論我國建立人大代表競爭性選舉制度的必要性與可能性

[摘要]競爭性選舉是近現(xiàn)代社會以市場為核心的經(jīng)濟生活在政治生活中的一種典型反映，是選舉制度的核心和靈魂。我國社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟、民主政治與先進文化的性質(zhì)和特點以及現(xiàn)行人大代表選舉制度中存在的不足，決定了我國人大代表選舉制度中建立競爭性選舉制度不僅具有必要性而且具有可能性。

[關(guān)鍵詞]人大代表選舉制度；競爭性選舉；必要性；可能性

[中圖分類號]D62 [文獻標(biāo)識號]A [文章編號]1002-7408(2008)04-0020-04

一、問題的提出

競爭性選舉是近現(xiàn)代社會以市場為核心的經(jīng)濟生活在政治生活中的一種典型反映，是選舉制度的核心和靈魂。所謂競爭性選舉，就是在選舉活動中以候選人為中心，候選人通過向選民闡述自己的競選綱領(lǐng)和與選民進行直接的交流接觸而使選民對不同的候選人的道德品質(zhì)、參政議政能力等全面情況有廣泛深入的了解，從而使選民在對各候選人的比較中選出最能代表自己利益的代表。一般說來，真正地選舉必須具備兩個條件：一是選舉人自主選擇；二是候選人自由競爭。簡言之就是差額和競選。沒有差額的選舉不是真正的選舉，沒有競選的差額不是真正的差額。差額選舉比等額選舉優(yōu)越，最根本的一條就在于差額選舉給選民提供了自主選擇的可能性。但如果不開展競選，即使實行差額選舉，也難以保證選民充分行使自主選擇的權(quán)利。如果說實行差額選舉可以革除選民“無可選擇”的弊病的話，那么開展競選就可以解決選民“無從選擇”的難題。所以，只有把差額和競選結(jié)合起來，才能保證選出的代表具有充分的代表性和堅實的群眾基礎(chǔ)。可見。競爭性選舉有兩個明顯特點：“一是程序的確定性；二是結(jié)果的不確定性。換句話說，競爭的游戲規(guī)則是公開的、確定的，而競爭的結(jié)果在競爭(如大選)發(fā)生之前對當(dāng)事人的局外人來說都是完全不確定的。”就是說競爭性選舉與確認(rèn)性選舉的最大區(qū)別就在于：在確認(rèn)性選舉模式下，選舉結(jié)果是確定的，即正式候選人是由政權(quán)組織指定的，選舉不過是為了得到民眾認(rèn)可的形式而已；而在競爭性選舉制度下，選舉結(jié)果是不確定的，即誰能成為正式候選人是通過彼此的競爭來確定，能贏得最多選票者才能最終成為正式候選人。 “在現(xiàn)代民主過程中，選舉盡管不是民主的全部內(nèi)容，但總是居于核心地位，而且選舉本身內(nèi)嵌著競爭的涵義，沒有競爭的選舉不是真正的選舉。”

我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，人民當(dāng)家作主的根本政治制度是人民代表大會制度。這一制度的性質(zhì)和特點決定了我國人大代表選舉制度中應(yīng)當(dāng)建立競爭性選舉制度。我國‘憲法>第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”；第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”；第三條又明確規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。”這里，<憲法>明確指出了我國人民當(dāng)家作主的社會主義國家的政權(quán)性質(zhì)。同時根據(jù)我國國情以及世界民主政治的發(fā)展規(guī)律，規(guī)定了國家權(quán)力只能由人民通過直接或間接選舉出來的人民代表組成的全國人民代表大會和地方各級人民代表大會作為國家的權(quán)力機關(guān)來代表全體人民行使。顯然，能否建立有效的人大代表選舉制度，選舉出真正能夠代表民意的人民代表是實現(xiàn)社會主義民主政治的關(guān)鍵。因為“人大代表選舉制度的本質(zhì)是實現(xiàn)民主，是民主政治的基本標(biāo)志，沒有人大代表選舉制度就不會有民主”。然而，長期以來，在我國人大代表選舉的具體運作中。大多數(shù)情況下實際遵循的潛規(guī)則卻是單一地由執(zhí)政黨推薦候選人的等額選舉或準(zhǔn)等額選舉(差額度極低或競爭力較弱的陪選模式)。從而致使憲法和法律中實行差額競選的立法精神難以實現(xiàn)，實際上使我國人大代表的選舉呈現(xiàn)出某種確認(rèn)性特征，“選舉的目的就是為了確認(rèn)黨持續(xù)得到人民的支持”。這種選舉模式盡管在相當(dāng)長時期符合我國國情，并為大多數(shù)公民所接受和認(rèn)可，但隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的步伐日益加快，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，原來那種與計劃經(jīng)濟體制相匹配的確認(rèn)性選舉模式，已經(jīng)越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下社會利益格局的變化與公民民主法治和公平競爭意識提高的要求。這樣，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下多元利益主體及其不同政治訴求的競爭性民主選舉制度。就成為健全我國人大代表選舉制度的必然選擇。中共十七大報告明確指出：“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分.必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化。與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。”因此，作為政治體制改革重要組成部分的人大代表選舉制度，亦應(yīng)與人民日益高漲的政治參與積極性相適應(yīng)，建立起競爭性選舉制度。

