化事業在取得巨大成就的同時，也出現了結構不合理和比例不協調的問題。主要表現在城鄉之間、區域之間、經濟社會之間、人與自然之間以及內外之間存在著結構不合理和比例不協調問題。就是在經濟領域內部，也存在著結構不合理的問題，比如產業結構不合理，投資與消費關系失衡等問題。鑒于這種情況，黨中央及時提出了協調發展的理念，并制定了協調發展的政策，以推動改革開放不斷深化。

持續發展，就是指經濟社會的各部門、各領域以及人與自然的相互關系要保持長久發展的趨勢。科學發展觀中之所以強調持續發展，主要有兩大原因：首先，這是社會主義事業發展規律決定的。我們黨領導的社會主義事業是一個長久的事業，必然經歷從初級到中級再到高級的發展歷程。就是在社會主義初級階段，也需要一百多年，是一個長久的奮斗過程。我們黨提出的持續發展論，絕不是簡單照搬西方的可持續發展論，而是依據社會主義事業發展規律作出的正確決策。其次，這是中國情決定的。我國的基本國情是人口多，底子薄。我們經常說中國地大物博，資源豐富，但人均起來卻很少。如果繼續粗放式地快速發展，幾十年就會把很多重要資源耗盡。據有關部門測算，我國的煤、鐵、石油等戰略性資源只能開采幾十年，最多上百年，如果資源耗盡，我們子孫后代怎么辦?所以，我們現在就要為子孫后代著想，要有持久發展的戰略思想。

總之，全面、協調、持久發展，這是科學發展觀的基本要求，作為領導者必須高瞻遠矚，堅持以科學發展觀為指導，推動國民經濟“又好又快”發展。這一點連外國學者也很佩服，他們說：中國人在發展理念上走在了世界前列，將對建設和諧世界作出歷史性貢獻。

三、積極推進國民經濟又好又快發展

貫徹落實科學發展觀的重要目的就是要積極推進國民經濟“又好又快”發展。這里所強調的“積極推進”。就是指要以積極的態度滿懷信心地推進。這種信心和態度源于對黨的事業的忠誠和對客觀經濟形勢的正確認識。有了正確的態度和認識，還必須有扎實的措施。十七大報告為推進國民經濟“又好又快”發展提出了八條新舉措，其中最重要最突出的有兩條：一是加快轉變經濟發展方式問題，二是提高自主創新能力問題。這里，就如何認識經濟形勢、轉變發展方式和提高創新能力問題談三點意見：

