社會主義新農村建設中的災害控制問題研究

[摘要]有效而持久的控制農村災害是社會主義新農村建設中面臨的嚴峻問題。農村具有災害多樣性與差異性、廣泛性和區域性、依時性和周期性的特征。我們應強化有效利用自然資源的制度安排，提高農村社會經濟系統的承災能力，大力推動生態農業的發展。謀求農村經濟社會發展與資源、環境的相互協調發展。

[關鍵詞]新農村建設；農村災害；災害控制：生態農業

[中圈分類號]F32 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2008)04-0081-03

農業經濟系統對災害的承受能力弱，易損性強，環境災變的致災效應強烈。成災率較高。加之長期以來在農業生產中采取廣種薄收的粗放型的生產經營方式，商品化程度低，效益低下。使得農業成為一個“弱質”產業。當前有效而持久的控制農村災害是社會主義新農村建設中面臨的嚴峻問題。

一、農村災害的基本特征

1、農村災害的特征

農村災害是指發生在農村區域內的給農業生產、農村社會經濟發展及農村居民人身安全帶來嚴重威脅和損害的一種自然社會現象。概括起來，其具有以下特征：

首先，災害種類的多樣性與差異性。制約農業生產的災害種類繁多，既有因氣候異常而帶來的水災、旱災、雪災等各種氣象災害，也有病蟲害等各種生物災害，還有各種地質災害和海洋災害等；既有自然災害，也有多種人為災害，還有因工業生產所帶來的包括酸雨、赤潮、水污染等在內的各種環境災害，而且后者正逐漸成為農業生產的主要災種。其次，災害分布的廣泛性和區域性。農村災害經濟的一個重要特點是危害的大范圍性和大面積性。從而使農業經濟損失具有普遍性。我國幾乎每年都有波及數省的大水災、大旱災發生。廣泛性還體現在，災害發生后有較強的持續性，其造成的惡劣后果在空間上和時間上會不斷擴展、滯留，不易消失；農村災害的區域性是指空間上的不連續性，不同地區的災害類型有很大差異。如北方干旱，南方易澇；風災襲擊沿海。沙災困擾西北；病蟲害則遍及全國。再次，災害發生的依時性和周期性。同一地區的農村災害的在時間分布上存在不均衡性。即有周期性和非周期性現象。從年內分布來看，農村災害具有顯著的季節性。如雪災出現在冬春時節，而春夏之交多暴雨、洪澇。西北地區春旱頻繁等。從多年變化來考察，農村災害經濟還存在著不同尺度的準周期性變化。以荒漠化災害為例，西部的半干旱區一般存在著不同尺度的干(旱)濕(澇)交替的氣候變化周期。濕潤區開荒、干旱期沙化的循環反復進行，造成了土地資源不可逆轉的惡化。形成永久性的荒漠化災害。

2、我國主要農村災害的分布及危害

第一，旱災和洪澇災害。旱災和洪澇災害是影響我國農業發展的最嚴重的兩大災害，二者對我國農業造成的影響約占所有災害造成影響的80％以上。有研究指出。我國糧食生產每年因水災而減產平均約89億公斤，每年因旱災而減產平均約100億公斤，如果把水旱災害損失的水平降低二分之一，按當前的生產力水平則每年可減少100億公斤的糧食損失。糧食減產必定會影響到人民生活水平的穩定與提高，影響社會主義新農村的建設。并進而影響我國社會經濟的穩定與發展。

第二，低溫霜雷凍害。農作物生長期內，因溫度偏低，使農作物生殖生長過程發生障礙而導致減產的災害，通常稱為低溫冷害，是影響農業生產的主要氣象災害。近幾年來，由于人類活動對地球環境的影響加劇，極端天氣現象不斷增多，使得這一災害的發生頻率、范圍也在增加。如雪災一般主要發生在北方的牧區。而今年我國南方地區卻發生了大規模低溫雨雪冰凍災害。

第三，農業生物災害。生物災害是農業生產上僅次于氣象災害的第二大災害，我國重要的病、蟲、草害就多達1300多種，各種病蟲害已成為影響我國農業發展的一個重要因素。由于我國農業有害生物種類繁多，成災條件復雜。每年都有一些重大病、蟲、草、鼠害暴發或流行，呈現出此伏彼起、猖獗為害的嚴重局面。

第四，土壤貧瘠化。土壤貧瘠化包括水土流失、沙漠化以及土地鹽堿化，目前，中國已成為世界上水土流失最嚴重的國家之一，全國水土流失面積達到367萬平方公里，占國土面積的1/3以上。我國耕地沙化面積不斷增大，受沙漠化影響的主要集中在“三北”地區，東北、內蒙古和西北內陸鹽堿化最為嚴重。鹽堿地面積占該地區耕地面積的15％?？傊?，我國農業用地質量退化嚴重，土地肥力下降。