二、我國建立人大代表競爭性選舉制度的必要性

根據(jù)我國社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟與民主政治的性質(zhì)和特點以及現(xiàn)行人大代表選舉制度中存在的不足，很有必要建立競爭性選舉制度。

一是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會主義民主政治的本質(zhì)要求。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生。這就是說，盡管國家一切權(quán)力屬于人民。但在現(xiàn)實條件下還不可能實現(xiàn)全體人民中人人都直接管理國家事務(wù)，而是通過選舉制度選出真正代表自己的意志和利益的人民代表參與到權(quán)力機關(guān)中去，反映民情、代表民意，行使國家權(quán)力，實現(xiàn)自己的政治、經(jīng)濟、文化等各方面利益。所以，人大代表的選舉直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主權(quán)力的實現(xiàn)程度。而人大代表“選舉要想真正成為最基本和最核心的民主形式，真正能為實現(xiàn)民主服務(wù)。……是必須容許競選的存在，……只有競爭式的選舉才能真正實現(xiàn)政治組織、候選人與選民之間以及選舉競爭者之間的信息互動和信息對稱，讓候選人及代表更好地了解選民的利益需求，也讓選民更好地了解候選人及當(dāng)選代表的政治主張和政治承諾，從而更好地實現(xiàn)代議民主。”因此，建立人大代表競爭性選舉制度，可以使選民對候選人的德才學(xué)識以及參政議政能力等有較為全面、客觀的了解，使選民依據(jù)自身的判斷選出其認(rèn)為能真正代表其意志和利益的代表，從而為人民真正實現(xiàn)當(dāng)家作主、行使管理國家的權(quán)力提供可靠的保障。

二是實現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下多元利益協(xié)調(diào)整合的必然要求。唯物史觀認(rèn)為，經(jīng)濟決定政治。政治又是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)。以競爭為本質(zhì)的社會主義市場經(jīng)濟必然要求在政治領(lǐng)域引入競爭，尤其在作為我國根本政治制度(即人民代表大會制度)的重要組成部分的人大代表選舉制度中引入競爭機制。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國社會出現(xiàn)了社會經(jīng)濟成分多樣化、利益主體多樣化、社會組織方式和社會生活方式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化等特點，多元利益主體格局也隨之形成。這樣，人們對經(jīng)濟利益的競爭必然轉(zhuǎn)變到對政治利益的競爭上來，而在政治利益中選舉權(quán)體現(xiàn)的利益是最基本的。因為在我國人民代表大會制度下，人民的利益是通過人民自己選出的人大代表在國家權(quán)力機構(gòu)中來反映和實現(xiàn)的，因此如果能夠選出按照自己的意愿行使公共權(quán)力的代表，公民的利益自然較容易得到實現(xiàn)，否則就難以實現(xiàn)。由于利益競爭，人們都希望能選出反映自己利益的代表，于是眾多代表不同公民和社會階層利益的候選人就出現(xiàn)了。而由哪些利益群體的代表候選人進入人民代表大會?顯然，按照政治生活與經(jīng)濟生活相適應(yīng)的原則，只有公正的競爭性選舉，才是被大家普遍接受的、能夠?qū)Ω骼嫒后w進行利益協(xié)調(diào)整合的較好的方式。

