論切實保證人民當家作主

[摘要]社會主義民主政治的本質是人民當家作主。因此，在建設社會主義和諧社會的過程中，就必須堅持人民的主體地位，保障人民的民主權利，進一步發展基層民主，充分發揮人民代表的作用，加快法制建設的步伐。

[關鍵詞]人民；民主；權利；法制建設

[中圖分類號]D62 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2008)04-0034-04

黨的十七大報告指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心?！鄙羁汤斫夂团嵺`這一科學論斷，對于正確把握我國政治體制改革的方向，充分調動人民的積極性、創造性，推動科學發展，促進社會和諧。全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面，具有十分重要的意義。

一、必須堅持人民的主體地位

要切實保證人民當家作主，必須首先從思想認識上真正承認和尊重人民的主體地位?！笆钦l創造了人類世界，是我們勞動群眾”。(《國際歌》)在人類的發展史上，無數事實證明，沒有人民群眾，就不會有歷史的發展、社會的進步。在社會主義條件下實現人民當家作主，這是政治文明在人類發展史上一次質的飛躍。毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力?！笔紫?，人民群眾是物質財富的創造者。人類和人類社會要生存和發展。就要有吃、喝、住、穿等必需的生活資料，這一切都是勞動群眾創造的。人們若不首先獲得這些物質生活資料，就根本談不上從事政治、司法、科學、藝術等其他社會活動。也就無所謂人類社會生活和人類歷史。同時，勞動群眾在物質生產活動中不斷積累經驗，改進生產工具和生產技術，推動了生產力的發展、生產方式的改變以及整個社會歷史的進步。其次，人民群眾是精神財富的創造者。一是勞動群眾的物質生產活動，創造了科學家、思想家、藝術家們從事精神活動的物質前提，如果沒有勞動群眾的物質生產活動提供的物質生活資料和其他物質設施，便沒有社會的精神活動。二是勞動群眾的實踐活動，是一切精神財富創造的源泉?？茖W文化知識本身是勞動群眾實踐經驗的概括和總結，許多文學名著，都是在民間口頭文學和民間傳說的基礎上經過加工提煉而成的。三是人民群眾也直接參加了精神財富的創造活動。世界上許多杰出的科學家、思想家和藝術家。都直接出身于勞動者階級，他們依靠自己的勤奮努力，刻苦學習成才，創造了不少璀璨的精神財富。再次。人民群眾是實現社會變革的決定力量。在階級社會里，生產關系的變革。上層建筑的革新，整個社會制度的新舊更替。都是由人民群眾發動的推翻反動統治階級的社會革命實現的。人民群眾是社會革命的主體，一切真正的革命運動。實際上都是人民群眾自己起來摧毀那些腐朽的社會制度的斗爭。新中國成立后。我國確立了社會主義制度，為鞏固和保障人民當家作主奠定了根本的政治前提和制度基礎。1954年我國第一部憲法就明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！苯沂玖宋覀儑抑贫鹊暮诵膬热莺突緶蕜t。

從人民群眾是歷史的創造者這一基本原理出發，產生了無產階級政黨的群眾觀點和群眾路線。群眾觀點主要包括：一是人民群眾自己解放自己的觀點；二是全心全意為人民服務的觀點；三是向人民群眾負責的觀點；四是向人民群眾學習的觀點。群眾路線是群眾觀點在實際工作中的貫徹和運用。“一切為了群眾”。這是群眾路線的基本出發點和最終歸宿。它是由無產階級政黨的性質決定的。無產階級政黨是人民群眾利益的代表者，除了人民群眾的利益以外沒有自己的私利。無產階級政黨的一切工作都是為了廣大人民群眾、服務于廣大人民群眾的，這是黨的根本宗旨。“一切依靠群眾”，這是群眾路線的基本要求。無產階級政黨的一切工作，必須緊緊地依靠廣大人民群眾，依靠他們的智慧和力量。依靠他們的信任和支持，離開廣大人民群眾必將一事無成?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”，這是無產階級政黨的基本領導方法，也是群眾路線的基本工作方法。毛澤東指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說。將群眾的意見(分散的無系統的意見)集中起來(經過研究，化為集中的系統的意見)，又到群眾中做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并且在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來。再到群眾中堅持下去。如此循環往復，一次比一次更正確、更生動、更豐富”。在這一系列的過程中，都處處體現了人民群眾的主體地位。由于人民是歷史和社會的主體，所以理所當然的要由人民當家作主。隨著經濟、政治、文化、社會建設和民主法制的發展，廣大人民群眾要求參與政治、公共事務管理的民主訴求日趨明顯。有效疏導、實現人民群眾的訴求。必然要求黨和政府應以尊重人民主體地位保障人民民主權利為基礎；正如黨的十七大報告指出：“必須堅持以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享?！边@才是人民當家作主的充分體現。