(一)認清宏觀社會經濟形勢。抓住難得的發展機遇

無論是黨中央的文件，還是專家學者和廣大黨員干部的看法，都普遍認為2008年我國經濟社會形勢看好。所謂看好，就是指經濟社會將再次出現全面、協調、持續向前發展的好勢頭。一方面政治上將繼續保持改革發展穩定的良好局面；另一方面經濟上將繼續保持健康快速發展的良好趨勢。雖然既面臨機遇又面臨挑戰，但機遇大于挑戰。我國在未來幾年仍然會出現許多難得的發展機遇，主要表現在以下兩個方面：第一，從國際環境看，和平發展仍然是當今世界兩大主題，國際經濟形勢平穩，利用國際市場和國際資源的環境比較好。2007年世界經濟增長在5％左右，相應的貿易也在增長，大約在7.5％左右，國際經濟技術交流有所擴大，預計今后幾年外國投資還會增長，每年可達700--800億美元左右。隨著資金的投入，科學技術的突飛猛進，再加上我國外匯儲備較多，這就為我國企業和其他產業“走出去”和“引進來”提供了難得的機遇。中央經濟工作會議要求我們準確把握世界經濟趨勢，及時抓住這些機遇，發展社會主義偉大事業。第二，從國內環境看，我國綜合國力和國際影響力大幅度提升，已從改革初期的世界第12位躍升為第4位，經濟社會的發展方式正在轉變、發展潛力不斷提高，發展活力持續增強，發展領域廣泛開拓。這表明，全黨全國對科學發展觀的認識更加深化，貫徹措施更加有效，行動更加自覺。2007年至2008年度在中央黨校學習的廳局級干部普遍認為，2008年的經濟社會形勢比上一年會更好，“以好又快”發展將會開創新的局面。95.5％的學員對改革發展穩定的前景“充滿了信心”和“比較有信心”。在北京和上海的一些著名專家教授也認為，今后幾年存在著難得的發展機遇：一是投資品產能不斷提高。比如，我國固定資產投資規模巨大，建成投產大批項目，生產能力大大增強，鋼材產量超過四億噸，居世界第一位，煤、電產能和運輸能力也明顯增強，需求仍然旺盛，科技實力有了基礎，人才資源豐富。這就為我們投資科技和提高競爭力提供了難得的機遇。二是發展資金比較充裕。我國原來是資金缺乏的國家，但經過20多年改革開放的發展，政府的財政收入大幅度提高，2007年已達51000億元；人均國民生產總值已從十六大時的1000美元增加到2100美元。這幾年，從社會到個人的財富都大大增加，籌資融資能力大大增強。再從全國金融機構的存款余額來看，已超過36萬億元，企業資金供應相對寬松；還有資本市場交易活躍，證券交易所籌資能力增強。這些情況都為我國經濟發展提供了良好的機遇。三是新的消費熱點不斷涌現出來，不僅表現在過去的以低檔、中檔商品為代表的“老三件”和“新三件”逐漸被高檔商品、高質商品、高值商品、高價服務所取代，而且表現在出現了新的消費熱點，比如住房、汽車、信息、咨詢、通訊、教育、中介、旅游、休閑、醫療、保健、保險等等。專家預測，新的消費熱點不僅帶動了新一輪經濟增長，而且對居民生活質量的提高、產業結構的調整、單位產值能耗的降低都有重要意義。我們應該抓住這些難得的機遇，及時轉變經濟發展方式。當然，我們在看到大好形勢和發展機遇時，也要看到存在的問題和面臨的挑戰：一是在國際上要面臨西方無硝煙戰爭的挑戰和強勢競爭力的挑戰；二是在國內要居安思危，防止經濟由偏快轉向過熱趨勢的惡化，防止物價上漲的壓力進一步加大，防止涉及民眾利益的問題得不到解決會引起群眾的不滿，等等。總之，我們只有抓住機遇，迎接挑戰，知難而進，才能推動經濟社會“又好又快”發展。

(二)加快轉變經濟發展方式。積極實現經濟增長的“三個轉變”

轉變經濟發展方式是實現“又好又快”發展的關鍵問題。過去我們一直用轉變“增長方式”這一概念，十七大改為“發展方式”這一新概念。概念的變化，反映了認識的深化。“增長方式”主要是就增長過程中的資源、勞動、資本等投入的效率而言的。而“發展方式”則不僅包括經濟效益的提高、資源消耗的降低，而且也包含經濟結構的優化、生態環境的改善、發展成果的合理分配等內容。可見，“發展方式”取代“增長方式”是貫徹落實科學發展的必然要求。

那么，怎樣轉變經濟發展方式呢?十七報告就此提出了明確的思路，即“三個轉變”：一是由主要依靠投資、出口拉動增長向依靠消費、投資、出口協調拉動增長的轉變。要始終立足擴大內需推動發展(2007年內需對推動發展的貢獻率為92％左右)。為此，就要處理好投資需求與消費需求的關系。這里所說的消費需求。既包括居民的消費需求，又包括國家和社會的消費需求，努力把經濟的發展根植于國內需求特別是消費需求上來，從而形成“消費與投資、出口”三者協調拉動經濟發展的格局。二是由主要依靠第二產業推動增長向依靠一、二、三產業協同拉動發展上轉變。目前第二產業對推動經濟發展的貢獻率為55.5％，一、三產業的貢獻還較低，必須改變這種狀況，關鍵是調整產業結構，通過優化產業結構推動經濟發展。為此，就要加強第一產業的基礎地位，逐步實現農業由弱變壯；就要加快提高工業技術水平，實現第二產業由大變強；就要大力發展第三產業，實現服務業由慢變快。實踐證明，只有一、二、三產業協同拉動經濟發展，才能實現“又好又快”發展的大好局面。三是由主要依靠物質資源消耗拉動增長向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新增強協同拉動發展的方向轉變。這是實現“三大轉變”的關鍵環節。從經濟發展趨勢看，科技進步在經濟發展中占的比重越來越大，一些先進企業的拉動力約達80％一90％左右。這是今后經濟發展的第一因素；從經濟發展的基礎看，勞動者素質是推動經濟發展的根本動力。這里說的勞動者，既包括一線職工和技術人員。又包括經營管理者和政工干部，他們都是創造財富的勞動者。國民經濟競爭，從根本上講，是勞動者素質的競爭。再從經濟發展的關鍵看，提高管理水平和自主創新能力，是今后推動經濟發展的關鍵環節。管理是生產力、創新也是生產力，這一點隨著時代的發展人們會越來越感到其重要性。總之，只有實現發展方式的“三大轉變”，才能推動“又好又快”發展。這一點應引起各級領導干部高度重視。