三是克服公民政治冷漠、擴大公民有序政治參與的必然要求。選舉是現(xiàn)代公民的主要政治參與形式之一。但在我國人大代表的選舉中長期實行的是非競爭性的確認(rèn)式選舉，這種選舉模式由于游離于廣大選民的利益之外，因而導(dǎo)致了公民對選舉的普遍冷漠現(xiàn)象。對這種現(xiàn)象，一位在中央國家機關(guān)工作的法學(xué)博士在其被問及是否愿意參加人大代表的選舉時的一番談話極有代表性，他說， “從理論上講。我會對選舉感興趣，但說實在話。如果不是領(lǐng)導(dǎo)提出要求，我不會主動去投票。”因為“我們的人大代表都是按單位組織選舉的，雖然也允許大家聯(lián)名提候選人，但不管你提了多少候選人，最后協(xié)商的結(jié)果往往還是按領(lǐng)導(dǎo)的意圖確定正式候選人，這樣的選舉很難引起大家的興趣，其實誰當(dāng)選也無所謂，選上的人大代表我們從來也不知道他做了什么，你說這樣的選舉有什么用?”這足以說明對候選人缺乏充分了解和不能最終代表選民利益是選民厭選的重要根源。正是基于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展、社會利益分化和依法治國的推進、公民的維權(quán)意識不斷加強以及公民政治參與積極性不斷提高的現(xiàn)實狀況。中共十七大報告明確提出，要“堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。”在我國當(dāng)前社會不斷發(fā)展的客觀條件下，公民日益高漲的政治參與熱情必將推動著選舉制度的改革，使符合選舉本身的運行規(guī)律及我國現(xiàn)實的人大代表競爭性選舉制度逐步建立起來。

四是強化人大代表的角色意識、提高人大代表參政議政能力的必然要求。人大代表，是國家權(quán)力機關(guān)——人民代表大會的組成成員，是人民利益和意志的體現(xiàn)者和代言人，其主要職責(zé)是代表選民直接參與國家的重大決策與管理。因此代表本質(zhì)的人民性和較強的參政議政能力是代表行使國家權(quán)力、履行代表職責(zé)的基本條件。可是，長期以來在我國人大代表選舉過程中，由組織部門綜合考慮選區(qū)具體情況、代表構(gòu)成比例等因素提名的代表候選人在候選人名額中占了很大比重。這樣，許多本人沒有擔(dān)任代表意愿。且并不具備參政議政能力的各行各業(yè)的標(biāo)兵、勞模以及歌星、影星、體育明星等人員很容易當(dāng)選人大代表。這樣的代表只是把當(dāng)選看成是組織對自己的信任，看成是一種激勵和榮譽，他們只會“感謝黨、感謝上級領(lǐng)導(dǎo)”。而沒有代表人民、為人民服務(wù)的角色意識和履職能力。基于此，要解決當(dāng)前部分代表角色意識模糊、能力與素質(zhì)低下的狀況。必須建立人大代表競爭性選舉制度。因為，只有實行競爭性選舉.才能把那些具有強烈代表意識的人推選到參政的政治舞臺，讓有意愿當(dāng)人大代表的人去競爭當(dāng)選人大代表。而他要想順利當(dāng)選為人大代表，光有參政熱情還不夠。他還必須在選民面前展示自己所具有的承擔(dān)代表角色的能力和素質(zhì)。即他必須讓盡可能多的選民在選舉過程中對自己的參政理念、議政能力和政治素養(yǎng)有所了解，并對他產(chǎn)生認(rèn)同感。他才能獲得足夠的選票，當(dāng)選為人大代表。這就對候選人的能力與素質(zhì)提出了較高的要求。而候選人參與代表競爭性選舉，可以無形中強化這種意識，讓代表感受到來自選民的壓力，并在當(dāng)選后化壓力為動力。認(rèn)真履行代表職責(zé)。顯然，有組織的競爭性選舉制度能較好地把人大代表所應(yīng)具有的兩個基本條件(即代育的欲望和代育的能力)結(jié)合起來。從而大大增強選民的參與感，促進代表能力與素質(zhì)的提高。

