陜西農民工工資權益保障問題研究

[摘要]工資是勞動的報酬，但在一些地區和行業有不少農民工卻得不到這份應得的報酬。要解決這個問題，政府要主導，要在各級政府的組織下，建立一種多管齊下的監督機制。建立一種政府各個部門互相配合的聯動機制，農民工權益的保護才會更有成效。

[關鍵詞]陜西；農民工工資；權益保障

[中圖分類號]F249.27 [文獻標識號]A [文章編號]1002-7408(2008)04-0090-03

農民工是指具有農村戶籍身份。但已經完全脫離或部分脫離傳統農業生產經營活動，主要在城鎮務工的勞動者。他們在城市建設、經濟發展、社會進步等方面做出了重要貢獻、已經成為一支現代化建設的生力軍。但在實際工作中，農民工的合法權益往往得不到保障，工資被拖欠、企業不為他們辦理社會保險手續、勞動安全得不到保護等問題普遍存在。為了進一步了解農民工權益保障尤其是工資保障的情況，我們利用兩個月的時間。走訪了陜西省政府法制辦、省勞動與社會保障廳、省總工會、西安市總工會、西安市勞動保障監察支隊、雁塔區政府等政府部門和西安市兩級法院，還到黃陵縣的煤礦、磚廠，西安市的個別建’筑工地進行了實地考察，同時我們還登陸了相關政府網站，查閱了大量相關報道，比較全面地了解全省農民工工資保障的實際情況。

我們在調查中發現，農民工權益的保障中法律問題涉及最多的是工資問題，這也是我省近年來各級政府著力解決的問題之一。我們僅就工資問題作一深入探討。

(一)

在調查中發現，目前陜西省農民工工資主要存在以下問題：

1、勞動合同簽訂率低

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議，是勞動者保障自身權益、雙方處理爭議的重要依據。 《勞動法》第16條和《勞動合同法》第10條明確規定用人單位應當與勞動者訂立勞動合同。但是一些用人單位出于各種目的不愿與農民工簽訂合同。在我們調查的一個磚廠里，沒有一個人與磚廠簽訂合同。而且農民工也覺得簽訂合同沒有太大意義。即使有些農民工與用人單位簽訂了合同，對于合同的內容他們也大多不知曉，只是在上面簽個名而巳，甚至是包工頭代簽。

2、勞動仲裁機構發揮的作用極為有限

在我們調查的欠薪案件中。經過仲裁程序的農民工寥寥無幾，而通過仲裁程序討到工資的更是少之又少。勞動仲裁機構在維護農民工權利方面發揮的作用很不夠。主要表現為：仲裁時效過短，不便于農民工及時維權；仲裁成本太高。農民工不愿再花錢去維權；仲裁行政色彩太濃，門檻太高。動輒以各種理由不予受理；仲裁裁決效力不高，執行難。

3、包工頭大量充斥，坑害農民工合法權益

雖然建設部提出從2005年開始、在3年內將建筑領域的農民工全部納入勞務公司，取締包工頭，但是我們不得不承認的是：包工頭仍然大量充斥，他們嚴重地危害著農民工的合法權益。

4、保護農民工權益的有些政策、文件無法得到落實

上至國務院，下至各級勞動保護部門，都十分關心農民工問題，陸續出臺了一些政策文件等規范性文件。我省從2003年起。先后出臺了《陜西省勞動監察條例》、《陜西省企業工資支付條例》、《陜西省人民政府關于進一步做好農民工工作的實施意見》等文件，相關部門也出臺了不少文件。但由于這些規范性文件的效力等級偏低、操作性不強往往得不到落實，人民法院在審理案件時往往不把它們作為審判依據。而且在有些地方，出于招商引資的需要，往往對一些引資企業袒護過多、以至于對他們侵犯農民工權益的行為“睜一只眼閉一只眼”，坐視不管。

5、農民工堆權時間長、成本高，即使勝訴也往往不能執行到位

農民工被拖欠工資后。往往先與用人單位及包工頭協商。而此時用人單位和包工頭并不直接拒絕支付工資，而采取拖延的辦法，就這樣，在與用人單位及包工頭協商的過程就花費不少時間。在協商無果后，很多農民工采取去勞動部門投訴及上訪等手段來討要工資，最后采取的只能是通過法律途徑來維權。