二、必須保障人民的民主權利

要保證人民當家作主，必須保障人民的民主權利。如果連人民的民主權利都得不到保障，那就根本談不上人民當家作主。社會主義愈發展。民主也愈發展。保障人民享有更加充分民主權利，是發展中國特色社會主義的重要目標。適應我國經濟社會發展新形勢和人民擴大政治參與積極性不斷提高的要求，在全面建設小康社會進程中。將進一步擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。這是人民當家作主的基本要求。

尊重和保障人權。重視人的尊嚴和價值是中華民族的傳統美德。我們國家鄭重地把“尊重和保障人權”載入憲法。這是發展社會主義民主政治的內在要求。尊重和保障人權，一要堅持公民在法律面前一律平等。促進權利平等。要統籌城鄉發展，在教育、就業等方面平等對待，依法保障全體社會成員平等參與、平等發展。二要健全社會保障制度，促進社會公平。要完善基本養老、基本醫療、最低生活保障制度，依法維護勞動者的合法權益。三要積極解決好直接關系人民群眾根本利益和現實利益的問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動和諧社會的建設。

擴大公民有序的政治參與。從各個層次、各個領域擴大公民有序的政治參與，這是發展社會主義民主政治的一條基本路徑。政治參與，就是要保障廣大公民的知情權、參與權、表達權、監督權。知情是參與的前提，擴大信息公開范圍是發展民主政治的重要要素。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，哪一項都離不開對信息的充分獲取。讓公民廣泛知曉決策才能更加貼近民意。正確決策是各項工作成功的前提，在決策前只有深入了解民情，廣泛集中民智，才能推進決策的科學化、民主化。只有建立社情民意的反映制度、重大事項社會公示和聽證制度，才能防止決策的隨意性。陽光是最好的防腐劑，讓權力在陽光下運行。信息不斷公開，監督才能有效進行。不能把民主簡單化為選舉，其實選舉僅是民主的開端，更多更重要的內容則是監督制約。歷史和現實都表明。不受監督的權力必然導致腐敗。要繼續完善政務公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開制度，提高政府工作透明度和公信力。要拓寬監督渠道，全方位的切實增強監督合力和實效，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。這樣，才能使人民當家作主的民主權利落到實處。

新時期以來，隨著我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化。以及面對當今世界各種思想文化的相互交織、激蕩，人們思想活動的獨立性、多變性、差異性明顯增強，價值取向呈現多樣化趨勢。只有廣泛發揚民主，充分尊重公民的民主、自由、平等權利。才能調動各方面的積極性和創造性，使整個社會充滿生機和活力。使構建社會主義和諧社會的實踐建立在支持和保證人民當家作主的基礎之上。在我國。人民當家作主是社會主義的本質要求。而要切實保障人民當家作主的民主權利，就必須堅持和完善黨的十七大報告提出的各項民主制度。比如說要堅持和完善人民代表大會制度；堅持和完善黨領導的多黨合作和政治協商制度；堅持和完善民族區域自治制度；堅持和完善基層群眾自治制度；完善民主決策、民主監督等制度。另外，還要完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化；完善義務教育和職業教育制度，大力促進教育公平；完善收入分配制度，使全體社會成員共享發展改革成果。

實現人民當家作主是我們黨的奮斗目標，黨自成立起就以實現和發展人民民主為己任。黨的領導是人民當家作主的根本保證。我們要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家；堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次各個領域保障人民的民主權利，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業；堅持依法治國基本方略，實現國家各項工作法治化，保障公民合法權益；堅持社會主義政治制度的優勢，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，為國家長治久安和人民當家作主提供法律保障。

三、必須進一步發展基層民主

由于最廣大人民群眾廣泛地分布在城鄉各個領域的最基層，人民當家作主大量的具體的表現在人民在基層直接行使自己的民主權利，所以，要保證人民當家作主，必須進一步發展基層民主。發展基層民主在擴大社會主義民主、發展社會主義民主政治中具有基礎地位，它是我們黨一直強調的重大戰略思想和重要指導方針，是推進社會主義民主政治建設的一項重大而緊迫的任務。發展基層民主的根本目的是維護好、實現好、發展好廣大人民的根本利益。因此，發展基層民主，必須把依靠人民、為了人民作為根本出發點和落腳點，充分把握廣大人民群眾的民主意愿，努力動員和組織廣大人民群眾積極投身基層民主建設，不斷鞏固人民群眾當家作主的政治地位。黨的十七大報告指出：“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督。是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑”。這一重要論述，深刻闡明了我國基層民主的基本特征。我們要按照十七大的部署，全面做好發展基層民主的工作。