五是實現(xiàn)選民或原選舉單位對人大代表的有效監(jiān)督的必然要求。我國《選舉法》第43條規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督，選民和原選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表。”據(jù)此， “選民對候選人、選舉過程及人大代表予以有效的社會審查和監(jiān)督，理論上不存在任何疑點。我國目前的基本情況是，候選人及人大代表缺少與選民的對話與交流，尤其是當(dāng)選的人大代表在缺少與選民的充分交流與對話的前提下。很難找到一種自覺接受選民監(jiān)督的途徑與方式；同時制度上又未建立起對人大代表的有效監(jiān)督機制(雖然，選舉法規(guī)定了選民對人大代表享有監(jiān)督權(quán)，但監(jiān)督的具體機制并未建立)。這不能不說是我國人大制度理論與實踐中的一個不足之處。”而在代表選舉中引進競爭機制后，候選人一般會提出自己的競選綱領(lǐng)、施政目標(biāo)并作出各種承諾以求當(dāng)選，這就使選民或原選舉單位在評價代表時有了參考依據(jù)。如果選民們認(rèn)為代表未能充分履行當(dāng)選前的承諾，代表選民的意志和利益，選民就可以根據(jù)選舉法的規(guī)定對這些代表進行質(zhì)詢直至罷免，從而使那些不能認(rèn)真履行代表職責(zé)的代表們有了危機感，促使他們改進工作，從而使選民監(jiān)督代表的法律規(guī)定落到實處。

三、我國建立人大代表競爭性選舉制度的可能性

從我國政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展所提供的基本條件來看，建立人大代表競爭性選舉制度具有了現(xiàn)實的可能性。

從政治發(fā)展來看，一是，公民是否享有憲法和法律賦予的自由平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是實行競爭性選舉的前提條件。在現(xiàn)代民主社會，公民行使選舉權(quán)是其參與管理國家的最重要的政治權(quán)利之一。而公民行使選舉權(quán)必須具有自由表達政治意愿的真實性與獨立性，而不被任何權(quán)力或他人的意志所左右，即法律應(yīng)切實保證他們在實質(zhì)意義上實現(xiàn)這項最為重要的政治權(quán)利。我國《憲法>第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”；第34條規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”《選舉法》第37條規(guī)定：“選舉人對于代表候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何選民，也可以棄權(quán)。”以上憲法和法律的規(guī)定為自由平等的競爭性選舉提供了可靠的法律保障。二是，有否明確的競爭性選舉的法律規(guī)定是實行競爭性選舉制度的法理依據(jù)。我國雖然還沒有明確的競爭性選舉的法律規(guī)定，但已經(jīng)在此道路上邁出了重要一步，即在上世紀(jì)末期制定現(xiàn)行憲法和選舉法時，取消了長期實行的等額選舉的模式而確立了實行差額選舉的原則。而人大代表選舉實行差額選舉的原則，實際上蘊涵著候選人在選舉過程中的競爭性，競爭的結(jié)果必然會導(dǎo)致一定數(shù)量的候選人落選。這就使得競爭性選舉的實行具備了可能。此外，2004年新修改的《選舉法>作出的“對正式候選人不能形成較為一致意見的，進行預(yù)選”和“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”等規(guī)定。為促進選民與候選人之間的相互溝通與交流、促使選舉更加透明，也為保障選舉的競爭性提供了一定的法制空間，為公民通過競爭方式參政提供了一定的制度化渠道。