經過漫長的維權過程，農民工即使拿到了勝訴的裁決或者判決。但執行問題也困擾著他們。對于勞動部門來說，他們的強制力畢竟有限。對予態度強硬，不予配合的被執行人。往往一時奈何不了他們。在異地執行時，更是難上加難。而對于人民法院來說，“執行難”一直是老大難問題，他們也沒有一個較好的解決辦法。

(二)

造成農民工工資長期被拖欠而得不到解決的原因有很多，但主要原因還是政府的作用沒有得到充分發揮。雖然在我省很多地方也會在年底集中清欠，但這并不是長期性的活動，而且對于相關政府部門來說，也沒有足夠的精力來這樣做。這就要求政府行政執法者應通力合作。加大平時執法的力度，以使農民工工資問題盡快地得到解決。

1、建筑行業管理部門必須切實履行監管職責

當前，農民工欠薪主要發生在建筑領域，因此建筑行業管理部門要加強管理，以維護農民工的合法權益。

(1)加大對建筑行業非法轉包、違法分包的監管力度。建筑行業管理部門要加大對建筑市場的整治力度，對非法轉包、違法分包的用人單位不但要沒收其違法所得。還要予以嚴厲的處罰，尤其將工程轉包、分包給包工頭個人的行為，更要嚴懲不貸。情節嚴重的要將建筑單位驅逐出本地市場。要加強監督，在一定時間內禁止其成為建筑單位的負責人、以防止其另外注冊成立新的建筑單位。要完善信用管理體系，健全信用約束和失信懲戒機制。規范建筑市場各方主體行為，預防拖欠事件的發生。

(2)建立免費的公共職業介紹結構，取締包工頭，嚴厲打擊黑中介。取締包工頭不光是要取締單獨以個人名義承包工程的包工頭，更要取締掛靠在建筑公司名下實際上全部都是個人操作的包工頭。各級政府部門要成立免費的中介機構，加強對用人單位資質、資信的考察力度，可能的時候，集中進行勞務輸出，并加強事后的跟蹤回訪力度，確保農民工找到好的用人單位。

2、加大勞動監察的力度。變農民工堆權為政府堆權

農民工被拖欠工資后，除了少數人可以獲得幫助外，大部分的農民工還只能是通過自己來維權，而由于農民工法律意識普遍較低，收集證據能力較差，明顯處于弱勢地位，自己維權的效果很不理想。因此，要改變目前農民工維權方式，充分發揮各級政府尤其是勞動監察部門在農民工維權過程中的積極、主導作用。

(1)變被動執法為主動執法，加大勞動監察力度。目前、我省勞動監察執法以被動執法居多、往往先是農民工向勞動部門舉報后才予以處理。被動執法使勞動監察部門在農民工維權過程中不能發揮積極作用。所以勞動執法部門應改變被動執法方式，應變被動執法為主動執法，主動地去檢查用人單位是否存在違法之處。而不要等著農民工的舉報，要充分發揮勞動監察在農民工維權過程中的主導作用。

(2)擴充勞動監察人員的數量。全省各地的勞動監察人員數量普遍不足，難以適應當前農民工維權需要，執法人員的缺乏。造成用人單位的違法行為得不到有效的監管，致使農民工拖欠工資不能得到及時解決。所以，目前應擴充勞動監察人員的編制，保證足夠數量的勞動監察人員，這樣才能落實對用人單位的日常檢查。預防欠薪案件的發生。

(3)保障勞動監察人員的待遇。勞動監察屬于事業編制單位，不是一級獨立機構，在人事、財政等方面受制于勞動和社會保障部門，缺乏主動性，工作人員的經濟和政治待遇難以改善，缺乏激勵機制。我們認為，應該使勞動監察部門成為獨立的政府部門，有自己獨立的職權職責，能夠對外獨立地履行職責。應將勞動監察人員納入到公務員的序列。建立起積極的監察案件激勵機制。

(4)賦予勞動監察部門必要的行政強制措施權。目前勞動監察只有行政處罰權和處理權，在一些案件處理上力不從心。在處理拖欠工資案件中，由于沒有查封扣押權，受到損害的勞動者因用人單位人為隱匿、轉移或者變賣財產而得不到補償。對于用人單位不配合檢查以及無理阻撓勞動保障行政執法的行為，也缺少有效的強制措施或者要求公安機關配合的依據，勞動執法的作用得不到有效發揮。我們認為，要與即將通過的《行政強制法》相銜接，賦予勞動監察部門必要的行政強制權，如調查權、檢查審核權、查封、扣押、凍結權、請求協助權、強制執行權等。