一是要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。在農村，要加強以村黨組織為核心的村級組織建設，規范鄉鎮政府與村民委員會的工作關系；保障農村居民依法行使自己的民主權利，加強對基層干部的監督；健全村務公開制度，做到凡是需要公開的、被入民主管理范圍的工作，都要嚴格按照規章制度辦事。在城市，要加強社區建設，切實貫徹執行居民委員會組織法，規范基層政府和社區的關系，充分發揮社區居民在民主決策方面的作用。有效發揮街道辦事處和居委會的管理服務職能。對社區內公共事務進行民主決策；要實行居委會事務公開，凡是居民關心的熱點、難點問題和涉及全體居民切身利益的重大事務，都要及時向居民公開，聽取居民意見，接受大家監督；居委會要積極協助政府做好公共服務和社會管理工作，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接，政府依法行政和居民依法自治良性互動。

二是要全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理。維護職工的合法權益。要不斷地積極拓展廠務公開、民主管理的內容和形式，抓住發展和諧勞動關系這條主線。圍繞勞動就業、收入分配、社會保障、安全生產、干部評議與聘用、商業賄賂、國有企業領導人職務消費等重點、難點、熱點問題，加大公開力度。要明確責任、分工協作，切實加強對廠務公開等民主管理工作的領導，進一步加強企業民主管理體制和制度建設。要深入實際深入基層。開展全面、系統的調查研究，探索和把握新形勢下開展企業民主管理工作的特點和規律，努力營造黨和政府高度重視、全社會關心和支持企業民主管理工作的良好氛圍。

三是要深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接。要以增強社會服務功能和提高社會管理，依法辦事能力為重點。重視基層組織建設。加大對城鄉基層組織陣地建設的投人，使城鄉基層組織真正成為基層民主建設的組織者、推動者和實踐者。要緊緊依靠廣大基層干部做好基層基礎性工作，制定和落實定期輪訓、考評激勵、待遇保障等制度措施。加強基層干部隊伍建設。要認真研究基層工作的新情況新問題。積極探索擴大基層民主的途徑和方法。

四是要發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。要堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。要發展和規范律師、公證、會計、資產評估等機構，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業單位。發揮行業協會、學會、商會等社會團體的社會功能，為經濟社會發展服務。要引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度。

只要我們按照黨的十七大精神扎實做好各方面的工作，我國基層民主建設必將提高到一個新的水平，必將在發展社會主義民主政治、保證人民當家作主權利中更好地發揮基礎性作用。

四、必須發揮人民代表的作用

人民都是國家主人，這是無可非議的。但由于我國有十三億多人口，總不能無秩序的人人都當家、個個要作主，特別是討論和決定國家大事總不能把這么多的人集合在一起，讓每個人都發表自己的意見!這就需要人民選出自己的代表去行使人民當家作主的最高權利。人民代表是國家權力機關的組成人員。我國各級人民代表大會的代表，由人民民主選舉產生。全國人民代表大會代表是最高國家權力機關的組成人員。地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權力機關的組成人員。他們代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項職權，行使國家權力。人民代表來自人民。受人民監督。為人民服務，向人民負責。這也說明，人民代表大會的權力來自人民。人民代表作為國家權力的直接行使者，憲法賦予他們特有的權利：一是發言、表決免責權。人民代表在人民代表大會各種會議上的發言和表決，不受法律追究。二是提案權。人民代表有權依照法律規定程序，向人民代表大會提出各種議案。三是質詢權。人民代表有權對政府等機關的工作提出質問并要求答復。人民代表的義務主要是模范遵守憲法和法律，保守國家機密，密切聯系群眾，經常聽取和反映人民的意見和要求。

人民代表大會制度是我國人民當家作主、參與管理國家事務和社會事務的根本政治制度，我國人民主要是通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會制度實現當家作主的政治權利。因此，要切實保障人民當家作主權利的實現，必須充分發揮人民代表的作用，堅持和完善人民代表大會制度。