從經(jīng)濟發(fā)展來看，一方面，實行競爭性選舉需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作保證。在西方國家，金錢是政治的母乳。充足的競選經(jīng)費是獲勝的一個關(guān)鍵，而大財團、壟斷資本家通過向候選人捐助競選經(jīng)費。使得政治依附于金錢，成為金錢的附屬品。我國是人民民主專政的社會主義國家，決定了我國的競選制度與西方資本主義的競選制度有本質(zhì)區(qū)別。候選人是否當(dāng)選的決定性因素，不在于競選費用的多寡、競選聲勢的大小。而在于代表素質(zhì)的高低，選民對代表的認(rèn)同。依據(jù)我國現(xiàn)行選舉法規(guī)定，各級人大代表選舉活動經(jīng)費要由國庫支出。引入競爭性選舉機制后，無疑會使選舉的成本增加。我國經(jīng)過20多年的改革開放，經(jīng)濟實力大大增強，綜合國力有較大提高，對于代表競選所需費用具有承受能力，能夠保證競選順利地開展。另一方面，經(jīng)濟的發(fā)展促進了科技的進步與大眾傳媒的日益發(fā)達。使實行競爭性選舉的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)更加牢固。候選人可以通過媒體公布其競選綱領(lǐng)、任期工作目標(biāo)及個人的背景材料，也可以利用媒體公開回答選民的提問或質(zhì)疑。可以說，與候選人和選民直接見面對話實現(xiàn)競爭的方式相比，利用媒體傳播信息，無論在傳播的覆蓋面、信息的容納量、信息傳達的快捷性和經(jīng)濟性等方面都有著傳統(tǒng)競選方式所不可比擬的優(yōu)越性。因此，讓媒體成為人大代表選舉競爭機制的主要手段或許是比較符合我國國情的一種競選模式，這也符合今后社會發(fā)展的潮流。

從文化發(fā)展來看，開展競選的文化條件必須為“參與型政治文化”的確立。公民政治參與是政治自由的體現(xiàn)，如西塞羅所說：“人民只要有參政的機會便是得到自由的機會。”就是說，只有國家建立起公民政治參與的體制和機制，使公民通過直接政治參與和間接政治參與(選舉代表)，進行利益與意志的表達，把眾意集中、轉(zhuǎn)化為公意，并建立一定的程序，監(jiān)督由自己選出的政府及公務(wù)員，使其按公共意志為人民辦事，才能維護或保證公民個體權(quán)益的實現(xiàn)。而在傳統(tǒng)社會，由于王權(quán)至上。廣大民眾沒有獨立自主的地位和人格，只是依附于強大王權(quán)之下的臣民，所以傳統(tǒng)社會的政治文化是“臣屬型政治文化”。民眾在政治生活中的基本原則是服從。沒有政治參與活動，或者對政治參與抱著被動的態(tài)度。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展從根本上改變了人對人的依賴關(guān)系，克服了小生產(chǎn)所造成的人身依附和臣民心理，培育了公民的獨立人格和自主意識。由于市場經(jīng)濟本身的風(fēng)險性，它的發(fā)展孕育出積極進取、崇尚競爭的公民意識，克服小農(nóng)經(jīng)濟造成的中庸求穩(wěn)心態(tài)。因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上產(chǎn)生的政治文化屬于“參與型政治文化”，它以公民對政治的主動參與為基本特征，它所提倡的競爭意識為建立競選機制提供了文化條件。隨著公民政治文化素質(zhì)的提高必然會導(dǎo)致政治參與的不斷擴大和深入.這就要求政治制度化的程度與之協(xié)調(diào)發(fā)展，需要更高水平的民主形式來體現(xiàn)社會主義民主的內(nèi)容。

從實踐經(jīng)驗來看，國內(nèi)外的競選實踐為我國建立競爭性選舉制度提供了可資借鑒的有益經(jīng)驗。長期以來，我們一直把競選形式當(dāng)作資本主義的東西加以排斥。其實，競選作為選舉制度的核心，僅僅是保障選舉制度的民主性。保證選民選舉權(quán)得以實現(xiàn)的一種手段和方式，本身并沒有什么階級性質(zhì)之分，關(guān)鍵在于它同什么樣的社會制度結(jié)合在一起。同時，馬克思主義并不必然反對競選，如1871年巴黎公社在發(fā)表的《選舉公告》中就提出“實行選舉或競選”。斯大林雖然沒有實行民主，但曾明確地主張過競選。他認(rèn)為，在社會主義國家，競選不僅會有而且“競選將是熱烈的。它將圍繞許多極其尖銳的問題(主要是實際的。對于人民有頭等意義的問題)來進行”。從我國實踐看，早在抗日戰(zhàn)爭時期，各抗日根據(jù)地就曾實踐過競選。更重要的是，改革開放以來，廣大人民群眾在基層民主尤其是村民選舉中創(chuàng)造的“海選”、政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度的普遍推行。干部人事制度改革中引入競爭擇優(yōu)機制，公開選拔、競爭上崗等措施的規(guī)范化、制度化，這些實踐經(jīng)驗。為代表選舉中競選制度的建立打下了堅實的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯 秦玉珍