論現(xiàn)代政府的道德責(zé)任和義務(wù)

[摘要]政府的道德義務(wù)是現(xiàn)代政府管理的一項重要內(nèi)容。政府作為公共權(quán)力實施的主體在實行管理時必須履行自己的道德責(zé)任和義務(wù)，制定出符合社會發(fā)展要求的正確政策，為社會發(fā)展提供有利的條件，確保社會秩序的正常、平穩(wěn)運轉(zhuǎn)，否則就會導(dǎo)致人們的普遍反對或抵制，降低政府的管理效率。

[關(guān)鍵詞]政府；政府管理；道德；社會

[中圖分類號]D035 [文獻標(biāo)識號]A [文章編號]1002-7408(2008)04-0038-02

作為人類社會的功能性實體，政府是執(zhí)掌和運用公共權(quán)力的組織，是對整個社會生活進行引導(dǎo)控制以維持社會秩序和促進社會經(jīng)濟發(fā)展的主體。由于政府行為是一種行使公共權(quán)力的行為，其行為結(jié)果涉及到所有人的利益，因而人們對政府行為會給予極大的關(guān)注，不僅要求政府在其行為中遵守道德原則規(guī)范，而且要求政府不斷地根據(jù)現(xiàn)實社會生活的變化來合理地調(diào)整其應(yīng)該履行的職能，主動地承擔(dān)相應(yīng)的道德責(zé)任，履行必要的道德義務(wù)。政府也只有在管理過程中確保自己行為的合道德性，人們才能認(rèn)同和接受政府的管理，否則，政府的行為就會受到人們普遍的反對或抵制，政府在實際管理中的效率也會大大地降低。

一、現(xiàn)代政府承擔(dān)道德責(zé)任的范圍

關(guān)于現(xiàn)代政府的道德責(zé)任問題，當(dāng)代政治學(xué)界主要有三種代表性的觀點：其一，以諾齊克、哈耶克為代表的新自由主義右派認(rèn)為，政府不應(yīng)或只應(yīng)承擔(dān)最小的責(zé)任；其二，以羅爾斯為代表的新自由主義左派認(rèn)為。政府可以在分配領(lǐng)域承擔(dān)有限的責(zé)任；其三，以凱恩斯為代表的保守主義學(xué)派認(rèn)為。政府可以在生產(chǎn)和分配領(lǐng)域承擔(dān)全部責(zé)任。我們認(rèn)為，在社會管理和運行過程中，政府不是萬能的，不能也不應(yīng)該承擔(dān)全部的道德責(zé)任，當(dāng)然，政府也不能完全逃避自己的責(zé)任，而是應(yīng)該承擔(dān)適度的道德責(zé)任。現(xiàn)代政府承擔(dān)的道德責(zé)任主要有以下三個方面：

第一，實現(xiàn)個人權(quán)利。個人權(quán)利既不是洛克、盧梭、孟德斯鳩等啟蒙主義者所謂的天生的權(quán)利，也不是諾齊克所謂通過財產(chǎn)的獲取、轉(zhuǎn)移的正當(dāng)化程序而享有的權(quán)利，而是由客觀的社會歷史條件所決定的、隨著社會發(fā)展而不斷地擴大其內(nèi)容的權(quán)利。人們應(yīng)該享有的權(quán)利主要包括：人身權(quán)、人格權(quán)、政治權(quán)和經(jīng)濟權(quán)。但是由于種種原因，并非現(xiàn)實社會中的每個人都能夠?qū)崿F(xiàn)這四種權(quán)利，政府對于這種不平等是應(yīng)該負有適度責(zé)任的。其責(zé)任不在于使所有的人在所有方面都平等，而在于在確保人身權(quán)、人格權(quán)和政治權(quán)的基礎(chǔ)上。盡可能地改善人們的基本生活條件，抑制貧富兩極分化的加劇。為此，政府應(yīng)該正視人們天生的事實上的不平等，幫助他們提高自己的能力、素質(zhì)，并且為人們自主地實現(xiàn)自己的利益提供寬松的環(huán)境，肯定人們在道德和法律范圍內(nèi)的所有價值追求。正如W·凱姆利卡所指出的：“國家應(yīng)該在諸多的善的觀念中保持中立”，“國家的任務(wù)是保護個人自己判斷不同善的生活觀念的價值的能力，并公平地分配權(quán)利和資源，使之能夠追求自己的善的觀念”。另外，政府還應(yīng)該保護人們的生命和財產(chǎn)安全，促進最大多數(shù)人的最大幸福。