3、由省人大牽頭，集中制定具有更高法律效力的規范性文件

應當肯定的是，近年來，我省人大、政府及政府職能部門在農民工工資方面制定了很多規范性文件，這些文件也很有針對性。但一個普遍的問題是，這些規范性文件的效力等級太低，可操作性不強，執法機關將其作為執法依據的底氣不足。要解決這樣的問題，我們認為。應當由省人大牽頭，集中制定一批地方性法規或者地方政府規章，提高規范性文件的效力等級。對于現實執法活動中遇到的新問題、新情況，還要及時向全國人大或者國務院反映，以促成立法的完善。

4、加大對農民工的法律服務力度，引導和幫助其依法堆權

由于大部分農民工文化水平較低，法律意識淡薄，工資被拖欠后不知道怎樣維護自己合法權益，被拖欠工資而手中卻無任何證據，造成維權艱難。因此，要加大對農民工的法律服務力度。推進農民工的維權行動。首先要對農民工進行普法教育，提高農民工自身維權意識和維權能力。其次要加大對農民工提供法律援助的力度。

法的作用很多，它的教育作用最為重要。當我們的政府和司法人員為農民工實實在在地解決了一個個欠薪問題，那么他周圍的人就會看到和切實地感受到政府和法律的作用，也才會拿起法律的武器來維護自己的權益。

5、強化工會職能，提高農民工的組織化程度

作為單個的勞動者。與用人單位相比總是處于弱勢地位的，要站在平等的地位上與用人單位談判。最好加入工會組織。依靠工會解決問題。而目前的狀況是，雖然工會做了大量的工作。但大部分農民工尚未加入到工會組織中去，他們被拖欠工資或者發生工傷后，并不知道或不相信工會能夠幫助自己。將農民工群體納入工會組織中，提高其組織化程度，不僅有利于農民工維護自身的權利，也有利于國家、社會的穩定。并且工會的代表大會或委員會中應當有適當比例的農民工代表，使其成為農民工的代育人。

6、社會輿論應該更加關注農民工

在當今時代，新聞傳媒作為一種強勢力量，對社會生活的影響越來越大。媒體通過自己獨立的報道或者評論。反映和揭露社會問題和矛盾，抑惡揚善，教育受眾。監督政府依法行政和法律的貫徹執行，引導和促進社會公正。然而，較長時間以來，農民工作為城市邊緣群體和弱勢群體，沒有引起我國大眾傳媒的充分同情和關注，對涉及農民工的問題沒能更多注意挖掘現象背后的社會因素，在引導社會大眾關注和平等對待農民工方面還做得不夠。

在保護農民工的權利上，如果大眾傳媒能夠更加客觀報道農民工勞動權受侵犯的事實、事件。不斷關注農民工在城市工作和生活中遭遇的困難、障礙，對于肆無忌憚地損害農民工權益的雇主或者有關部門機構，即能營造一種“過街老鼠，人人喊打”的社會氛圍，從而給侵權人以巨大的社會壓力，就能迫使其改邪歸正，回到遵紀守法的軌道上來。有了良好的社會輿論環境，農民工權利的實現就會暢通起來。

(三)

農民工工資本身并不是一個太大的問題，而且從法律意義上講，這也屬于平等主體之間的民事糾紛，應該通過民事訴訟的方式去解決。但我們看到的是，農民工本身情況的特殊性和復雜性決定了他們往往不會通過法定的途徑去維護自己的合法權益，而往往是采取一些非常的手段如自殺、堵路、集體上訪以及其他群體性事件的方式來解決。這就決定了我們的政府必須從維護社會穩定、建立和諧社會的高度來重視農民工工資的問題，切實維護農民工的權益。

農民工工資也不是一個單一的問題，它的解決也不能只通過單一的渠道。勞務輸出地政府要和勞務輸入地政府加強溝通，了解用人單位信用狀況。了解農民工的工作狀況。勞動監察部門要與工會加強溝通，通過工會了解情況。勞動監察部門要與其他政府部門加強聯系，共同保護好農民工的權益。勞動監察部門要與新聞媒體加強溝通，定期通報農民工保護的情況，不定期曝光農民工權益受侵犯的事件。總之，要在各級政府的組織下，建立一種多管齊下的監督機制。建立一種政府各個部門互相配合的聯動機制。農民工權益的保護才會更有成效。

責任編輯 陳合營