二、農業生產活動的致災效應

現代農業以高資本投入，低勞動投入和高單位面積產出為特征。為了提高單位產出。主要依靠人工對大自然的大規模干預。這種生產方式破壞了生態環境，致災效應強烈。主要表現在：

首先，農業開發活動中對坡地的過度開墾造成水土流失。目前我國有大于25度的坡耕地606.67萬公頃，這些坡地大多分布在長江、黃河中上游主河道和支流水系岸邊。由于長期過度開墾和不合理耕作，上述陡坡地天然植被遭到破壞，大大降低了蓄水保土、保護生物多樣性等生態功能，水土流失嚴重。水土流失不僅造成江河下游河道淤積，留下洪災隱患。而且引起當地山洪、泥石流、滑坡等自然災害頻繁發生。

其次。大量“圍湖造田”行為使得我國濕地面積逐年減少。后果是氣候的改變和許多生物種群的減少與滅絕。在長江中下游一些地區。由于圍湖造田天然水域面積減少，減弱了湖泊等水體對區域性氣候及雨水的調節能力，使水旱災害發生的頻次增加，危害加重。我國廣大農村地區歷史上存在眾多池塘、山塘、圩垸、海子等小型蓄水體以及把它們連接起來的溝渠，形成特有的人工濕地景觀——多水塘系統，它們既能抗旱又能防澇、防洪。是我國寶貴的古代發明。自80年代以來，多水塘系統在廣東、福建、浙江、安徽、湖南等地已消失過半，成為近幾年我國南方洪澇災情加大的重要原因之一。

第三，耕地的過度開墾，使森林面積減少。草場嚴重退化。由于人口的增多毀林開荒。使森林破壞加劇，森林面積銳減，森林資源損失巨大。我國森林的總體質量特別是生態功能呈下降趨勢，表現在人工林和中幼齡林面積增加。生態系統不穩定，易發生病蟲害。林地生產率僅為世界平均水平的66、2％。在西部，由于牧業的過度發展超出草原牧場最大載畜量，致使草場嚴重退化，形成惡性循環。

第四，隨著社會生產力的發展，工業化進程中“石油農業”弊端加尉。突出表現是，在農業生產中大量和過量施用農藥、化肥和除草劑，它們流失后大面積污染和破壞了土壤主水環境，形成農業面源污染，導致土壤板結、耕作質量差，造成對地表水、地下水的污染。湖泊富營養化。在西部的一些牧區，由于大量施用農藥滅鼠，毒死了鼠的天敵，破壞了自然的生態平衡，使一些害蟲、害獸更加猖獗。還有農用地膜污染。地膜使用后在土壤中的殘留，破壞土壤結構，而且降低了耕層透氣性，造成作物減產。此外，目前農村的畜禽養殖業的技術水平和規模比較低，絕大部分的畜禽糞便未經處理排放到環境中。造成環境污染。

第五，農業開發過程中對水資源過度索取也是影響生態環境的重要因素。農業水資源的利用在很多地方存在不合理利用的現象，在干旱區一方面嚴重缺水，另一方面灌溉普遍采用深澆漫灌方式，灌溉定額很高，存在水資源嚴重浪費現象，不僅加劇了我國水資源短缺現象，而且導致鹽潰化不斷發展，造成江河斷流、綠洲消失，生態系統急劇惡化?，F在我國農業用水每年匱乏達到3000億立方米以上，農業灌溉水源數量嚴重不足，質量惡化。

三、減輕農村災害，促進農業可持續發展

農業的持續發展是人類社會、經濟持續發展的基礎，在全球氣候變化、農村災害的強度和頻度日益加大加快的今天。尋求農村經濟社會發展與資源、環境相互協調發展的途徑和方法，顯得尤為緊迫和重要。

1、開展制度創新、強化有效利用自然資源的制度安排

開展制度創新，首先要明確和保護資源產權：建立產權變更和轉移的自然資源市場。按照有關法律規定，自然資源屬于國家所有，但很多為地方和當地居民所占用，而且在相互爭奪中造成了資源的破壞和浪費。因此，要明確產權關系，實施有效的產權保護，建立可交易資源產權制度，通過市場的產權交易達到資源的有效配置和利用。其次要建立自然資源有償使用制度，將資源環境成本納入生產成本。自然資源的元價、低價使用是資源濫用、環境污染的根本原因。因此，進一步調整和完善價格收費制度，使之首先要反映經濟成本。其次要考慮資源的稀缺性。進而使污染收費與治理成本相適應，這是使經濟發展與環境保護相互促進的最重要的體制安排之一。再次，要建立生態損害(或利益)補償制度。要使具有各自利益的部門和地區從自身利益出發，采取有利于可持續發展的聯合行動。必須有一套能夠保證各自合理利益的制度安排，使受益者承擔與之相當的成本，受損者得到相應的利益補償。這樣，才能減少和消除各種各樣損人利己的行為。形成真正的聯合行動，共同抗災，共同治理。第四，要建立可轉讓排污許可證制度。隨著許可證市場的發展，市場出清價格向廠商清晰地表明了排污的機會成本，追求成本最小化的廠商會將排污量減少到治污邊際成本等于或近似排污許可證的價格為止。只要限制許可證的數量直接將排污量控制在目標水平上。這樣一個系統就可以用來實現特定的環境目標。從而提高環境管理部門的效率，加快環境達標的速度。