第二，提供公共物品。人類的生活領(lǐng)域基本可以分為公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域。公共領(lǐng)域是每個人都離不開的不同于市場的場所，是人們追求積極生活的空間。給人們提供這種條件和公共物品的不是市場，而是政府。政府正是在市場失靈之處得到了自己存在的空間，也使其對社會生活的干預(yù)具有了合理性。政府由于是公共物品的唯一提供者，因而它責(zé)無旁貸。它有責(zé)任來維護國家的安全，處理國家與國家之間的關(guān)系、制定和執(zhí)行各種各樣的法律、政策和規(guī)章，建立和維護良好的社會秩序，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，建設(shè)公共設(shè)施，建立社會保障體系，提供優(yōu)良的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，保持生態(tài)平衡等。

第三，推動社會發(fā)展。致力于社會發(fā)展之所以是政府重大的道德責(zé)任，是因為“未來世界是我們行動的對象。我們所做的每一件事的目的都是為了改善我們未來的狀況”。對社會的未來進行整體設(shè)計并努力實現(xiàn)它，除了政府以外。任何個人和集團都無力做到。政府在社會發(fā)展方面的道德責(zé)任，表現(xiàn)在它提倡并奉行合理的社會發(fā)展模式，將追求生態(tài)平衡、經(jīng)濟增長和人的素質(zhì)提高密切結(jié)合起來，適度地開發(fā)和利用自然資源，制定正確的經(jīng)濟政策、大力發(fā)展社會生產(chǎn)力、建設(shè)先進的文化、培養(yǎng)各種專門人才，努力促進社會的健康、和諧發(fā)展。

二、現(xiàn)代政府履行道德義務(wù)的方式

1、制定符合社會發(fā)展的正確政策。政策的制定是政府履行其職責(zé)的一個重要環(huán)節(jié)，是對整個社會生活進行管理的一種主要方式。一項好的、正確的政策能夠健康地引導(dǎo)社會生活，有利于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，相反，就會影響社會的正常秩序，甚至?xí)?yán)重地阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。政府所制定的政策是多種多樣的，但不一定都是正確的，在道德上是合理的。政府所制定的政策是否正確，主要取決于兩個因素：一是它是否與時俱進；二是它是否體現(xiàn)公平與正義。前一個因素要求政策必須隨社會的發(fā)展而變化，因為社會生活是千變?nèi)f化的，總是不斷地出現(xiàn)新的情況和新的問題。面對這些問題和情況，政府不能簡單地套用原來所制定的政策，而是必須從客觀實際出發(fā)、制定出現(xiàn)實社會生活真正需要而不是想象的、虛假的政策。后一個因素是對政府制定政策的道德約束。公平與正義是任何現(xiàn)代民主政府都在努力追求的一個目標(biāo)，如果政府制定的政策只滿足一部分利益集團的利益需要。而忽視了絕大多數(shù)民眾的正當(dāng)需求，不能很好地體現(xiàn)公平和正義，那么，這一政策必定存在著嚴(yán)重缺陷，就會導(dǎo)致社會的普遍不滿。正常的合理的政府政策的制定，在維護強勢社會群體的正當(dāng)利益同時，還會照顧和保護社會弱勢群體的利益，滿足社會絕大多數(shù)人們的利益需求。

2、為社會提供有利的條件。社會與政府(或者國家)的分化。意味著社會是一個相對獨立的領(lǐng)域。然而社會并不是一個絕對孤立、不受其他因素影響的領(lǐng)域，它的正常運轉(zhuǎn)需要具備良好的外部條件。這種條件不是力量弱小的個人和某一社會團體所能提供的、而是由具有合法性的、力量強大而又公正的主體來提供的。這一主體就是政府。政府或國家具有這種力量，它能夠“促成和確保市場中的平等權(quán)利，它們直接向市場提供必要的服務(wù)，間接地生發(fā)出市場日常經(jīng)營活動須臾不可缺少的信用、諒解和安定的環(huán)境”。政府能夠為人們提供有利條件，意味著政府不是消極無為，而是積極有為的。正是由于政府的積極作為。社會經(jīng)濟才得到順利的發(fā)展。

政府為人們提供的條件是多方面的，主要有有利的政策條件、法律條件、人才條件和物質(zhì)條件。積極地提供這些條件是政府主動地服務(wù)社會的具體手段和方式。人們都期望充分地利用政府提供的有利條件，而且期望平等地利用那些由政府提供的條件。然而，政府所提供的有利條件往往是附加了某種限制性條件的。這樣。人們在利用政府所提供的條件時將面臨著兩種選擇，即“他們希望在自由之中享受平等，在不能如此的時候，也愿意在奴役之中享用平等”。托克維爾這句名言的本意不是認(rèn)為奴役比自由好，而是說在自由與平等有沖突時不得不如此選擇。這也正是人們在利用政府所提供的有利條件時的普遍心態(tài)，也就是說，哪怕政府提供的有利條件是以某種強制性為前提的，人們都期望平等地利用它們。因為他們知道，社會各個階級之間是存在差別的，在資金的多少、實力的強弱、效益的好壞以及所處地域及信息來源方面是彼此不同的。不過，“個人間的差異并未給政府提供任何理由以差別地對待他們”，“如果要確使那些在事實上存在著差異的人獲得生活中的平等地位，那么就必須反對國家對他們施以差別待遇……要求法律面前平等的實質(zhì)恰恰是，盡管人們在事實上存在著差異，但是他們卻應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡降鹊拇觥薄Ｕo予人們平等的待遇，并不是讓他們在結(jié)果上都平等，而是讓他們有平等地利用政府所提供的有利條件的機會，這就是說，“政府的職責(zé)并不在于確使每個人都具有相同的獲致某一特定地位的前途，而只在于使得每個人都能平等地利用那些從本質(zhì)上來講須由政府提供的便利條件”。