(三)提高自主創新能力。努力實現思維現代化

從十一五規劃建議到十七大報告，都非常重視提高創新能力問題。在學習討論十七大報告時，有幾位著名的企業家，如被選為十七大中委候補委員的海爾集團董事長張瑞敏以及十七大代表萬象集團董事長魯冠球，他們在談學習體會中都講過這么一句話：“思路決定出路。有了創新思路，才有企業發展大出路。”這就是他們創業的經驗，也是他們取得輝煌成就的根本原因。那么，創新思路從何而來?舒爾蓋茨有句名言：創新思路源于創新思維。創新思維。是一種現代化思維。具有現代化理念的人，必然具有創新思維。

所謂現代化思維，就是具有現代化時代特征的思維能力和思維方式的總稱。思維科學告訴我們，現代化思維具有以下四個重要特征：一是善于戰略思維，即善于從全局性、長遠性、根本性來思考問題，并能把握好全局與局部、長遠與暫時、根本與非根本之間的辯證關系，在解決策略問題的過程中實現戰略目標。二是善于創新思維，即善于從開拓性、預見性和超前性來思考問題，并能把握好機遇與挑戰、繼承與創新、與時俱進和穩步前進的辯證關系，在解決新課題的實踐中及時抓住機遇實現創新目標。三是善于立體思維，即善于從各個方面、各個角度、各個層次透過現象看本質來思考問題，并能把握好點性與線性、面性與立體、環節與系統、低層與高層、表層與深層之間的辯證關系，在歷史發展的、全面系統地分析問題的過程中得出科學結論。四是善于效益思維，即善于捕捉最新信息，用最低成本、最快速度取得最佳效果，并能把握好信息的收集與加工、判斷與推理、過程與結果之間的辯證關系，在科學的運籌中獲得最好效果。實踐證明。只有認識和掌握了現代化思維的這些基本特點，才能自覺地以改革創新精神推進科學發展和現代化建設事業。

在偉大改革發展的進程中，我們講的不是一兩個人的現代化思維，而是講整體干部隊伍的現代化思維。我們把整個干部隊伍的現代化思維又稱思維能力和方式的現代化。我們黨要盡一切努力實現干部隊伍思維能力和方式的現代化。然而實現思維能力和方式現代化是一件很不容易的事情，因為這是思維領域的一場變革。在新世紀新階段，中華民族正處在改革發展的關鍵時刻，領導者和政工干部自身必須實現思維能力和方式的重大變革，以指導經濟、政治、文化和社會建設等方面的偉大變革。那么，如何采取有效措施實現思維能力和方式的重大變革呢?一是各級黨委和政工干部要高度重視這場思維領域的重大變革，認真研究思維能力和方式現代化問題，把它提到黨委重要議事日程加以討論，把思維能力和方式現代化納入黨員干部的培訓計劃之中，并且要運用輿論工具加強這方面的宣傳，以引起全社會的重視和關注。二是從個人角度講，黨員干部要重視這方面的學習和實踐。把學習、訓練、實踐、總結四個環節結合起來。學習，是指既要學習馬克思主義哲學特別是辯證唯物主義認識論，又要學習思維科學和當代新科學知識，掌握思維能力和方式現代化的內容和特征；訓練，是指既要聯系思想實際改造自己的小生產思維方式，又要結合思想實際養成善于戰略思維、創新思維、立體思維和效益思維的習慣，不斷提高自身的理論思維能力；實踐，就是指要結合工作實際，按照現代化思維形成的新思路及時作出正確決策，采取切實有效的措施扎扎實實地開創各項工作的新局面；總結，就是在不斷總結實踐經驗中提高自己的認識能力，從而把感性認識提高到理性認識。增強自己的預見性和鑒別力。這四個環節是培養現代化思維能力的重要環節。只要各級黨政領導高度重視。廣大政工干部不斷努力，我們的現代化思維能力和方式就一定會有一個新的提高，黨員干部的工作能力和方式也一定會不斷改進和創新，從而推動社會主義現代化建設進一步發展。

責任編輯 秦玉珍