2、繼續加大投入。提高農村社會經濟系統的承災能力

首先，要加大農田水利基礎設施建設投入。由于農田水利基礎設施建設投資回收期長，又具有公共性的特征，本身是一種外部經濟，而農戶一般都追求短期和直接效益，加上大多數農田水利工程是跨區域的，需要資金和勞動力要素集中程度高，規模大，在當前投資主體多元化的情況下，國家仍應該承擔農田水利基礎設施建設投資的主要責任，應通過政策甚至立法手段強化政府特別是地方政府對農田水利基礎設施建設的投資責任。一是要從農田水利設施建設人手，改善農業灌溉條件。二是積極開展基本農田建設，擴大耕地中的有效灌溉面積。三是增加物質投入，改進灌溉方式。其次，繼續搞好天然林保護工程，防止過度利用土地、濫墾亂伐和過度放牧，保護環境，保護生物多樣性。進一步搞好植樹造林、封山育林工作，提高植被覆蓋率；加強草場建設，禁止草場過度放牧，增強自然生態環境的可持續性，確保生物多樣性的豐富程度；將濕地治理納入國土整治的領域，開發利用濕地資源，加大濕地的保護力度。再次，加強水利基本建設，做好減災工作。抓緊干流河道的治理，興建水利工程，提高防洪除澇能力。根據當地經濟發展水平和災害風險，適當提高防洪標準，建立安全的防洪體系；搞好鹽堿地改造，綜合治理，減輕鹽堿化災害，達到增產增收；充分認識湖泊的蓄水功能，提高湖泊調水功能，有計劃清除河床中違章建筑物，定期疏通河道與加固堤岸。搞好水土保持，增加森林覆蓋率。

3、大力推動生態農業的發展

加強生態農業建設，不僅可以有效解決困擾農業經濟發展的水資源浪費、干旱、植被破壞、水土流失、荒漠化和農業面源污染等生態環境問題。而且能夠加快農業結構調整步伐，促進農業的可持續發展。

首先、建立以節地、節水為中心的集約化農業生產體系。一是要集約高效利用農業土地資源。對旱地、沙地、漬鹽、潰澇地等中低產田進行集約改造，對宜荒地進行有節制開發，盡力避免和杜絕低水平、掠奪式開發；嚴格執行基本農田保護制度，提高城建用地利用率；注意用養地結合，強調化肥、農藥的適當投入，抓好秸稈還田和綠肥種植；嚴格控制城建用地。優化重點基礎建設項目用地；推廣應用先進的栽培技術，充分利用光熱資源。二是要合理開發利用水資源，開源、節流、保護并舉，大力發展節水型灌溉農業。實現地面水與地下水聯合運用；采用節水的耕作栽培技術。

其次，吸收傳統農業的精華，將現代高新技術廣泛地滲透于生態農業。實踐證明，發展生態農業是在發展農業及農村經濟的同時，實施對資源環境保護的有效途徑，妥不斷探索和總結推廣各種類型的生態農業發展模式。推廣各種生態農業適用技術。利用生態系統物質循環原理設計的食物鏈結構的工程技術，使一個系統的產出(包括廢棄物)成為另一個系統的投人，形成物質的良性循環。

再次，大力推動農業產業化經營，改變農業的弱質地位，走農業自我積累、自我發展、良性循環的運行機制，增強農業發展的后勁。

第四，加強國家宏觀調控與管理，制定和實施有效的法律、政策和制度，促進生態農業的發展。一是制定環境保護、土壤保護、水資源保護方面的法律政策，防止農業生產對環境的污染與破壞；二是防治污染，綜合管理，加大環保投入，進一加強對農村中污染大戶生產行為的管理，全面推行環境保護的八項制度，積極發展環保產業，努力實現環保與污染最小化的目標；三是在稅收和信貸政策等方面向環保型的生態農業傾斜，鼓勵低毒、高效、低殘留的農藥的開發、使用和推廣，對有利于環境保護和資源利用的農田水利設施進行投資，在信貸方面給予傾斜，并可享受優惠利率。

總之，我們應當從科技、教育、政策、法律法規等多方面人手來促進農業生態化的形成，要建立一個動態的與外界保持物質與能量平衡交換的穩定的農業生態系統。以造就整個農業系統的良性循環，實現農業可持續發展。

責任編輯 孫 巍