3、確保社會秩序的平穩(wěn)、正常運轉(zhuǎn)。政府的功能包括積極和消極兩種意義上的功能。積極功能主要表現(xiàn)為政府制定正確的政策和提供有利的條件，其目的在于促進社會經(jīng)濟發(fā)展。而消極功能則表現(xiàn)為政府對某些行為進行懲罰或制裁，目的是為了保障社會秩序。道德上合理的政府是以這兩種目的為總體取向的。關(guān)于政府的“消極論”是只肯定后者而否定前者的。諾齊克認(rèn)為，正義的政府或者國家是不應(yīng)該具有積極功能的，而只是具有消極性功能的政府或國家，即他所說的“最弱意義上的國家”，這種國家或者政府是“一種僅限于防止暴力、偷竊、欺騙和強制履行契約等較有限功能的政府或國家；而任何功能更多的國家(ex、tensive state)都將因其侵犯到個人不能被強迫做某些事的權(quán)利而得不到證明”。既然如此，那么，除了維持社會秩序以外，如果“政府運用強制性權(quán)力對我們生活的干涉，是不可預(yù)見的和不可避免的，就會導(dǎo)致最大的妨礙和侵害”。這種觀點無疑是片面的，但它對政府應(yīng)該注重其維持社會秩序的功能的強調(diào)卻是可取的。

政府管理是社會秩序得以維持的重要機制。政府對社會秩序的維持主要通過以下三種途徑來實現(xiàn)：

第一，政府對所有公民一視同仁，這是政府維持社會秩序的最起碼、最基礎(chǔ)方式。正如米勒所指出的：“如果想要使我們的社會具有某種程度的協(xié)同性。唯一可行的基礎(chǔ)就是把人們作為平等者在同一水平線上聯(lián)合在一起。”如果公民沒有被平等對待，那么社會的正常秩序就不可能得到維持。

第二，政府對社會生活的有效監(jiān)管。由于人們對利益有著最大化的追求，有的人就會不擇手段，就會違背應(yīng)有的社會基本規(guī)則。踐踏社會的道德原則規(guī)范。為了把違背社會生活的基本規(guī)則和道德原則規(guī)范的行為扼殺在萌芽狀態(tài)，對社會生活的監(jiān)管自然而然就成為了政府維持社會秩序的一個重要環(huán)節(jié)。如果政府的監(jiān)管缺位，或者不利，那么，社會的正常秩序就不可能維持，一切不規(guī)范的行為就會大量涌現(xiàn)，人們的利益和公共利益就會受到損害，政府的管理也會失去效用。

第三，政府對損害他人利益和公共利益的行為進行制裁。政府對社會生活的監(jiān)管是經(jīng)常性、普遍性的，它是社會預(yù)警系統(tǒng)的一個重要的方面，其目的在于預(yù)防破壞社會秩序的行為發(fā)生。而政府對破壞社會秩序的行為的制裁則不是經(jīng)常性的，它是社會的懲罰系統(tǒng)，是對已經(jīng)造成了嚴(yán)重后果的行為的懲罰，其目的在于回復(fù)已經(jīng)被破壞了的社會秩序。政府的這種懲罰不是我們通常所說的“以牙還牙，以眼還眼”，也不是亞里士多德所謂的“規(guī)范的公正”或者矯正公正。因為這種公正是“在非自愿交往中的所得與所失的中間，交往以前和交往以后所得相等”。如果政府對侵害他人利益和公共利益的行為只進行簡單對等的懲罰而沒有嚴(yán)厲的制裁，一切逐利者就都會像莎士比亞所描繪的那樣“甘愿冒著上絞架的危險”。正因為如此，政府在維持社會秩序時。通常會采取一切合法的、正當(dāng)?shù)氖侄螌λ形：ι鐣刃颉p害他人利益和公共利益的行為予以及時而又嚴(yán)厲的制裁。只有這樣，政府才能維持良好的社會秩序，才能真正地履行自己應(yīng)盡的道德義務(wù)，才會得到民眾的支持。

責(zé)任編輯 黎 峰