一要支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。人民代表大會是國家權力機關。國家行政機關、審判機關、檢察機關都是由人大產生。并對它負責，受它監督。行政機關負責執行人民代表大會通過的法律、決議、決定；法院、檢察院依照法律獨立行使審判權、檢察權。不受行政長官隨意干涉!二要保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯系。人民通過民主選舉產生行使國家權力的各級人民代表大會，人代會對人民負責，受人民監督。人大代表要模范遵守憲法和法律。密切聯系群眾，經常聽取和反映人民的意見和要求。傳達人民呼聲，代表人民意愿，依法行使職權，發揮代表作用，同時要接受人民監督，不稱職的代表要隨時更換。三要完善人大代表的選舉制度。民主選舉是人民代表大會制度的基礎。鄉鎮和街道辦事處的代表，應由選民直接選舉；縣以上人民代表，應進行差額選舉；逐步實行城鄉按相同人口比例選舉代表，要確保來自一線工人和農民的代表占有適當比例。選舉要在充分討論的基礎上，把真正能代表人民利益的優秀分子選出來，不能事先由領導劃框框、定調調，不能由少數人內定候選人名單，不能把選舉變成圖形式走過程的虛線程序，不能把人民代表大會只作為民主的擺設圖好聽好看，當成表決的工具，說起來權很大，實際上無實權。要把閉門選官變為開門舉賢，把長官意志變為人民意愿，切實改變個人說了算的不良作風，使人民真正成為當家人自己能作自己的主。四要加強人大常委會制度建設，優化組成人員知識結構和年齡結構，切實改進思想作風和工作作風。堅持全心全意為人民服務，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，這才是實實在在的人民當家作主。

五、必須加快法治建設的步伐

我國的民主政治建設并不是一帆風順的，也出現過曲折，走過彎路。鄧小平在總結歷史經驗時深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。”黨的十七大報告指出：“人民民主是社會主義的生命。”“依法治國是社會主義民主政治的基本要求?！奔涌旆ㄖ平ㄔO既是實現科學發展和實現社會和諧的根本保證，也是切實保證人民當家作主的根本保證。在新形勢下。要抓緊制定和完善發展社會主義民主政治、保障人民民主權利的法律，在制定與群眾利益密切相關的法律、法規和政策時，要公開聽取群眾意見，切忌閉門造車，少數人說了算。要把改革的著力點放在保障人民群眾合法權益問題上，加大人民群眾的監督力度。要用法制建設促進和實現社會公平正義，使人民的意愿得到充分反映。人民的權利得到充分實現。人民的利益得到充分保護。當前，我國保障人民民主權利的法律法規日趨完備，人民民主權利的法治保障水平日益提高。與此同時，民主法制建設與人民民主不斷擴大的客觀要求還不相適應，人民群眾的有序參與還未形成相應完備的法律秩序，侵犯人民民主權利的問題時有發生，尊重和保障人權的體制機制還需要進一步完善。

社會主義民主是社會主義法制的前提和基礎。從社會主義法制的產生來看。它是隨著社會主義民主的產生而產生的。只有當廣大人民掌握了國家政權，才能使人民的意志上升為法律，才能真正建立人民自己的法制。從這個意義上說，社會主義法制的建立是以社會主義民主的確立為前提的。如果人民還沒有在事實上成為國家的主人，那就不可能制定體現人民意志的法律法規，制定了也不可能得到認真實施。從社會主義法制的性質和內容來看，有什么性質的民主。就有什么性質的法制。社會主義民主是社會主義法制力量的源泉，法制發展的程度，全部取決于民主發展的狀況。社會主義法制是社會主義的制度化、法律化，憲法和法律是確認民主的基本手段和主要形式，只有借助于這種手段和形式，才能體現民主成果的不可侵犯性。否則，人民當家作主的民主權利就有可能得而復失。社會主義法制通過本身的指導作用，向人們指明怎樣做是符合民主要求的，怎樣做是違反民主要求的，從而保證社會主義民主的正確實現。社會主義法制通過懲罰各種違法和犯罪行為，維護人民民主權利，以捍衛民主。我們必須把民主和法制的建設結合起來，離開民主講法制。法制就會失去依據；離開法制講民主，民主就會失去保障。

在我國，若不加強法制建設，人民當家作主就是一句空話。只有進一步健全社會主義法制，加強對廣大群眾特別是各級干部的法制教育，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，才能切實保障人民民主權利。有法可依是建立健全社會主義法制的前提。它要求國家高度重視立法工作，制定完備的法律，使人們在社會生活的各個方面都有章可循。因為有了法，才能談到國家法律和制度的完善，才能談到依法辦事和守法的問題。有法必依是健全社會主義法制的中心環節。有法不依等于無法。再好的法律，如果不為人們所遵守，那就等于一紙空文。執法必嚴是健全社會主義法制的重要條件。它是指在執行法律時必須做到嚴格、嚴肅、嚴明，切實依據法律規定的內容和程序辦事。一絲不茍地維護法律的尊嚴和權威。如果執法不嚴，以言代法，以權亂法，徇私枉法，就會從根本上損害國家和人民的利益。違法必究是加強社會主義法制的保證。社會主義法制要求同違法犯罪作有效的斗爭。任何人，不管地位多高，功勞多大，都沒有違法的特權。也就是對一切侵犯人民利益的違法犯罪分子都必須追究法律責任，并予以制裁，任何組織和個人都不能例外。只有這樣，才能切實保證人民當家作主的民主權利得到真正實現。